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同志們：

市委、市政府召開這次全市深化鄉鎮機構改革工作會議，主要任務是認真貫徹落實省委、省政府關于深化鄉鎮機構改革的決策部署，安排部署全市深化鄉鎮機構改革工作，進一步統一思想，提高認識，確保全市深化鄉鎮機構改革目標任務圓滿完成。

下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，不斷增強深化鄉鎮機構改革的責任感和緊迫感

（一）深化鄉鎮機構改革是加強基層政權建設的重大舉措。鄉鎮是我國最基礎的政權組織，是黨和人民群眾血肉聯系的一條重要紐帶，是黨和國家各項工作的落腳點，是農村社會主義物質文明和精神文明建設的直接領導者和管理者，也是廣大人民群眾反映意愿和要求的入口。隨著農村工作形勢的變化和社會主義市場經濟體制的逐步完善，鄉鎮政權建設只能加強，不能削弱。鄉鎮政府需要進一步轉變職能，理順職責關系，創新體制機制，鞏固農村稅費改革成果，增強社會管理能力。因此，只有進一步深化鄉鎮機構改革才能不斷加強和鞏固基層政權建設，提高執行力、組織力，提高新形勢下做好群眾工作的能力和水平，才能真正把基層政權打造成為堅強的戰斗堡壘，夯實黨的執政基礎。

（二）深化鄉鎮機構改革是促進農村經濟社會和諧發展的重要保障。年以來，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，我市全面取消了農業稅，并相繼開展了農村綜合改革、新型農村合作醫療制度和新型農村養老保險制度改革試點，實施了一系列強農惠農政策。這些強農惠農政策能否真正落到實處，能否持續發揮作用，關鍵在鄉鎮一級黨政機構。因此，只有不斷深化鄉鎮機構改革，提高鄉鎮黨政機構履行職能、帶動廣大農民群眾抓生產、搞建設的能力和水平，才能為農村經濟社會和諧發展提供重要的保障。

（三）深化鄉鎮機構改革是提高公共服務能力的迫切需要。中央實施“十一五”期間鄉鎮機構編制和財政供養人員只減不增的規定以來，鄉鎮機構編制和財政供養人員膨脹的勢頭得到了有效控制。隨著改革的不斷深入，鄉鎮要適應新的發展要求，就需要進一步優化機構設置，嚴格控制人員編制，提高公共服務水平。因此，只有不斷深化鄉鎮機構改革，科學合理設置機構和配備領導職數，嚴格控制機構編制和財政供養人員，才能鞏固已經取得的改革成果，進一步壓縮鄉鎮不必要的支出，不斷提高鄉鎮工作的規范化和科學化水平，從而增強公共服務能力。

二、突出重點，抓住關鍵，認真做好深化鄉鎮機構改革工作

（一）要進一步轉變鄉鎮政府職能。轉變政府職能是新形勢下深化行政管理體制改革的核心內容，也是這次改革的重點。在改革中，各縣區要結合各鄉鎮的實際，進一步明確不同類型鄉鎮轉變職能的重點，力爭在政府職能的轉變上取得新的突破。一是要明確鄉鎮的職能定位。根據當前農業農村工作的特點和要求，鄉鎮要重點圍繞促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能，認真貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好“三農”工作。要結合不同鄉鎮經濟社會發展的實際水平，針對經濟發展狀況、城鎮化程度、地處邊境和少數民族聚居，以及扶貧工作任務較重等不同類型鄉鎮的特點，進一步明確轉變職能的重點，切忌搞“一刀切”。二是要突出經濟工作的重點。要把經濟工作的著力點放在營造良好發展環境、扶持典型進行示范引導上來，提高經濟發展的質量和水平。要進一步做好鄉村發展規劃，推動產業結構調整。要加強農村基礎設施、新型農村服務體系、村鎮規劃建設，認真貫徹落實強農惠農政策和措施，著力解決群眾生產生活中的突出問題，切實維護農民合法權益。三是要著力強化社會管理和公共服務職能。要拓寬服務渠道，改進服務方式，方便群眾辦事；要進一步推進依法行政工作，為廣大農民群眾提供更多更好的公共服務，促進農村社會事業的發展；要進一步加強農村社會治安綜合治理和維護穩定工作，確保社會穩定；要進一步加強對村民自治工作的指導，增強社會自治功能。四是要努力為鄉鎮職能轉變創造條件。各縣區要加大對鄉鎮的財政投入，切實保障工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力；要依法賦予鄉鎮行政管理權和自主決策權;要嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，不屬于鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。

（二）要進一步理順責權關系。通過這次改革，進一步理順關系，努力實現以責定權和權責對等。一是要進一步理順縣、鄉、村的責權關系。今后，凡規定由縣級以上政府承擔的責任，不得轉嫁給鄉鎮政府，應該由縣級政府部門完成的行政事務，要嚴格實行以縣為主、鄉鎮協助的體制，確需鄉鎮協助或委托鄉鎮完成的工作，要賦予鄉鎮相應的事權和財權;鄉鎮要進一步加強對村（居)民委員會選舉、村務公開、資產財務的指導和監管，確保廣大農民群眾民主權力的合法行使。二是要進一步理順鄉鎮事業單位的管理體制。近年來，隨著鄉鎮事業站所的逐步上收，各級各部門對鄉鎮事業單位的管理體制問題一直爭議不斷，反映也較為強烈。在這次改革中，省委、省政府明確要求，鄉鎮事業單位實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制。各級各部門尤其是有關業務主管部門一定要統一思想，提高認識，從鞏固基層政權、確保鄉鎮高效運轉的高度出發，不折不扣抓好落實。在這里需要特別強調的是，在鄉鎮事業機構的下放和整合上，任何部門和單位都不得以任何理由強調自己的特殊性，必須確保省委、省政府的決定和市委、市政府的決策部署得到全面貫徹落實。三是要規范派駐機構人員管理。縣級派駐鄉鎮的機構是鄉鎮工作的重要組成部分，對這些單位和人員管理的好壞，直接關系到服務“三農”的質量和水平。抓好派駐機構的人員管理也是鄉鎮黨委、政府義不容辭的職責。上級部門派駐鄉鎮的機構要自覺接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協調，領導干部的任免要事先征求鄉鎮的意見，黨群關系仍實行屬地管理。縣鄉黨委、政府和縣級主管部門要從實際出發，認真研究探索符合本地區實際的管理辦法，切實把這些隊伍管好用好，發揮好作用。

（三）要進一步規范鄉鎮黨政機構設置。在這次改革中，鄉鎮黨政機構的設置既要注意與縣級部門工作的銜接，又要結合鄉鎮黨委、政府的特點和實際，開拓創新，大膽探索，確保鄉鎮機構設置更加科學合理。一是要規范黨政機構的設置和整合職責。要按照精簡統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設置和職責配置，形成“機構設置統一規范、職責配置科學全面、人員分工合理有序、工作運轉便民高效”的運行新方式。各縣（區）要對現有機構、職能進行清理和有機整合，把工作職責細化到相應的綜合辦公室，明確職責，強化責任，整合力量，確保機構正常運轉。在實施過程中決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許設置過渡機構。二是要規范群團組織的設置。鄉鎮群團組織作為基層政權的重要組成部分，要按照有關規定或章程設置鄉鎮的人大、紀委、人民武裝部和工會、共青團、婦聯等組織，鄉鎮黨委、政府以及各綜合辦公室要積極支持配合群團組織的工作，確保群團組織作用的發揮。三是要進一步規范為民服務機構的設置。根據加強政務服務體系建設的部署要求，各鄉鎮要全面建立和完善為民服務工作機制。在這次改革中，鄉鎮服務平臺的架構要統一設置為鄉鎮為民服務中心，將與人民群眾生產生活息息相關的事項，統一集中到為民服務機構，實行“一站式”服務和“窗口式”辦公，推行辦事制，方便群眾辦事。

（四）要進一步規范鄉鎮事業單位設置。鄉鎮事業站所是為農民群眾提供公共服務的重要載體。一是要堅持政事分開和精簡統一效能的原則，打破部門界限，綜合設置鄉鎮事業單位，集中力量、降低成本、拓寬服務面。鄉鎮事業單位設置總數不超過7個。除已明確的農業綜合服務、人口和計劃生育、文化廣播電視、村鎮規劃建設、社會保障、財政所等6個事業機構外，各縣區可根據各鄉鎮的特點和實際情況，增設1個事業機構，但所設置機構不能只是按系統單項職責簡單地進行拆分。鄉鎮農、林、水機構整合的問題，是這次改革調研過程中比較集中反映的一個問題。省委8號文件明確要求綜合設置，這是省委、省政府的統一部署和要求，是全省“一盤棋”，我們要認真貫徹落實。但不論怎么改，服務“三農”的功能只能增強，不能減弱，特別是一定要保證農、林、水等各項工作有人負責抓落實。鄉鎮事業單位綜合設置后，不準在規定的限額之外再設置各類事業站所，原來設立的在這次改革中要一律撤并，堅決杜絕“兩張皮”的現象。二是要結合經濟社會發展需要，鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體，積極探索服務“三農”的新途徑新辦法，實現農村公益服務主體多元化和方式多樣化，進一步提高農業公共服務能力。

（五）要嚴格機構編制管理。合理設置人員崗位，科學配備人員編制是確保鄉鎮高效運轉的前提和基礎。在這次改革中，各級各有關部門要進一步加強管理，鞏固和發展已經取得的成果，確保鄉鎮機構高效運轉。一是要嚴格控制人員編制和領導職數。各縣區要在市編委核定下達的人員編制總額內，綜合考慮人口、國土面積、經濟發展狀況等因素，重新核定鄉鎮人員編制，進一步提高編制使用效率。在領導職數上，中小鄉鎮領導職數控制在9名以內；大鄉鎮控制在11名以內；人口超過10萬的鄉鎮，符合條件的黨委書記可按副縣級配備；嚴禁超職數、超機構規格配備干部。二是要加強機構編制管理。各級各部門要認真貫徹執行機構編制管理各項政策和規定，不準擅自設立內設機構和提高內設機構的級別，不準越權審批機構編制。改革中，各縣區要嚴格控制機構編制，嚴格執行確定的機構設置限額，一律不得突破；要嚴格控制財政供養人員規模，堅決守住機構編制和實有人員“只減不增”的底線。鄉鎮行政編制和事業編制由省實行宏觀管理及總額控制，市負責分配下達，縣區負責具體核定和管理，嚴禁縣區擠占、挪用鄉鎮的人員編制，嚴禁縣區長期借調、借用鄉鎮人員。同時，機構編制部門要進一步加快推進機構編制實名制管理，加強對人員編制的動態管理，并向社會公開，接受群眾監督。三是嚴禁超編進人，妥善安置超編人員。各縣區要以這次改革為契機，嚴格實行鄉鎮機關和事業單位定編定崗、以崗定人、競爭上崗等管理辦法，確保各項工作有人抓落實。機構編制部門要指導鄉鎮做好鄉鎮機構的工作流程再造，建立健全鄉鎮機構的服務協調工作機制，不斷提高鄉鎮服務“三農”的工作質量和水平。今后，鄉鎮補充工作人員、配備領導干部、安置退役士兵士官等都必須在編制限額內進行，嚴禁超編進人，鄉鎮領導干部調整交流也必須在規定的編制和領導職數內進行。要嚴把人員入口關，嚴格落實《公務員法》和事業單位人員管理的各項規定，堅持凡進必考，嚴禁企事業單位人員未按公務員考錄標準、條件和程序選拔，直接進入公務員隊伍。同時，要制定政策措施，鼓勵和吸引優秀人才到鄉鎮工作，充實鄉鎮人員，優化人員結構，切實解決鄉鎮人員老化的問題。有條件的地方可探索政府購買公共服務的新機制，嚴格控制人員編制的增長，減少財政供養人員的增量。要妥善安置超編人員，對暫時無法安置的人員，要通過自然減員等多種渠道逐步進行消化。

三、精心組織，狠抓落實，確保鄉鎮機構改革任務圓滿完成

深化鄉鎮機構改革是一項嚴肅的政治任務，是今年全市的一項重點工作。按照省委、省政府的要求，深化鄉鎮機構改革任務必須在今年11月底前基本完成，各級各部門要高度重視，精心組織，統籌安排，狠抓落實，確保改革目標任務圓滿完成。

（一）要加強領導，精心組織。各縣區、各鄉鎮要建立健全組織領導機構，切實加強對深化鄉鎮機構改革工作的領導，黨委書記是改革工作的第一責任人，黨政一把手要親自抓、負總責。要嚴格按確定的時限要求，周密部署，精心組織，把改革中可能出現的困難和問題考慮得更充分，把工作措施安排得更周密，確保改革取得實效。市、縣（區）委編辦要會同有關部門加強對改革工作的指導、協調和督促檢查，及時掌握工作進展情況，認真研究解決改革中出現的新情況、新問題，確保改革不違規、不走樣。

（二）要嚴肅紀律，加強督查。各縣區要認真貫徹落實市委、市政府的各項決策部署，不得各行其是，更不得搞變通。要嚴格組織人事紀律，嚴禁借機構改革之機突擊提拔干部，嚴禁違反規定擅自提高干部職級待遇；嚴格財經紀律，嚴禁違反規定發放獎金補貼和紀念品，嚴禁私分變賣鄉鎮資產。在這里要特別強調的是：這次改革中，縣、鄉一律不得處置原站所的辦公場所等固定資產，嚴防國有資產流失。各級業務主管部門要站在全局的高度，帶頭執行好改革的各項規定和機構編制管理規定，嚴禁以下發文件、項目資金審批和工作考核評價等方式干預鄉鎮的機構設置和人員編制配備。各級紀委、組織、監察、人力資源和社會保障、財政、機構編制等部門要密切配合，加強機構編制的監督檢查工作力度，切實管好機構、管好編制、管好領導職數，要將鄉鎮機構編制管理工作納入縣區、鄉鎮主要領導干部的考核內容，對改革中的違規違紀行為，要嚴肅查處，絕不姑息。

（三）要統籌兼顧，穩步推進。各級各部門要正確處理好改革與經濟社會發展的關系，妥善處理好改革與社會和諧穩定的關系，突出重點，統籌兼顧，穩步推進，切實把改革的各項工作做細做實；要進一步加強宣傳引導，做好改革政策解釋工作，教育廣大干部職工服從組織安排，自覺支持改革，堅守崗位，恪盡職守，確保人心不散、工作不斷、秩序不亂，做到機構改革與日常工作兩不誤、兩促進。

同志們，深化鄉鎮機構改革工作，時間緊、任務重、責任大，讓我們在市委的正確領導下，以高度的政治責任感和使命感，精心組織，狠抓落實，高標準、高質量地完成好這次深化鄉鎮機構改革各項目標任務，為推動經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻!