導(dǎo)語：中國(guó)公共管理的價(jià)值研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)代中國(guó)公共管理是對(duì)歷史上優(yōu)良政治管理經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨在時(shí)代條件下對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻把握和對(duì)執(zhí)政方式的創(chuàng)新。在政治價(jià)值觀念上，明顯體現(xiàn)了具有中國(guó)特色的“以民為本”的管理主體觀，“以和為貴”的社會(huì)關(guān)系觀，“與時(shí)俱進(jìn)”的社會(huì)發(fā)展觀，“崇德隆法”的社會(huì)治理觀，務(wù)實(shí)重績(jī)的社會(huì)效能觀。

一人民為本的管理主體觀

在中國(guó)社會(huì)中，自古到今就有深厚的民本傳統(tǒng)。《尚書》中就有“民為邦本，本固則邦寧”的說法。儒家學(xué)說是以“仁”作為道德倫理的本體，“仁也者，人也”(《孟子•盡心下》)，即以人及其社會(huì)關(guān)系作為社會(huì)倫理的基礎(chǔ)。封建統(tǒng)治者在總結(jié)治國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)也懂得“得人者呂，失人者亡”的道理，重視民心背向?qū)y(tǒng)治仔的利害關(guān)系。“庶人安政，然后君子安位。傳日：‘君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。’此之謂也。”(《荀子•王制》)唐太宗也常常借荀子之說，用“舟”與“水”的道理來教訓(xùn)皇子們，要懂得政在民，民眾中蘊(yùn)藏巨大的反抗統(tǒng)治的力量。在階級(jí)對(duì)立的社會(huì)中，統(tǒng)治者為了維護(hù)其統(tǒng)治地位也懂得人民重要性的道理的，“民為貴，社稷次之，君為輕”(《孟子•盡心下》)，認(rèn)為人民是江山社稷的根本，對(duì)統(tǒng)治者很重要，但并不是說人民比統(tǒng)治者地位高。統(tǒng)治者并沒有將人民置于社會(huì)主人地位，人民不過仆從，統(tǒng)治者才是社會(huì)的主人。而真正把人民置于社會(huì)主人地位的是馬克思主義。人民群眾是歷史創(chuàng)造者的論斷，充分肯定了人民是社會(huì)主人的地位。恩格斯說：“如果要去探究那些隱藏在……歷史人物的動(dòng)機(jī)背后并且構(gòu)成歷史的真正的最后動(dòng)力的動(dòng)力，那么應(yīng)當(dāng)注意的，與其說是個(gè)別人物……不如說是使廣大群眾、使整個(gè)整個(gè)的民族、以及在每一民族中間又使整個(gè)整個(gè)階級(jí)行動(dòng)起來的動(dòng)機(jī)。”…人民群眾是推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定力量，歷史人物(英雄人物)是群眾意愿的代表者。與專制的社會(huì)相反，社會(huì)主義是民主社會(huì)。中國(guó)當(dāng)代公共管理的主體從根本上說是人民，人民是公共權(quán)力的來源和歸宿；直接從事管理活動(dòng)的人或組織不過是執(zhí)行人民的意志，是為人民服務(wù)的“公仆”。人民這個(gè)概念是一個(gè)歷史的范疇，既有量的規(guī)定性，也有質(zhì)的規(guī)定性。

在社會(huì)主義中國(guó)，從量的規(guī)定性上講是指占人口絕大多數(shù)的公民；從質(zhì)的規(guī)定性上講是指社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者。建國(guó)初期曾經(jīng)說過：我們的權(quán)力是誰給的，是人民大眾給的。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。”公共管理作為社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)領(lǐng)域，必然要體現(xiàn)憲法的精神，以人民為管理的主體，管理中貫徹以人民為本和為人民服務(wù)的價(jià)值理念。在改革開放的國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)過程中，鄧小平在社會(huì)的價(jià)值主體問題上，明確指出，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義就是為了民富國(guó)強(qiáng)，使廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)上脫貧致富，在政治上真正享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利，因此，政府的“一切工作必須以人民擁不擁護(hù)、答不答應(yīng)，贊成不贊成、高興不高興為取舍。”[21在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，以為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“三個(gè)代表”重要思想，把“代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”作為執(zhí)政興國(guó)的依據(jù)和根本目的。

可見，在當(dāng)代中國(guó)公共權(quán)力(國(guó)家權(quán)力)行使的不同時(shí)期，始終堅(jiān)持公共權(quán)力的人民性質(zhì)，始終致力于公共權(quán)力最大程度服務(wù)于最廣大人民群眾。公共管理中堅(jiān)持人民為本的管理主體價(jià)值取向，是與公共權(quán)力的性質(zhì)和管理中的“公共”本質(zhì)屬性要求一致的。人民作為社會(huì)的絕大多數(shù)，是能夠代表整體共同意愿的。這也是對(duì)過去“官本位”、“管本位”管理者價(jià)值取向范式的徹底扭轉(zhuǎn)，以服務(wù)人民為宗旨，執(zhí)政為民，寓管理于服務(wù)之中，把公共權(quán)力的本源置于最廣大人民群眾之中。

二協(xié)同和諧的社會(huì)關(guān)系觀

協(xié)同是指相互配合做某事；和諧指的是對(duì)象在多樣性聯(lián)系中形成的協(xié)調(diào)整體以及主客體之間的諧調(diào)一致。在中國(guó)古代哲學(xué)史上，“同”與“和”的意義不一樣，“同”指一樣的東西，排斥差別性，強(qiáng)調(diào)靜態(tài)的統(tǒng)一；“和”指不同的、對(duì)立的東西相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一。儒家學(xué)說很重視管理活動(dòng)中的“和”，認(rèn)為“和”是管理活動(dòng)所追求的社會(huì)關(guān)系最佳境界。“禮之用，和為貴。先王之道，斯為美。”(《論語•學(xué)而》)儒家“和”的思想在管理中有兩層含義：一是用來協(xié)調(diào)管理者與一般老百姓的關(guān)系，達(dá)到二者的和睦和團(tuán)結(jié)，“和無寡”(《論語•季氏》)；二是用來協(xié)調(diào)管理者上下級(jí)之間的關(guān)系，到達(dá)二者的協(xié)同、和諧，“君子和而不同，小人同而不和”(《論語•子路》)。在社會(huì)關(guān)系觀上，強(qiáng)調(diào)協(xié)同、和諧，是公共管理的目標(biāo)之一。

公共管理活動(dòng)是眾多個(gè)人動(dòng)機(jī)和行為的綜合，如果沒有個(gè)人之間的相互配合形成共同意志和統(tǒng)一行動(dòng)，大家共同的利益得不到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)；如果統(tǒng)一的意志和行動(dòng)中缺乏個(gè)人的表達(dá)，則共同利益的實(shí)現(xiàn)缺乏豐富內(nèi)容、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，必定造成專制和公共權(quán)力的異化而與“公共性”的民主精神要求背道而馳。在社會(huì)生活中，社會(huì)整體與個(gè)人是對(duì)立統(tǒng)一的。在公共管理中，公共利益與個(gè)人利益是一對(duì)基本矛盾，怎樣解決才能使社會(huì)關(guān)系處于和諧狀態(tài)?需要有一個(gè)良好的機(jī)制，既能體現(xiàn)公眾意志又能保護(hù)個(gè)人權(quán)利。中國(guó)當(dāng)代的政治管理中，強(qiáng)調(diào)既要民主又要集中，把民主和集中的統(tǒng)一作為重要的組織原則。早在抗日根據(jù)地的政府管理機(jī)制上，就說“它(政府)是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來。”1P373在1957年的一次講話中，他又說“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和建設(shè)……~914]P456。集中就是協(xié)同一致；民主就是個(gè)人意志的充分表達(dá)；二者必須在一定的形式下統(tǒng)一起來才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同和諧的社會(huì)關(guān)系，這樣的社會(huì)關(guān)系將不再是個(gè)人自由全面發(fā)展的桎梏，而是個(gè)人自由全面發(fā)展的條件。

這與傳統(tǒng)重“和同”的管理思想在精神上是一脈相承的。在人與自然的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處是現(xiàn)代公共管理的又一重要目標(biāo)。人與自然關(guān)系也經(jīng)歷了辯證發(fā)展的歷程：在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，以“自然中心主義”為主，人類有了一定的改造能力，但是在自然規(guī)律面前仍然是被動(dòng)和盲目的，人對(duì)自然的破壞能力有限；在近代工業(yè)文明中，“絕對(duì)人類中心主義”的理念居于支配地位，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)，人類改造自然的主動(dòng)性增強(qiáng)，人“拷問”自然界，“人為自然立法”，導(dǎo)致人與自然的關(guān)系惡化，自然災(zāi)害連連，惡疾怪病叢生，如幾年前經(jīng)歷的“非典”、“高致病性禽流感”瘟疫，讓人們重新思量人與自然的關(guān)系。在經(jīng)歷了人與自然對(duì)抗帶來的惡果之后，我國(guó)政府在制定公共政策時(shí)，都充分重視了環(huán)保的重要性，上個(gè)世紀(jì)80年代以來，歷屆政府工作報(bào)告都把環(huán)境保護(hù)，人與自然的和諧相處作為政府工作的重要內(nèi)容，創(chuàng)造美的環(huán)境成為現(xiàn)代人對(duì)生活質(zhì)量的重要需求。參加環(huán)境保護(hù)的公共組織和自愿者行動(dòng)也紛紛涌現(xiàn)，比如，“動(dòng)物保護(hù)者協(xié)會(huì)”、“綠色和平組織”、“保護(hù)母親河行動(dòng)”等。這些也是人們對(duì)和諧價(jià)值理念的重新覺醒。

三與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)發(fā)展觀

發(fā)展是事物在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、程度、性質(zhì)等方面發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)，由舊質(zhì)到新質(zhì)的變化過程。與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)調(diào)了事物發(fā)展是歷時(shí)態(tài)的、前進(jìn)上升的、生生不息的、變動(dòng)不居的，強(qiáng)調(diào)事物發(fā)展的時(shí)代性和可持續(xù)性。中國(guó)西周時(shí)的《易經(jīng)》就是變化道理典籍，通過鴻(一種水鳥)的逐漸前進(jìn)過程形象地描繪某些事物不斷上升發(fā)展的運(yùn)動(dòng)過程。《戰(zhàn)國(guó)策•涉江》說“世異時(shí)移，變法宜矣”，認(rèn)為時(shí)代不同、環(huán)境不同就應(yīng)該采取不同的辦法。

古希臘赫拉克利特第一次明確提出“一切皆流”，“一切皆變”的發(fā)展觀。黑格爾從精神實(shí)體的自我實(shí)現(xiàn)出發(fā)，第一次把自然界、歷史的和精神的世界描寫為不斷運(yùn)動(dòng)、變化和相互轉(zhuǎn)變的過程。他說“一切有限之物并不是堅(jiān)定不移、究竟至極的，而毋寧變滅、消逝的。而有限事物的變滅消逝不外是有限事物的辯證法。”(黑格爾《小邏輯》§81)馬克思主義的發(fā)展觀則強(qiáng)調(diào)以客觀世界的自身運(yùn)動(dòng)變化的為根源，它本身也不過是這一過程的反映而已。“不存在任何最終的、絕對(duì)的、神圣的東西；它指出所有一切事物的暫時(shí)性，在它面前，除了發(fā)生和消滅，無止境地南低級(jí)上升到高級(jí)的不斷的過程，什么都不存在。它本身也不過是這一過程在思維著的頭腦中的反映而已。”lnl古今中外，人們都認(rèn)識(shí)到發(fā)展是事物存在鐵的規(guī)律和絕對(duì)的、不可抗拒的趨勢(shì)。在公共管理中，堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府要不斷變革，不斷創(chuàng)新，要對(duì)時(shí)代變化具有適應(yīng)性。

鄧小平認(rèn)為“中國(guó)的主要目標(biāo)是發(fā)展”-z，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展才是硬道理”，有兩層含義：其一、發(fā)展是社會(huì)生活中人們長(zhǎng)期實(shí)踐得出的歷史經(jīng)驗(yàn)和對(duì)社會(huì)生活的正確認(rèn)識(shí)，是顛撲不破的真理；其二、發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國(guó)具有異常的緊迫性，只有改革有新突破，開放有新舉措，才能妥善解決社會(huì)矛盾。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，認(rèn)為“創(chuàng)新是一個(gè)民族強(qiáng)盛永不衰竭的靈魂”，要不斷地進(jìn)行“理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”。中國(guó)改革開放二十多年來，政府在觀念、思路、辦法、措施方面都時(shí)時(shí)在不斷創(chuàng)新。從1982年到2003年，政府進(jìn)行了五輪大的改革，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府改造成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型政府。

政府管理理念也從管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，管理方式也從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，管理主體也從單一的政府主體向以政府為主、非政府公共組織廣泛參與的多元主體轉(zhuǎn)變，管理手段上也從政治強(qiáng)制為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治、法律等多手段交替并用。新中國(guó)成立以來，國(guó)家和政府的總的指導(dǎo)思想也是不斷充實(shí)時(shí)代內(nèi)容，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。在鞏固政權(quán)和社會(huì)主義建設(shè)的初期是以思想為指南；在改革開放建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義階段以鄧小平理論作指導(dǎo)；在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)階段提出以“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)。這三者在實(shí)質(zhì)上是一脈相承的，卻不斷地充實(shí)著時(shí)代內(nèi)容，是發(fā)展的階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一。

四德、法并重的社會(huì)治理觀治理即統(tǒng)治、管理。公共管理的治理觀是關(guān)于公共管理中所采用基本方式、方法的觀點(diǎn)。究竟以德治為主，抑或以法治為主，在中國(guó)古代的國(guó)家治理觀上，是最為關(guān)注的問題。對(duì)用怎樣方法、手段能治理好國(guó)家，影響最大的是儒家和法家。儒家主張“德”(內(nèi)在的道德覺悟)、“禮”(外在的行為規(guī)范和國(guó)家的規(guī)章制度)并用，重在“德”。“明德慎罰”(《尚書•康誥》)是白西周周公以來的傳統(tǒng)，孔子繼承了這一傳統(tǒng)，他說：“夫民，教之以德，齊之以禮，則民有格心；教之以政，齊之以刑，則民有遁心。”(《禮記•緇衣》)強(qiáng)調(diào)以道德教化為主，輔之以外在的禮儀規(guī)范，人但有廉恥之心，而且人心歸附；而用政令強(qiáng)迫，刑法懲治，人民只是想法暫時(shí)地躲避獲罪，而不會(huì)心悅誠(chéng)服。儒家的“為政以德”有兩重含義：一是對(duì)老百姓的道德教化；二是要求管理者作為道德榜樣率先垂范，比如“政者正也，子率以正，孰敢不正?”(《論語•為政》)。

法家主張以法治國(guó)，“一斷于法”，“法”是既定的規(guī)章制度，不可因人而廢法(帝王除外)，在法面前“不問其人之為何等”。商鞅講，“故明主慎法制。言不中法者，不聽也；行不中法者，不高也；事不中法者，不為也；言中法，則辯之；行中法，則高之；事中法，則為之。故國(guó)治而地廣，兵強(qiáng)而主尊，此治之至也。”(《商君書•君臣》)認(rèn)為國(guó)君說話、行為、做事只要合乎既定規(guī)矩，就能使國(guó)家治理得很好，達(dá)到開疆拓土，兵強(qiáng)主尊的地步。儒、法兩家的治國(guó)思想，對(duì)中國(guó)后世的國(guó)家管理思想產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，成為傳統(tǒng)的治國(guó)價(jià)值觀的主流。其實(shí)，在任何一個(gè)封建朝代，德與法都是兼用的，只是在不同時(shí)期有所偏重于某一面而已，往往是在奪取、鞏固政權(quán)時(shí)強(qiáng)調(diào)法治，在政權(quán)穩(wěn)固時(shí)強(qiáng)調(diào)德治。在當(dāng)今中國(guó)的公共管理中，由于國(guó)家政權(quán)的社會(huì)主義性質(zhì)，人民的道德價(jià)值觀念與人民意志反映的國(guó)家法律的基本要求具有一致性，所以既注重社會(huì)道德風(fēng)尚教化作用，也注重法律的強(qiáng)制規(guī)范作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的自發(fā)行為如果沒有法律統(tǒng)一規(guī)范和調(diào)節(jié)，就會(huì)造成紊亂導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制不能正常發(fā)揮作用。但是法律終究是由人制定和執(zhí)行的，如果不尊重人的習(xí)慣和倫理，沒有人的自覺性，法律的制定和執(zhí)行缺乏社會(huì)基礎(chǔ)。特別強(qiáng)調(diào)要依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，他指出“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，他們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為；德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟。道德規(guī)范和法律應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。”15]”

一般地講，法治屬于政治文明建設(shè)，德治屬于精神文明建設(shè)。重視法治，表明我國(guó)政府對(duì)自身能力的肯定和對(duì)公眾意志的認(rèn)同；重視德治，表明政府對(duì)自身能力有限性的承認(rèn)和追求完善；而主張德治與法治二者缺一不可，也不可偏廢，則表明對(duì)政府能力及其能力有限性的雙重承認(rèn)，一方面強(qiáng)調(diào)政府在國(guó)家和社會(huì)管理新體系中的應(yīng)有權(quán)威地位和作用，另一方面承認(rèn)政府是發(fā)揮管理作用的主要力量，但不是全部力量；要求國(guó)家和社會(huì)的管理突破現(xiàn)有的框架，全面地推進(jìn)政府、社會(huì)中介組織、和公民個(gè)人在各個(gè)層次的互動(dòng)、協(xié)調(diào)和合作，以實(shí)現(xiàn)治理的最優(yōu)化，達(dá)到既實(shí)現(xiàn)善政，又實(shí)現(xiàn)善治。這種德、法并重的治理觀，表明政府已經(jīng)意識(shí)到過去那種集中全面管理模式的缺陷，特別是在管理手段上開始注重社會(huì)化和多樣化。

五務(wù)實(shí)重績(jī)的社會(huì)效能觀

效能是在一定條件下事物產(chǎn)生的功用。評(píng)價(jià)公共管理對(duì)社會(huì)的功能和作用，標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么?是虛空的話語、主觀臆想還是實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)?馬克思主義者都肯定實(shí)踐是根本標(biāo)準(zhǔn)，都肯定實(shí)踐的成果最有說服力。從公共管理產(chǎn)生的實(shí)際效果和作用出發(fā)來評(píng)價(jià)其社會(huì)價(jià)值，一是歷史唯物主義的基本要求，二是公眾實(shí)際生活的基本要求。在科學(xué)理性上，“一般唯物主義認(rèn)為客觀真實(shí)的存在(物質(zhì))不依賴于人的意識(shí)、感覺、經(jīng)驗(yàn)等等。歷史唯物主義認(rèn)為社會(huì)存在不依賴于人類的社會(huì)意識(shí)。”[61公共管理作為社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)存在，對(duì)它的社會(huì)功用的評(píng)價(jià)也必須從它對(duì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際效果來確立，并不能以上層建筑(政治、法律制度等)或意識(shí)形式(習(xí)慣、風(fēng)俗等)的所謂優(yōu)劣來評(píng)價(jià)，盡管這些對(duì)其有影響，但終究不是根本性、決定性的影響。

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人們最基本的需求是物質(zhì)條件的滿足，恩格斯說“歷來為紛繁蕪雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋著一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等””，物質(zhì)需要必須用物質(zhì)條件來滿足。公共管理的第一使命就是融人社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，創(chuàng)造更豐富、更高質(zhì)量的物質(zhì)條件，從而滿足公眾的基本需求，并因此取得合法性。用務(wù)實(shí)的眼光，以實(shí)績(jī)來評(píng)價(jià)公共管理的社會(huì)功用，是堅(jiān)持歷史唯物主義實(shí)踐的觀點(diǎn)和群眾的觀點(diǎn)。在中國(guó)的古代國(guó)家管理中，遴選官員就有“循名責(zé)實(shí)”，注重實(shí)績(jī)的傳統(tǒng)。“循名而督實(shí)，按實(shí)而定名。名實(shí)相生，反相為情。名實(shí)相當(dāng)治，不當(dāng)則亂。”(《韓非子•主道5)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)上也一貫是注重實(shí)際的，在延安為當(dāng)時(shí)的抗日軍政大學(xué)題詞“實(shí)事求是”，成為中國(guó)化辯證唯物論的精髓。在《論聯(lián)合政府》中說過：“中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小、歸根到底，看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的。”[Sl

是在中國(guó)把生產(chǎn)力作為評(píng)價(jià)公共政策的標(biāo)準(zhǔn)的第一人，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的提出反映了他務(wù)求實(shí)效的價(jià)值觀念。針對(duì)六十年代農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系的形式的爭(zhēng)論，鄧小平提出有名的“貓論”——黃貓、黑貓，只要捉住耗子就是好貓，不要過分重形式，要重效果，只要能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的就是好形式，反映了他務(wù)實(shí)的價(jià)值觀。自從中國(guó)改革開放以來，重新恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，在國(guó)家生活和政府管理中特別重視實(shí)際效果和效益，在對(duì)公共管理者和公共管理部門的工作評(píng)價(jià)中非常注重實(shí)績(jī)。鄧小平提出了“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，把“是否有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”作為評(píng)價(jià)國(guó)家工作和是非得失的標(biāo)準(zhǔn)。“生產(chǎn)力”、“綜合力”、“人民的生活水平”是從三個(gè)不同的角度反映社會(huì)生活的實(shí)際內(nèi)容，以他們作為價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來評(píng)價(jià)政府和公共組織的工作情況是務(wù)求實(shí)效價(jià)值觀的表現(xiàn)。

中共中央組織部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二條規(guī)定選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持“群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī)”的原則，第二十一條規(guī)定考察一個(gè)干部要“全面考察其德、能、勤、績(jī)、廉，注重考察：【作實(shí)績(jī)”，績(jī)(實(shí)際成果)是一個(gè)綜合標(biāo)準(zhǔn)，最能綜合反映其它各方面的情況。實(shí)績(jī)是評(píng)價(jià)管理者優(yōu)劣的首要標(biāo)準(zhǔn)，也反映了新時(shí)期公共管理的價(jià)值取向。科學(xué)的實(shí)績(jī)觀當(dāng)然不止于單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得的成績(jī)，而應(yīng)該是在社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上取得的成績(jī)。