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同志們：

這次全市民政工作會議，是在全市上下全力打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地的新形勢下召開的一次重要會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實市黨代會、人代會精神，回顧總結(jié)2011年的工作，分析民政工作面臨的形勢和機遇，研究部署2012年的任務(wù)，站在新的起點上，推動民政工作在打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地的大局中科學發(fā)展、率先發(fā)展。剛才，各縣區(qū)結(jié)合各自實際，對今年的工作提出了展望和設(shè)想，很有針對性，很符合建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政工作實際，希望大家互相學習，共同提高。一會，高書記還要做重要講話，請大家認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議安排，我講三點意見：

一、2011年民政工作簡要回顧

2011年，是實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的重要一年。一年來，全市各級民政部門以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政為總抓手，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，突出重點，攻堅克難，創(chuàng)先爭優(yōu)，狠抓落實，圓滿完成了各項任務(wù)目標，為保障改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

（一）完善體制機制，全面推進人民滿意的服務(wù)型民政建設(shè)

市局出臺了《關(guān)于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政的實施意見》，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建為民服務(wù)平臺，建立健全各項規(guī)章制度，并從基層基礎(chǔ)、制度保障層面對服務(wù)型民政建設(shè)進行了全面完善，使其更適合我市民政工作發(fā)展的實際，切實推動了工作開展。以民政“窗口單位”開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，在全系統(tǒng)開展了向李洪華同志、牛作濤同志學習的專項活動，提升了為民服務(wù)的素養(yǎng)和本領(lǐng)。出臺了《窗口單位創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)標準》，進一步細化了服務(wù)流程、量化了服務(wù)標準，提升了工作效率，樹立了形象。開展了群眾滿意的“民生民政服務(wù)標兵”評選活動，在全市廣大民政基層工作者中，評選出了二十名扎根基層、扎實工作、親民愛民、默默奉獻的先進模范人物，這些都成為推動民政工作開展的精神力量。

（二）保障基本民生，城鄉(xiāng)社會救助水平再上新臺階

全市城鄉(xiāng)低保在保人數(shù)分別達到56798人、335398人，城鄉(xiāng)低保標準分別由每人每月220元、每人每年1200元提高到240元、1400元，人均月補差分別由120元、60元提高到135元、75元，全市全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4.409億元；五保對象集中供養(yǎng)標準由每人每年2000元提高到2100元，分散供養(yǎng)標準由每人每年1200元提高到1500元，集中供養(yǎng)率達到70.4%，繼續(xù)位于全省前列；城鄉(xiāng)大病人均年救助金額分別由4000元、3000元提高到4500元、3500元，取消了大病救助起付線和病種限制，擴大醫(yī)療救助覆蓋面，開展了醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)試點，提高了救助實效，全市累計救助城鄉(xiāng)困難群眾10782人，發(fā)放醫(yī)療救助金3872.6萬元。切實加快農(nóng)村敬老院建設(shè)改造，全市共籌集資金4461萬元，啟動新建敬老院13處。開展了大學新生救助工作，全市共救助低保及邊緣家庭大學新生5124名，發(fā)放助學金1132萬元。立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)，切實做好救災(zāi)物資儲備和各項準備工作，修改完善了《市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，進一步明確了職責、細化了方案、量化了標準。積極籌措資金2000余萬元用于災(zāi)民冬春救濟。大力推行惠民殯葬改革，實施了以重點救助對象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)、其他殯葬救助為補充、基本殯葬服務(wù)均等化為目標的殯葬救助保障制度。

（三）服務(wù)國防建設(shè)，雙擁和優(yōu)撫安置呈現(xiàn)新亮點

致力于雙擁工作長效機制建設(shè)，以開展形式多樣的各項雙擁活動為載體，在全市形成了良好的雙擁工作氛圍，經(jīng)過全市黨政軍民特別是廣大民政干部的共同努力，我市及七縣區(qū)榮獲“全省雙擁模范城”稱號，同時，我市首次被評為“全國雙擁模范城”，無論是創(chuàng)建質(zhì)量還是創(chuàng)建數(shù)量都實現(xiàn)了歷史性新突破。扎實落實好各項雙擁優(yōu)撫安置政策，全市共發(fā)放撫恤補助資金2.3億元，確保了廣大優(yōu)撫對象的基本生活；為全市將近5萬名重點優(yōu)撫對象繳納醫(yī)療保險、發(fā)放醫(yī)療補助、大病救助金2377萬元；幫助357戶困難優(yōu)撫對象新建維修房屋714間；全面建立了優(yōu)撫對象精神慰藉制度，籌資50余萬元，為全市5萬余名優(yōu)撫對象統(tǒng)一發(fā)放了榮譽包，并實行重點優(yōu)撫對象輪流休養(yǎng)制度；市直義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放標準由1000元提高到3000元。針對多年來存在的退役士兵上崗難問題，召開了退役士兵安置暨穩(wěn)定工作會議，明確了工作職責，強化了督導(dǎo)督辦，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，退役士兵的權(quán)利得到了有效保障。建立了城鄉(xiāng)一體化退役士兵技能培訓和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，切實提高了退伍士兵的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

（四）創(chuàng)新社會管理，維護穩(wěn)定的職能作用得到充分發(fā)揮

積極推進和諧社區(qū)建設(shè)，多渠道籌措資金、整合資源，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，城市駐地社區(qū)辦公人員工資和辦公經(jīng)費全部得到有效落實。扎實開展了精品社區(qū)、和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動，打造了3個全省一流的精品示范社區(qū)。扎實推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)體系，年內(nèi)新建農(nóng)村社區(qū)200余個，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋面達到65%。扎實做好村“兩委”換屆選舉工作，全市5787個村（社區(qū)）黨組織和6051個村（居）委會于6月底前圓滿完成了“兩委”換屆選舉工作。扎實推進村務(wù)公開民主管理創(chuàng)建活動，不斷豐富村務(wù)公開的渠道和內(nèi)容，推動了工作的深入開展，定陶縣、曹縣被省廳推薦為“全國村務(wù)公開民主管理示范縣”。大力加強社會組織建設(shè)，全市社會組織達到1742家，其中社會團體758家、民辦非企業(yè)單位748家、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)會236家，基本形成了遍布城鄉(xiāng)、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系；社會組織通過開展黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，自身建設(shè)和黨的建設(shè)也得到進一步加強。大了推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，市局榮獲全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)“十一五”貢獻突出單位、全國婚姻登記規(guī)范化單位；開展了平墳推碑專項清理活動，全市共平墳13.72萬個，推碑14252個，凈化了社會風氣。積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，實施地名公共服務(wù)工程，建立和完善平安邊界建設(shè)長效機制，促進了邊界地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

（五）致力公益慈善，社會福利和慈善工作取得新突破

全面實施了城鄉(xiāng)低保家庭先天性心臟病兒童免費手術(shù)、“明天計劃”、“重生行動”、“愛心復(fù)明”等公益項目，為161名家庭困難的先心病兒童免費做了手術(shù)，為260名貧困家庭的唇腭裂患兒實施了矯治手術(shù)，使500余名白內(nèi)障患者重見了光明。切實加強孤兒保障工作，按照機構(gòu)養(yǎng)育孤兒每人每月1000元、分散供養(yǎng)孤兒每人每月600元的標準，為全市1408名孤兒發(fā)放了保障金，并足額納入了市縣兩級財政預(yù)算。開展了“福彩扶老助行”活動，為181名城鎮(zhèn)“三無”老人和低保家庭中60歲以上老年人免費發(fā)放了電動三輪車。扎實做好福利彩票的發(fā)行工作，年度銷量達3.5億元，籌集公益金9879萬多元，再創(chuàng)歷史新高。廣泛開展“慈心一日捐”活動，扎實做好日常捐助工作，全市募集慈善資金9000多萬元、接受認捐基金5億余元，為開展慈善救助項目提供了強大的資金支持；全面實施“情暖萬家”等五大救助工程，不斷開創(chuàng)慈善救助品牌，繼“情暖花城”、“周行一善”項目后，“暖心行動”又被評為全省最具影響力慈善救助品牌；切實加強慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系。2011年10月份，省慈善總會會長謝玉堂專程來我市調(diào)研慈善工作，提出我市慈善工作創(chuàng)造了很多新經(jīng)驗，要在全省推廣。

（六）搭建服務(wù)平臺，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展

針對民政基礎(chǔ)設(shè)施少、基礎(chǔ)差、檔次低的實際，市縣兩級先后投入資金1.8億元，新建（改擴建）縣級社會福利中心9處，已投入使用4處，總建筑面積達34.5萬平方米，初步搭建起民政工作服務(wù)平臺；占地30畝、投資3000萬元、建筑面積9706平米的市兒童福利院已基本完工，即將搬遷啟用；市老年公寓、市榮軍醫(yī)院、市救助站等項目正在規(guī)劃設(shè)計，即將開工建設(shè)；市殯儀館投入使用以來，運行狀況良好；市救災(zāi)物資儲備庫即將進入規(guī)劃階段。

（七）狠抓干部隊伍和黨風廉政建設(shè)，民政干部隊伍得到新錘煉

堅持把黨風廉政建設(shè)工作放到重要位置來抓，年初，出臺了《關(guān)于加強2011年度黨風廉政建設(shè)的意見》，把黨風廉政建設(shè)與民政業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同落實、同檢查，局黨組與各科室、單位簽訂了黨風廉政建設(shè)目標責任書，大力開展了廉政風險防控工作。年中，又召開專題會議，交流黨風廉政建設(shè)工作經(jīng)驗，提高了民政干部拒腐防變能力。特別是8月份，我們安排市直民政系統(tǒng)副科級以上干部到監(jiān)獄接受廉政警示教育，切實促進了黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)。同時，為促進民政工作開展，根據(jù)工作需要，針對局機關(guān)和部分事業(yè)單位缺職情況開展了競爭上崗，新提拔任（聘）用科級干部8名，調(diào)整任用3名，進一步優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。

與此同時，文明機關(guān)創(chuàng)建、規(guī)劃財務(wù)、人事教育、信訪穩(wěn)定、政務(wù)督查、信息宣傳、老干部、計劃生育等工作，也都取得了新成績，實現(xiàn)了新發(fā)展。

回顧一年來的工作，全市民政事業(yè)在各級黨委、政府的高度重視和廣大民政干部職工的共同努力下，贏得了更大的發(fā)展空間，贏得了社會各界更多的關(guān)注支持，贏得了服務(wù)對象更高的贊譽，工作成效很大，成績令人鼓舞。但是，我們更要清醒地看到，我市民政工作中還存在一些困難和問題：民政工作發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱；民政服務(wù)管理的法制化、制度化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平仍然滯后，民政保障服務(wù)能力與群眾需求還有很大差距；各縣區(qū)民政部門在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政進程中，創(chuàng)造獨具特色經(jīng)驗的力度還不夠大；各級民政干部的能力還需要再提高等。對這些問題，必須進一步強化措施，認真加以解決。

二、2012年全市民政工作安排

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，各級黨委、政府更加高度關(guān)注民生，將會把更多的資金投向民生，保障和改善民生的任務(wù)會更加繁重，加強和創(chuàng)新社會管理的需求將更加迫切。做好今年的各項民政工作，意義重大。

2012年全市民政工作的總體要求是：深入貫徹落實市黨代會、人代會精神，圍繞我市打造魯蘇豫皖四省交界科學發(fā)展高地總體戰(zhàn)略，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力完善制度、規(guī)范管理、提升能力、創(chuàng)新服務(wù)、加快發(fā)展，努力順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實履行好保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會的職責。為實現(xiàn)好、落實好上述任務(wù)，2012年全市民政系統(tǒng)要重點做好以下工作：

（一）把握“一個主題”，即科學發(fā)展

圍繞打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地戰(zhàn)略目標，著力創(chuàng)新民政工作體制機制，著力破解困擾民政工作發(fā)展的難題，最大限度地激發(fā)工作活力，推動民政工作科學發(fā)展、率先發(fā)展。

（二）突出“一條主線”，即保障民生

進一步加快人民滿意的服務(wù)型民政建設(shè)進程，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，全面保障好困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體的基本生產(chǎn)生活，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事、實事，讓廣大困難群眾共享改革發(fā)展成果，最大限度提升人民群眾的幸福感。

（三）提升“四種能力”

一是提升服務(wù)水平和能力。堅持“用心服務(wù)”，圍繞人民群眾日益增長的多元化、多層次的服務(wù)需求，用心了解人民群眾特別是困難群眾最迫切需要解決的困難和問題，進一步做細、做實各項民政服務(wù)；堅持“公平服務(wù)”，著力在推動政策公平、堅持標準公平、注重程序公平上下功夫，提升公共服務(wù)均等化水平；堅持“依法服務(wù)”，著力加強民政法制建設(shè)，根據(jù)各項業(yè)務(wù)工作需求，建立標準和規(guī)范，不斷深化政務(wù)公開，完善監(jiān)督機制，推動重點工作平穩(wěn)有序開展，熱點難點問題得以解決；堅持“創(chuàng)新服務(wù)”，積極推動管理與服務(wù)有機融合，加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和民政服務(wù)“窗口”建設(shè)，深入開展“窗口”單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力創(chuàng)建符合我市實際的民政為民服務(wù)品牌。

