全市規(guī)劃工作大會發(fā)言材料

時間:2022-02-14 10:42:00

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全市規(guī)劃工作大會發(fā)言材料

同志們:

這次全市規(guī)劃工作會議,是建設(shè)發(fā)展史上第一次專題研究部署全市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃工作的重要會議,也是市規(guī)劃局成立后召開的首次年度工作會,具有里程碑的意義。會議的主要任務(wù)是總結(jié)回顧去年以來全市的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作,對今年乃至今后一個階段的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃進行總體部署,進一步提高認識,統(tǒng)一思想,實現(xiàn)我市規(guī)劃工作在良好開局下的新發(fā)展、新突破。局長所作的工作報告,對規(guī)劃業(yè)務(wù)工作講得很具體,很全面,我完全同意。下面,我講四個問題。

一、站在全面建設(shè)小康社會和落實科學發(fā)展觀的高度,充分認識做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要意義

規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的龍頭,在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中地位十分重要。首先,規(guī)劃是科學發(fā)展觀的一個重要載體,關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全局。規(guī)劃不是一個簡單的空間布局的問題,而是調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的手段,是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的藍圖。科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃是生產(chǎn)力,能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益。特別是在政府推進城鎮(zhèn)化的過程中,規(guī)劃發(fā)揮著“第一資源”的作用,不以規(guī)劃為先導(dǎo),不做科學的規(guī)劃也就不可能科學地定位城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)、發(fā)展方向和速度,不可能實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,進而也直接影響經(jīng)濟社會的發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境水平和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進程。其次,規(guī)劃是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要載體。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是非農(nóng)化,關(guān)鍵點是農(nóng)村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須有一個科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系去指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,去解決“三農(nóng)”問題在城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的人口影響、空間影響、素質(zhì)影響,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源合理配置,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資本、人口、市場向城鎮(zhèn)集聚和整合。第三,規(guī)劃是堅持以人為本,維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的一個重要載體。規(guī)劃不僅是政府的一項行為和承諾,也是全社會參與的“運動”,體現(xiàn)在規(guī)劃的編制上,是各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、社會各界專家和人民群眾共同參與的“陽光規(guī)劃”。建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計,必須考慮到為人服務(wù)、方便群眾,滿足人民群眾衣、食、住、行、學、玩的生存生理需求和生態(tài)環(huán)境及精神心理需求;體現(xiàn)在規(guī)劃執(zhí)行和管理上,它是任何人、任何單位不得隨意更改的“剛性規(guī)劃”。如果規(guī)劃沒有權(quán)威性、嚴肅性,也就違背了以人為本的理念。因此,規(guī)劃部門的同志們一定要站在全面建設(shè)小康社會和落實以人為本的科學發(fā)展觀的高度,充分認識做好規(guī)劃工作的重要意義,緊緊圍繞我市大力推進三化進程、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)三大目標的總體工作思路,抓住全市經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程快速推進以及市委、政府高度重視規(guī)劃工作的大好機遇,更新理念,創(chuàng)新思路,堅持“高標準、嚴把關(guān)、有特色、創(chuàng)一流”的工作要求,以開拓進取的精神和扎扎實實的工作,擔當起全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作重任,發(fā)揮好自己的職能作用。各有關(guān)部門也要樹立大局意識,全力支持,積極配合,主動參與,共同把我市規(guī)劃工作推向一個新的發(fā)展階段。

二、肯定成績,找出差距,為下一步規(guī)劃工作打硬仗、出成果做好充分的思想準備

近年來,隨著我市三化進程的不斷加快,全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢,無論是規(guī)劃編制,還是規(guī)劃執(zhí)行和管理,都取得了長足的進步。一是認識高,決心大。市委政府立足于快速推進全市城鎮(zhèn)化進程,在研究和部署實施大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)時,超前考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作,對規(guī)劃工作提出了更高、更新的要求。主要領(lǐng)導(dǎo)多次在會議上強調(diào)規(guī)劃工作,親自參與規(guī)劃論證,工作力度和資金投入是前所未有的;各旗縣市領(lǐng)導(dǎo)對加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作有了更加明確、更加深刻的認識,都把城鎮(zhèn)規(guī)劃列為城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù);規(guī)劃戰(zhàn)線的廣大干部職工搶抓機遇,不斷更新規(guī)劃理念,更新規(guī)劃知識,迎難而上,做了大量卓有成效的工作;群眾對規(guī)劃工作的認識程度也越來越高,參與程度也越來越廣。二是高起點,大手筆。為了使我市的規(guī)劃編制達到自治區(qū)先進水平,市城市總體規(guī)劃委托了國內(nèi)一流的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院進行編制。各旗縣市新一輪的總體規(guī)劃修編均聘請了區(qū)內(nèi)外知名的規(guī)劃編制單位承擔編制任務(wù),從規(guī)劃的深度到廣度都較前兩輪總體規(guī)劃有了明顯的進步。市總體規(guī)劃,確定了中心城區(qū)近期50萬人口,用地50平方公里,遠景100萬人口、用地100平方公里的發(fā)展規(guī)模,拉開了城市發(fā)展的框架,從總體規(guī)劃的角度,明確了今后推進“三化”的發(fā)展方向,明確了十二大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標,規(guī)劃了十字型的經(jīng)濟發(fā)展軸帶,從城市定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面來講,都具有很強的前瞻性、科學性、系統(tǒng)性、而且符合我市的實際。三是投資大,動作快。近兩年全市投入規(guī)劃編制的經(jīng)費是前十年的總和,市政府一次性投入400多萬元,由中規(guī)院編制設(shè)計中心城區(qū)總體規(guī)劃、新區(qū)控規(guī)和新區(qū)5.3平方公里的城市設(shè)計。目前,總規(guī)已編制完成,控規(guī)初步方案已形成,城市設(shè)計也完成了前期工作。投資60多萬元的電子報批系統(tǒng)硬件部分基本配齊。旗縣市規(guī)劃編制工作投入也明顯加大,進程明顯加快。四子王旗充分發(fā)揮當年下鄉(xiāng)知識青年建設(shè)第二故鄉(xiāng)的積極性,由天津規(guī)劃設(shè)計研究院無償編制烏蘭花鎮(zhèn)總體規(guī)劃,在短短半年的時間內(nèi),就高質(zhì)量地完成了編制任務(wù),并在很短的時間內(nèi)完成了總規(guī)的審批。通過規(guī)劃的編制,拉近了天津市與四子王旗友好協(xié)作關(guān)系,搭建了相互合作、互助互利、共同發(fā)展的良好平臺。各旗縣要學習他們的好做法、好經(jīng)驗、抓緊抓實各自的規(guī)劃工作。

在肯定成績的同時,我們應(yīng)該清醒地看到目前全市城鎮(zhèn)規(guī)劃工作存在的不足和差距。一是規(guī)劃基礎(chǔ)差、欠帳多的問題仍然十分突出,特別是詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、各項專項規(guī)劃差距仍很大。二是規(guī)劃標準低、檔次低,建設(shè)上千篇一律,地方特色不突出,城鎮(zhèn)缺乏文化內(nèi)涵和品位。三是發(fā)展不平衡。個別旗縣對規(guī)劃工作的認識不足,力度不夠,工作步調(diào)和工作思路跟不上城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢和要求,以規(guī)劃為龍頭推動城鎮(zhèn)建設(shè)的局面還未形成。由于缺少必要的規(guī)劃,規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走,領(lǐng)導(dǎo)跟著開發(fā)商走的弊端仍不同程度地存在。四是在利用規(guī)劃盤活城鎮(zhèn)資源、有效地經(jīng)營城市方面研究得不夠深入,制約了城鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展能力。五是規(guī)劃管理還停留在較低層面,缺乏長效的管理機制。六是規(guī)劃隊伍力量不足,專業(yè)技術(shù)人員缺乏,必要的軟硬件設(shè)施跟不上規(guī)劃工作的需要。以上問題,都需要我們在工作中逐步加以解決。特別是今年,市規(guī)劃局和其它旗縣規(guī)劃部門的要立足于打硬仗、出成果,正視差距,克服困難,在規(guī)劃編制和規(guī)劃的執(zhí)行管理上都要有大的突破。

三、立足全局,突出重點,全面提升我市城鄉(xiāng)規(guī)劃水平

科學的規(guī)劃是高回報的投資,沒有規(guī)劃的建設(shè)就是沒有計劃、沒有標準的亂建設(shè),同時也是沒有遠見的盲目建設(shè)。實踐證明,規(guī)劃工作是全局性、戰(zhàn)略性的工作,必須做到高起點,適度超前,精益求精。高起點,就是要改變過去規(guī)劃設(shè)計的思維方式和運行機制,使規(guī)劃不再是一時一地的單一的“技術(shù)規(guī)劃”,而成為“經(jīng)濟規(guī)劃”統(tǒng)領(lǐng)下的“技術(shù)規(guī)劃”,體現(xiàn)出規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的指導(dǎo)調(diào)控作用;不僅要消化吸收國內(nèi)外先進的規(guī)劃理念,也不能照抄照搬,要有創(chuàng)意,有高度,體現(xiàn)出編制設(shè)計上的高水平;不僅要考慮布局、定點和建筑藝術(shù),還必須研究它的投入、產(chǎn)出,充分體現(xiàn)出規(guī)劃效益。規(guī)劃設(shè)計市場要放開,盡可能選擇國內(nèi)高水平、高資質(zhì)的編制設(shè)計單位去承擔編制任務(wù)。適度超前,就是用發(fā)展的眼光編制規(guī)劃。隨著我市三化進程的加快,我市中心城區(qū)和各旗縣市城鎮(zhèn)的功能、結(jié)構(gòu)、人口都將產(chǎn)生大的變化,要立足于建設(shè)50平方公里,50萬人口的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市和各具特色的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)的目標要求,借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)的經(jīng)驗,結(jié)合實際,超前做好城鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模等,通過超前規(guī)劃拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架,發(fā)揮城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的拉動效應(yīng),增強城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。精益求精,就是要充分研究當?shù)氐馁Y源、區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢劣勢,找準切入點,有針對性地解決規(guī)劃要解決的重點問題。城市的整體形象設(shè)計、街景設(shè)計、建筑設(shè)計、環(huán)境與小品設(shè)計以及綠化設(shè)計都要上檔次、出精品。要充分尊重專家的意見,廣泛聽取群眾的意見,集思廣益,開門搞規(guī)劃,使規(guī)劃能夠經(jīng)得起歷史的檢驗和群眾的認可。

根據(jù)全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作的要求,今年規(guī)劃編制工作要突出以下四個重點:

(一)認真組織實施好市城市總體規(guī)劃。總體規(guī)劃涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個層面,是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的總綱要,也是做好各項規(guī)劃的依據(jù)。年規(guī)劃部門和其它有關(guān)部門要切實抓好已編制完成的市城市總體規(guī)劃的組織實施工作,并把落實總規(guī)各項內(nèi)容貫穿于今后工作的始終。未完成第三輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作的其它旗縣要抓緊進行修編工作,并在年內(nèi)全部完成。旗縣市總規(guī)和過去編制的其它層面的規(guī)劃,如有與市總體規(guī)劃沖突的,要及時進行調(diào)整,并按法定程序報批。

(二)進一步提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率。控制性詳細規(guī)劃是城市規(guī)劃實施和管理的依據(jù),控制性詳細規(guī)劃跟不上,總體規(guī)劃就難以落到實處,就會增大建設(shè)的隨意性,監(jiān)督也難以到位。市中心區(qū)和各旗縣市要以市城市總體規(guī)劃和各地城鎮(zhèn)總規(guī)為指導(dǎo),切實加大詳規(guī)編制力度,提高控制性詳規(guī)的覆蓋率和質(zhì)量。要對城區(qū)內(nèi)需要開發(fā)建設(shè)的土地使用性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、綠化指標、豎向設(shè)計等進行科學合理的控制。近期準備開發(fā)建設(shè)的重要地段、路段、城鎮(zhèn)窗口地段,都要通過詳細規(guī)劃的編制提出控制指標和控制要求,開發(fā)建設(shè)都要按修建性詳細規(guī)劃或街景設(shè)計組織實施。

