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各位代表：

受州長的委托，我代表州人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協委員提出意見。

一、全力應對金融危機，年各項工作取得新成績

受國際金融危機影響，年是我州進入新世紀以來經濟發展最為艱難的一年。面對嚴峻形勢，州人民政府在省委、省人民政府和州委的正確領導下，認真貫徹落實國家和省擴大內需政策，堅持把確保經濟平穩較快增長作為全年工作的首要任務，努力化危機為機遇，銳意進取，攻艱克難，全力抓好保增長、保民生、保穩定各項工作。通過全州各級干部和各族群眾的共同努力，取得了應對金融危機的初步勝利，較好地完成了州十二屆人大五次會議確定的目標任務。全年完成地區生產總值273.5億元，增長12.6%；完成財政總收入29.3億元，增長7.9%，其中完成地方一般預算收入17.3億元，增長12%；實現農民人均純收入2379元、增長17.4%，城鎮居民家庭人均可支配收入13200元、增長10.5%，鞏固了經濟平穩發展、社會和諧進步、民族團結和睦、邊疆穩定安寧、人民安居樂業的良好局面。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)全力推進項目建設，基礎設施建設步伐明顯加快。堅持把抓項目建設、擴大投資規模作為保增長的著力點，緊緊抓住國家擴大內需、加大基礎設施建設投入的歷史機遇，集中力量做項目、爭項目、抓項目落地建設，共爭取和組織實施4批中央擴大內需項目358個，推動固定資產投資完成216.5億元，增長30.6%，有力拉動了經濟增長。一批重點項目推進工作取得重大突破，規劃橫貫我州的鐵路已開工建設，至（街至）、至、珠街至界三條二級公路建設加快推進，港一期工程、普炭一級公路建設步伐加快，農村公路“通暢工程”、“通達工程”分別完成640公里和1728公里。德厚大型水庫項目建議書已報國家水利部預審，暮底河水庫竣工驗收，在建水源工程及病險水庫除險加固、大型灌區續建、國際界河治理工程順利推進，新開工建設布都河、以膩資等4座水庫，建成“五小水利”工程2.13萬件，新解決13.9萬農村人口飲水安全問題；250萬畝中低產田地改造規劃（—2020年）獲省人民政府批準實施，去年完成35萬畝改造任務。馬鹿塘電站二期工程下閘蓄水發電，其它電源點建設穩步推進，全州新增電力裝機37.6萬千瓦，總裝機達到152.4萬千瓦；城鄉電網建設完成投資6.15億元，在建3座220千伏輸變電工程建設進展順利，新解決96個無電自然村用電問題。以省運會體育場館、城市道路、治污設施為重點的市政基礎設施建設力度加大，新開工建設污水、垃圾處理項目8個，各縣縣城新城區開發建設和舊城區改造穩步推進，市政基礎設施進一步完善。通信行業完成投資6.96億元，通信設施不斷完善，服務功能進一步提升。

(二)緊緊抓住“三農”工作不放松，農村經濟實現穩步發展。堅持把促進農業增效、農民增收作為保增長的重要舉措，千方百計加大對“三農”的投入，財政支農資金達到13.8億元，比上年增長21%，有力地推動了農村經濟發展，全年完成農業總產值109億元、增長7.7%，實現增加值70億元、增長7.2%。糧食生產喜獲豐收，總產量達到12.35億公斤，比上年增加7200萬公斤，糧食儲備充裕、市場穩定。特色生物產業發展步伐加快，引進城鄉開發投資公司、白藥集團公司、天津天士力集團公司等企業進入開發三七資源，三七產業實現銷售收入28.5億元、增長19.9%，成功舉辦了中國三七等特色藥物國際論壇，進一步擴大了三七的知名度；新煙區開發和現代煙草農業建設再創佳績，收購煙葉108萬擔，實現煙農收入7.99億元、煙葉稅1.76億元；木本油料基地建設扎實推進，完成油茶育苗2182畝、核桃育苗1014畝，可移栽面積分別為138萬畝和102萬畝，新植油茶4.6萬畝、核桃30萬畝；辣椒種植面積達到92.4萬畝，產量1.01億公斤，實現產值12.1億元；畜牧業穩步發展，生豬、肉牛出欄和肉類總產量均有較大幅度增長，實現畜牧業產值43億元，農民人均畜牧業收入520元，分別增長13.2%和10.8%；農業龍頭企業不斷發展壯大，新認定州級重點龍頭企業16戶，經國家和省、州認定的龍頭企業總數達到45戶。扶貧開發力度加大，完成整村推進建設項目村1056個，縣街整鄉推進扶貧開發試點得到省人民政府的充分肯定，馬關縣“以縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”的國家扶貧試點圓滿完成，對口幫扶、產業扶持、易地扶貧開發、革命老區開發等各項扶貧工作穩步推進；投入農村“一事一議”財政獎補資金1.56億元，受益群眾66.4萬人；新三年“興邊富民工程”建設取得新成效，新建成邊境地區農村基礎設施項目87個；扶持瑤族“山瑤”支系、彝族“僰人”支系工作力度加大，累計投入扶持資金1.25億元，兩個特困民族支系群眾生產生活條件有了較大改善。

(三)采取有力措施幫助企業度難關，工業經濟實現平穩較快增長。堅持把支持工業企業恢復生產和穩定經營作為保增長的重中之重，在認真落實國家和省扶持企業政策的基礎上，結合實際采取了稅收返還、電價補貼、置換到期貸款、緩繳社保基金等措施幫助企業度難關，全年累計返還增值稅1446.6萬元、電價補貼1585萬元、幫助11戶企業置換到期貸款1.08億元，有力支持了企業生產經營，全州工業經濟逐步走出困境，實現平穩較快增長，全年完成工業總產值208億元、增長9.4%，實現工業增加值71.2億元、增長16.8%。加大工業項目建設力度，續建和新建工業項目84個，完成工業投資56億元，增長48%。宏燦低品位鐵礦資源綜合利用、年產5萬噸高鈦渣等26個工業項目建成投產，年產80萬噸氧化鋁廠及其礦山配套項目建設步伐加快，新開工建設4條水泥生產線、華聯鋅銦公司采選礦、蔗糖廠等46個工業項目，完成工業園區基礎設施建設6650萬元。節能減排力度加大，淘汰5000千伏安以下鐵合金電爐6臺和落后水泥產能20萬噸，單位地區生產總值能耗下降4.9%；世行貸款環保項目啟動實施，重點流域環境治理力度加大，污染物減排措施得到較好落實，主要污染物年度減排任務順利完成。

(四)積極擴大消費需求，有效拉動經濟增長。堅持把擴大消費需求作為保增長的重要措施，積極推進城鄉市場體系建設，新建成縣級商品配送中心5個，發展鄉村農家店386個，城鄉消費環境進一步改善。認真落實國家促進消費各項政策，切實抓好家電、汽車摩托車、農機具下鄉工作，努力擴大農村消費需求，全年銷售下鄉產品8.7萬件，銷售金額4.76億元，補貼金額5001萬元；著力提高城鄉低收入群眾的生活水平，提高消費能力；落實降低購車稅、購房首付比例等措施，汽車、住房等大宗商品消費持續增長；旅游逐漸成為消費熱點，旅游景區景點接待游客430.9萬人次，實現旅游總收入26.7億元，分別增長10.7%和15%。在投資擴大、經濟趨穩、消費環境改善和落實刺激消費政策的共同推動下，社會消費品市場持續繁榮活躍，全年完成社會消費品零售總額118.7億元，增長23.9%，有效拉動了經濟增長。

(五)積極破解融資難題，有效保證了建設資金需要。加大財政稅收征收和稅源培植力度，逐步扭轉了財政收入下滑勢頭，超額完成了財政收入計劃任務，同時積極爭取國家和省加大財政轉移支付和專項資金支持力度，全年完成財政支出89.4億元，比上年增長34.1%，保證了機構運轉和重點項目、重點產業建設的投入。抓住國家實施適度寬松貨幣政策的機遇，加強銀政、銀企合作，組織引導金融機構增加信貸投放，年末金融機構各項存款余額302.5億元、增長26.5%，各項貸款余額231.8億元、增長23.8%，州內金融機構新增貸款44.6億元，利用州外金融機構貸款24.3億元，有效緩解了建設資金壓力；加快推進金融服務體系建設，獲準成立7戶小額貸款公司，已有5戶投入運營。政府投融資平臺建設取得突破性進展，籌措2000萬元資金并整合州屬行政事業單位、國有企業資產注入州城鄉開發投資公司，極大地增強了融資擔保能力，已為重點項目和中小企業融資4億多元；積極推進企業債券發行準備工作，州公路投資公司、水利水電投資公司業務順利開展，新組建了州旅游、水務兩個投資公司，融資渠道進一步拓寬。

(六)深化改革、擴大開放，發展活力不斷增強。堅持把深化改革、擴大開放作為保增長的動力，加大了重點領域和關鍵環節改革力度。集體林權制度、國有資產監管全覆蓋改革試點、國有華僑農(林)場改革發展、供銷社“二次創業”、財政管理體制、國有企業、農村小型水利工程管理、醫藥衛生體制、中小學教師績效工資等各項改革順利推進。進一步擴大對外開放，在深化與進入發展的企業集團合作的同時，又與公路投資公司、鐵路投資公司、省農村信用聯社、國電集團等省內外大企業建立了戰略合作關系。全年簽訂國內合作項目179個，總投資306.4億元，實際到位資金73.85億元、增長19.1%，實際利用外資520萬美元、增長4%，完成外貿進出口總額1.3億美元、增長1.8%，完成邊境貿易26.9億元，增長2%。

(七)加大保民生工作力度，社會事業發展步伐加快。把就業工作擺在突出位置，采取更加有力的措施促進就業和再就業。加大創業扶持力度，創業帶動就業工作取得新成效，全年發放“貸免扶補”創業貸款和小額擔保貸款1.78億元，扶持創業3670人，帶動就業12952人，分別是上年的5.8倍、4.7倍和6.7倍；利用歷年結余失業保險基金幫助企業穩定就業崗位6765個；全年開發就業崗位1.5萬個，新增城鎮就業1.4萬人，“零就業”家庭實現動態清零，轉移農村勞動力就業18.4萬人，城鎮登記失業率控制為3.5%，全州就業形勢基本穩定。加快推進社會保障體系建設，啟動實施了城鎮居民基本醫療保險和被征地農民養老保險工作，社會保險擴面取得新進展，全州參加各項社會保險人數達51.1萬人次，比上年增長37%；全年爭取民政救助保障資金7.1億元，增長197.5%，城鄉低保、醫療救助、臨時救助對象大幅度增加，新增城鎮居民最低生活保障5000人、農村最低生活保障69780人，救助保障總量達到125.5萬人，比上年增長55.3%；保障性住房建設力度加大，開工建設廉租住房52萬平方米、農村民居地震安全工程9300戶、農村危房改造8930戶，可解決3萬多城鎮人口住房困難問題，改善4萬多農村人口居住條件。教育事業加快發展，全面落實教育保障政策，小學適齡兒童入學率和初中、高中毛入學率分別達到99%和101.4%、43.8%；完成了全州中小學校舍安全排查鑒定和規劃編制工作，排除中小學D級危房38萬平方米，新建校舍44萬平方米，辦學條件明顯改善；職業教育取得新發展，中職招生首次超過普高，高中階段在校生普職比達到1:0.9，州職教園區建設取得新進展，州衛校、州技校搬遷建設步伐加快；師專成功升格為本科院校，民辦三鑫職業技術學院一期工程建成招生。衛生工作進一步加強，實施各級醫療機構基礎設施項目133個，新增業務用房11.8萬平方米；新農合參合率達到91.5%，比上年提高2.44個百分點；甲型H1N1流感等各類突發公共衛生事件得到有效控制和處置，艾滋病防治工作穩步推進；孕產婦住院分娩率提高12個百分點，達到76%，孕產婦和嬰幼兒死亡率持續下降；衛生執法和食品藥品監管力度加大，人民群眾食品和醫療用藥安全得到有效保證。認真落實計劃生育政策，低生育水平進一步鞏固，人口自然增長率控制為6.5‰。科技工作取得新進展，企業自主創新能力進一步增強，年內有3戶企業獲國家高新技術企業稱號；農技推廣應用力度加大，雜交玉米育種基地建設初見成效。文化體育廣電事業取得新發展，新建成14個鄉鎮綜合文化站，民族民間文化挖掘整理取得新成果，以慶祝建國60周年為主題舉辦了豐富多彩的文化活動；省運會場館建設進展順利，承辦省運會、舉辦州民運會籌備工作緊張有序推進；新建成20戶以上已通電自然村“村村通”工程4201座，廣播、電視覆蓋率分別提高到90.5%和91.3%。決策咨詢、史志、殘聯、紅十字、人防、地震、檔案、新聞出版、氣象等各項工作健康發展。

(八)認真落實保穩定各項措施，社會總體保持和諧穩定。切實加強對民族宗教工作的領導，注重發揮各派、人民團體、民族宗教上層人士在維護社會和諧穩定中的積極作用，啟動了地區和鎮民族團結進步示范創建活動，妥善處理民族地區矛盾糾紛，堅決抵制民族分裂勢力滲透，維護了各民族團結和睦的良好局面。深入推進法制宣傳教育，全民法制意識進一步增強；積極開展法律援助活動，全年辦理法律援助案件2360件。加強矛盾糾紛排查調處工作，各級人民調解組織調處各類矛盾糾紛11209件，調處成功率達到97%；深入開展領導干部大下訪、大接訪和帶案下訪活動，現場解決上訪案件2188件，受理行政復議案件30件、辦結26件，制定和完善突發公共事件應急處置預案96個，一批影響較大的群體性事件和上訪積案得到妥善處理。繼續加強社會治安防控體系建設，著力整治突出治安問題，組織開展了打擊城區“兩搶一盜”、農村偷牛盜馬、拐賣婦女兒童等專項行動，深入推進禁毒人民戰爭，維護了全州社會穩定。積極探索軍民融合式發展路子，完善了黨政軍警民聯訓、聯演、聯防、聯戰機制，成功舉行軍地聯合處置突發事件和應急搶險演練，“雙擁”工作深入推進，進一步鞏固了軍地軍民魚水關系。加強對越友好往來，加強邊境協同管理，鞏固了睦鄰友好關系，維護了邊境安寧。全面落實安全生產責任制，狠抓各項監管措施落實，有效遏制了重特大安全事故發生，安全事故起數、死亡人數、受傷人數分別下降6.9%、26.7%和26%，安全生產形勢持續好轉。

(九)切實加強政府自身建設，依法行政水平進一步提高。按照省委和州委的統一安排部署，州人民政府和政府各部門扎實開展了深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加強了政府系統領導班子和干部隊伍思想政治建設和作風建設，加深了對科學發展觀的認識和理解，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，深入查找并認真整改制約科學發展的突出問題，有力地促進了各項工作的開展。自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，共辦復人大代表建議81件、政協委員提案157件，辦復率達100%。認真組織實施《三七發展條例》、《州城鄉規劃建設管理條例》，制定和頒布了《〈三七發展條例〉實施細則》，州人民政府提請的《州水工程管理條例》、《老君山自然保護區管理條例》議案已經州人大常委會審查通過。完善和落實法治政府、責任政府各項制度，全面推行陽光政府四項制度，全州建成政府信息公開網站748個，實施重大決策聽證事項46項、重要事項公示1058項、重點工作通報2101次、政務信息查詢6684人次，公開政務信息19.5萬條，行政問責國家公職人員129名，推進了政府決策的科學化、民主化進程，增強了政府工作透明度，提高了政府行政效率。完成第三輪行政審批事項清理工作，取消和調整行政審批事項140項，精簡、調整率達30%。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以發生在州內的嚴重違紀違法案件為反面典型開展警示教育活動，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，加大建設工程領域專項整治力度，深入推進治理商業賄賂、糾風治亂、清理“小金庫”工作；充分發揮審計、監察等職能部門監督作用，監督工作進一步加強；認真執行厲行節約有關規定，全年公務出國（境）7人、比上年減少41人、下降85%，購買公務用車263輛、比上年少購383輛、下降59.3%，進一步維護了黨紀政紀的嚴肅性，黨風廉政建設取得新成效。

各位代表！過去一年的成績來之不易。這是州委統攬全局、正確領導的結果，是州人大常委會監督指導和州政協積極支持的結果，是全州各族人民團結一心、攻艱克難的結果。在這里，我代表州人民政府，向全州各族人民、各派、工商聯、各人民團體和駐文解放軍、武警部隊，以及所有關心支持經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還面臨不少困難和問題，主要是：金融危機影響依然存在，保持經濟平穩較快增長的基礎還不牢固；產業結構不合理，支柱產業單一，推動產業結構優化升級的任務艱巨；農業基礎仍然薄弱，農民增收渠道還比較窄；財政增收后勁不足，收支矛盾突出，建設資金籌措壓力大；就業壓力仍未緩解，亟待解決的民生問題較多；影響社會和諧穩定的新情況、新問題不斷出現，矛盾更趨復雜；政府自身建設還存在不少薄弱環節。這些困難和問題，我們將在今后的工作中努力克服并逐步加以解決。

二、堅定加快發展信心，努力完成今年發展目標任務

年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年工作，對于鞏固應對國際金融危機成效、保持經濟企穩回升良好態勢，對于圓滿完成“十一五”規劃目標任務，為“十二五”規劃發展奠定良好基礎，都具有十分重要的意義。

根據州委七屆六次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的屆四中全會、中央經濟工作會議和省委八屆八次全會、州委七屆六次全會精神，圍繞建設面向泛珠三角和東盟開放的新高地，增投入、擴總量，創特色、促轉型，突出打牢基礎、結構調整、產業發展、改善民生四個重點，繼續實施“六大戰略”，加快“四大基地”建設和通道經濟發展步伐，保持全州經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，全面完成“十一五”規劃的各項目標任務。

全州經濟社會發展預期目標為：地區生產總值增長10%以上，地方財政一般預算收入增長10%以上，固定資產投資增長25%以上，農民人均純收入增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，單位生產總值能耗下降4.9%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內，居民消費價格水平漲幅控制在3%以內。

完成今年經濟社會發展目標雖然面臨不少困難和壓力，但也有許多有利條件：中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，落實和豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃，對我州爭取支持、鞏固經濟回升勢頭非常有利。我州一批重點項目相繼開工建設，全州經濟總體企穩向好，為今年的發展奠定了良好基礎。我們將進一步堅定加快發展信心，堅持把鞏固經濟回升勢頭作為首要任務，把基礎設施建設和產業發展作為重點，把轉變發展方式、推進產業結構優化升級作為主線，把深化改革、提高對外開放水平作為動力，把保障和改善民生作為落腳點，創造性地開展工作，努力完成今年各項目標任務。重點抓好以下工作：

(一)繼續全力抓好項目建設，保持固定資產投資強勁增長勢頭。按照“增投入、擴總量”的要求，全力推進重大基礎設施項目建設，擴大固定資產投資規模，拉動經濟平穩較快增長。一是抓好在建項目建設。加快推進綜合交通網絡建設，全力做好鐵路境內段和政府還貸二級公路建設征地拆遷工作，妥善處理各種利益糾紛，營造良好施工環境，確保項目建設順利推進，力爭年內完成鐵路投資25億元，確保三條二級公路2011年6月底前完成建設任務；加快普炭一級公路建設，確保今年10月建成通車；全面完成港一期工程建設任務，抓緊做好二期工程建設籌備工作。加強重點水利工程建設，爭取八寶水庫、清華洞水庫二期和豐收、紅舍克等20座病險水庫除險加固工程竣工驗收，加快達號、布都河等7座在建水源工程建設，力爭新開工建設差黑海水庫引蓄水工程和稼依水庫除險加固工程。積極推進電力電網建設，做好馬鹿塘電站一期改造和二期工程掃尾工作，積極推進其它電源點建設，擴大電力裝機容量；抓好在建3個220千伏輸變電工程建設，加快推進、、麻栗坡3個220千伏及、2個500千伏輸變電工程前期工作，爭取盡快開工建設，加大城農網改造力度，不斷提高城鄉電網等級。二是完善項目推進機制。繼續實行州、縣領導掛鉤聯系重大項目制度，健全完善重大項目建設聯席會議、重點督辦、動態管理等機制，加大督促落實和協調推進力度，及時研究解決項目建設過程中遇到的困難和問題，確保在建重大項目順利推進；圍繞土地、環評、資金落實等制約項目實施的關鍵環節，開辟項目審批“綠色通道”，提高項目審批效率，努力創造條件，及早開工建設一批重點項目。三是著力加強項目融資。在加強稅源培植和稅收征管、確保完成全年財政收入計劃的基礎上，抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇，積極爭取國家和省增加財政轉移支付補助和專項補助，加大項目投入。進一步加強對金融工作的領導，加強銀政、銀企合作，用好用足國家適度寬松的貨幣政策，組織引導各金融機構增加信貸投放，支持地方經濟建設和社會事業發展，爭取新增貸款45億元以上；積極爭取州外股份制銀行到設立分支機構，鼓勵州內金融機構擴大網點設置，加快推進小額貸款公司建設，努力提高金融服務能力。進一步盤活國有存量資產，做大做強政府投融資平臺，提高融資擔保能力；支持和鼓勵企業上市直接融資，加快推進企業債券發行工作，采取BT、BOT、TOT等融資方式引導民間參與重大項目建設，拓寬項目建設融資渠道。四是不斷優化投資結構。在繼續抓好水、電、路基礎設施建設投入的同時，更加重視社會事業、民生工程、環保設施、產業發展方面的投入，優化投資結構，提高投資效益。

(二)切實加強“三農”工作，促進農業增效、農民增收。堅持把解決“三農”問題作為全州工作的重中之重，多渠道籌措資金加大對“三農”的投入，促進農村經濟穩步發展。一是著力改善農村生產生活條件。加大中低產田地改造力度，年內爭取完成35萬畝以上改造任務，完成2萬件“五小水利”工程和100公里干支渠防滲工程，解決15萬農村人口飲水安全問題。積極爭取和認真組織實施好農村公路“兩通”工程建設，確保今年全面完成建設任務；抓緊編制行政村到自然村公路改造和建設規劃，積極爭取國家支持建設，加快改善農村群眾出行條件。二是切實抓好糧食生產。認真落實好種糧補貼、農機具購置補貼等惠農政策，嚴格執行糧食收購最低保護價，保護和調動農民種糧積極性。穩定糧食播種面積，加大良種良法推廣力度，抓好糧食作物高產基地建設，全年爭取糧食總產達到12.65億公斤以上，比上年增加3000萬公斤以上。三是加大扶貧開發力度。繼續整合資金、整合力量，加大整村推進扶貧開發力度，年內完成600個以上整村推進項目建設任務；扎實抓好省定整鄉推進扶貧試點和縣“以縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”的國家扶貧試點工作，確保取得成效；繼續抓好易地扶貧開發、小額信貸扶貧、產業扶貧、對口幫扶、革命老區開發、社會幫扶等各項扶貧工作，全面完成新三年“興邊富民工程”建設任務，積極推進邊境地區以土地開發整理為重點的“興地睦邊”工程建設；認真貫徹落實總書記重要批示精神，進一步完善扶持瑤族“山瑤”支系、彝族“僰人”支系發展規劃，加大扶持力度，加快改善兩個民族支系群眾的生產生活條件。

(三)加快培育發展優勢產業，推動產業結構優化升級。按照“輕工抓三七推動，重工抓鋁業推動，實現工業發展調結構、創特色、上水平”的要求，加快培育壯大優勢產業，積極培育發展后續產業，促進產業結構優化升級。

一是加快做強冶金化工產業。把做強冶金化工產業作為增強全州經濟綜合實力的戰略支撐，堅持走新型工業化發展路子，深化與大企業集團的合作，充分利用大企業資金、技術、人才、管理優勢，對資源進行綜合開發利用和精深加工，延長產業鏈，加快新型冶金化工基地建設步伐。要進一步完善扶持企業生產的有關政策，扶持企業穩定生產經營，鞏固工業經濟平穩增長態勢，全年爭取完成工業總產值230億元以上、增長10%以上，實現全部工業增加值80億元、增長15%左右。著力抓好鋁產業的培育發展，在確保年產80萬噸氧化鋁項目年內建成投產的基礎上，進一步加大鋁土礦資源勘探和整合力度，加快推進氧化鋁擴建以及下游精深加工項目前期工作，爭取盡快啟動建設，努力把打造成全省鋁工業中心。扎實推進其它工業項目建設，全年計劃續建和新開工建設工業項目71個，爭取完成工業投資50億元；繼續抓好4條水泥熟料生產線、馬關年采礦210萬噸和日選礦8000噸、阿舍冶煉廠年產18萬噸鐵合金技改、普陽煤礦五期擴建等53個續建項目，爭取早日竣工投產；爭取新開工建設年產60萬噸電石、30萬噸燒堿、30萬噸PVC、馬關年產10萬噸鋅60噸銦二期工程等16個項目，加快推進州煙葉復烤廠、化工廠、通用機械廠搬遷技改以及氯堿項目等一批工業項目前期工作，爭取盡快開工建設。加快推進工業園區投融資平臺建設，多渠道籌集資金加大園區基礎設施建設力度，完善園區功能；積極爭取省的支持，實施標準化廠房建設，完善優惠政策，引導企業入園投資興業，促進產業聚集發展。

二是加快培育壯大特色生物產業。把做大特色生物產業作為調整產業結構、促進產業優化升級的著力點，加快生物產業創新基地建設步伐。加大三七產業的培育力度，深入貫徹落實《三七發展條例》，依法加強對三七資源的保護和開發利用，抓緊制定三七產業發展規劃，做好標準化種植、技術研發、品牌打造、藥食同源申報等基礎性工作，抓好與城鄉開發投資公司、白藥集團公司、天津天士力集團公司等企業合作項目的落實，加快推進三七初加工中心、三七農業工程實驗室及三七物流基地項目建設，積極爭取省人民政府給予政策扶持，推動三七產業躍上新臺階。穩步推進新煙區開發和現代煙草農業建設，抓好縣朝陽、縣石碑寨等8個項目區基礎設施建設，確保按期建成投入使用；嚴格執行烤煙生產技術標準，提高煙葉質量，確保圓滿完成今年烤煙收購計劃任務。加快木本油料基地建設，狠抓良種選育、種苗培育和樣板基地建設，力爭年內完成新植油茶30萬畝、核桃90萬畝。穩步發展辣椒產業，年內完成種植100萬畝以上，種植產值達到13億元以上。加大畜牧業扶持力度，抓好畜禽品種改良和動物疫病防治，積極推進標準化規模養殖小區建設，帶動千家萬戶養殖，爭取畜牧業產值達到47億元以上，農民人均畜牧業純收入超過590元。繼續引導發展好八角、草果、蔬菜、水果、紅豆杉、茶葉、甘蔗、咖啡等產業，培育壯大一批特色產業群，帶動群眾增收致富。加大龍頭企業扶持力度，引導和扶持發展農村專業合作社、專業協會，帶動農業產業化發展。

三是加速發展現代服務業。把加速發展現代服務業作為促進經濟結構轉型升級的戰略重點，努力把現代服務業培育成我州新的經濟增長點。抓住普炭一級公路即將建成通車和鐵路、珠街至界二級公路動工建設的有利時機，圍繞建設旅游休閑度假基地目標，加快旅游業改革發展步伐，引進戰略合作伙伴深度開發普者黑、壩美兩個重點景區，加快旅游小鎮、旅游特色村規劃建設，做好旅游產品開發工作，積極推進旅游與民族文化融合，促進旅游業轉型升級。圍繞建設現代商貿物流基地目標，加快推進、、、、、等物流中心規劃建設，加強物流項目前期工作，積極向上申報和銜接溝通，爭取更多的物流產業項目進入省的計劃盤子，引進業主參與投資建設。積極發展商貿流通業，加快城鄉市場建設步伐，擴大村級店覆蓋率和配送率，完善城鄉流通網絡，改善城鄉消費環境；繼續落實好家電、汽車摩托車、農機具下鄉和家電、汽車以舊換新等政策，刺激城鄉居民消費。加快發展信息咨詢、中介服務、金融保險、電子商務、郵政通訊等現代服務業，鼓勵發展家政、物業管理等社區服務業，積極推進餐飲業健康發展，提升服務業發展水平。大力扶持發展非公經濟，引導私營企業大力發展農副產品加工業、勞動密集型產業、大企業配套產業和農村服務業；積極幫助私營企業解決在融資、市場準入、土地使用等方面遇到的困難和問題，促進非公經濟健康發展。

(四)積極推進城鎮建設，進一步提高城鎮化水平。一是加強規劃工作。抓緊推進州域城鎮體系規劃和“文硯平”城市群規劃編制工作，完善縣城、中心集鎮和旅游小鎮、風景名勝區的修建性詳細規劃和控制性詳細規劃，嚴格執行規劃審批制度，強化規劃監察和驗收管理，切實維護規劃的嚴肅性。二是加快城鎮基礎設施建設。以承辦省運會為契機，加快新城區開發建設，積極穩妥地推進舊城改造，深入開展城鎮環境綜合整治活動，加強城鎮綠化、美化、亮化工作，改善市容市貌，提高城鎮品位。加快推進污水、垃圾處理工程建設，爭取在今明兩年內全面完成8縣“兩污”處理建設任務；積極做好重點鄉鎮、風景名勝區“兩污”處理項目申報工作，爭取把縣城市生活垃圾處理二期工程和普者黑片區“兩污”工程納入省的建設盤子，適時啟動建設。三是抓好重點鄉鎮和特色旅游小鎮建設。指導重點集鎮和旅游小鎮制定項目建設計劃，加大招商引資力度，多渠道籌集資金投入開發建設，完善集鎮道路、水電等基礎設施，增強中心集鎮輻射帶動農村發展能力。四是引導房地產業健康發展。落實好國家和省促進房地產市場健康穩定發展的政策措施，加強城鎮土地利用規劃管理，加大房地產市場的監管和執法力度，規范房地產市場秩序，保持商品房價格穩定，促進房地產業有序健康發展。

(五)切實加強環境保護，加快生態文明建設步伐。深入推進“七彩保護行動”，切實抓好天然林保護、退耕還林、防護林建設、中低產林改造、公益林管護、石漠化治理、沼氣池建設等林業重點工程，加強森林防火和森林病蟲害防治工作，促進生態持續好轉。加強重點河流、湖泊保護，抓緊完善盤龍河流域綜合治理規劃，采取綜合措施穩步推進盤龍河流域生態環境保護和污染治理。結合社會主義新農村建設，抓好農村面源污染治理和生活環境整治，改善農村人居環境。加強節能減排工作，支持工業企業技術改造，推進清潔生產和資源循環利用，提高資源能源利用率；支持推進天然氣工程建設，逐步推廣利用清潔能源，積極發展低碳經濟，降低生產生活排污；加快推進產業結構調整，大力發展生物產業和第三產業，抓緊規劃發展生物質能源、太陽能、風能、垃圾發電等新能源，減輕節能降耗壓力；繼續加強節能降耗統計、監測制度建設等基礎性工作，狠抓節能降耗措施落實，堅決淘汰落后產能；嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，有效控制污染物排放，確保“十一五”規劃節能減排目標任務的全面完成。

(六)推進體制機制創新，著力提高對外開放水平。加快推進重點領域和關鍵環節的改革，大膽突破制約科學發展的體制機制障礙。繼續推進農村綜合改革，穩定農村基本經營制度，引導支持農民開展多種形式的耕地、林地流轉；進一步完善集體林權制度主體改革，采取有效措施提高均山到戶率，妥善處理好山林地界糾紛，積極推進配套改革，爭取在林權抵押貸款、風險保障等方面取得有效突破，積極推進森林采伐管理改革試點工作；加快推進農村小型水利工程管理體制改革，切實改變重建輕管現象；積極發展新型農村金融組織，支持農行、農村信用社擴大“惠農卡”發放范圍和提高授信率，改善對農民創業的金融服務，提高金融服務“三農”能力。抓好交通運輸集團公司、州食品公司、七花公司等國有企業的深化改革工作，促進企業加快發展。繼續深化財政管理體制改革，完善部門預算管理、國庫集中收付、政府采購、鄉鎮財政預算管理、村級會計委托服務等各項制度。抓緊完善和實施全州深化醫藥衛生體制改革方案，加快建立覆蓋城鄉的醫藥衛生服務體系，努力為廣大群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。加快電力體制改革步伐，今年6月前完成3縣電力公司整合工作，實現“一張網，全覆蓋”目標。積極推進教育、文化、資源性產品價格、戶籍制度等各項改革，創新體制機制，增強發展活力。

著力提高對外開放水平。圍繞“建設面向泛珠三角和東盟開放新高地”目標，加快推進連接泛珠三角和越南的交通、電力、通訊網絡設施建設，形成通邊達海、方便快捷的對外開放大通道；加快、、口岸基礎設施建設，積極推進口岸經濟區建設步伐，爭取國家批準口岸允許第三國人員進出、升格為國家一類口岸、口岸正式開通，提高通關便利化水平。梳理和完善招商引資優惠政策，抓緊研究制定優質服務環境的政策措施，增強吸引力和競爭力。充分利用我州的區位優勢、資源優勢和逐步形成的大通道優勢，積極尋求產業、資金、技術、人才、資源等方面的對外交流合作，主動承接東部地區產業轉移，深化與進入發展的企業集團合作，積極引進新的戰略合作伙伴參與三七、油茶、八角、畜牧、旅游、物流等優勢產業以及新能源開發，努力提升與泛珠區域各地區的合作層次和水平；認真研究越南的投資政策和產業發展方向，積極推動對越經濟技術合作，支持我州礦業、水電、建材、農產品加工等企業到越南辦廠設點，承接工程，合作開發資源，帶動我州勞務、機械設備和工業品、農產品的輸出，拓展發展空間。

(七)大力發展社會各項事業，促進經濟社會協調發展。一是堅持優先發展教育。進一步完善義務教育經費保障機制，強化“兩基”鞏固提高措施，確保“兩基”工作通過國家驗收。加大工作力度，爭取全面完成整體排除農村中小學D級危房和中小學校舍安全工程年度建設任務，改善中小學辦學條件。推進農村中小學現代遠程教育“班班通”工程建設，促進城鄉教育均衡發展。完善農村留守兒童教育和監護體系，保證留守兒童少年身心健康。加快推進職教園區建設，積極支持民辦三鑫職業技術學院健康發展，深化中職教育辦學模式改革，擴大高中階段辦學規模，力爭高中階段毛入學率達到50%。支持學院加快發展，提高辦學水平和服務地方經濟社會發展能力。重視發展學前教育、成人教育和特殊教育，實現各級各類教育協調發展。進一步加強教育管理和教師隊伍建設，促進教育教學質量的全面提高。二是加強科技創新工作。深入貫徹落實建設創新型行動計劃，加強與州外科研院所合作，圍繞礦冶、三七、木本油料、煙葉、辣椒、八角等重點優勢產業開展技術集成創新及產業開發，推動支柱產業技術升級；加快新產品研發、新技術新工藝引進消化吸收應用、資源綜合利用、節能減排等方面實施科技創新，培育企業核心競爭力。三是加快發展衛生事業。加強衛生監督體系和縣、鄉、村基層醫療機構基礎設施建設，啟動州醫院二期工程和州精神病院建設，加快州中醫院遷建進度，不斷完善公共衛生服務體系。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，進一步提高群眾受益面和受益水平。加強對重大疾病的監測和防控，繼續做好艾滋病、甲型H1N1流感等疾病防治工作。強化農村婦幼衛生保健，提高農村孕產婦住院分娩率，降低孕產婦和嬰兒死亡率。積極發展中醫藥和民族醫藥事業，提高中醫藥服務水平。加強衛生執法監督工作，強化食品藥品監管，保障人民群眾食品和醫療用藥安全。四是切實抓好人口與計劃生育工作。落實好計劃生育“獎優免補”和“少生快富”政策，加強流動人口計劃生育管理，穩定低生育水平，統籌解決好新生兒性別比例失調問題。扎實做好第六次全國人口普查工作，為加快人力資源開發和加強人口管理提供依據。五是大力發展體育事業。切實抓好第十三屆省運會比賽場館和城市配套設施建設，扎實做好各項承辦組織工作，將第十三屆省運會辦成安全、高效、節儉，具有特色的運動會。全力抓好備戰訓練，提高競技水平，確保比賽取得好成績。切實做好州第八屆民運會的各項籌備組織工作，確保辦出成效。抓好城鄉體育設施建設，深入開展群眾性體育活動，不斷提高全民身體素質。六是積極發展文化廣電事業。加快推進縣級“兩館一站”和村級文化活動室建設，完成21個鄉鎮綜合文化站和、2縣文化信息資源共享工程建設任務，加大農家書屋、農村電影放映網絡建設力度，進一步完善農村公共文化服務體系。加強對非物質文化遺產的保護，深入挖掘整理民族民間優秀傳統文化，大力實施文藝精品工程，努力打造民族文化、三七文化、地域文化品牌；加大文化市場監管和整治力度，凈化文化市場。全面完成20戶以上已通電自然村廣播電視“村村通”工程和邊境地區廣播電視覆蓋工程建設任務，完善“村村通”維護管理長效機制，確保廣播電視“村村通”、優質通。抓好廣播電視安全播出工作，不斷提高播出質量。統籌抓好殘疾、老年、紅十字、地震、史志、人防、檔案、氣象等各項工作，促進各項事業健康發展。

(八)全力以赴為民辦實事、辦好事，切實保障和改善民生。一是切實抓好就業工作。繼續推行信貸扶持政策，全力推動創業帶動就業工作，爭取發放創業小額貸款2億元以上，扶持創業4000人以上。繼續采取措施幫助困難企業減負穩崗，鼓勵企業吸納就業。千方百計開發就業崗位，統籌解決好大中專畢業生、下崗職工、就業困難人員就業問題，全年力爭新開發就業崗位1.7萬個，新增就業1.5萬人以上。切實加強農民工就業培訓，完善服務措施，積極引導農民工外出就業，扶持農民群眾就近就地創業、就業，拓寬增收渠道。二是加強社會保障體系建設。以農民工、非公有制企業從業人員、個體工商戶、靈活就業人員為重點，全力做好社會保險擴面工作；全面落實被征地農民的養老保障政策，穩步推進新型農村養老保險試點。積極爭取國家和省加大民政救助保障資金的支持，進一步擴大城鄉低保、醫療救助、臨時救助范圍，提高保障水平；進一步做好抗災救災工作，確保受災群眾得到及時救助。三是加快推進保障性住房建設。在確保去年實施的52萬平方米工程全部竣工的同時，新建24.9萬平方米4971套廉租住房，完成2萬戶農村危舊房改造和農村民居地震安全工程建設任務，進一步改善城鄉居民住房條件。

(九)加強社會管理，維護公共安全和社會和諧穩定。切實抓好民族團結進步工作，認真貫徹落實中央和省、州民族工作會議精神，深入開展民族政策宣傳和民族團結教育活動，扎實推進以地區和鎮為重點的民族團結進步示范創建工程，加快民族聚居地區、邊境地區經濟社會發展步伐，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。認真貫徹黨的宗教政策，充分發揮民族宗教上層人士在促進經濟社會發展和維護民族宗教地區社會穩定中的積極作用。深入推進法制宣傳教育，認真總結好“五五”普法的經驗，抓緊做好“六五”普法規劃的調研起草工作；完善法律援助和司法救助機制，保障社會弱勢群體依法獲得法律援助，促進社會公平正義。繼續抓好國防動員、民兵、預備役和人民防空工作，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，鞏固軍地軍民魚水關系。進一步做好矛盾糾紛排查調處工作，加強基層人民調解組織建設，暢通信訪渠道，健全行政爭議解決機制，確保群眾合理訴求及時得到解決。加強社會治安防控體系建設，扎實推進新一輪“先進平安縣”創建活動，全面落實打、防、控措施，堅決整治治安突出問題，嚴厲打擊涉槍涉暴、拐賣婦女兒童、黑惡勢力、嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，深入推進新一輪禁毒人民戰爭；加強國家安全人民防線建設，以“防插手、防激化、防滲透”為重點，嚴密防范境內外敵對勢力滲透破壞活動，切實維護國家安全。認真落實中央外交政策，加強與越南有關省市的友好往來，抓好中越勘界的后續工作，促進睦鄰友好和邊境安寧。高度重視安全生產，落實好安全生產“一崗雙責”制度，加強安全監管體系和保障能力建設，加大集中檢查和專項整治力度，及時整改安全隱患，遏制各類重特大安全生產事故發生，確保全州安全生產形勢穩定。

(十)扎實抓好“十二五”規劃編制工作，為未來又好又快發展打好基礎。今年是執行“十一五”規劃的最后一年，除了要努力完成全年經濟社會發展目標任務，確保圓滿完成“十一五”規劃外，編制好“十二五”規劃是各級政府的一項重要工作。一是抓好課題調研。抓緊做好州委、州人民政府確定的46個關系全州長遠發展重大課題的調研工作，盡快形成研究報告，為編制好“十二五”規劃提供科學依據。二是著力抓好項目研究和對接工作。在深入調研的基礎上，認真研究、謀劃好一批能帶動全局、有較強支撐和輻射作用的重大項目，加強向上級匯報和溝通對接，確保我州擬規劃建設的鐵路網、高等級公路網、重點水源工程、重點產業開發、重點環保項目、中低產田地改造等一批重點項目納入國家和省的“十二五”規劃盤子。三是扎實做好項目前期工作。積極籌集項目前期工作經費，抓緊推進一批重點項目前期工作，為爭取國家支持作好準備，爭取經至蒙自鐵路、蒙自經至高速公路、德厚大型水庫等項目提前開工建設。總之，我們將按照科學發展觀的要求，準確把握國際國內發展變化趨勢，深入研究事關長遠發展的重大問題，廣泛吸納社會各界的意見，按時完成國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和專項規劃的編制上報工作，為未來又好又快發展打下良好基礎。

三、加強政府自身建設，努力提高政府履職水平

(一)積極推進學習型政府建設，不斷提高領導水平和工作能力。按照黨的屆四中全會《決議》關于建設學習型政黨的要求，完善學習制度，增強學習意識，大力推進學習型政府建設，抓好中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀的學習，抓好國家宏觀調控政策的學習，不斷提高戰略思維能力，增強工作的前瞻性和主動性；抓好市場經濟、法律法規、現代科技特別是財稅金融知識的學習，著力提高經濟管理的能力；注重學以致用，加強調查研究，堅持把學習知識與解決問題結合起來，與推動工作落實結合起來，不斷提高解決實際問題的能力。

(二)深化政府機構改革，進一步轉變政府職能。積極穩妥地推進新一輪政府機構改革，進一步完善政府部門機構設置、職能劃分，理順部門職責和關系，解決好職能交叉、重疊問題，逐步形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，切實提高行政效能。以政府機構改革為契機，加快政府職能轉變，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能，優化財政支出結構，加大對基礎教育、公共醫療、公共文化、社會保障、就業服務及公共安全等民生領域的投入，讓人民群眾共享改革發展成果。

(三)進一步規范行政行為，提高依法行政水平。深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣依法行政的決定》，推進依法行政工作的深入開展，堅持依法行政、依法辦事、按程序辦事，規范行政行為。強化政府決策咨詢，完善行政決策機制和決策程序，重大行政決策堅持調查研究和集體討論決定制度、聽證制度、合法性論證制度、實施情況反饋制度和決策責任追究制度，提高決策水平，減少決策失誤。繼續推進法治政府、責任政府、陽光政府建設，完善各項制度措施，深入推進政務公開，確保行政權力透明運行，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督，定期向州人大及其常委會報告工作和向州政協通報政府工作情況，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。發揮審計、監察、法制等部門的監督職能，加強行政監督檢查，防止權力失控、行為失范。積極支持人民政協和各派、工商聯、人民團體參政議政，支持法院和檢察院依法獨立行使審判權和檢察權。繼續配合州人大常委會抓好立法工作，完成《州林業管理條例》、《州森林和野生動物類型自然保護區管理條例》的修訂任務，啟動《州出租車管理條例》和《州消防條例》可行性研究工作。

(四)加強政風建設，努力建設清廉政府。牢記全心全意為人民服務宗旨，發揚密切聯系群眾的作風，主動為基層服務、為企業解難、為群眾辦事；發揚求真務實的作風，堅持從的實際出發作決策、定措施，不搞形式主義，不搞表面文章；發揚艱苦奮斗的作風，進一步加強購車、出國（境）、會務、接待管理，堅決反對講排場、鋪張浪費，努力降低行政成本；繼續落實好行政問責和領導干部問責制度，確保令行禁止、政令暢通。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步健全工程建設招投標、經營性土地使用權出讓等制度，加強工程建設領域突出問題專項整治、治理商業賄賂、糾風治亂等各項工作，積極從源頭上預防和治理腐敗。州人民政府班子成員將帶頭落實黨風廉政建設“一崗雙責”要求，加強對分管聯系部門黨風廉政建設的督促指導，帶頭嚴格執行廉潔自律的各項規定，清廉從政，務實為民。

各位代表，剛剛過去的一年，我們在戰勝困難和挑戰中取得的成績令人鼓舞；展望新的一年，我們對全面戰勝金融危機充滿必勝信心。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省人民政府和州委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓創新，搶抓機遇、乘勢而上，團結一心、真抓實干，為推動全州經濟社會平穩較快發展，為圓滿完成今年各項工作任務和“十一五”經濟社會發展目標而努力奮斗！