二是提升救助能力。進一步健全完善以最低生活保障為主體，臨時救助、醫(yī)療救助等各項救助制度相配套的城鄉(xiāng)社會救助體系；進一步完善救助標準自然增長和物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保救助標準與當?shù)匕l(fā)展水平相適應(yīng)；切實加強社會救助各項制度之間，以及與養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等其他社會保障制度的有效銜接；以信息化為依托，推進社會救助綜合平臺建設(shè)，解決多頭救助、重復(fù)救助、人情救助及救助遺漏等問題，實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算縣級全覆蓋，提高社會救助的整體效益和能力。

三是提升救災(zāi)應(yīng)急能力。進一步完善重大自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機制和災(zāi)情會商機制，規(guī)范應(yīng)急救助工作程序，確保受災(zāi)群眾基本生活在災(zāi)后12小時內(nèi)得到有效救助；建立健全救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負擔的災(zāi)害救助管理體制，提高綜合減災(zāi)能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，加強防災(zāi)宣傳教育，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，增強人民群眾避災(zāi)和自救互救能力。

四是提升拒腐防變能力。毫不放松地抓好黨風廉政建設(shè)，進一步強化措施，加強防范，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保不出問題；不斷完善制度規(guī)范，研究出臺《關(guān)于進一步加強民政系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)的若干規(guī)定》，從嚴要求，從嚴管理，著力營造風清氣正的良好氛圍；加大監(jiān)督查處力度，進一步健全完善廉政風險防控機制，加強對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，特別是對救災(zāi)救助資金和優(yōu)撫資金的發(fā)放管理、婚姻殯葬服務(wù)、退役士兵安置等群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域，以及工程建設(shè)項目招標、建設(shè)資金管理使用等，有計劃地開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決；對有禁不止、頂風作案的違法違紀人員依法依紀嚴肅查處，努力為民政干部廉潔從政、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）打造“四大亮點”

一是著力加強民生服務(wù)中心建設(shè)。把民生服務(wù)中心作為民生服務(wù)最基礎(chǔ)的平臺，整合各類民政資源，形成市、縣、鄉(xiāng)、村上下貫通、功能完善的民政網(wǎng)絡(luò)體系。市級以市民政事業(yè)園為依托，建立民生服務(wù)中心，將社會福利服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、社會救助管理站、榮軍醫(yī)院、救災(zāi)物資儲備庫等全部納入其中，實行統(tǒng)一管理；縣級以社會福利服務(wù)中心為依托，建立民生服務(wù)中心，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進一步加大投入力度，以制度化、規(guī)范化、親情化為主題，開展“一站式”系列化服務(wù)，爭當民生服務(wù)標兵；村級依托村民委員會設(shè)立社會事務(wù)委員會，統(tǒng)籌管理村紅白理事會、互助互濟會、雙擁服務(wù)站和慈善工作站，抓好各項民政業(yè)務(wù)在村級的落實；大力宣傳“十佳民生服務(wù)標兵”的先進事跡，倡導(dǎo)廣大基層民政工作者在平凡的崗位上做出突出貢獻。

二是加強慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。把慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠性的重要工作來抓，在已經(jīng)形成的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，將基層慈善組織網(wǎng)絡(luò)由集中性建設(shè)向常態(tài)性建設(shè)轉(zhuǎn)變，不斷改善基層網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)條件和服務(wù)手段，提高基層慈善組織的建設(shè)水平，使慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更加適應(yīng)和諧社會建設(shè)的需要，并加快成立部門、行業(yè)和系統(tǒng)分會，努力形成全市聯(lián)動、上下銜接、左右協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系。

三是深化殯葬惠民改革。推廣牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)為農(nóng)村居民免除基本喪葬費用的做法，深化殯葬改革，切實減輕群眾負擔；支持有條件的縣區(qū)加快建立面向城鄉(xiāng)困難群眾殯葬基本服務(wù)政府補貼制度，力爭免除城市低保戶、優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”對象的基本喪葬費用；加快基本殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別注重加強城鄉(xiāng)公益性骨灰安葬設(shè)施建設(shè)，將其納入城市建設(shè)規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持，改善城鄉(xiāng)居民治喪環(huán)境；加強和改進宣傳工作，倡導(dǎo)移風易俗新風尚，確保全市火化率穩(wěn)定在95%以上。

四是進一步創(chuàng)新優(yōu)撫對象精神慰籍制度。積極探索創(chuàng)新普惠加優(yōu)惠、政策撫慰加精神撫慰等更多撫慰方法和手段，創(chuàng)新精神撫慰模式，讓優(yōu)撫對象得到更多的實惠和精神滿足；加強制度建設(shè)，制定出臺《市撫恤定補優(yōu)撫對象困難家庭臨時救助辦法》、《市撫恤定補優(yōu)撫對象住房保障辦法》，修訂完善《市撫恤定補優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》，加大復(fù)退精神病人醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大覆蓋范圍；堅持在重大節(jié)日普遍慰問農(nóng)村籍重點優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)困難重點優(yōu)撫對象，組織1—6級老傷殘軍人、重點優(yōu)撫對象開展康復(fù)休養(yǎng)、輪休輪養(yǎng)活動。

（五）辦好“十件實事”

一是抓好敬老院建設(shè)。加快建設(shè)一批示范性高標準敬老院，年內(nèi)新建或改擴建農(nóng)村敬老院30處以上，確保全市五保集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上；大力推行五保供養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化管理，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步提升管理服務(wù)水平，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

二是提高城鄉(xiāng)低保標準。農(nóng)村低保標準，每人每年提高400元，達到1800元；城市低保標準，每人每月提高40元，達到280元；將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾全部納入保障范圍，始終保持應(yīng)保盡保；進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平，加強低保資金預(yù)算執(zhí)行管理，實行城鄉(xiāng)低保資金按月發(fā)放；全面實施城市低保分類施保，積極推進農(nóng)村低保分類施保，逐步擴大分類施保等次，對低保中的特困對象給予重點救助。

三是提高大病救助標準。努力提高醫(yī)療救助水平，全市城鄉(xiāng)大病救助標準均提高500元，分別達到5000元、4000元。逐步取消醫(yī)療救助起付線，開展重特大疾病醫(yī)療救助試點，提高住院大病醫(yī)療救助水平；切實加強醫(yī)療救助制度建設(shè)，結(jié)合《省醫(yī)療救助辦法》，出臺符合我市實際的具體實施辦法，重點建立醫(yī)療救助資金籌措機制。

四是提高農(nóng)村五保標準。根據(jù)《省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，結(jié)合我市實際，擬定出臺《市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》，探索建立五保供養(yǎng)標準自然增長機制，確保五保供養(yǎng)標準不低于我市農(nóng)村村民平均生活水平，改變五保分散供養(yǎng)標準偏低問題。根據(jù)工作需要，全市五保集中、分散供養(yǎng)標準均提高400元，分別達到2500元、1900元。

五是提高優(yōu)撫對象保障標準。落實好省廳《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》精神，全面提高殘疾軍人、烈屬、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士的生活補助標準；提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病退伍回鄉(xiāng)軍人等部分優(yōu)撫對象的生活補助標準，確保抗戰(zhàn)時期入伍的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的生活補助標準每人每年不低于6040元，其他時期入伍的每人每年不低于5540元；落實好部分烈士子女發(fā)放定期生活補助政策，確保將每人每月130元的定期補助及時足額發(fā)放到位；市直2011年底入伍義務(wù)兵家庭優(yōu)待金提高到每年6000元。

六是做好減災(zāi)救助工作。健全完善災(zāi)民救助和恢復(fù)重建制度，全面推行并規(guī)范完善災(zāi)民救助卡制度，實行“陽光救助”，保障冬春期間受災(zāi)群眾的基本生活；加強救災(zāi)資金管理使用的監(jiān)管，適時組織開展全市災(zāi)民生活救助及救災(zāi)資金管理使用情況專項檢查，確保救災(zāi)款物發(fā)放及時到位；深入開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)社會動員機制；加強救災(zāi)捐贈工作的規(guī)范化管理，提高捐贈物的使用效率，確保救災(zāi)捐贈規(guī)范有序進行。

七是救助萬名貧困學生。繼續(xù)做好大學生救助工作，將符合條件的城鄉(xiāng)低保及邊緣家庭大學新生全部納入救助范圍，鼓勵有條件的縣區(qū)擴大救助范圍、提高救助標準；扎實做好貧困中小學生的救助工作，實施好“朝陽助學”等工程，開辦好“春蕾愛心班”，繼續(xù)探索更多救助方式，確保廣大中小學生不因貧困失學。

八是慈善捐款過億元。不斷完善各項規(guī)章制度，提高慈善組織的公信力，拓展募捐渠道，提高募捐救助能力，大力開展好“慈心一日捐”活動，進一步探索募捐救助新模式，激發(fā)和動員社會力量參與慈善的熱情和信心，力爭今年慈善捐款突破1億元，繼續(xù)保持在全省前列；全面落實好各項救助工程，探索更多的適合我市實際的救助項目，確保救助貧困群體不低于5萬人。

九是保持福彩銷售穩(wěn)定增長。進一步強化工作措施，把健康發(fā)展、安全運行放在福彩工作的首位，確保福彩發(fā)行高位運行，福彩銷量在去年3.5億元的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)最佳增長，力爭達到3.8億元。同時，認真落實《彩票管理條例》，正確宣傳引導(dǎo)，公平參與競爭，加強技術(shù)保障，嚴格福彩公益金和各項經(jīng)費的管理使用，防止各類問題發(fā)生。

十是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破。以各縣區(qū)撤鎮(zhèn)設(shè)辦為契機，進一步加強城中村、城邊村改造，擴大城市社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，力爭年內(nèi)新增城市社區(qū)30處以上；強化社區(qū)服務(wù)，加強社區(qū)綜合信息平臺建設(shè)，形成現(xiàn)代化、信息化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)品味；扎實推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將其與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，不斷加快建設(shè)步伐，年內(nèi)新建農(nóng)村社區(qū)150處以上，確保年底前全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋面達到80%；對已經(jīng)建成的農(nóng)村社區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)體系，加強社區(qū)組織建設(shè)和管理服務(wù)體制機制創(chuàng)新，推動工作開展。

在做好以上工作的同時，要扎實做好其他各項工作。雙擁工作，要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作創(chuàng)新，狠抓政策落實，積極開展社會化擁軍活動，充分發(fā)揮典型帶動作用，不斷創(chuàng)新雙擁活動的形式和內(nèi)容，切實解決雙擁工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，積極探索建立符合實際的雙擁工作新路子，為維護優(yōu)撫對象的合法權(quán)益、加強駐菏部隊建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻；要以全省、全國雙擁模范城(縣)命名表彰為契機，在全市掀起雙擁宣傳活動熱潮，隆重表彰和大力宣傳在雙擁工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，營造更加濃厚的雙擁工作氛圍。退役士兵安置工作，要不斷深化安置改革，積極穩(wěn)妥地做好新老安置政策過渡期間的退役士兵安置工作，著力做好退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作，科學合理設(shè)置專業(yè)，大力開展“訂單式”培訓，確保有意愿的退役士兵100%參加教育培訓，參訓退役士兵合格率達到90%以上。民間組織管理工作，要堅持發(fā)展與管理并重的原則，大力促進社會組織健康有序發(fā)展；進一步健全社會組織黨建管理體制，確保6月底前符合條件的業(yè)務(wù)主管單位完成社會組織黨委（總支）組建任務(wù)，實現(xiàn)黨的組織覆蓋率超過40%、黨的工作全覆蓋。社會福利工作，要繼續(xù)加快社會福利設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，并推動建立適度普惠型兒童福利制度，加強孤兒生活費發(fā)放工作的規(guī)范化管理，提升服務(wù)保障水平。區(qū)劃地名工作，要在做好“邊界和諧走廊”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、地名命名更名管理等工作的同時，重點做好《中華人民共和國政區(qū)大典·卷部分》的編撰工作，省廳要求2012年6月份之前上報編纂成果，我市8縣1區(qū)、168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都要按要求提供詳盡材料，約52萬字，時間緊、任務(wù)重。市政府還要召開專題會議，安排部署此項工作，希望各縣區(qū)高度重視，提前做好前期準備工作，安排落實相應(yīng)的工作經(jīng)費，提供必要的辦公條件，抽調(diào)專業(yè)工作人員，確保編纂工作順利開展。

三、強化措施，狠抓落實，確保完成今年各項工作任務(wù)