(三)突出抓好市中心城區(qū)詳規(guī)編制和規(guī)劃實施工作。要緊緊圍繞市委、政府提出的把中心城區(qū)建成50平方公里、50萬人口的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的目標,切實加大新區(qū)、舊區(qū)、察哈爾工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃力度,優(yōu)化資源配置,合理布局功能,推進“三區(qū)聯(lián)動”,促進整體發(fā)展。規(guī)劃中,要切實做到“四個結(jié)合”,也就是新區(qū)擴展容量與舊區(qū)改造提質(zhì)相結(jié)合,規(guī)模擴張與產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,開發(fā)建設(shè)、改造與便民、利民的目標相結(jié)合,城市發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合。既要體現(xiàn)規(guī)劃的科學性、超前性,又要符合市中心城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。

新區(qū)要規(guī)劃建設(shè)成為生活居住和行政文化、公共服務(wù)為主的現(xiàn)代化生態(tài)型城區(qū),規(guī)劃設(shè)計充分體現(xiàn)民族特色、草原文化特色,體現(xiàn)出與時俱進的時代特征,重點在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、街景規(guī)劃上做好文章,包括搞好北依白泉山老虎山,南眺黃旗海,以黨政大樓、廣電大樓為標志的中軸線建設(shè),要對新開發(fā)建設(shè)的各類商用、辦公設(shè)施的選址、設(shè)計進行審查把關(guān),通過規(guī)劃設(shè)計打造新城、新街、新景,打造精品工程,提高對人口與產(chǎn)業(yè)的吸引力,發(fā)揮帶動市區(qū)與整個市域發(fā)展的作用。

舊區(qū)改造要突出抓好水、電、路、熱、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,不斷完善城市功能,實施集中連片改造,并要大力綠化、美化、亮化、凈化城市,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。今年,要完善舊區(qū)公園綠地系統(tǒng)的規(guī)劃編制,抓緊論證引霸王河入城項目。要繼續(xù)堅持“退二還三”(把二產(chǎn)轉(zhuǎn)移集中到工業(yè)園區(qū)、把服務(wù)業(yè)向舊區(qū)聚攏)、“雙增雙減”(舊區(qū)增加公共活動場所、增加綠地面積,減少城市容積率、減輕人口壓力)的原則,進行詳細規(guī)劃編制。特別是今年橋西的大力度改造已提上日程,規(guī)劃工作必須做好先行服務(wù),要以打開道路框架,整合調(diào)整現(xiàn)狀用地為主,完善配套服務(wù)設(shè)施,擴大土地升值空間,突出改善居民生活居住條件。各旗縣市都要把舊區(qū)改造作為規(guī)劃工作的一個重點,不能拋開舊城區(qū),拉出來單獨發(fā)展新區(qū),人為地割斷新舊區(qū)之間的文脈聯(lián)系,使舊區(qū)成為事實上的“孤城”。

察哈爾工業(yè)園區(qū)規(guī)劃上,要將原208國道西部、京呼高速南部的部分用地納入中心城區(qū),安排中心城區(qū)的部分生活居住和公共服務(wù)、教育科研功能,為城區(qū)南部遠景發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

(四)搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃的試點工作。各旗縣市區(qū)要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決三農(nóng)問題的高度,認識村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性,把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個有機的整體,建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系,統(tǒng)籌安排,同步發(fā)展。規(guī)劃編制主要以調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境、提高生活水平為出發(fā)點,切實保護好耕地,集約規(guī)劃建設(shè)用地,體現(xiàn)出村鎮(zhèn)建設(shè)的特點。今年,每個旗縣都要選擇1—2個具有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢、交通便捷、基礎(chǔ)較好、有帶動作用的村鎮(zhèn)作為試點,編制實施村鎮(zhèn)規(guī)劃,總結(jié)經(jīng)驗,然后逐步推開。

四、創(chuàng)新機制,激發(fā)活力,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

規(guī)劃管理水平的高低,直接關(guān)系到規(guī)劃功能的發(fā)揮。如何把規(guī)劃的藍圖實現(xiàn),關(guān)鍵在于實施。剛才,達局長講的規(guī)劃專家評審委員會制度、制定出臺規(guī)劃管理辦法、技術(shù)規(guī)定等,我認為很不錯。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家、自治區(qū)有關(guān)的規(guī)劃法規(guī)給規(guī)劃部門賦予了應(yīng)有的權(quán)利。但從近年規(guī)劃執(zhí)行的情況看,不盡如人意,一方面有認識上的問題,另一方面也是缺乏長效機制的問題。

(一)增強規(guī)劃實施的嚴肅性。市規(guī)劃局擬定的《規(guī)劃管理辦法》要盡快討論出臺。今后,一經(jīng)批準的規(guī)劃,不得隨意變更,確需變更的,要按法律程序辦理。國家、自治區(qū)以及我市的規(guī)劃強制性內(nèi)容要嚴格執(zhí)行,不要隨意開口子,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從自身做起,充分認識規(guī)劃的嚴肅性,帶頭嚴格執(zhí)行規(guī)劃,使規(guī)劃的實施做到公正透明,廉潔高效。各類重大項目的選址,必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,各地都不能以政府文件、會議紀要等形式取代法定的規(guī)劃審批手續(xù),不能在規(guī)劃執(zhí)行中隨意減免規(guī)劃收費。

(二)強化規(guī)劃管理權(quán)限的集中統(tǒng)一,嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理制度。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,關(guān)鍵在于堅持“規(guī)劃一張圖,審批一支筆,執(zhí)行一個法,建設(shè)一盤棋”的原則,切實避免政出多門。今后,凡在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃管理,必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求,各類建設(shè)項目,必須在取得規(guī)劃部門“一書兩證”后方可開工建設(shè),以前擅自開工建設(shè)的,要限期補辦手續(xù),逾期不辦的要嚴肅查處。要結(jié)合政務(wù)公開,推進“陽光規(guī)劃”,推行城市規(guī)劃管理公示制度,讓社會各界和廣大市民都參與城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

(三)加強規(guī)劃機構(gòu)建設(shè)。目前,除市政府和豐鎮(zhèn)市外,其他旗縣設(shè)立獨立的規(guī)劃局機構(gòu)的條件尚不成熟。旗縣建設(shè)局要設(shè)立專門負責規(guī)劃管理的科室,配備專業(yè)人員,從事專項工作,這樣,能夠比較穩(wěn)妥地解決目前規(guī)劃機構(gòu)不完善帶來的影響。同時,要著重建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu),配齊人員,理順工資和待遇,建立有效的激勵機制,從而增強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察的力度。

(四)加強規(guī)劃隊伍的建設(shè)。規(guī)劃部門要以高度的事業(yè)心和責任感抓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,以科學的規(guī)劃理念組織引導(dǎo)好規(guī)劃設(shè)計,以高效的工作機制實施規(guī)劃管理,努力把規(guī)劃部門建設(shè)成班子強、隊伍硬、業(yè)務(wù)精、效率高的戰(zhàn)斗集體。規(guī)劃技術(shù)力量薄弱的問題,直接制約著我市規(guī)劃工作的上水平、上檔次。為此,各地要加強對規(guī)劃業(yè)務(wù)人員的培訓,努力提高干部職工的素質(zhì)。要增加設(shè)備設(shè)施投入,主動運用現(xiàn)代化技術(shù)手段,加強規(guī)劃信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè),實現(xiàn)電子化管理。在規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法上,一定要按照法律法規(guī)賦予的權(quán)限,依法行政,文明執(zhí)法,塑造規(guī)劃執(zhí)法人員的良好形象。

同志們,城鄉(xiāng)規(guī)劃事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局,責任重大,任務(wù)艱巨。希望規(guī)劃部門的同志們銳意進取,求實創(chuàng)新,努力做好工作,開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面,為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻。