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同志們：

貫徹落實市委二屆九次全委會精神是我們當前的重要任務，對來講，核心是解放思想、更新觀念、大膽突破、加快發展。今天，我們勞師動眾把大家召集起來，討論如何“培育人文精神，促進思想解放”，我以為，我們在兩個方面的認識必須到位。

一、思想解放、更新觀念對的發展具有重大的現實意義和歷史意義

我到工作已有3個多月的時間，通過查閱資料、調研走訪以及與部分干部群眾交流，對的情況有了一些感性認識，同時著手處理了部分具體工作，對發展面臨的問題也有了一些理性認識。我認為，此次討論活動選擇在當前這個時間進行，并以集體座談的方式開展，是完全適當和十分必要的。一方面這是貫徹落實市委二屆九次全委會精神的應有之義，另一方面，更為重要的是我縣改革發展正處在一個特殊的環境和關鍵的階段，思想大解放不僅要搞，而且勢在必行，迫在眉睫。個人認為，當前的發展形勢需要思想大解放，需要大討論。

（一）巨大的挑戰

通過近年來的不懈努力，我縣的經濟建設和各項事業取得較快發展，縱向比，進步很大，但橫向比，差距更大，并且這個差距正在不斷拉大。從在全市所處的排位看，我們仍然是綜合實力最落后的地區，直到去年，全縣GDP才突破10億元大關，僅僅超過雙橋區列全市倒數第二位。在庫區所處的位置，年我縣的經濟增長速度列“庫區生態經濟圈”19個區縣的第一位，而到年，又下降到了庫區倒數第9位。今年上半年，縣域經濟發展速度已落后于全市平均水平接近3個百分點，財政收入列全市最末位，而財政支出排到了全市順數第三位，強烈的反差不能不引起我們的反思和高度重視。再看我們的建設和發展，“短腿”很多，比如，財政稅收結構單一，很不穩定；工業經濟整體效益低下，結構調整舉步維艱；招商引資總量弱小，建樹不大，這些都是致命“硬傷”。在自身困難重重的同時，現實的挑戰又迎面而來：隨著市委二屆九次全委會的召開，庫區500多個億的資金注入，勢必有力地推動庫區加速發展，在“庫區生態經濟圈”的十多個區縣中，我們稍有不慎就將越走越遠，一旦掉隊，被“邊緣化”的危險就不是想象，而是會逐漸變成現實。這個沉重的壓力、逼人的態勢我想大家都應當有一個清醒的認識。

（二）難得的機遇

一是目前已經進入新一輪的快速發展期，全市下一步將大打“直轄牌”，對我縣而言，在“直轄牌”的牌局里，以一縣之域在全市大格局中也有兩張牌可打，那就是建好“”庫區及直轄市的生態屏障，打通直轄市三省交界的邊際線，從而爭取市上更大的支持。二是我縣作為“紅色革命老區”和“國家級貧困縣”，已引起國家和市里的高度關注，7月份，書記率市級有關部門來縣視察，今后一個時期，我們贏得市委、市政府新一輪支持是必然的。三是從縣域經濟的發展階段看，我縣已經臨近了由傳統農業走向現代工業轉軌的門檻，年全縣工業占GDP的比重達到40.2%，按照工業化初期人均收入280--5美元的標準，我們正處在“爬坡上坎”的關鍵時刻，只要加速發展，在未來5－10年內完全有可能跨過工業化的初期階段，向下一階段邁進。四是通過3個多月了解，我感受到全縣干部群眾、上上下下渴盼加快發展的內在趨動十分強烈，各個鄉鎮、各個方面，從干部到群眾，主流都還是在思發展、盼致富，這也為我們實現謀發展、求突破提供了充足的內在動力。

（三）較好的基礎

這些年來，尤其是通過“十五”的艱苦努力，我們發展的基礎、環境，工作的條件、方式等等都發生了較大的變化。一是整體的貧困有明顯轉變，財政收入突破了億元大關，呈現出較好的發展態勢，與上世紀90年代相比，“吃飯”問題得到了基本解決，“吃飯”財政已經在沿著公共財政的方向發展，也可以說我們基本上能夠騰出手腳來抓一些急需的、必要的建設和發展，工作的重心實現了轉移，這是一個歷史性的轉折，是非常重要的。二是瓶頸制約有所緩解，發展平臺逐步形成。交通、能源、市政、通訊等一批重大基礎設施在過去幾年得到了較大的發展，建成投用后的功效正在發揮，有的已經對經濟增長產生了明顯的推動作用。不論是作為一個行政區域，還是對縣域經濟，我們目前的發展條件都在不斷改善。三是產業培育邁出實質性步伐，經濟總量保持了擴張態勢。按照年縣委、縣政府的勾畫，以清潔能源、礦產開采及加工、農副產品加工、生態旅游為主的四大支柱產業中，前三個產業已具雛形，基本達到了時序上的目標，旅游業也在起步。與“十五”初期對比，我們站在了一個新的平臺。四是我們以資源開發型經濟為主的縣域經濟正在實現經濟增長方式的重大轉變。近幾年，縣上采取一系列強有力的經濟調控手段，打破了多年來單純依靠原礦輸出的格局，推進了電礦聯產，培育了能源和農副產品加工兩個產業，經濟發展的方面已經瞄準了深加工、規模化、集約化。

（四）換屆的過渡

今年是換屆之年，面臨領導班子的新老交替，本屆縣委、縣政府的各項工作將劃上句號。同時，新一屆班子也需要進一步理清發展思路，總結經驗教訓，作出新的規劃和安排。這個過渡十分關鍵。我們很有必要進行大范圍的討論，進一步解放思想、更新觀念，剖析問題，追根溯源，以便擬定方案，制定計劃。從這個角度來看，我認為，對于貧困的、落后的、面臨轉軌變型的、急欲突出重圍的，解放思想、更新觀念比擁有資源、資金、技術、人才更為緊迫和重要。

二、當破則破，無破不立，勇于破除影響改革發展的思想障礙，切實樹立有利于改革發展的新觀念

加快發展，思想先行。思想是行動的先導。解放思想、更新觀念，重在排除思想障礙，贏在沖破觀念束縛。我認為，當前我們要堅決破除五種陳舊思想和落后觀念，從而牢固樹立起適應市場經濟、有利于加快發展的新觀念。

一是堅決破除目光短淺、封閉狹隘的“山地意識”，把解放思想體現到開拓開放的精神上來。我縣作為一個山區內陸縣，遠離大中城市，計劃經濟給人們留下了深刻的烙印，一些干部群眾受計劃經濟影響較深，缺乏市場經濟的思想意識和思維方式，目光短淺，固步自封。群眾遇事找政府，部門缺錢找財政，企業發展重本土，經濟上長期依賴資源開采，思想上畫地為牢，不愿走出去，不敢冒風險，有就吃、沒有就要、要不到就等。這是我縣經濟發展速度慢、自主創業精神弱、產業升級難的思想根源。比如，在執行煤炭“一費制”過程中，有的同志就一心只算眼前的經濟小帳，不能認識到其對整頓礦產開采秩序、調控礦業經濟有重大意義。又比如，90年代，在規劃制定上，由于我們眼光不長、思想保守、得過且過，不注重規劃、不注重規范，如今在城市改造、交通秩序、礦山秩序上留下了諸多難以彌補的后遺癥，造成了巨大損失。再比如，在環保問題上，就說“我將來只擔心兩樣東西，一是稅收政策變，二是國家搞環保”，但是在這個全縣工業污染剛剛擴大的時候，我們只看到了眼前效益，治理的一手軟了，錯過了最佳時機，導致之后所進行的整治付出了巨大代價，但收效甚微。因此，解放思想，我希望大家首先要破除一些思維定勢，一定要將視野放寬、放遠、放長，深思熟慮，志存高遠。

二是堅決破除瞻前顧后、墨守成規的保守觀念，把解放思想體現到大膽創新的膽識上來。長期以來，有的同志創新意識不強，思路拓展不開，喜歡套條條框框，習慣于照搬照抄，工作方法死板；有的同志怕冒風險、怕擔責任，一貫穩扎穩打，一味求穩怕亂，不敢想、不敢闖、不敢干。比如，有的部門，上級來個文件、出個政策，便不假思索，心急火燎地提交縣委、縣政府，嘴上說的就是“必須馬上落實，否則難交帳”，始終不善于把上級的指示精神、政策、規定同自身的實際相結合，不善于研究應對和落實的措施辦法。我的觀點，在不違反國家法律法規的情況下，能打“擦邊球”的我們還得多打，能搭“順風車”的我們還得多搭。比如，在能源產業上，我們的優勢明顯，差的就是膽識和力度。縣上作了部署，部門反應遲緩。下一步要下決心大干、快干、不遺余力地干，通過大膽創新，整合力量，打捆政策，內引外聯，集中優勢兵力打響攻堅戰，務必做大做強能源產業這個支撐。又如，在調整礦業經濟的發展思路上，我們實施強力整治，倡導內外整合，推進電礦聯產，有的同志認為是不是太急，會不會對財稅影響太大，我認為，可以把膽子放大一點，步子邁快一點，拿出壯士斷臂的氣魄，寧可承受經濟上暫時的壓力，也要促使礦業經濟規范的、高質量的發展。同時，我還想到，可以對各級干部探索激勵機制，旗幟鮮明地鼓勵創新、善待挫折，激勵成功、寬容失誤。對那些在工作中敢闖敢干并作出突出成績的干部，要破格提拔、予以重用，即便因為在改革創新中出現了失誤，只要在原則范圍內都給予認可、給予支持；對那些只知依葫蘆畫瓢、中規中矩、數年如一日“默默無聞”的干部，要嚴厲的批評啟發、促其改進，直至端走“椅子”、摘掉“帽子”。

三是堅決破除信心不足、等待觀望的消極情緒，把解放思想體現到攻堅克難的勇氣上來。由于特殊縣情，我縣在發展中存在一些制約因素，面臨比較突出的困難和問題，這是擺在我們面前的客觀現實。面對這種情況，有的同志精神不振，悲觀失望，認為小、條件差、基礎弱，再怎么干也成不了大事；有的同志則產生了嚴重的畏難情緒，視困難如枷鎖，在工作上以守住攤子、不出亂子為“原則”，寧可苦熬、不愿苦干。比如，在基礎設施建設上，我們的項目爭取難、施工難、成本高，這些不利因素就在眼前，如果大家都一個“難”字了得，撂挑子、等扶持、只看熱鬧不伸手，那還談何發展。90年代末，尚未越過溫飽線，全縣人民勒緊褲腰帶，職工集資、農民出工、區鄉劃片，掀起一場交通大會戰，硬是暢通了城萬路。對照今天，一些干部一遇困難就躲，一些農民一工就是要錢，我認為，是不是我們缺了一股子攻堅克難的勇氣，沒有了原來那種敢拼敢打的精神。又如，水庫的建設，一度因與萬源的協商出現問題，一部分便人開口“這回不行了，泡湯了，又花了不少冤枉錢”。我不認為說這句話有多錯，而是反對一種心態，如果大家都遇事則退、遇難而退，都只想在順境中奮進，不愿在逆境拼打，都去指望上級的扶持，不知激發自身的“內在動力”，又言何快速發展、跨越式發展，作為一名干部又何以體現強烈的政治責任感和歷史使命感。

四是堅決破除利益至上、各自為政的本位主義，把解放思想體現到團結協作的風范上來。團結是黨員干部應具備的基本素質，協作是我們成就事業的重要基礎。但在實際工作中，有的同志就是只部門規定，只想到部門的利益，只權衡保住自己的位子，而忽視全縣大局，不顧投資者的利益，甚至損害基層單位和人民群眾的利益。一些同志的所作所為名為堅持原則、依法辦事，實為抓權不放、牟取小團體利益，有的甚至是為了吃、拿、卡、要，不惜想方設法設置障礙。這些現象盡管是少數，但嚴重妨礙了工作，損害了黨委政府的形象和威信。比如在城區環境整治工作中，我們的部門職責始終是一圈繞過來，一圈繞回去，剪不斷，理還亂。比如我們的建筑市場和運輸市場，管理者眾多，法規層層疊疊，可以說是環環環扣，無懈可擊，但就是誰也沒有管好，誰也沒有管住。縣上不惜代價開展發展環境綜合整治，紀律三令五申，一到部門，該動的動不起來，該硬的硬不起來，還是“你的事我不得管、我的事你最好莫問”。這些問題反映出我們的一些同志缺乏大局意識，缺少溝通配合，沒有主動服務的意識。

五是堅決破除脫離群眾、不切實際的習慣思維，把解放思想體現到為人民群眾辦實事上來。當前，我縣經濟社會發展相對落后，面臨的困難較多、矛盾重重。這些矛盾是我們處于轉軌時期、加快改革發展的必然產物。比如，從年深入開展發展環境綜合整治，我們消除了一些不利因素，同時也觸動了一些人的既得利益，出現了一些矛盾，群眾時有上訪，一些同志覺得頭痛。這就要求我們樹立正確的群眾觀念，妥善處理和化解矛盾。整治是為了發展，發展是為了群眾。對群眾的合理訴求，要合理引導，認真負責地解答、解決和落實。當然對那些無理取鬧的人，也要理直氣壯，依法處置，樹立正氣。在具體工作中，一定要杜絕遇到群眾上訪就推三阻四，甚至上交矛盾、激化矛盾，滋生不穩定因素。

同時，我們要從另一個側面認識，樹立群眾觀念必須要在工作中實實在在為民辦事，講求方式方法，要么讓群眾得到實惠，要么讓群眾有所感懷。比如在發展勞務經濟上，就是我們的一個富民戰略，有效轉移農村剩余勞動力，把勞務經濟作為當前及今后農民增收的骨干產業和新農村建設的一個舉措來抓，只要我們把工作做細了、做實了，宣傳得好，把握得好，一定會得到群眾的支持和贊同。

三、因地制宜，在思想解放大討論和實際工作中要處理好以下幾個關系

（一）在開放發展上：一是處理好開拓開放，創新發展與樹立科學發展觀的關系；二是處理好發展速度與發展質量的關系。

（二）在財力安排上：一是處理好吃飯與建設的關系；二是處理好適度負債與自身財力發展的關系；三是處理好自強不息、自力更生與爭取外界支持的關系。

（三）在以人為本與和諧社會建設上：一是處理好人民群眾當前利益與長遠利益的關系；二是處理好人民群眾個別人的利益與全體人民群眾整體利益的關系。