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今天的會議是換屆之后召開的第一次人口和計劃生育工作會，也是在全縣上下認真學習貫徹市第三次黨代會精神，加快推進富民強縣，建設社會主義新農村和構建和諧的新形勢下，召開的一次十分重要的會議。剛才，友奎常委代表縣委、縣政府作了《適應新形勢，打響攻堅戰，努力開創我縣人口和計劃生育工作新局面》的主題報告，報告圍繞傳達學習全市人口和計生工作會議精神，認真總結了直轄10年來我縣人口和計生工作取得的主要成績和存在的問題，深入分析了當前我縣人口和計生工作面臨的新形勢，明確了今后一個時期我縣人口和計生工作的主要任務和保障措施。這些意見我都完全贊成，請大家下來后，一定要把這次會議精神傳達好、貫徹好、落實好，努力開創我縣人口和計生工作的新局面，為實現“建設全面小康、構建和諧”提供良好的人口環境。

一、深化認識，增強做好新時期人口和計劃生育工作的重要性和緊迫感

去年12月17日，中共中央、國務院頒布了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》；最近，市委市政府又下發了《關于加強和改進人口計劃生育工作開創統籌解決人口問題新局面的意見》，這都是指導新時期人口計生工作的綱領性文件。中央《決定》和市上《意見》要求的首要任務就是千方百計穩定低生育水平。就我縣而言，人口計生工作在各級各部門的共同努力，通力合作下，雖然取得了一定的成績，但控制人口數量難度依然很大，仍然面臨人口出生率反彈的現實風險，如果我們不引起高度重視，切實提高對做好人口和計劃生育工作的認識，時常繃緊人口和計生工作這根弦，居安思危，警鐘長鳴，必將造成工作被動，甚至后患無窮。

今年是本屆縣委、縣政府的開局之年。年前召開的縣十一次黨代會和第十五屆人大一次會議，勾畫了我縣未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，了明確具體的奮斗目標，其中許多經濟社會發展目標，如城鎮居民人均可支配收入突破10000元、農民人均純收入達到2700元等，都是人均指標，都是體現民富民強的指標。按照書記對人口計生工作的說法，我們必須面對“正確處理分子和分母關系”的問題。要執行好、實施好、完成好發展規劃，實現富民強縣、建設生態經濟強縣、推進小康社會建設的目標，我們不僅要做大“分子”，也就是抓好經濟發展，實現GDP等各項經濟社會指標的增長，同時又要做小“分母”，也就是抓好人口和計劃生育工作，切實降低人口出生率，控制并減少全縣人口總量。同時，市第三次黨代會的召開和“一圈兩翼區域發展戰略的確定”，根據規劃，到2020年“一圈”將承接多達400萬的“兩翼”人口，對而言，我們必須抓住機遇，統籌做好我縣的人口和計生工作。同時，市上主要領導也多次，要求我們要認真做好“減法”。如果我們不能把當前的生育水平穩定下來并逐年減少人口總量，我們既定的一攬子發展目標就會受到影響，有的很難實現，有的甚至不能實現。

綜上所述，人口問題是事關我縣長遠發展的重大問題，如果我們在這個問題上處理不好，必然會影響我縣的發展進程。因此，縣委、縣政府決定召開這次全縣性的人口與計劃生育工作會議，就是要告訴廣大干部群眾，目前生育政策并未改變，計劃生育基本國策必須長期堅持下去，降低全縣人口出生率，控制并減少全縣人口數量是我們堅定不移，常抓不懈的重要工作。同時，也是要讓廣大干部群眾知道，以前違法生育未處理的，要依法作出嚴肅處理，以前已下達處理決定但未結案的，要嚴格依法征收社會撫養費。各級各部門要深化認識，扎實抓好人口和計生工作，為貫徹落實中央《決定》和市上《意見》奠定良好的基礎。

二、講究方法，取得新時期人口和計劃生育工作的實效

我們做任何一項工作，都要注意掌握方式方法，方法正確才能事半功倍。我們開展計劃生育工作，面對的主要對象是基層群眾，面比較廣、量比較大。他們當中，有些人思想比較固執，對計劃生育基本國策認識不夠，可能會對計生工作產生抵觸情緒；有些是存在這樣那樣的問題和困難，短時間內工作無法開展。因此，各級各部門在計劃生育工作中，一定要注意把握好度，掌握好方法，做到既堅持依法行政，又體現以人為本。

一是要加強宣傳教育。人口計生工作有一半是意識形態領域的工作，只有群眾的生育觀念轉變了，計劃生育基本國策才能有效實施。目前，群眾的生育意愿與生育政策之間的矛盾依然存在，我們必須兩手抓兩手硬。一手抓人口計生宣傳教育，一手抓計劃生育行政執法，兩者自始至終有機結合，方能真正達到預期目的。各鄉鎮和縣人口計生工作領導小組成員單位要根據各地實際和開展執法活動的需要，認真制訂宣傳教育方案，采取多種形式加強對廣大群眾的宣傳教育，讓違反生育政策人員思想上有準備、認識上有提高，盡量能夠主動接受處理。同時，通過宣傳教育，幫助其樹立科學、文明、進步的婚育觀念。各鄉鎮和縣人口計生工作領導小組成員單位要將學習宣傳中央《決定》和市上《意見》作為當前和今后一個時期的一項重要工作任務，融《決定》《意見》宣傳、人口計生法律法規、惠民政策、人口形勢等內容為一體，以生動活潑的形式，利用各種載體，廣泛深入開展有重點、分層次、多形式的學習宣傳教育活動，形成人口計生宣傳強勢，努力擴大覆蓋面，切實增強影響力，為全面加強人口計生工作，統籌解決我縣人口問題提供強大動力和思想保證。

二是要堅持群眾路線。違法生育查處調查取證難是人口計生工作的一大癥結，要想使計生執法收到實效，就必須相信群眾、發動群眾、依靠群眾。各鄉鎮是整治違法生育的主戰場，要通過廣泛深入的宣傳，讓廣大群眾知曉開展整治違法生育的背景、目的、要求、對象、范圍，讓他們理解、支持、積極配合整治活動。要健全舉報獎勵制度，讓廣大群眾主動參與到治理違法生育活動中來，依靠群眾提供線索，依靠群眾調查取證，把違法生育的數量、人員及有關情況查得更清楚、更徹底，避免勞而無功。既依靠群眾的力量幫助我們查處違法生育行為，又通過治理違法生育活動轉變群眾的生育觀念。我，計生部門一定要將縣上《實施意見》中規定的對非法從事胎兒性別鑒定的舉報獎勵制度落到實處，凡舉報查證屬實一起，及時兌現一起。

三是要嚴格依法辦事。首先要加強對執法人員的教育監督。使他們在執法過程中，既要敢于執法，又要依法辦事，做到正確執法、文明執法。其次要維護法律的嚴肅性。既要讓違反計劃生育政策的行為受到法律的懲處，但又不能出現疏漏和偏差。再次要增強執法的針對性。從目前社會撫養費征收情況看，征收不到位，強制執行難，惡意規避等現象普遍存在。今年縣計生委、縣法院要將計劃生育違法案件執行難作為頭等大事抓緊抓好，努力破解執行難的問題。要選擇典型案件依法進行強制執行，以增強執法的震懾力，維護國策的威嚴。同時，要將強制征收社會撫養費的典型案件，通過電視、報刊等媒體予以報道，真正達到執行一戶、教育一片的目的。這里我要求，對歷年來遺留案件拖欠的高達0多萬元社會撫養費，今年我們要千方百計加大征收力度，力爭全年完成歷年欠款100萬元的征收任務。這是縣上集體研究的意見，縣計生委及其計生工作的相關部門要作好思想準備，勇挑重擔并按時完成任務。

三、通力合作，明確職責，形成新時期人口和計劃生育工作的新格局

人口計生工作面寬量大，是一項系統龐大的社會工程。做好人口計生工作是全社會的共同責任。各級各部門特別是人口計生領導小組成員單位，要牢固樹立“一盤棋”的思想，大力支持人口計生工作，加強工作聯系，服從工作協調，切實履行工作職責，發揮各自優勢，共同做好人口計生工作和流動人口計劃生育管理服務工作，努力形成黨政負責、部門配合、群眾參與、齊抓共管、綜合治理的人口計生工作新格局。今年，我們要實行縣級領導聯系鄉鎮計生工作責任制度，建立健全責任追究制度，把領導干部落實計生責任的情況作為衡量政績和選拔任用的重要指標。要進一步細化各職能部門和各地區的工作職責，縣衛生局要及時將違法生育的有關信息傳遞給計生職能部門，并嚴格管好衛生系統的B超機，對非法從事胎兒性別的國家公職人員要進行嚴肅查處，絕不包庇縱容，姑息遷就；縣法院在計劃生育工作中要充分發揮職能職責，對計生部門和各鄉鎮移送的案件，要從嚴從快進行審核、立案并執行；縣公安分局要及時定期與計生部門溝通信息，并配合法院開展好強制執行工作；縣財政要加強資金調度，及時兌現涉及計生的利益導向政策所需資金，同時要加強社會撫養費的收支管理。民政、教育、工商、稅務、人勞等部門也要按照各自的職能權限支持計劃生育工作，真正形成各級各部門既分工負責，又密切協作的良好工作格局。

新時期的人口和計劃生育工作任重而道遠。各級各部門要緊密結合貫徹落實全市第三次黨代會精神，進一步創新工作方法，轉變工作作風，以更加卓有成效的工作，全力抓好計劃生育工作，為新一屆縣委、政府的工作開好局、起好步，提供良好的人口環境與安定的社會環境。