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同志們：

城市市容環境的優劣，事關城市的整體形象與群眾的身體健康，對廣大市民的生產生活具有重要而長遠的意義。王益區現有人口21.8萬，城市化水平高達81.3%，土地面積非常有限，人均公共設施極少，歷史遺留破、舊、陋建筑物較多，區級財力卻很有限，城市管理與維護困難非常大。今年，全市全面啟動了創建國家級衛生城市、全國綠化模范城市和省級園林城市工作，為王益區進一步改變城市形象，提升城市品位提供了歷史性機遇，我們要借此機遇，以提升城市形象、打造一流市容環境為目標，迅速掀起城市容貌集中整治新高潮，努力打造宜居新王益。

一、近年來開展市容環境綜合整治工作情況

自2006年開展創建省級衛生城市以來，王益區市容環境綜合整治取得了很大的成效，也積累了豐富的工作經驗，對日后進一步改善市容環境有重要的借鑒意義。一是工作措施進一步強化。王益區采取以專業管理隊伍為骨干，以鄉鎮街道辦為主體，社區（村）基層組織為網絡的市容管理模式，主干道衛生保潔實行了環衛工人劃段包片衛生區域責任制，促進了全區城市環境綜合整治工作向專業化、制度化、規范化邁進。二是硬件保障進一步改善。王益區每年市容環境整治經費投入增長率超過財政收入增長率，投入5200余萬元加快城市基礎設施建設，共改造城市道路及支毛巷道路20余公里，新建改造各類市場10個，新建改造改建城市公廁39座，新建垃圾中轉站4個，照明、排水、排污、垃圾收集清運等基礎設施落后的局面也得到了改觀。先后購置了一批多功能灑水車、垃圾壓縮車道路清掃車、吸污車，新添置密閉式垃圾桶750多個，果皮箱600多個。逐年提高環衛工人工資待遇，極大地調動了環衛職工工作積極性。三是輿論氛圍進一步濃厚。有效發揮了各種媒體的輿論導向作用，挖掘宣傳先進典型，總結推廣經驗。組織開展了多次聲勢浩大的市容整治工作宣傳教育活動，使廣大群眾對市容環境整治的關注、支持、參與熱情不斷高漲。

二、存在問題

1、城市規劃與管理職責不清。城市規劃相對滯后，跟不上王益區快速發展要求，市圖書館等文化設施南遷，老百姓休閑、文化活動中心較少，綠地少，車難容，各種市場都存在規劃不周全，管理較混亂，功能不明確的現象。群眾對城市管理的參與度不夠高，城市規劃與管理缺乏有效的監督。市、區城市管理職責不明確，區級部門管理受權限限制，駐區單位執法存在缺位、空位，執法力度不夠，市容環境管理人員相對較少，素質參差不齊，沒有形成一支規范有素的城市管理隊伍，城市秩序不夠規范。一是集貿市場問題多。自然形成的馬路市場亟待規范，出店經營、以街為市、占道經營、亂擺攤點現象嚴重，市場商品擺放混亂，餐飲攤點無消毒設施，管理無序，在一些街道及其他城市公共場所，肩挑車拉路上擺的現象十分普遍，尤其是公園路、小河溝、川口、體育橋周邊等地段。二是交通秩序方面。停車位少，各類機動車輛強占人行道行使停放，甚至將中心廣場作為泊車點，導致道路兩側非常零亂，并且極易造成交通堵塞或形成安全隱患。

2、城市發展投入較少。曾作為一個地級市中心，市委、市政府南遷新區后，老區城市建設連續20多年缺乏強有力的資金投入，城市基礎設施老化，跟不上城市現代化發展步伐。一是市政設施有待改善。人行道硬化、街景亮化、市區綠化覆蓋率、綠地率不夠高，溝巷綜合改造進展緩慢，部分溝巷道路的照明、排洪、排污設施不全。二是有礙觀瞻的破舊建筑物亟待拆除，部分建筑物需要粉飾，通過初步調查，僅主干道兩側就有70多處10000余平方米有礙觀瞻的破舊建筑物。三是環衛設施需進一步改善。目前，市容環境衛生機械作業水平還不夠高，部分垃圾桶桶體污濁破損，垃圾外溢，需要更換。四是城市公廁條件差。公廁難管理，水廁比例比較低，部分公廁存在設施破損維修不及時，室內外衛生差等問題。

3、市民文明衛生意識和習慣差。有些市民文明衛生意識和習慣比較差，不按城市市政設施功能活動，不珍惜公共設施和公共場所環境，亂倒垃圾、亂扔果皮紙屑現象依然存在，不管他人健康的不良習慣存在于不少市民身上。個別法制觀念淡薄、抵觸整治工作的難纏戶只圖自己方便與降低成本，不惜破換市政設施，污損市容環境。個別經營戶采取游擊戰軟磨硬泡，你來我躲，你去我擺拒不落實的違規行為，利用晚上、節假日執法檢查空檔從事違規經營，存在亂堆亂倒垃圾等不文明行為。

三、市容環境衛生整治的對策與措施

1、協調長遠規劃與近期發展，促進城市可持續發展。城市規劃是城市建設的“龍頭”，直接影響到城市未來的發展戰略與布局。嘗試建立城市建設規劃館（室）等方式，讓公眾參與城市管理與規劃，為公眾充分表達意見留下充足的空間，問計于民，集思廣益，建立探索公眾參與城市規劃良性互動機制，鼓勵市民參與城市建設規劃與管理，有力推動城市建設規范化、合理化。堅持從城市建設的可持續發展角度出發，加強商業、金融、服務業及公共綠地、市政設施、景觀環境等用地的規劃建設，改造完善、搬遷取締不合理的企業，使之形成商業服務體系完善、市政設施配套、安全舒適、環境優美的城市北部生活居住社區，形成獨具魅力的川道城市特色。建設節約、緊湊型城市，針對一二馬路連接存在的瓶頸和大型公共場所停車場欠缺的現實，不斷加快城市改造，加強城市廣場、綠地，籃球場等公共活動空間的建設，為市民提供更多的室外活動空間。

2、健全長效管理機制，提升城市管理水平。繼續堅持創建省級衛生城市中的好經驗和好做法，積極探索，大膽學習借鑒外地城市管理先進經驗，進一步提升城市管理水平。要制定和完善具有科學性、前瞻性和可操作性的市容環境管理辦法與整治方案，注重與城區規劃相銜接，力求整治效果符合城區規劃、城市功能、建筑風格的要求，不搞低水平重復整治和建設。不斷加強城市管理綜合執法隊伍建設，提高城市管理執法人員素質，充分發揮城市社區公益性崗位市容衛生監督管理員的作用，增加工作力量，提高工作效率。要努力健全職責明確、協作有力、責權統一的管理新體制，實行整治與管理并重，以整治促管理，以管理促環境水平的進一步提高。要建立常態化管理的制度和措施，變多頭管理為系統性管理，進一步研究探討管理作業市場化、管理維護社會化、管理監督標準化的機制，確保整治一片，規范一片，鞏固提升一片，長效管理一片，逐步實現由集中整治向長效管理的轉變。

3、多方籌措資金，加大市容環境整治投入。要加大政府投資力度，逐年加大市容環境整治投入，不斷更新水、電、路、氣等基礎設施，新建改建功能齊全、設施規范的市場。市容環境整治工作量大面寬，資金投入量非常大，不能只靠政府投入，而要積極主動匯集四面八方資金，狠抓招商引資，聚集群眾力量，才能保障整治工作需求。要善于運用市場機制，通過盤活存量資產、社會融資、財政配套等多種渠道，解決資金缺口問題。要統籌安排好市容環境整治項目資金，將城建、衛生、三創辦等單位的項目資金統一管理，管好用好，將有限的資金用在刀刃上。對整治重點工程、跨年度項目，要超前、分期、足額落實資金，盡快啟動建設，力爭早日建成發揮效益。

4、加強基礎設施建設，完善城市服務功能。一是大力實施城市改造工程，加大違章建筑、破舊建筑和有礙觀瞻建筑的拆除力度，加快棚戶區改造和沉陷區滑塌區居民整體搬遷步伐，盡早完成區城內所有棚戶區改造任務。加大漆水河及支毛溝綜合治理，加快防洪堤和堤岸道路建設，完善服務設施，建設縱貫市區的河濱景觀走廊。二是開展城鄉結合部綜合整治，改造硬化背街小巷和城鄉結合部的道路，著力抓好城中村、衛生村、城鄉結合部的環境衛生綜合整治工作，消滅臟亂差和衛生死角。三是扎實推進城市環衛設施建設，不斷加大環衛設施的投入，重新配備一批果皮箱和垃圾桶，改善環衛裝備和作業水平，提高保潔質量。四是積極實施公廁改造工程，免費開放所有區屬公廁，使城市公廁布局合理、數量達標、設施完備、管理規范，建成區內機關、學校、社區、企事業單位及城中村的旱廁全部實行旱改水。五是加快城市景觀工程建設，全面完成鳳凰湖橡膠壩項目及其附屬景觀建設，抓好市人民公園改擴建、小河溝森林公園建設和城市廣場、集貿市場的新建改造工作，使城市綜合服務功能有一個較大的提升。

5、加大專項整治力度,提高城市環境質量。扎實開展210國道環境綜合整治，堅決拆除公路沿線破舊建筑，依法關閉污染嚴重企業，下大功夫治理沿線拋撒、揚塵現象，對直觀山坡、拆遷空地、道路邊角進行綠化造景，對公路兩側建筑物進行刷新改造，通過“拆、治、刷、栽、控、整、教、管”等八項綜合整治措施，用兩年時間將210國道王益段沿線打造成一個建筑整潔、環境優美的綠色走廊。進一步加大城市環境專項整治頻率密度，以整治城市環境“臟、亂、差”為重點，加大對占道經營、出店經營、亂倒亂扔、亂貼亂畫、亂停亂放的整治，加強對集貿市場、“八小”門店的專項整治和管理，依法取締馬路市場和各類違法小攤點，切實改善市容環境。進一步規范主干道交通秩序，加大對亂停亂放及強占人行道行為的懲治力度，引導廣大群眾自覺遵守交通秩序。

6、堅持教育和管理并重，強化市民自律意識。一要做好宣傳教育。把教育人、引導人、提升人、促進人的全面發展擺在更加突出的位置，充分發揮街道辦、社區職能優勢，讓更多群眾積極融入和參與城市建設與管理，成為城市建設的促進者和受益者。大張旗鼓地開展各項宣傳教育活動，建立學校、機關、單位、村組、廠礦全覆蓋、經常化教育培訓制度，充分利用各種宣傳手段，讓廣大市民知榮明恥，知道什么該做，什么不該做。要以改變各種不文明言行為切入點，以公民道德建設和健康教育為主要內容，開展多層次的公共衛生意識和健康知識養成教育，通過在社區和居民委員會設立宣傳欄，舉辦知識講座等，使廣大市民在教育中更新觀念，體會責任，革除陋習，培育文明衛生意識，促進健康行為養成。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對一些典型的不文明陋習進行曝光亮相，讓不文明、不衛生的丑行、陋習無地自容。二要嚴格執法，對于不講公德，不講衛生，只圖自己方便，不管他人健康的少數人，該給的懲罰一定要給，對于有意破壞市政設施，污損市容環境的行為，該用法律行政手段一定要用，通過必要的懲戒措施，提高廣大市民遵守社會公德的自覺性。