導(dǎo)語：推進城市建設(shè)現(xiàn)場會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

幾天來，我們先后調(diào)查了城區(qū)市作了典型談話；其他設(shè)區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)既介紹了當(dāng)?shù)氐臓顩r，也談了調(diào)查的感觸和計劃；等省領(lǐng)導(dǎo)同志都宣布了意見。大家講得都很好、很有見識，很受啟示。大家遍及反映，此次大會主題突出、方法新奇、內(nèi)容豐厚，既活潑又深入，既充分又管用，結(jié)果好，收成大，必將成為我省推進新型城鎮(zhèn)化的一個主要里程碑。下面，我談幾點意見。

一、深入認(rèn)識推進新型城鎮(zhèn)化的實際意義和戰(zhàn)略意義，堅持不懈推進新型城鎮(zhèn)化歷程

進入新世紀(jì)以來，隨著我省工業(yè)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化分明加快。近兩年,省委、省縣政府把促進新型城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展，作為貫實科學(xué)發(fā)展觀、完成崛起新跨越的嚴(yán)重課題來研討部署，作出了一系列嚴(yán)重決定計劃，采取了一系列嚴(yán)重行動，獲得了新的明顯成效，并出現(xiàn)出以下特點：一是城鎮(zhèn)化堅持了快速發(fā)展勢頭。年全省會鎮(zhèn)化率打破40％，到達(dá)41.36%，年城鎮(zhèn)化率到達(dá)42.6%，兩年城市化率提高了2.8個百分點，與全國的差距減少至不足4個百分點。二是城鎮(zhèn)建立投入大、項目多。這兩年是我省發(fā)展面對堅苦最大、情勢最為嚴(yán)肅的兩年，特別是受國際金融危機的嚴(yán)厲影響和沖擊，很多當(dāng)?shù)爻鞘薪⒁蛸Y金和土地等問題，一度面對較大堅苦。在異常堅苦的狀況下，各地解放思想，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新融資方法，城市建立仍以史無前例的規(guī)劃和速度推進。據(jù)不完全計算，年以來全省在建和完工的城市建立項目5600多個，個中投資5000萬元以上的項目1300多個，實踐完成投資1954.4億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的16.96%。三是注重在城鎮(zhèn)化發(fā)展中改善民生。這兩年，是我省保證性安居工程投資最多、建立規(guī)劃最大、成效最為突出的兩年，全省新建廉租住房、經(jīng)濟合用住房13.78萬套，投資100.2億元，加上租賃補助，全省共有80.3萬群眾受益，走在了全國前列。上一年以來，各設(shè)區(qū)市中間城區(qū)還完成城市棚戶區(qū)革新拆遷面積200多萬平方米，完成投資49.3億元。在加速城鎮(zhèn)化的歷程中，人民群眾獲得實惠，城鎮(zhèn)相貌獲得改觀，干群關(guān)系獲得改善。四是城市生態(tài)情況維護獲得打破性發(fā)展。年，全省設(shè)區(qū)市城市綠地率到達(dá)38.9%，綠化掩蓋率到達(dá)42.2%，較年辨別提高7.37和7.64個百分點，人均公園綠地上積到達(dá)10.85平方米。全省建成和在建的污水處置廠到達(dá)100座，污水日處置才能到達(dá)273萬立方米，明顯改善了城市生態(tài)情況、人居情況。這幾天，我們實地觀賞調(diào)查了撫州、、九江、吉安的城市建立，的確有不少新亮點、新轉(zhuǎn)變。其他當(dāng)?shù)匾灿泻艽蟮陌l(fā)展轉(zhuǎn)變。我們看到的這幾個當(dāng)?shù)貞?yīng)該說是全省會鎮(zhèn)化加快推進、城市面貌不斷改觀的一個縮影。由此可以得出一個結(jié)論：近兩年來，我省新型城鎮(zhèn)化和城市建立的快速推進，為積極應(yīng)對國際金融危機的宏大沖擊，完成全省經(jīng)濟快速上升向好、逆勢上揚發(fā)揚了主要效果。全省新型城鎮(zhèn)化和城市建立也響應(yīng)進入了一個新的發(fā)展階段。

不久前召開的中心經(jīng)濟工作大會以科學(xué)發(fā)展觀為領(lǐng)導(dǎo)，從全局和戰(zhàn)略高度深入分析了國表里情勢，具體部署了本年經(jīng)濟工作。中心特別強調(diào)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化是擴展國內(nèi)需要求調(diào)整經(jīng)濟構(gòu)造的主要抓手；要堅持走中國特征城鎮(zhèn)化道路，促進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建立良性互動。我們要深入體會和認(rèn)真貫實中心經(jīng)濟工作大會精神，充分認(rèn)識推進城鎮(zhèn)化的實際意義和戰(zhàn)略意義，緊緊掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展面對的歷史時機和我省會鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征，凝集共識、堆積力量，推進全省會鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，加快江西崛起歷程。

首先，要深入認(rèn)識推進城鎮(zhèn)化是擴展內(nèi)需、調(diào)整構(gòu)造的主要抓手，是堅持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主要引擎。當(dāng)前，我國應(yīng)對國際金融危機沖擊獲得分明成效，在全球領(lǐng)先完成經(jīng)濟上升向好，但面對的情勢仍然非常復(fù)雜，經(jīng)濟上升內(nèi)涵動力依然不足。尤其是經(jīng)濟增進高度依靠國際市場，首要依托很多物質(zhì)投入，企業(yè)技能創(chuàng)新才能不強，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理，居民消費率偏低，資源情況約束矛盾日益突出等等，已成為經(jīng)濟發(fā)展面對諸多堅苦和問題的本源。正如總書記在中心經(jīng)濟工作大會上指出的，國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，外表上是對經(jīng)濟增進速度的沖擊，本質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方法的沖擊，改變經(jīng)濟發(fā)展方法已刻不容緩。恰是著眼于我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的新狀況和新問題，中心強調(diào)把加速經(jīng)濟發(fā)展方法改變作為深化貫實科學(xué)發(fā)展觀的主要目的和戰(zhàn)略行動，留心步推進城鎮(zhèn)化作為擴展國內(nèi)需要求調(diào)整經(jīng)濟構(gòu)造的主要抓手。這是領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前和今后一個期間我國經(jīng)濟發(fā)展的一個主要戰(zhàn)略思想。據(jù)研討，持續(xù)的經(jīng)濟增進往往與城鎮(zhèn)化發(fā)展相伴而行。當(dāng)一個國家和地域進入工業(yè)化快速發(fā)展階段，“有生機的城市是增進的發(fā)起機”。加速城鎮(zhèn)化，可以添加城市人口，擴展消費；可以拉動投資，推進工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展；可以發(fā)明很多就業(yè)時機，添加居民收入，可謂一舉多得。有專家測算，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將添加1300多萬城鎮(zhèn)人口，新增投資6.6萬億元。可見，加速城鎮(zhèn)化是完成我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展最大的內(nèi)活潑力和堅實支持，是改變發(fā)展方法、完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要打破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份加速發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、耐久性強壯動力。

第二，要深入認(rèn)識推進城鎮(zhèn)化是打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必經(jīng)之路，是加快江西崛起的嚴(yán)重戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為首要動力并有力推進工業(yè)化的多元演進進程，是以鄉(xiāng)村人口比重下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)構(gòu)造從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、社會構(gòu)造從農(nóng)業(yè)社會向城鎮(zhèn)社會、人類聚居從鄉(xiāng)村空間形狀向城鎮(zhèn)空間形狀、人類文明從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代城市文明為實質(zhì)內(nèi)在的改變進程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展適應(yīng)了社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，適應(yīng)了人類生產(chǎn)方法和生活方法發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求，是工業(yè)革命以來人類文明的大趨向，是任何國家和地域完成現(xiàn)代化不成跨越的階段。我國農(nóng)業(yè)人口很多，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展長期滯后，基本緣由在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構(gòu)造及其所派生的經(jīng)濟社會治理體制尚未打破，由此招致鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素持續(xù)流掉、資源裝備和基本設(shè)備建立嚴(yán)厲不足、經(jīng)濟社會發(fā)展分明滯后于城市。因而，加速推進城鎮(zhèn)化，加速堅持逐漸改動城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構(gòu)造的體制，施行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)的方針，既是推進我國農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的燃眉之急，也是從基本上處理“三農(nóng)”問題，具體建立小康社會，加速推進社會主義現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。我省是一個農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)業(yè)比嚴(yán)重的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份，要處理好“三農(nóng)”問題，加快江西崛起、完成富民興贛，基本出路在于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。總結(jié)這些年來我省的實踐，要堅持把推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”作為加快江西崛起的嚴(yán)重戰(zhàn)略，在加速工業(yè)化還，堅決地推進新型城鎮(zhèn)化；堅持把推進新型城鎮(zhèn)化作為加快江西崛起的一個戰(zhàn)略支點，充分發(fā)揚城鎮(zhèn)化“一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”的雙向帶舉措用；堅持把中間城市作為江西崛起的脊梁，著力做大做強中間城市，加強中間城市對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射力和帶動力；堅持把加速城鎮(zhèn)化歷程與提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來，不斷提高城市科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建立和科學(xué)治理程度，推進城市科學(xué)發(fā)展；堅持把推進城鎮(zhèn)化與保證和改善民生結(jié)合起來，一直做到富民為先、民生為重，讓人民群眾共享城市文明效果；堅持把推進城鎮(zhèn)化與維護好、建立好、發(fā)展好我省的生態(tài)情況有機統(tǒng)一起來，努力建立資源節(jié)約型、情況友愛型城市，完成生態(tài)文明、經(jīng)濟文明和社會文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三,要深入認(rèn)識我省推進城鎮(zhèn)化的近況和面對的情勢，進一步加強加速城鎮(zhèn)化歷程、提高城鎮(zhèn)發(fā)展程度的歷史責(zé)任感。進入新世紀(jì)以來，我省會鎮(zhèn)化發(fā)展和城市建立獲得了很大成果，但城鎮(zhèn)化程度相對較低的情況尚未基本改動，城市綜合實力不強的情況尚未基本改動，城鎮(zhèn)粗豪式發(fā)展的情況尚未基本改動。我省會鎮(zhèn)化率與全國均勻程度的差距正逐漸減少，但仍低于全國和中部六省均勻程度；城市數(shù)目少、規(guī)劃小、實力衰的問題比較突出，尤其是大城市和特大城市數(shù)目少，中間城市的競爭力、輻射力和帶動力不強，城市群發(fā)展相對滯后。加速城鎮(zhèn)化歷程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展程度，任務(wù)依然艱難。還，也要看到，因為我省工業(yè)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化分明加快，就全省而言已進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動互促、快速發(fā)展的新階段。依據(jù)國際經(jīng)歷，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%的階段，是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段。我省會鎮(zhèn)化率當(dāng)前已到達(dá)42.6%，正處于這樣一個加快發(fā)展的階段。可以說，將來5-10年，我省會鎮(zhèn)化發(fā)展的空間大、速度快、潛力足，這符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)則，符合我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史潮水。從我們面對的時機看，國家施行《促進中部地域崛起規(guī)劃》，必將有力推進中部地域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷程。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是國家促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重戰(zhàn)略，是江西發(fā)展史上的主要里程碑，是引領(lǐng)江西科學(xué)發(fā)展、加速崛起的嚴(yán)重戰(zhàn)略和可貴時機，對加速全省新型城鎮(zhèn)化歷程具有嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的意義。經(jīng)由這些年實踐，全省上下推進新型城鎮(zhèn)化歷程的認(rèn)識空前統(tǒng)一，各級干部眼界更加廣大、操作才能大大加強。這些都是我們推進城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的有利前提。我們要緊緊掌握這一歷史時機，加強責(zé)任感和緊迫感，進一步做好工作，不斷提高全省會鎮(zhèn)化程度，為加快江西崛起，完成進位趕超、跨更加展供應(yīng)強壯動力。

二、遵照城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)則，進一步加速新型城鎮(zhèn)化歷程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展程度

當(dāng)前和今后一個期間，全省上下要以科學(xué)發(fā)展觀為領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特征城鎮(zhèn)化道路，遵照城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)則，以推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建立為強壯動力，加速新型城鎮(zhèn)化歷程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，努力完成新型城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。總體目的是，到2012年，力爭城鎮(zhèn)化率到達(dá)46%以上，年均提高1.5個百分點左右，進一步減少與全國均勻程度的差距，超越中部地域均勻程度；持續(xù)加速省會等中間城市發(fā)展，力爭城區(qū)常住人口50-100萬的大城市到達(dá)9個以上，城區(qū)常住人口20-50萬的中等城市到達(dá)16個左右，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量分明提高，初步構(gòu)建構(gòu)造合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補的城鎮(zhèn)系統(tǒng)；加速做大做強中間城市經(jīng)濟實力，加強輻射力和帶動力，設(shè)區(qū)市中間城區(qū)生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的比重有明顯提高；進一步拓寬城鎮(zhèn)發(fā)展空間，加強城鎮(zhèn)綜合承載才能，具體提高城市的科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建立和科學(xué)治理程度。

我省新型城鎮(zhèn)化道路途徑選擇應(yīng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的普通規(guī)則，并與基本省情、經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求相順應(yīng)，走具有江西特征的新型城鎮(zhèn)化道路。一是我省人多地少，人均耕地只要0.96畝，低于全國1.37畝的均勻程度，人地關(guān)系嚴(yán)重，應(yīng)走集約型城鎮(zhèn)化道路，以較小的土地資源來知足規(guī)劃較大的城鎮(zhèn)化需求；二是我省生態(tài)情況好，該當(dāng)走情況友愛型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，建立園林城市、生態(tài)城市、低碳城市；三是我省是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村人口很多，因而，我省會鎮(zhèn)化道路應(yīng)注重以人本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會調(diào)和，有利于促進鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化，與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展相順應(yīng)；四是我省地區(qū)差別較大，區(qū)域間發(fā)展不服衡，在資源稟賦、交通區(qū)位、面對的首要矛盾等方面存在很大差別，為此，我省會鎮(zhèn)化發(fā)展形式也必定是多樣化的。基于這種省情，我們更應(yīng)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和形式，加速推進城鎮(zhèn)化由粗豪增進向集約高效發(fā)展改變，由城鄉(xiāng)切割向城鄉(xiāng)交融改變，由項目帶意向統(tǒng)籌推進改變，使“擴容增速”與“提質(zhì)增效”一樣步，發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相協(xié)調(diào)。

詳細(xì)來說，要著力抓好幾項重點工作：

（一）充分發(fā)揚規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性效果，切實做到以科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建立。城市規(guī)劃是城市建立的藍(lán)圖，城市的科學(xué)發(fā)展首先取決于城市的科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃也是縣政府的最大資源，是城市競爭力的主要成本。規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃形成的損掉是最大的損掉。城市規(guī)劃是引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展的“憲法”和總綱。近兩年，各地對城市規(guī)劃工作越來越注重，規(guī)劃經(jīng)費投入力度越來越大，一切設(shè)區(qū)市和不少縣（市）都堅持了規(guī)劃展現(xiàn)館。當(dāng)前，全省正在進行省域城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃和縣以上城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。各地各有關(guān)部分要切實抓好這項工作，大力提高規(guī)劃程度，尤其要重點完成11設(shè)區(qū)市中間城區(qū)和80個縣（市）的城市總體規(guī)劃修編，加速節(jié)制性具體規(guī)劃的編制，特別是要盡快完成市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地應(yīng)用總體規(guī)劃的修編。編制城市規(guī)劃，要充分表現(xiàn)提高前輩的城市發(fā)展理念。堅持世界目光、立足久遠(yuǎn)發(fā)展、面向城市將來，著眼于資源動力節(jié)省、基本設(shè)備完善、公共服務(wù)健全、人流物流便捷、經(jīng)濟文明昌盛、社會事業(yè)發(fā)達(dá)、城市治理高效、生態(tài)情況美好、人與天然調(diào)和等城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求，高規(guī)范、高起點搞好城市規(guī)劃。要有利于促進城市科學(xué)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)發(fā)展。與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建立等嚴(yán)重發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)接，充分反映城市群發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，著力構(gòu)成構(gòu)造合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補的城鎮(zhèn)發(fā)展新格式。城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編，既要注重前瞻性，切實處理規(guī)劃趕不上發(fā)展、規(guī)劃滯后于建立的問題，又要堅持科學(xué)性，留意避免離開實踐、過度超前、求大求快、因人力物力財力難以接受而在實踐工作中無法執(zhí)行的問題。詳細(xì)講要搞好四個條理的規(guī)劃：一是遠(yuǎn)期規(guī)劃。首要是科學(xué)確定城市的發(fā)展偏向，給城市定位。二是中期規(guī)劃。以2020年為時間節(jié)點，確定城市發(fā)展的規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、特征和經(jīng)濟社會發(fā)展的目的。三是近期規(guī)劃。準(zhǔn)則上以5年或一個任期為時限，明確要干哪些事，到達(dá)一個什么詳細(xì)目的。四是年度建立方案。明確昔時干什么，怎樣干。遠(yuǎn)期、中期規(guī)劃是具有偏向性、引領(lǐng)性的，是需要的，并且必然要充分論證，力圖科學(xué)精確，但不宜太細(xì)。重點要搞好近期規(guī)劃和年度建立方案，做好三年特別是昔時城市建立方案項目設(shè)計，盡能夠做到周全、明確、詳細(xì)，定下來的事，就要照此處理，加強規(guī)劃的威望性、不變性，堅持工作的延續(xù)性，保證規(guī)劃經(jīng)得起歷史、實踐和群眾的查驗。

（二）充分發(fā)揚工業(yè)化的要素堆積和產(chǎn)業(yè)支持效果，大力加強城市經(jīng)濟的全體實力。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，是互相促進、互動發(fā)展的。工業(yè)化發(fā)明供應(yīng)，城鎮(zhèn)化發(fā)明需求，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)起機，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加快器。沒有產(chǎn)業(yè)支持的城市，就缺掉生機，短少張力，不足競爭力。尤其是中間城市的實力強大和位置提高，堆積功能和輻射功能的增強，基本在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點在產(chǎn)業(yè)。我們必需堅持不懈推進以工業(yè)化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊咬住工業(yè)化目的不放松，加速工業(yè)化不松勁，進一步加速新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化歷程，強大城市經(jīng)濟全體實力。要以建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)列入國家戰(zhàn)略為契機，進一步落實省委、省縣政府提出的舉全省之力支持加速發(fā)展的決定計劃，積極推進多數(shù)會區(qū)建立，加速鄱陽湖區(qū)域中間城市和其他城鎮(zhèn)發(fā)展，使鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建立真正成為引領(lǐng)江西科學(xué)發(fā)展、加快崛起的引擎和“龍頭”。還，全力加速贛州、吉安、宜春、新余、萍鄉(xiāng)等區(qū)域中間城市的發(fā)展，大力施行中間城市帶動戰(zhàn)略，依據(jù)城市定位，發(fā)展響應(yīng)產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)和強大有實力、有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特征產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成一兩個支持城市經(jīng)濟發(fā)展的強勢產(chǎn)業(yè)，加強中間城市的輻射力和帶動力，使中間城市真正成為加快全省崛起的脊梁。要著力抓好縣級市和以縣城為重點的小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進一批綜合經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)支持力比較強、城市基本設(shè)備和公共服務(wù)功能比較完善的縣級市和縣城，發(fā)展成為中等城市和小城市，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格式。在加速經(jīng)濟發(fā)展中，要把做大龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起來，把加速現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把推進工業(yè)園區(qū)建立與城市新區(qū)建立結(jié)合起來。以關(guān)系發(fā)展全局、帶舉措用強的嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)項目為抓手，做大經(jīng)濟總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、做強支柱產(chǎn)業(yè)、加強發(fā)展?jié)摿Γ怀浞职l(fā)揚服務(wù)業(yè)擴展就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、知足人民生活需求的效果，提高物流、金融、商貿(mào)、旅行等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重；切實提高園區(qū)規(guī)劃、建立和治理程度，努力把各類園區(qū)建立成為項目建立的平臺、對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)晉級的高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。

（三）充分發(fā)揚基本設(shè)備和公共設(shè)備的功能性、配套性和服務(wù)性效果，著力提高城市綜合承載才能。基本設(shè)備建立的程度，決定城市的承載力；城市功能的現(xiàn)代化，表現(xiàn)城市的現(xiàn)代化。城市功能是各子系統(tǒng)功能的調(diào)集，必需統(tǒng)籌思索城市功能的綜合發(fā)揚，具體推進和全體提高城市基本設(shè)備和公共設(shè)備的建立程度。詳細(xì)來說，要著力抓好五個方面的建立：一是高效便捷的城市表里交通基本設(shè)備。重點是進一步增強城際間交通收集建立，構(gòu)成公路、鐵路、水運、航空等立體交通系統(tǒng)；還增強以公共交通為重點的城市交通建立，特別是中間城市要超前經(jīng)營，綜合應(yīng)用多種交通方式，處理市內(nèi)交遲滯通問題。二是供水、供電、供氣、通信等市政公用設(shè)備。重點是統(tǒng)籌思索供水、排水、排污、供氣、通信等，搞好地下管網(wǎng)建立和革新；結(jié)合“西氣東輸”工程，推進以自然氣為首要燃料的城鎮(zhèn)動力革新，提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥剩菩惺褂锰柲艿刃滦蛣恿ΑＨ潜憩F(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展程度的公共服務(wù)設(shè)備。重點是進一步增強知足群眾教育、醫(yī)療、文明、科普、體育和居民休閑文娛需求的公共服務(wù)設(shè)備建立，提高城市社會發(fā)展程度，不斷知足人民群眾日益增進的服務(wù)需求。四是保證性住房等民生工程建立。重點是進一步推進廉租住房和經(jīng)濟合用住房和中低價位、中小套型的通俗商品住房建立，加速城市棚戶區(qū)革新措施，著力處理好城市低收入家庭和堅苦家庭的住房問題，研討處理在城市不變就業(yè)的農(nóng)民工、新參與工作的公事員等群體的住房問題，努力完成人民群眾安身立命。五是城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急設(shè)備。重點是把城市防洪、排澇等設(shè)備建立與城市規(guī)劃建立結(jié)合起來，與美化城市情況、改善城市形象結(jié)合起來；增強城市的人防、防震減災(zāi)和公共消防等設(shè)備建立，加強對嚴(yán)重天然災(zāi)禍的應(yīng)急處置才能。

當(dāng)前，尤其要注重城市建立中的一些單薄環(huán)節(jié)。在加快新城區(qū)建立的還，逐漸把老城區(qū)革新提上主要日程，把增強老城區(qū)市政設(shè)備建立與情況整治結(jié)合起來，把老街區(qū)革新與文明事跡維護結(jié)合起來，提高城市建立的質(zhì)量和檔次。要將城中村革新和城鄉(xiāng)接合部整治，歸入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建立和治理，有序推進城中村革新，處理老城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)接合部的臟亂差景象。

（四）充分發(fā)揚體制機制創(chuàng)新效果，著力構(gòu)建加速推進城鎮(zhèn)化的優(yōu)越情況。一是深化戶籍準(zhǔn)則改革。打破城鄉(xiāng)分治的體制，撤除城鄉(xiāng)切割的樊籬，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，處理好在城鎮(zhèn)不變就業(yè)和寓居的農(nóng)民有序改變?yōu)槌擎?zhèn)居民的問題，逐漸完成在后代入學(xué)、公共衛(wèi)生、住房購房、社會保證方面與城鎮(zhèn)居民享用統(tǒng)一待遇，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚。二是創(chuàng)新投融資體制。充分發(fā)揚市場機制造用，采取多種融資方法，積極拓寬融資渠道，整合各類資源，統(tǒng)籌運作縣政府土地資產(chǎn)和市政公用基本設(shè)備，籌集建立資金。加速市政公用事業(yè)改革，完善特許運營準(zhǔn)則，吸引更多的社會成本參加城市基本設(shè)備和市政公用設(shè)備的建立和運營。三是創(chuàng)新土地治理機制。完善鄉(xiāng)村土地征用準(zhǔn)則，依法穩(wěn)妥推進集體建立用地運用權(quán)進入市場流轉(zhuǎn)。持續(xù)添加造地增糧規(guī)劃，在保證耕地占補均衡的前提下，添加城鎮(zhèn)建立用地。堅持鄉(xiāng)村建立用地削減與城鎮(zhèn)建立用地添加、吸納鄉(xiāng)村人口進入城市久居規(guī)劃與城鎮(zhèn)建立用地添加規(guī)劃、城鎮(zhèn)土地開發(fā)整治數(shù)目與新增建立用地目標(biāo)掛鉤機制，促進土地集約節(jié)省應(yīng)用。四是創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展方法。科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，以示范鎮(zhèn)建立為領(lǐng)導(dǎo)，著力抓好重點小城鎮(zhèn)建立，推進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，避免鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃過小、渙散發(fā)展。要選擇中間城市周邊的衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域副中間鎮(zhèn)、旅行小城鎮(zhèn)和其他有必然產(chǎn)業(yè)基本、人口規(guī)劃、經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)作為示范鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)物加工、工業(yè)、商貿(mào)、旅行等，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟；配套建立中小學(xué)、病院、文明設(shè)備和敬老院等，推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)備相對集中結(jié)構(gòu)，搞好基本設(shè)備建立，加強公共服務(wù)功能，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)購房建房，加速人口向小城鎮(zhèn)集聚，力爭用3年時間，使我省小城鎮(zhèn)建立有一個大的轉(zhuǎn)變。

需求特別指出的是，本年國家土地審批規(guī)劃收緊是必定的。在用地問題上，各地既要以只爭旦夕的精神積極做好工作，盡能夠縮短報批時間，又必需嚴(yán)厲執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)則，必經(jīng)的順序不能少，必需實行的手續(xù)不能漏，保證經(jīng)得起檢查。2006-2020年全省土地應(yīng)用總體規(guī)劃修編，確定我省總用地規(guī)劃為278萬畝，到年已用86萬畝，年均21.5萬畝。按規(guī)劃可應(yīng)用土地還有192萬畝，年均殘剩17.45萬畝。人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的矛盾非常突出。要堅持最嚴(yán)厲的耕地維護準(zhǔn)則和最嚴(yán)厲的節(jié)省用地準(zhǔn)則不不堅定。城鎮(zhèn)化不能簡略搞外延擴張，要努力提高城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地應(yīng)用率，嚴(yán)控增量，盤活存量，節(jié)省集約用土，嚴(yán)禁違法占地、粗豪用地。不管哪種方式的探究，都不能打破國家土地應(yīng)用規(guī)劃和年度用地方案，都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。

（五）堅持生態(tài)文明、經(jīng)濟文明和社會文明有機統(tǒng)一，努力建立可持續(xù)發(fā)展的城市。人類社會發(fā)展一直面對三大情況問題：一是原生情況問題，即各類天然災(zāi)禍；二是次生情況問題，首要是人類經(jīng)濟活動等要素招致的情況污染和生態(tài)毀壞；三是社會情況問題，首要是指經(jīng)濟社會發(fā)展不好諧要素激發(fā)的各類社會問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，次生情況問題、社會情況問題日益突出。為此，我們在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，一方面，要一直把增強生態(tài)情況維護放在首位，注重人與天然調(diào)和，無論是經(jīng)濟發(fā)展，照樣城市建立，首先要充分思索嚴(yán)重生態(tài)情況維護問題，特別是城市的水體、濕地和叢林。依山傍水、臨江靠湖、山川在城中、城在山川中，是我省會鎮(zhèn)的最大特征。要發(fā)揚好山川優(yōu)勢，做好生態(tài)文章，充分應(yīng)用江、河、湖、溪、山地等天然資源，在維護城市天然生態(tài)情況的前提下，打造獨具特征的城市景象，建立綠色生態(tài)園林城市；充分應(yīng)用山體、水系、道路、功能分隔帶，大力建立綠色長廊、生態(tài)林地、景色園林，添加城市綠量，提高綠化程度；充分彰顯水的靈氣，疏浚和美化河道、湖泊、濕地等水體，溝通、活化和潔凈城市水系，拓展人與天然交融空間，知足人民群眾“親水”需求。還，切實增強從源頭上避免和節(jié)制污染排放，嚴(yán)厲做好項目建立的情況評價工作，加大環(huán)保法律力度。堅持健全情況問責(zé)制，使情況維護成為硬政績。上一年底，全省縣（市）污水處置廠已具體建成。要持續(xù)完善管網(wǎng)建立，努力完成中水循環(huán)應(yīng)用。要加速縣（市）生活垃圾無害化處置設(shè)備建立措施，力爭到本年底，縣（市）垃圾無害化處置設(shè)計目的悉數(shù)完成。另一方面，要一直堅持以人本，注重社會調(diào)和，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會加快轉(zhuǎn)型進程中，必需高度注重分歧階級、分歧群體的好處關(guān)系，統(tǒng)籌統(tǒng)籌、準(zhǔn)確處置各類好處矛盾，發(fā)明公道公平的社會情況，最大限制地促進社會調(diào)和。高度注重鄉(xiāng)村土地征用和城鎮(zhèn)動拆遷問題，非常注重保證和改善民生，處理好掉地農(nóng)民就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)民工進城務(wù)工情況，切實維護人民群眾的好處。特別留意處理城市動拆遷中呈現(xiàn)的矛盾，多做思想工作，依法行政，切實保證非凡堅苦群體的基本生活，完善社會保證等公共服務(wù)，使全體人民共享城市發(fā)展效果。要從人民群眾最關(guān)懷的實踐問題動手，著力處理好市容情況、交通次序、社會治安等問題，避免城市快速發(fā)展發(fā)生的“城市病”。要大力開展文明街道、文明社區(qū)、文明機關(guān)、文明行業(yè)、文明單位等創(chuàng)立活動，提高城市文明水平。要創(chuàng)新城市治理方法，推進治理的人道化、法制化、專業(yè)化、精密化，提高城市治理程度。

三、著力提高領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的才能，不斷創(chuàng)始城鎮(zhèn)化工作新場面

推進城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，是關(guān)系全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的嚴(yán)重課題，也是對我們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展才能的嚴(yán)重考驗。各級黨委縣政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強以科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作的自覺性和堅決性，深入認(rèn)識和掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)則，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的才能和程度。

第一，進一步增強城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。省縣政府將成立推進新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，重點研討明確全省會鎮(zhèn)化的嚴(yán)重基本性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，明確全省會鎮(zhèn)化發(fā)展的思緒和戰(zhàn)略。各級黨委縣政府要把城鎮(zhèn)化工作擺上主要議事日程，切實增強對城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全領(lǐng)導(dǎo)機制、決定計劃機制和工作機制，實時研討處理城鎮(zhèn)化工作中的嚴(yán)重問題。對年度城鎮(zhèn)化工作，要有目的、有任務(wù)、有辦法、有審核，并歸入各級縣政府的工作安排。省縣政府已將城鎮(zhèn)化工作歸入對市縣年度目的審核范圍，黨委縣政府首要領(lǐng)導(dǎo)要親身干預(yù)，分擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)要詳細(xì)抓，有關(guān)本能機能部分要各司其職、協(xié)分配合、抓好落實，構(gòu)成推進城鎮(zhèn)化工作的全體合力。

第二，進一步增強干部城鎮(zhèn)化工作培訓(xùn)。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，需求各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加深入認(rèn)識和掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)則，普遍學(xué)習(xí)借鑒國表里經(jīng)歷，堅持現(xiàn)代科學(xué)理念，加強抓好城市規(guī)劃、建立和治理工作的執(zhí)行力和操作力。近一兩年，我們在這方面花了很大實力，獲得了分明成效。但總的講，我們在這方面的常識照樣很不夠的。要采取多種方式，進一步增強各級黨政首要領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和城市規(guī)劃、建立、治理部分干部的培訓(xùn)，堅持實踐與實踐相結(jié)合，豐厚學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實提高領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作的才能和程度。

第三，堅持城鎮(zhèn)化工作的督覆按核準(zhǔn)則。上一年上半年，省委省縣政府組織了對各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化工作的督覆按核，前不久又對各地城市建立最新狀況進行了查詢調(diào)查，省委常委會專門聽取了狀況匯報。大家遍及反映，督覆按核比較客觀地反映了各地實踐狀況，對推進全省會鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建立治理工作起到了積極效果。我們要將這項工作準(zhǔn)則化、規(guī)范化，認(rèn)真查詢研討，結(jié)合我省實踐，抓緊研討制訂符合科學(xué)發(fā)展觀要求、有利于推進城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的目標(biāo)評價系統(tǒng)。充分發(fā)揚督覆按核的導(dǎo)向效果，構(gòu)成鼓勵機制，更好地推進全省會鎮(zhèn)化發(fā)展。

同志們，加速城鎮(zhèn)化歷程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展程度，是一項艱難的歷史任務(wù)，也是一個需求不斷深化研討的嚴(yán)重課題。但愿經(jīng)過此次現(xiàn)場會，大家進一步統(tǒng)一思想、抓住時機，開辟創(chuàng)新、真抓實干，推進城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為完成全省進位趕超、跨更加展增添強壯動力。