當前，民政事業(yè)發(fā)展的機遇前所未有，民政工作領(lǐng)域越來越寬，任務(wù)越來越重，人民群眾對民政寄予著更多的期待。在新的一年里，我們一定要抓住機遇，強化措施，狠抓落實，努力實現(xiàn)全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展，為我市打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地注入生機和活力。

（一）大力加強民政文化建設(shè)

要著力發(fā)揮民政在文化建設(shè)中的重要作用，履行好民政職能；要著力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，進一步加強國防責任義務(wù)和愛國擁軍教育；要著力弘揚孝親敬老的中華傳統(tǒng)美德，傳播扶危濟困、樂善好施和助人悅己、團結(jié)友愛的慈善理念；要著力倡導(dǎo)文明健康的婚姻新習俗和生態(tài)節(jié)地的殯葬新風尚，推進和諧婚姻家庭文化建設(shè)；要著力培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，提倡困難群眾、老年人、殘疾人、流浪乞討人員自尊自立自強；要著力提高社區(qū)文化建設(shè)水平，打造城鄉(xiāng)基層社區(qū)文化管理服務(wù)平臺，推動完善城鄉(xiāng)社區(qū)文化設(shè)施；要著力豐富民政文化內(nèi)涵，培養(yǎng)“為民、務(wù)實、創(chuàng)新、奉獻”等新時期民政工作精神，為民政事業(yè)發(fā)展提供強大的內(nèi)在推動力。

（二）切實加強民政干部隊伍建設(shè)

要加強對干部職工的黨性教育和思想道德教育，使大家始終牢記黨的宗旨，牢記民政責任，心中裝著群眾，時刻想著群眾，用心了解群眾需求，用心為群眾服務(wù)；要堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，讓廣大人民群眾切實感受到民政部門優(yōu)質(zhì)高效的工作和愛民親民的優(yōu)良作風；要加快社會工作人才隊伍建設(shè)，從專業(yè)培訓、崗位設(shè)置和職業(yè)制度建設(shè)入手，建立完善社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)、評價、使用、激勵政策，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才服務(wù)群眾、服務(wù)社會、化解矛盾、促進和諧的作用；要大力推進學習型機關(guān)、學習型黨組織建設(shè)，加強對民政工作人員的教育培訓，引導(dǎo)大家勤學多思，開闊視野，增長才干，特別要立足崗位鉆研業(yè)務(wù)，努力成為能夠出色履行崗位職責、做好本職工作的行家里手，比學趕超，創(chuàng)先爭優(yōu)，做推動民政工作開展的先鋒。

（三）切實加強民政信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是提高民政工作水平的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政的重要保證。今年底，全省將完成主要業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)、試行、人員培訓和推廣應(yīng)用工作。信息化建設(shè)是一個有機整體，任何一個項目、一個縣區(qū)工作的拖延都會影響到整個工程的進度，影響到全市乃至全省“金民工程”建設(shè)大局。各縣區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把信息化建設(shè)工作擺上重要位置，納入本縣區(qū)政府信息化建設(shè)規(guī)劃和財政預(yù)算，盡快落實建設(shè)資金，嚴格按照全省統(tǒng)一的技術(shù)標準，確保本縣區(qū)信息化基礎(chǔ)配套設(shè)施按時、按要求到位，為業(yè)務(wù)軟件順利投入應(yīng)用提供必要的條件。

（四）建立和實施目標考核責任制

任務(wù)目標確定以后，關(guān)鍵是抓好落實。為加強對目標任務(wù)實施的監(jiān)督檢查、跟蹤分析，市局將結(jié)合全市民政工作目標任務(wù)，盡快制定出臺《關(guān)于開展2012年度民政工作目標責任制考核的實施意見》，將主要任務(wù)目標分解到月、細化到崗、到人，平時跟蹤考評，年終總評，推動責任目標的完成。同時，對每一項工作、每一個單位、每一個崗位，都要研究制定明晰的職責范圍和目標任務(wù)，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和工作標準，制定嚴格的考核辦法和監(jiān)督措施。各縣區(qū)也要制定相應(yīng)的目標考核機制，通過層層抓考核、抓督導(dǎo)，推動各項民政工作的落實。

同志們，2012年全市民政工作任務(wù)仍然十分繁重，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，積極進取，堅持不懈地深入推進人民滿意的服務(wù)型民政建設(shè)，為保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻！