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同志們：

這次會議，是在全市人民認真學習貫徹總書記建黨90周年重要講話和中央、省委領導同志視察重要指示的新形勢下召開的；是對"十二五"開局之年已取得成果的集中檢閱；是市委、市政府對縣域經濟考核辦法作了調整后，進行的首次綜合考評；是鼓勁加壓、推動跨越發展的一次非常重要的會議。幾天來，大家遠學青島等先進經驗，近看各縣區上半年發展成果，親身體驗了"新、多、大、高、強"項目建設的火熱場面、結構調整的深度推進、城鎮面貌的可喜變化和社會事業的協調進步。上午，各縣區分別進行了匯報交流，大家的發言體現了科學謀劃的境界、自強奮進的意志、真抓實干的作風?？春舐牶蠛苡袉l、倍加鼓舞。剛才，張少軍書記作了針對性、指導性很強的重要講話，為我們做好下步的工作指明了努力方向。希望各縣區、各部門認真學習領會，用心抓好落實。下面，根據會議安排，我就上半年經濟運行和政府重點工作的進展情況作一通報；并就貫徹落實好中央、省委領導同志視察時的重要指示和張少軍書記的講話要求，對全面做好下半年政府的各項工作講三點意見，供大家參考。

一、"十二五"開局之年，全市經濟社會發展勢頭良好，縣域經濟、城鄉統籌、保障和改善民生工作取得了階段性成效

今年以來，全市各級各部門堅持以科學發展觀統攬全局，認真貫徹落實市委、市政府"四三二一"總體思路，突出加快縣域經濟跨越發展、城鄉統籌發展、保障和改善民生三項重點，科學務實，積極作為，各項工作都取得了顯著成效。預計上半年，全市生產總值、地方財政收入同比分別增長11%和29.9%。全市縣域經濟增勢迅猛，新型工業、現代農業快速發展，商文旅引領和東接南融戰略穩步實施，城鄉統籌、"四點對接"全線展開，保障和改善民生實現政策突破，經濟社會各項事業都呈良好態勢，為完成全年目標任務奠定了堅實基礎。

（一）從產業發展看，農業總體平穩，工業增長較快，服務業更加繁榮。一是，農業生產形勢好于預期。今年我市遭遇了百年不遇的特大干旱，在部隊官兵和國土資源系統的大力支持下，通過找水打井"抗旱雙保"，夏糧生產又實現了增產豐收，總產達到42億斤；夏播順利完成，面積增加21萬畝；水利基礎設施建設加強，近14萬人、4.4萬頭大牲畜飲水困難得到解決，列入專項規劃的32座大中型和819座小型病險水庫除險加固任務全面完成；優質農產品基地和品牌建設成效顯著，全市新增優質生產基地36萬畝，累計達到462萬畝；新認證無公害、綠色和有機農產品39個，累計達到840個；新增國家地理標志產品8個，累計達到21個，"三品一標"總量分列全省第2位和第1位。二是，工業生產破難而進。上半年，全市規模以上工業增加值完成621億元，增長16.2%，高于全省2個百分點，列第4位。主導產業、骨干企業支撐力增強，七大傳統產業完成增加值454億元，增長17%；規模以上工業實現利稅同比分別增長34%和38%，利稅過千萬元企業同比增加26戶。三是，服務業持續發展。前5個月，全市規模以上服務業固定資產投資完成219.5億元，同比增長15.5%，占全部投資的42.3%；實現稅收收入49.7億元，占全部稅收的49.9%。商貿物流優勢不斷鞏固，商城與上海銘源集團簽訂了重組上市協議，o商城項目一期投入運營，沂河路商貿服務聚集區、名嘉廣場等"十大城市綜合體"相繼開工建設，萬興都商業公園等一批超大型商業綜合體部分運營；文化旅游業加快發展，市圖書館等一批重點文化工程建成使用，湯泉旅游區獲批成為我市第一家省級旅游度假區，沭馬風景區規劃建設全面啟動，首次紅色旅游（北京）推介會、首屆中國金銀花節、諸葛亮文化節、中美澳藝術滑水對抗賽等活動成功舉辦，4家景區被確定為省黨員領導干部黨性教育基地，有效帶動了紅色旅游業發展。金融業平穩發展，社會融資余額比年初增加311億元，史丹利成功上市，臨礦、金鑼、臨工等企業集團直接融資實現重大突破；房地產市場持續回升，開發投資和商品房銷售面積分別同比增長11%和19.4%，比一季度提高了13.1個和37.8個百分點。

（二）從質量效益看，結構調整扎實推進，財稅增勢穩健，城鄉居民收入較快增長。高新技術產業快速發展。上半年，完成投資97.9億元，同比增長106%；新興產業完成增加值75億元，同比增長25%；新開工技改項目556個，完成投資149.2億元，增長47.9%。園區經濟發展水平提升。14個省級及以上開發區完成的投資、增加值和進出口總額分別占全市總量的47%、51.5%和43.7%，經濟開發區被評為國家生態工業示范園區、省新型工業化示范基地和高端裝備制造產業園區，高新區繼經濟開發區后成為我市第二家國家級開發區，臨港區正成為外來投資的熱點區域。財稅穩步增長。上半年全市實現地方財政收入88.9億元，同比增長29.9%；稅收占地方財政收入的比重達到75.4%，列全省第6位；國稅和地稅分別完成地方級稅收13.7億元和55.3億元，同比增長26%和26.2%；其中，增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅四項主體稅種完成33.2億元，增長32.8%；前5個月，國、地稅收入增幅分別居全省第5位和第4位。城鄉居民收入逐步提高。上半年，城鎮人均可支配收入、農民人均現金收入同比分別增長14%和19%。

（三）從拉動增長的三大動力看，投資增長，進出口處于高位，消費持續旺盛。固定資產投資穩步增加。6月末，全市在建固定資產投資項目2443個，完成投資677.2億元，同比增長25%；前5個月，固定資產投資增幅高于全省1.6個百分點，列第5位；項目質量有所提升，過億元項目達到338個，同比增加132個，其中新開工項目同比增加63個。對外貿易增速較快。上半年，完成進出口總額30.8億美元，其中出口17.1億美元，進口13.7億美元，同比分別增長43.8%、33.1%和59.7%。其中，前5個月進出口總額同比增長44.2%，高于全省11.8個百分點，列全省第7位。消費市場持續繁榮。上半年，全市實現社會消費品零售總額628.9億元，同比增長17.4%；重點商品銷售較快增長，建筑裝潢材料類、家具類、汽車類商品零售額同比分別增長32%、40.4%和18.3%，家電下鄉銷售量、銷售額均居全省第2位。

（四）從民生保障看，"十大為民工程"進展順利，社會各項事業協調發展。就業持續擴大，新增城鄉就業22.5萬人，完成全年目標任務的95.3%；培訓農村勞動力13.5萬人，完成年度計劃的67%。社會保障不斷加強，新農保試點參保總人數達到162.7萬人；新增企業養老保險參保人數1.75萬人；城鎮居民醫療保險參保人數達到100.4萬人，完成計劃的127.4%；新農合參合率達到99.97%；城鎮居民醫療保險參保人數達到99.2萬人，完成年度計劃的126%；基本藥物制度全面實施；新建農村住房8.7萬戶，占全年計劃的75.9%；新開工建設經濟適用住房58.7萬平方米，已竣工20.7萬平方米；新建戶用沼氣1.6萬戶，占全年任務的53.3%，總戶數和產氣量均為全省首位。

在經濟發展、民生改善的同時，其他各項工作也都取得了新的成績。國家衛生城和全國文明城市創建"兩城同創"工作，得到了國家和省考核檢查組的認可和好評；我市新獲得了"國家環保模范城市"、"中國板材之都"等榮譽稱號；全國供銷合作社農村現代經營服務新體系建設現場會，全省生態文明鄉村建設、民兵預備役基層建設、城市規劃工作等會議在我市召開，推廣了經驗。今年6月，中共中央政治局常委李長春同志來視察時，對我市經濟社會發展，特別是文化體制改革的成果和文化事業、產業的發展給予高度評價；省委書記姜異康、省長姜大明等省領導同志，國務院發展研究中心、國家發改委、衛生部、交通部、國土部、民政部、統計局和中央軍委四總部等中央機關的領導同志，先后到視察調研和指導工作。這都極大地增強了我們加快發展的信心，激發了全市廣大干部群眾干事創業的熱情。

回顧今年以來的工作，按照市委的部署要求，市政府在推動全市科學跨越發展中，重點抓了以下三個方面：

（一）打出"組合拳"，著力加快縣域經濟跨越發展。把突破縣域經濟放在全局工作的重中之重，采取一系列重大舉措。一是，完善激勵政策。修訂了縣域經濟考核辦法；市委、市政府出臺了《關于支持縣域經濟發展和工業振興進一步加強財源建設的意見》、《關于進一步加快金融業發展的意見》、《關于建立全市重點項目聯審聯批協調推進工作機制的意見》等一系列文件；設立了1億元的縣域經濟發展專項資金，對縣區以獎代補；建立了2000萬元的市級技術改造專項資金、400萬元的技術創新獎勵基金，加大了對新上市企業、引進的外地大企業、成長型中小企業的獎勵力度，支持企業轉型升級；對縣區財政增收實行"雙獎勵"政策，既獎增量，又獎增幅；同時，要求各級各部門"把口袋里的生產力都掏出來"，并對市政府各部門新出臺的扶持政策和措施情況在全市通報，全力支持和服務縣域經濟發展，有效增強了廣大干部群眾干事創業的壓力和動力。今年，市發改委對省以上審批項目實行全程跟蹤服務，市工商局深化"三押一推"助企融資，海關幫助企業申請建立直通場站，市質監局實行同城執法，莒南縣設立2000萬元的工業擴張基金扶持重點發展，其他縣區和市直部門也制定了一系列含金量高、可操作性強的政策措施，這些都為縣域經濟發展創造了更加有利的條件。二是，推進"三化"同步。堅持把新型工業化、新型城鎮化、農業現代化同步推進，作為縣域經濟發展的最大動力。在農業發展上，突出"生態沂蒙山、綠色農產品"主題，努力提高沂蒙優質農產品經營規?；⑸a標準化、營銷品牌化水平，把概念做好、規模做大、品質做優、特色做亮、品牌做響、市場做廣、把錢賺多，創建全國農產品質量安全放心市。特別是加快了濱河高效生態特色農業長廊規劃建設，縣的綠源蔬菜種植園、辛集生態園等8個園區初見規模；沂水縣的萬畝生姜、羅莊區的有機稻米等基地項目，已成為濱河長廊建設的新亮點，河東區被評為全國首批出口農產品質量安全示范區；在衛視和人民廣播電臺對沂蒙優質農產品進行了高密度宣傳，在等城市新設了一批專賣店和專柜，"生態沂蒙山、綠色農產品"的品牌形象進一步打響打遠。在工業發展上，突出做大總量、提高質量，大力實施"7521工程"。特別是把項目建設作為經濟發展的生命線，鼓勵和支持縣區大上項目、上好項目。區金海匯科技、郯城陽煤恒通化工40萬噸離子膜燒堿、誠太陽能、沂水魯洲化工、低碳暖通環保設備等項目，投資體量大、科技含量高、市場前景好。大力培植骨干企業和產業集群，加強企業家隊伍建設，重點企業和園區經濟支撐力增強。羅莊區主營業務收入過億元企業發展到34家，縣成功培育了在全國具有競爭力的電動車產業集群、被評為中國電動自行車產業基地，郯城縣的化工產業產值3年內可達百億元，莒南縣的不銹鋼年內可突破百億元，蘭山區金鑼小型污水處理設備投產后可新增產值200億元，沃爾沃、臨工、重工、柳工齊聚經濟開發區，成為打造千億元工程機械產業集群的強力引擎。在服務業發展上，突出載體建設，扎實開展服務業載體建設年活動，優先發展生產性服務業，改造提升生活性服務業，增創產業升級新優勢。前5個月，7個省級重點服務業載體項目完成投資12.9億元，50個市級服務業載體項目完成37.1億元；其中，中華奇石仿古商業街、商城國際會展中心配送中心、好萊塢水上影視基地、臨港國際物流園一期主體工程已全部完成。近期，召開了全市旅游業發展大會，專門邀請省旅游局主要負責同志作了輔導報告，確定充分發揮山好水好人好企業好的優勢，打好"紅、綠、古""三張名片"，拉長旅游產業鏈，培育"好客、親情沂蒙"形象品牌，發展大旅游、建設大產業、開拓大市場，打造"旅游經濟強市、紅色旅游名市"。三是，營造濃厚氛圍。成立了高規格的縣域經濟發展和考核工作領導小組，先后召開了全市縣域經濟發展總結表彰、加快骨干企業暨企業家隊伍建設、金融服務縣域經濟發展等重要會議，推廣了沂水縣"四比四看"和"四找四定"的經驗，并在全市組織開展了效能服務提升年和優化發展環境大討論活動，動員全市上下一心一意謀發展、聚精會神搞建設，廣大干部群眾創先爭優、干事創業、趕超一流、跨越發展的局面初步形成，縣域經濟增勢強勁。上半年，有5個縣區財政收入增幅超過全市平均水平，其中經濟開發區和臨港區分別達到63%和75%；有8個縣區工業總產值增長超過40%，其中臨沭縣達到61%；有9個縣區稅收收入占財政收入比重高于全市平均水平，5個縣區超過80%，其中蘭山區、羅莊區高達86%。

（二）實施擴權強鎮，著力推動城鄉統籌發展。市委、市政府先后多次召開會議，研究部署加快推進中心城區、縣城、小城鎮和農村社區"四點對接"的具體措施，推動城美鄉美。在中心城區，加大新區開發和城中村改造力度，抓水城建商城，完善城市功能，增強輻射帶動能力，北城新區、涑河片區開發進展順利，市區完成基礎設施投資5.4億元。在縣城建設和管理上，推廣了費縣一個"大城管"體制、一種協調聯動機制、一組科學管理模式、一支"鐵軍"隊伍和一套政策保障的"五個一"經驗，進一步強化縣城與中心城區的銜接融合和對鄉鎮的輻射帶動，引導非農產業和農業人口有序聚集。蒼山、沂水、蒙陰等縣結合內河治理，帶動沿岸舊城舊村改造，打造新的綜合功能區，城市框架進一步拉大。在小城鎮建設上，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮建設的意見》，對12個市級優先發展重點鎮實行擴權強鎮試點，落實市級領導聯系指導、縣級干部掛職幫扶、市直部門包點支持的工作責任制，完善動態評價機制，把小城鎮建設情況納入領導干部政績考核體系，增強了各級工作的壓力和動力。各縣區也根據實際情況，分別確定了24個縣區級優先發展重點鎮，圍繞加快打造縣域經濟次中心，落實了規劃、建設和管理措施。蒼山縣組成強有力的工作班子，進駐蘭陵鎮；平邑縣地方鎮實施了奧德燃氣和費縣國電供氣項目的管道鋪設工程，今年將在全市率先完成基礎設施配套建設任務。在新農村社區建設上，按照住房建設與危房改造-社區建設-實施"三上工程"-創建生態文明的"四步曲"要求，采取"一部四辦"聯動的做法，由組織部、農房辦、社區辦、整治辦、文明辦分工負責，協調推進，農村基礎設施和公共服務配套不斷完善。蒙陰縣生態文明鄉村建設走在全省前列，省委副書記、省政協主席劉偉同志評價蒙陰經驗"在的新農村建設、特別是山區的新農村建設發展史上，帶有里程碑意義"。高新區通過引進商貿地產項目帶動舊村改造。蘭山區用足用好土地增減掛鉤和土地綜合整治政策，實施整鎮連片開發，效果很好。

（三）堅持以人為本，著力保障和改善民生。按照姜大明省長"用財政的錢做好保民生的工作、用市場的錢做好促發展的事情"的要求，優化支出結構，優先保證民生支出。上半年，全市各級財政用于民生方面的支出達76.9億元，同比增長68.1%，高于全市財政支出平均增幅16.4個百分點；占全市財政支出的63.3%，同比提高了6.2個百分點。積極爭取國家、省里更多的優惠政策，努力讓老區人民更好更快地分享改革發展成果。在國家有關部委和省委、省政府領導同志的關懷支持下，目前我市已被全部納入國家新農保試點的范圍，并同步啟動實施城鎮居民養老保險；由此城鄉居民將提前一年半享受到國家的惠民政策；省級以上資金補助達到80%，是全省最高的。國務院領導同志對沂蒙革命老區申請享受國家中西部地區優惠政策作出重要批示，今后國家對我市民生投入有望進一步加大。對市里確定的"十大為民工程"，市委、市政府多次召開會議進行專題研究，并實行月調度、季通報，保證了順利實施。

在遭受百年不遇大旱、"銀根"、"地根"進一步緊縮、區域競爭更加激烈的情況下，我市經濟社會能夠平穩較快發展、取得良好成績，實屬不易。這主要得益于省委、省政府和市委的正確領導、科學決策，得益于市幾大班子的齊心協力、團結實干，得益于市人大、市政協和社會各界的關心支持、指導監督，得益于各級各部門和廣大干部群眾的創先爭優、干事創業。在此，我代表市政府，向各位領導和同志們表示真誠的感謝！

二、正確分析研判形勢，知難而進，積極應對

從上半年全市經濟發展情況看，基本面繼續向好，主要指標穩步上行；經濟結構趨向優化，運行質量有所提高；但是，調整壓力不斷加大，經濟穩定上行的阻力增加。目前，國內外宏觀環境不確定因素增多，下半年經濟形勢依然嚴峻，完成全年目標任務面臨著較大壓力。

一是，面對更加嚴峻的宏觀環境，保持經濟平穩較快增長不容樂觀。國家實行從緊貨幣政策，今年以來連續6次提高存款準備金率，3次提高存貸款基準利率，企業"融資難"問題日益突出。前5個月，全市新增貸款同比少增9.4億元，一些中小企業有資金鏈條斷裂風險；通脹預期增強，工業生產者出廠價格指數與購進價格指數形成3.1個百分點的剪刀差。國家稅收政策調整，對財政增收的影響逐步顯現，建筑業、房地產業稅收增幅已由年初的37.4%、87.6%降到5月份的22%、70.9%，廢舊物資回收企業繳納稅款同比下降15.4%；納稅前30位企業稅款增幅同比下降30%以上。預計上半年全市生產總值增幅低于全年12%的目標；有10個縣區財政收入增幅低于全市平均水平，增幅最高與最低的相差88.6個百分點。

二是，面對更加激烈的區域競爭，保持增速高于全省、質量好于往年、優勢產業繼續領先的良好勢頭不容樂觀。半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區上升為國家戰略，對區域經濟影響巨大，我市面臨更多的挑戰和壓力。服務業是我市的傳統優勢，但現在看，這一優勢有所減弱。今年上半年，服務業投資占比下降，增幅比全市固定資產投資增幅低9個百分點，保持全省領先增長的難度很大。我市作為國家環保模范城，但節能減排任務仍然很重。上半年，全社會實際用電量同比增長19.6%；"十二五"期間，國家下達的節能減排任務不減，并且增加了氮氧化物和氨氮兩項考核指標。產業層次低是我市的薄弱環節。上半年，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重僅提高0.12個百分點，離省政府全年提高1個百分點的要求有很大差距。大項目、好項目少的問題，還沒有從根本上改變。今年全市565個億元以上項目中，投資10億元至20億元的項目只有37個，20億元至50億元的項目只有19個，50億元以上的項目僅有4個，并且先進制造業項目少，科技含量高、稅收貢獻大的項目少，帶動形成產業集群的項目少，后續建設項目少，投資對經濟增長的拉動力依然不足。今年以來，縣域經濟雖然有較快發展，但目前我市縣區綜合實力整體上仍然不強。從最近市政府調研組外出考察的情況看，江蘇東臺、吳江、宜興、武進和浙江紹興、上虞6縣市（區），去年地方財政收入分別達到26.2億元、90.3億元、58億元、85億元、51.8億元、29.2億元。由此看出，我們與之差距明顯。

三是，面對推動老區科學跨越發展的繁重任務，實現爭先進位目標不容樂觀。必須看到，周邊城市發展快速，區域競爭十分激烈。上半年，我市地方財政收入增幅，分別低于泰安、菏澤1個和5.4個百分點；規模以上工業增加值增幅，低于菏澤6.9個百分點；進出口總額增幅比日照低12個百分點。因此，"不進則退、小進也是退"。我們坐不住、等不起、慢不得。如不奮起直追、跨越趕超，勢必被動落后。

當然，在宏觀環境趨緊的情況下，我們面臨的許多困難和問題帶有普遍性。事業成敗，關鍵在人。能否爭取新一輪發展主動權，搶占制高點、開創新局面，需要各級各部門和廣大干部群眾更加積極努力。大家知道，總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話中指出："以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。"中央黨校去年底在舉辦了全國革命老區跨越發展高層論壇，形成了兩點廣泛共識：一是，革命老區不應該是貧窮落后的代名詞；二是，老區人民在戰爭年代作出了巨大犧牲奉獻，改革建設時期理應享受國家和省里更加優惠的政策，理應更多更好地分享發展成果?，F在看，要把的事情辦好，為千萬人民謀福祉，必須加快科學跨越發展，夯實富民強市基礎。這就要求我們，既要看到有良好的基礎條件和許多機遇優勢，今后發展潛力巨大、前景廣闊、勢頭良好；又要看到問題與差距。許多地方的實踐說明，看不到問題是最大的問題，看不到差距是最大的差距，不干事、干不成事是最大的缺點。因此，各級各部門應當知難而進，積極作為，保持良好的精神狀態；應當自我加壓，激情跨越，提振爭先進位的信心；應當抓住關鍵，破解難題，實現重點工作突破；應當在困難中善抓機遇，揚長補短，不斷增創新優勢；應當把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。具體講，要從四個方面把握好：對上，爭取優惠政策，要積極主動、理直氣壯；對下，服務基層和群眾，要問政、問計、問需于民，知民情、解民憂、暖民心，多干少說、說到辦到，務求好事辦實、實事辦好，著力保障和改善民生；對外，跳出看，自信不要自滿；對內，要努力營造干事創業、比學趕超的濃厚氛圍，推動科學跨越發展。

三、加快落實"四三二一"總體思路，集中力量抓重點、破難點，確保圓滿完成全年各項任務目標

關于當前和今后一個時期的工作，剛才，張少軍書記已經對貫徹落實好"四三二一"總體思路、推進經濟發展，轉方式調結構，繁榮發展文化事業和產業，加強各級領導班子和干部隊伍建設，作了全面深刻闡述和具體部署，提出了明確要求。我們要認真領會、抓好落實。近期，省委將召開全委會部署安排當前的工作。市政府將按照省委、省政府和市委的要求，對做好下半年的經濟社會發展工作，再進行深入研究，作出全面安排。這里，我先提幾點要求。

第一，要攻堅克難保增長。加快破解發展的制約瓶頸，推進項目建設，促進企業擴大規模。要積極爭取建設用地計劃指標、點供指標，用足用好城鄉增減掛鉤和土地整理政策，盤活存量低效用地，提高集約節約供地水平，切實保障重點項目需求。要主動順應貨幣信貸政策變化，進一步優化金融生態環境，加強金融創新，深化銀政企合作，努力擴大信貸投放，確保全年新增信貸總量不低于上年、信貸結構更加合理；大力推進上市融資和債券融資，拓寬融資渠道，加快構建多元化融資格局。要集中力量推動項目建設，對已確定的重點項目，進一步完善包扶、聯系、協調、辦理"四位一體"機制，促開工、促建設、促投產；對后續項目要精心策劃，做好前期工作，切實做到"上爭可批、外引可談"；要強化招商引資力度，突出重點區域招商，大力實施東接南融戰略，積極組織開展招商引資推介會，籌辦好第二屆市場博覽會，全面加強與跨國公司和中直、省直大企業的聯系，努力新引進一批經濟效益好、帶動作用強的大項目、好項目；認真分析現有骨干企業投資潛力，鼓勵和支持新上技改擴能項目；加強對煤電油運和企業用工等生產要素的協調調度，最大限度滿足經濟增長需要。

第二，要用心著力調結構。著眼于提高經濟發展質量和效益，多措并舉，推進產業轉型升級。一要，加快新型工業發展。對傳統產業逐個"把脈問診"，深入組織實施重點技改項目，提高產業競爭力。用足用好國家支持技術創新的優惠政策，大力發展"四新一高"新興產業，力爭高新技術產業占規模以上工業的比重提高1個百分點；認真落實"雙50"計劃，突出抓好產業引導、創新驅動、智力支撐、園區聚集、企業管理五個重點，著力培植一批頂天立地的大企業和成長速度快的創新型中小企業。依托行業龍頭，延伸產業鏈條，發展百億級、千億級產業集群。二要，加快優質農產品基地和品牌建設。以打造沂沭河高效生態特色農業長廊為重點，創新土地流轉模式，引導龍頭企業建設自控基地、合同基地；支持農民專業合作社通過"土地變股權、農民變股東"方式發展基地；鼓勵農村種養大戶依托園區建設基地，做大基地規模。大力推廣和嚴格執行國際農產品質量安全標準，完善農業標準化生產體系，廣泛開展綠色、無公害、有機"三品"認證，積極爭創著名商標、馳名商標、國家地理標志和出口國注冊商標。要對沂蒙優質農產品"捆綁打包"、整體推介、擴大影響，爭取"沂蒙優質農產品"品牌成為代表我市形象的又一金字招牌。同時，落實糧食增產措施，確保糧食安全。三要，加快服務業"四大載體"建設。大力實施商文旅引領戰略，繼續推動商城重組上市，整頓物流市場，推行先進經營業態，加快建設沂河路兩側現代商貿服務業聚集區、城區涑河服務業聚集帶，鞏固商貿物流優勢。整合蒙山生態資源，打造國家5A級旅游區；整合孟良崮、八路軍115師司令部舊址等紅色資源，打造全國知名紅色旅游區；整合溫泉及衍生產品，做大做強溫泉產業，打造省級溫泉旅游度假區；整合沭河、馬陵山風景資源，打造綜合性、高等級旅游區；整合"農家樂"資源，打造鄉村生態文明旅游區。近期，市委、市政府將組織縣區、市直部門主要負責人到外地考察學習，召開服務業發展大會，修訂服務業績效考核辦法，鞏固提升傳統服務業、加快發展新興服務業，拉動內需、擴大消費，力促服務業成為產業優化升級的新亮點。

第三，要"四點對接"促統籌。大力實施城鎮化主導戰略，全面加強城鄉規劃、建設和管理，統籌推進中心城區、縣城、小城鎮、新型農村社區"四點"對接，加快構筑起以中心城區為核心、各縣城和小城鎮相得益彰的城市組群，實現城美鄉美。一是，完善中心城區配套。結合城郊村改造，依托現有幾大規劃片區開發，優化水系相連、道路相通、清水繞城的水環境，有序建設新城區、提升老城區，彰顯濱水特色、商文優勢，增強中心城市輻射帶動能力，發揮核心增長極的作用。二是，創新縣城建設管理。繼續推廣費縣經驗，強化縣城與中心城區及鄉鎮的銜接融合，不斷健全交通環保、水電氣熱、信息網絡等基礎設施，發揮其承上啟下的作用。三是，加強小城鎮建設。按照產業中心、居住中心、基礎設施中心和社會服務中心的定位，依據省級經濟開發區的標準，挖掘小城鎮內涵，擴大產業園區規模，加快打造縣域經濟次中心，著力實現小城鎮向小城市轉變。特別要以12個市級和24個縣區級優先發展鎮為重點，高標準規劃，高質量建設，推動產業強鎮、功能立鎮、文化興鎮、特色活鎮，逐步形成城鄉一體的新格局。四是，加快農村社區建設。抓好全省、全市生態文明鄉村建設會議精神的落實，著力建設一批布局合理、規模適中、配套良好、服務完善的農村社區，推動農村逐步向人口村莊聚集化、建設管理社區化、基礎設施配套化、公共服務保障化、生態文明和諧化方向發展。

第四，要執政為民惠民生。帶著感情和責任，認真落實中央各項惠民政策，健全完善基本公共服務體系，把好事辦到群眾的心坎上。要突出抓好"十項為民重點工程"。實行月調度、季通報，確保年內全面完成、取信于民。要全力實施好新農保和城鎮居民養老保險試點。抓緊托底子、建檔案、細測算，盡快制定具體方案和配套文件報省政府審批；不折不扣地落實配套資金，各縣區不管困難有多大，都要擠出錢把這件大事辦好。要深化醫藥衛生體制改革。按照省政府要求，在9月底前完成與基本藥物制度相配套的基層醫療衛生機構綜合改革。各縣區要抓緊開展工作，盡快建立基層醫療衛生機構新的管理機制、用人機制、分配機制和補償機制，確保如期完成任務。要加快教育、文化和體育事業發展。統籌發展學前教育、義務教育和高等教育；搞好村級文化大院建設，提高有線廣播電視"村村通"工程入戶率；進一步做好體育工作，近期要全力籌辦好2011年世界杯滑水賽，搞好宣傳推介、市場開發和場地建設，確保比賽圓滿成功。

另外，對當前必須抓好的幾項工作，我再特別強調一下。一是，務求安全度汛，確保萬無一失。據氣象部門預測，今年南部汛期降雨將較常年偏多2-5成。各級各部門要立足防大汛、抗大災、搶大險，時刻繃緊防汛這根弦，完善應急預案，落實防范措施，嚴防死守。要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，確保通訊暢通。一旦發生險情，迅速組織抗險救災，確保全市安全度汛。二是，加快進度，保質保量地搞好打井配套。去年以來，國土資源系統和部隊打井成功，為我市農業發展和人畜吃水增加了新水源。各級各有關部門要從講政治、保民生的高度，及時為抗旱找水打井搞好配套，落實管護主體，建立管理制度，力爭年內全部完成配套任務。目前，省里計劃再打井7000多眼，分配給的任務有715眼，水利部門要早對接，早籌劃，爭取工作主動。三是，高度重視安全生產。夏季是安全事故多發易發季節。要加大隱患排查和整改力度，強化安全生產應急隊伍和物資儲備保障，依法嚴厲打擊安全生產領域的違法行為，堅決避免重大安全事故的發生。同時，要健全食品安全工作機構，加強農產品種植養殖、食品生產加工、市場流通和進出口環節的安全監管，保障人民群眾飲食安全。四是，堅持不懈地做好人口計生工作。堅持穩定低生育水平和依法行政"兩條底線"不動搖，突出遏制違法生育這一首要任務，抓好夏季集中健康檢查，深入組織開展"爭創計劃生育依法行政示范鄉鎮"活動，切實提高合法生育率和計生依法行政工作水平。五是，進一步抓好節能減排。節能方面，繼續實施用電報批制度，未經審批不得供電擴容，對超過區域能耗總量的實行能耗等量置換；認真落實聯席會議制度，突出抓好鋼鐵、化工等高耗能行業節能指標的監測和分析，及時落實節能預警調控措施；加大執法檢查力度，對單位產品能耗超限額標準用能行為，依法責令停產整改或者關閉。減排方面，要在鞏固水污染治理成果基礎上，強化大氣污染防治，對建材、板材等行業實施綜合治理，確保穩定達標；對重污染企業，要及時排查整治、清理整頓，堅決杜絕環境污染事故的發生；對建筑工地實施規范化管理，防止施工揚塵。認真落實王仁元副省長、陳光省長助理的批示精神，積極爭取省里加大對我市"兩型"社會建設改革試點的支持力度。六是，毫不放松地控制物價。建立完善覆蓋重要消費品生產、流通、消費各環節的信息監測、預警和制度；加強收費項目清理整頓，取消不合理收費，降低偏高的收費標準，規范各項收費行為；嚴厲打擊炒作農產品等違法違規行為，加強市場巡查和專項檢查，依法查處不正當競爭和壟斷行為，維護良好的市場秩序。

政府工作千頭萬緒，下半年的任務十分繁重。希望各級各部門按照省委、省政府和市委的部署要求，真落實、爭主動、多增彩，盡職盡責、不辱使命，確保圓滿完成全年各項目標任務，為建設富裕美麗的"大、新"做出新的更大貢獻！