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同志們：

今天召開全縣懲防體系建設推進暨縣委權力公開透明運行動員大會，一方面是回顧總結中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃》頒布以來全縣懲防體系建設情況；另一方面是部署加強黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設以及縣委權力公開透明運行工作，高標準建成具有特色的懲防體系基本框架，努力推動反腐倡廉建設再上新臺階。

今年是縣委確定的懲防體系基本框架鞏固提升年。高標準建成懲防體系基本框架，對于全面貫徹落實中央《工作規劃》，開創反腐倡廉建設新局面具有重要的戰略意義?？h紀委在年初召開的十二屆五次全會提出了加強黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設(以下簡稱兩大體系建設)的重大任務，在反腐倡廉建設新形勢下，全面構建兩大體系，是推動懲防體系建設的新抓手，是從源頭上治理腐敗的創新舉措，與懲防體系基本框架鞏固提升年的要求相吻合。縣委權力公開透明運行是懲防體系建設的一項具體內容，對規范縣委權力運行、增強黨委公信力、密切黨群關系將起到十分重要的作用。

縣委對兩大體系建設高度重視，制定了全縣兩大體系建設工作意見和縣委權力公開透明運行實施意見。會議結束前，周書記還將作重要講話，各鎮區、部門、單位一定要認真學習，深刻領會，堅決抓好貫徹落實。這里，我先講四點意見。

一、創新舉措，狠抓落實，懲治和預防腐敗體系建設取得新成效

近年來，在縣委、縣政府正確領導下，全縣各級黨政組織和紀檢監察組織堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，全面貫徹中央《工作規劃》，初步建成具有特色的懲防體系基本框架。

（一）健全運行機制，懲防體系建設不斷推進。全縣各級黨政組織高度重視懲防體系建設，切實承擔起反腐倡廉建設的領導責任。縣委建立了以一把手為組長的懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組，定期研究工作，明確各階段的工作任務和要求。縣紀委切實履行懲防體系建設的主抓責任，起草印發了《縣懲防體系建設基本框架》，協助縣委抓好責任分解、責任檢查和責任追究。各級黨政組織堅持以貫徹落實黨風廉政建設責任制為龍頭，強化組織領導，落實工作責任，加強檢查考核，保證了懲防體系建設的有序推進。縣各有關職能部門根據懲防體系建設牽頭單位和協辦單位的要求，落實責任，相互配合，建立了懲防體系建設協作聯動、責任追究、督查指導、獎懲激勵等工作運行機制，有力推動各項工作的有序開展。

（二）推進教育“四化”，宣傳教育功能不斷彰顯。反腐倡廉教育制度化。逐步形成反腐倡廉教育聯席會議制度、“三加一”廉政黨課教育制度、“七一”警示教育制度、家庭助廉承諾制度等行之有效的教育制度和教育方法。廉政文化建設常態化。一方面大力推進廉政文化“七進”工作。到目前，我縣已創建各級廉政文化示范點81家，有效提升了全縣廉政文化建設的廣度和深度。另一方面，通過廉政公益廣告、建設多處廉政景觀、開展廉政文藝演出等方式營造廉政文化氛圍。廉政教育基地系列化。整合社會教育資源，籌劃和建設了馬塘革命烈士紀念館愛國主義教育基地、姚止平勤廉事跡教育基地、市青少年廉潔教育基地、縣看守所警示教育基地、縣黨風廉政建設教育中心、淺水灣水上公園廉政文化景觀等六大廉政教育基地。廉政教育陣地多元化。以《紀檢監察情況》、廉政網、《快報》反腐倡廉專版、廣播電視臺等為載體，全方位報道黨風廉政建設和反腐敗工作動態。

（三）加強規范制約，權力運行監督不斷深化。加強民主監督?？h委采取多項措施，加強縣委全委會對縣委常委會和縣委委員對縣委常委的監督，進一步擴大黨內民主，強化黨內監督。同時，進一步強化縣紀委的監督作用，實行縣紀委委員列席全委會制、重要規定執行情況通報制、重要任免和獎懲審查制，在基層黨組中推行黨員旁聽黨組會議制度。加強行政監督。2008年，我縣在全市率先全面建成行政審批電子監察系統，實現網上對行政許可權力的監督。今年，對權力庫進行技術改造，實現了權力網上公開透明運行信息系統數據與市級平臺順利對接。同時，清理了40家行政執法主體的權力事項4416項，對含有自由裁量的行政處罰權進行統一梳理，制定裁量基準，繪制內部運行流程圖，并全部錄入法制監督系統。另外，我縣審計機關在全省率先實行鎮級財政和機關部門審計全覆蓋，及時發現和制止了許多苗頭性和傾向性問題。加強社會監督。積極打造896政風行風熱線、118短信平臺、縣長信箱、在線訪談以及電視臺“作風建設在行動”欄目五大平臺，接收群眾投訴和建議，加大直查快辦力度。

（四）注重改革創新，制度機制建設不斷完善。優化配置紀檢監察資源。2008年9月，在對鄉鎮紀檢監察資源進行重組的同時，在全省率先對縣級機關紀檢監察資源進行重組。通過近兩年來的運行，縣級機關資源重組的優勢正逐步顯現，資源進一步整合，監督進一步強化，查處力度進一步加大。強化黨風廉政建設責任制動態管理。自主研發了黨員領導干部落實黨風廉政建設責任制電子信息管理系統，為每一名黨員領導干部建立電子廉政檔案，并進行動態更新。加強行政服務改革力度。全面清理行政審批服務事項，優化服務程序，并通過聯合預審、并聯審批等創新方法，大幅提升行政審批速度。積極推行行政事項便民服務制度，在全省率先對中介服務機構實行政府限價和招標進駐，大幅降低中介服務收費標準，提高中介服務質量。創新工程招投標和政府采購監管機制。建成遠程異地評標和網上監察系統，實行采購項目專家論證制度和供應商履約獎懲機制，提高招投標工作的科學性和公正性。大力推行“鎮財縣管”制度和全面實行國庫集中支付制度，有效地規范了財政資金監管。深化公共資源交易管理改革。今年，我縣選取四個鎮試點建設鎮域公共資源服務中心，對鎮、村公共資源交易活動實行“統一進中心交易，統一實施管理，統一接受監督”。成立全國首家縣級海域物權管理中心，引入市場競爭機制，先后對12宗海域使用權分兩期進行公開掛牌確權，有效提高海域用益物權和有償使用管理水平。

在加強改革創新的同時，我縣不斷總結經驗，努力完善制度機制建設。一方面制定出臺了《縣反腐倡廉制度制定程序暫行辦法》，對各級黨政機關制定有關反腐倡廉制度的原則、程序、內容審定等進行規范，提高制度出臺的規范性、嚴肅性；另一方面，對近年來出臺的反腐倡廉制度進行整理歸類，編制《縣反腐倡廉制度體系目錄》，每年根據制度建設情況進行修訂和增減。

（五）注重糾建并舉，糾風治亂力度不斷加大。深入開展專項治理。抓好工程建設領域的專項治理，會同統計部門開展《統計法》貫徹執行情況大檢查，會同國土部門開展違法用地清查和國有建設用地使用權出讓合同專項清理，會同環保部門開展環保專項行動等，切實糾正和嚴肅查處了一批違紀違規行為。深化“無紅包醫院”創建。通過公開醫德醫風服務承諾、開展民主評議、進行明查暗訪、嚴肅查處違紀行為等，不斷深化“無紅包醫院”創建成果。規范教育收費行為。結合“規范教育收費示范縣”創建活動，大力加強政策宣傳，公開收費標準，開展巡回督查，進行民主評議，嚴肅查處違紀案件，有效規范教育收費行為。加強機關作風效能建設。采取現場暗訪、電話暗訪、模擬現場處置、專項暗訪等形式對機關作風效能建設情況進行高密度督查，及時發現和嚴肅處理存在問題，督促落實整改措施，有效轉變機關作風，提升行政效能。扎實推進農村基層黨風廉政建設。建立健全農村基層黨風廉政建設工作制度和縣鎮村三級聯動機制，大力培育“三創建”先進典型。切實加強村監委會建設，建立和完善村級重大事項“四會三公告”決策制度，組織村監委會換屆選舉，不斷提高村級民主管理水平。

（六）堅持查教結合，查辦案件治本功能不斷強化。建立和完善反腐敗領導小組工作協調機制，不斷整合辦案資源，形成辦案合力。2008年以來，全縣各級紀檢監察組織受理信訪舉報1105件（次），立案查辦違紀違法案件455件，其中涉及副科級以上干部29件，挽回經濟損失4896.68萬元。在大力查處案件的同時，我們對影響較大案件嚴格實行“一案四報告”制度，并制作警示教育片在全縣播放，充分放大案件查辦效果。

懲防體系建設的強勢推進，推動了我縣黨風廉政建設工作的開展，進一步營造了風清氣正的發展環境。在充分肯定懲防體系建設取得顯著成效的同時，也清醒地看到，我縣已建成的懲防體系基本框架還是初步的，對照省、市的要求和我縣的實際需要還有一定差距。主要表現為：懲防體系建設推進還不夠平衡，少數領導干部重視程度有待加強；反腐倡廉制度不夠健全，已有制度執行力不夠；重點領域的腐敗案件時有發生；全社會敬廉崇潔氛圍還不夠濃烈，整體道德信用水準不高。這些問題，既有深刻的體制機制原因，也有復雜的歷史淵源和社會背景，需要我們從更高的層面入手，著力解決思想道德方面存在的突出問題，不斷突破制約懲防體系建設的瓶頸，把反腐倡廉建設提高到新的水平。

二、明確任務，強勢推進，全面構建黨員干部思想道德體系和社會誠信體系

全面構建兩大體系，是落實懲防體系的重要載體，市紀委正在大力推進，縣委也高度重視，各鎮區、部門、單位要把思想和行動統一到縣委的決策部署上來，切實增強兩大體系建設的緊迫感和責任感，認真部署、迅速啟動、務求實效。

（一）明確兩大體系建設總體要求、總體目標

兩大體系建設總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強教育為基礎，以完善制度為重點，以強化自律為關鍵，以監督懲戒為保障，切實加強以領導干部道德操守為重點的黨員干部思想道德體系建設，以政府誠信為引領的社會誠信體系建設，著力解決黨員干部思想道德和社會誠信方面存在的突出問題，拓寬從源頭上防治腐敗的新領域，促進黨風、政風、民風、社風的進一步好轉，為推動全縣經濟社會和諧發展科學發展跨越發展提供有力保證。

兩大體系建設總體目標：與中央《工作規劃》和市委《實施方案》相銜接，力爭經過兩到三年的扎實工作，以強有力的兩大體系建設深入推進懲防體系建設，“有德有信為榮、失德失信為恥”的氛圍日漸濃厚，各級黨員干部思想道德水平明顯提高，黨政機關執行力、公信力有新的提升，企業誠信經營、廉潔經營意識普遍增強，行業組織誠實守信狀況明顯改善，商業賄賂行為得到有效遏制，人民群眾滿意度有新的提高。同時，基本形成黨員干部思想道德和社會誠信建設長效機制，有力推動源頭治理和長效建設，為基本現代化建設營造更加風清氣正的發展環境。

（二）加強黨員干部思想道德體系建設，筑牢黨員干部拒腐防變的第一道防線

思想道德是拒腐防變的第一道防線，要強化道德教育，加強道德修養，完善道德規范，注重道德監督。

第一，開展教育引導。一是深入開展黨性黨風黨紀教育，引導廣大黨員干部注重職業道德、社會公德、家庭美德、個人品德和政治道德修養，使道德要求內化為黨員干部的自覺追求。二是結合學習貫徹《廉政準則》，將道德操守教育列入黨員干部教育培訓規劃，通過“三加一”廉政黨課、警示教育、典型示范、廉政談話、崗位培訓等多種途徑，開展分類分層次教育和崗位廉政教育，增強教育的針對性、有效性和說服力。三是開展正反典型教育，組織開展“算好道德賬”主題教育月活動，通報一批領導干部個人道德方面存在嚴重問題的案件，促使黨員干部增強宗旨意識、表率意識和廉潔從政意識，帶頭踐行社會主義核心價值觀；組織開展“十佳勤廉標兵”評選活動，大張旗鼓地宣傳勤政廉政典型，更好地發揮先進楷模的示范引領作用。

第二，推動制度創新。一是建立領導干部道德操守公開承諾制。科學編制黨員干部道德修養規范，組織擬提拔領導干部進行任前廉政知識考試和道德操守公開承諾。二是建立黨員干部道德操守預警機制。建立黨員干部道德操守評議制度，對黨員干部在思想道德方面存在的苗頭性、傾向性問題，實施信訪監督，進行預警談話，防止小錯釀成大禍。三是建立黨員干部道德操守激勵機制。探索建立領導干部選拔任用道德準入制度，堅持德才兼備、以德為先的選人用人導向，真正把德才兼備、群眾公認的黨員干部推上各級領導崗位。四是努力提高制度執行力。扎實抓好制度的貫徹執行，完善保障機制，強化監督檢查，嚴肅處理違反制度的行為，維護思想道德制度的權威性。

第三，強化監督懲戒。一要強化自我約束。堅持黨性與品德的統一，把道德操守情況列入民主生活會重要內容，督促廣大黨員干部尤其是領導干部加強自我剖析，勇于接受監督，自覺接受監督，始終保持高尚情操和良好作風。二要加強組織監管。嚴格執行領導干部個人重大事項報告制度，全面落實領導干部廉政承諾制，建立黨員干部工作時間以外監督機制，督促黨員干部凈化生活圈、朋友圈、社交圈，定期開展黨員干部社區表現函調，及時發現和糾正少數人員在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面存在的突出問題。三要拓寬監督渠道。結合紀委委員巡查、年終述職述廉和黨風廉政建設責任制檢查考核等，把領導干部道德操守、生活作風情況納入報告范圍。充分發揮人大代表、政協委員以及黨風監督員、特邀監察員監督作用，強化輿論監督。四要實施嚴格問責。建立領導干部違反道德操守責任追究機制，加大對失德行為的懲治力度。認真查處黨員干部道德操守方面存在的問題，嚴肅查處黨員干部生活腐化、賭博斂財和違規收送禮金等問題。

第四，突出源頭防范。一是強化風險防控。建立領導干部道德風險內控機制，排查領導干部崗位廉政風險，分析存在的道德風險，開展專項整治，建立健全權力運行監督制約機制。二是推進作風建設。以領導機關和領導干部為重點，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，著力解決黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的問題。三是規范權力運行。進一步推進干部人事、司法體制、財稅金融和投融資體制等方面的改革，加快電子監察系統建設，促進權力在陽光下高效透明運行。建立資源共享機制，切實形成查辦案件工作合力，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，認真剖析違紀違法人員思想道德方面的深層次原因，充分發揮辦案的治本功能。

（三）加強社會誠信體系建設，夯實崇尚廉潔的社會基礎

社會誠信體系建設是預防腐敗的社會基礎工程，各鎮區、部門、單位要立足當前，著眼長遠，有重點、分階段地加以推進。

第一，黨政組織要帶好頭。一是嚴格依法行政。要以建立完善政府誠信制度為突破口，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要健全行政責任體系，強化政府法律責任機制，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。二是堅持誠信行政。要嚴格按照民主集中制原則，提高決策的科學化和民主化水平，規范決策程序，健全決策制度，優化決策環境，強化決策責任，帶頭信守承諾，提高公信力。要提高行政審批效率，加強“三級便民服務網絡”建設，全面實施首問負責制、限時辦結制、并聯審批制、群眾評議制等，以優良的服務水平取信于民。三是加強政風建設。建立政府誠信責任體系，全面推行公共服務承諾制，探索建立政府信用評價機制，實施機關工作人員誠信檔案制度。將誠信記錄作為國家機關工作人員考核、任免的的重要依據，列入綜合績效管理重要內容。

第二，黨員干部要樹好樣。一是加強黨員干部的黨性修養。緊密結合誠信道德的養成，健全黨內生活制度，圍繞黨員干部誠信道德方面存在的不良現象，認真剖析原因，深入查找不足，積極加以改進，督促黨員干部自覺做到有諾必踐，保持高尚的人格魅力。二是嚴格遵守《廉政準則》。堅決不搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，不虛報工作業績，不在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、顯失公平，不以不正當手段獲取榮譽、職稱、學歷等利益。對黨員干部中發生的不講誠信、弄虛作假等違紀違規行為，要堅決查處，決不姑息。三是勇當踐諾守信表率。建立黨員干部誠信道德狀況評議制度，完善談心談話制度，充分發揮制度的剛性作用，對干部在誠信道德方面存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。全體黨員干部要增強誠信意識，忠于職守，立足實際，說實話、辦實事、求實效，言行一致，講究信用，為全社會樹立誠信表率。

第三，各類企業要守好信。把推進誠信建設作為企業文化的核心內容：一是積極打造企業誠信文化。以“誠信得益、失信受懲”為鮮明導向，重視培育以“誠實守信”為核心的企業文化，把誠信視作企業的軟實力和無形資產，落實到企業生產、經營、管理的各個環節，形成具有自身特點的企業誠信文化。注意引導企業員工牢固樹立“誠信為本，廉潔經營”的從業理念，積極維護企業信譽，為企業持續發展打下堅實基礎。二是著力強化企業誠信管理。加強企業誠信管理工作的制度化建設，建立以誠信評價、誠信自律、誠信檔案管理和信用信息互通為主要內容的企業內部誠信管理制度。加快建立企業信用平臺建設，企業之間，企業與工商、稅務、公安等系統之間都要實行信用資源聯網，共同構筑有效的社會誠信風險管理網絡。三是建立企業誠信約束機制。及時公布企業在生產經營過程中的誠信狀況，督促企業自覺做到廉潔經營、以誠立業，全面優化企業在生產經營、市場開發、稅金繳納、信貸賒欠、財務核算等方面的信用狀況。

第四，信用創建要導好向。一是面向各行各業開展誠信主題教育活動。加強誠信道德教育，普及誠信文化知識，教育和引導人們形成誠信價值觀，促進全體社會成員自覺按法律和市場規則辦事，做到重合同、守信用。二是開展誠信組織創建活動。將誠信建設貫穿于精神文明建設全過程，大力開展誠信機關、誠信企業、誠信行業、誠信家庭等創建活動。充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳誠信守諾典型，樹立誠實守信楷模，鞭笞失信失諾行為。三是鼓勵信用產品運用。黨政機關要帶頭使用信用產品，在公務員錄用、政府采購、公益項目招投標、資格資質認定以及助學貸款、小額貸款、評優晉級等方面，逐步強制運用信用產品。

第五，加強監督要建好制。一是建立信息披露機制。搭建信用信息平臺，開展信用征信工作，規范信用信息披露工作，界定信用信息合法公開和合理使用的范圍，建立社會誠信評價系統、查詢系統、服務系統和管理系統，建立完善全縣統分結合、互聯共享的信用信息工作運行機制。二是推進社會中介組織制度建設。研究制定規范行業協會、市場中介組織等社會領域預防腐敗制度，規范各類學會、協會、基金會準入制度，強化監督管理，規范收費行為，提高服務質量，不斷提升誠信度。建立健全信用中介機構市場準入和退出機制，對信用中介機構的設立、審批、備案、業務范圍、收費標準以及管理人員的任職資格等方面作出具體規定，嚴肅查處出具虛假資信報告、虛假評估、虛假鑒定等違法行為。三是建立完善誠信準入制度。建立守信激勵、失信懲戒機制，實施信用分類分級管理，對弄虛作假、不守誠信的社會組織或個人堅決予以懲處。深入開展商業賄賂專項治理，建立完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統，把是否存在不正當交易尤其是行賄行為作為市場準入和退出的重要依據。

三、科學謀劃，統籌兼顧，確保兩大體系建設全面推進、取得實效

構建兩大體系是我縣反腐倡廉建設的一項創新工作，事關風清氣正大環境的形成。各級黨政組織要切實加強組織領導，確保兩大體系建設強勢推進、快速推進、務實推進。

第一，明確分工，各負其責。各級黨政組織要自覺承擔起兩大體系建設的政治責任，把兩大體系建設與經濟社會發展協同考慮、同步推進。各級領導班子要按照“一崗雙責”的要求，抓好分管范圍內的兩大體系建設工作。各部門要緊密結合業務工作，切實承擔起所負的責任，落實好各項任務。各級紀檢監察組織要統籌主導、牽頭主抓、唱好主角，協助黨委、政府加強組織協調，抓好總體方案、工作措施的制定和落實，充分發揮監督檢查職能，督促相關部門抓好具體工作落實。

第二，著眼全局，統籌兼顧。構建兩大體系是一項全新的工作，需要以寬廣的視野、開闊的思路來研究思考和謀劃。一方面，要做到“三個納入”，即把兩大體系各項任務納入全年黨風廉政建設總體規劃，納入黨風廉政建設責任制重要內容，納入《工作規劃》、《廉政準則》的貫徹實施之中；另一方面，要整體謀劃兩大體系建設。黨員干部思想道德體系和社會誠信體系，不是截然分開的兩個系統，而是在一個總體框架內的兩個方面，兩者互有關聯、相互支撐，必須做到通盤考慮、統籌推進。

第三，科學實施，務求實效。構建兩大體系領域很寬、空間很大，為我們推動反腐倡廉建設提供了嶄新平臺。各鎮區、部門、單位要認真貫徹縣委《意見》，結合各自實際，制定具體的實施方案和配套制度。要加大推進力度，抓好兩大體系建設目標任務的分解，抓好各項具體工作的細化、量化和責任化，做到月度有重點、季度有安排、年度有計劃，逐項抓落實。要營造輿論氛圍，廣泛宣傳構建兩大體系的重要意義、目標任務和工作進展，及時總結構建兩大體系的好做法、好經驗，為構建兩大體系營造濃厚的社會氛圍。

四、發揚民主，強化監督，扎實開展縣委權力公開透明運行工作

2009年7月，中央在我省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區先行開展了縣委權力公開透明運行試點工作。年初，省紀委要求每個地市選擇2-3個縣（市、區）進行試點。今年8月，市委發文正式確定我縣為全市縣委權力公開透明運行試點單位。下面，我就縣委權力公開透明運行工作講三點意見。

第一，推進縣委權力公開透明運行工作是我縣加強黨的建設的又一次探索和創新

推進權力公開透明運行是黨的十七屆四中會確定的一項重要任務?？h委權力公開透明運行是發展黨內民主、深化黨務公開、強化黨內監督的重大舉措。市委、市紀委選擇我縣作為試點單位，既是對我縣的高度信任，也是基于我縣良好工作基礎的慎重考慮。我縣過去在權力公開透明運行方面已做了一些探索，取得了初步成效。

一是縣委全委會和常委會自身建設得到新的強化。近年來，縣委不斷加強全委會和常委會自身建設，先后出臺和推行了《中共縣委常委會議事決策規則》和縣委常委基層工作聯系和調研等制度，以調查研究結果和基層意見建議為決策方案的第一基礎，進一步提升了全縣經濟社會發展決策的科學化、制度化和民主化水平。

二是干部人事制度改革得到新的深化。我縣已全面推行差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決的“五差額”票決制，積極探索公開選拔領導干部，建立了領導干部定期交流制度，實施干部選拔任用工作責任追究制度。以《關于加強對黨政“一把手”監督工作的實施意見》、《縣政府部門黨委（黨組）議事規則》等規范性文件為框架，強化對關鍵部門、關鍵崗位領導干部和年輕干部的監督，實施用人責任審查、經濟責任審計和編制責任審核“三聯審”，進一步規范了黨政“一把手”權力行使。

三是黨風廉政建設水平得到新的提升。黨風廉政建設責任制納入全縣經濟社會發展總體規劃，通過縣落實黨風廉政建設責任制電子管理系統，實施年度目標考核管理，對責任制內容進行細化分解，強化動態推進。建立領導干部廉政檔案，推行個人重大事項報告制度；深入開展機關作風建設，實行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制等制度。制定出臺《縣涉企檢查處罰備案制度》，促進涉企執法部門依法行政；開展“公開服務承諾、創建優質品牌”活動，促進機關作風轉變，不斷提升行政效能，優化經濟社會發展環境。

四是黨務公開工作得到新的豐富。健全黨務公開制度，對重大事項決策、干部選拔任用、述職述廉、重大事項報告、民主生活會等制度進行完善，推進黨務公開工作向村級延伸。創新黨務公開形式，搭建黨務公開平臺，建立集電子政務、政務信息和黨員遠程教育為一體的縣政府信息中心，建設中國·政府網站、廉政網、黨建網，切實提高黨務公開工作信息化水平。不斷完善黨務公開內容，將領導班子建設情況，干部培養、選拔、任用，干部及公務員管理，黨員發展、教育、管理，黨費收繳和使用，領導干部述職述廉報告等情況納入黨務公開范疇。

第二，把握總體目標和主要任務是縣委權力公開透明運行取得成功的關鍵

“強化對權力的監督，從源頭上預防腐敗，讓權力在陽光下運行，促進科學和諧發展”是縣委權力公開透明運行的目標所指。通過縣委權力公開透明運行的科學部署和貫徹落實，進一步規范縣委職權，強化對權力的監督，構建推進我縣招商引資、工業經濟、沿海開發、城市和交通基礎設施建設、新農村建設等重點工作的科學決策機制保障。明確縣委權力公開透明運行的主要任務，是這項工作有序、有效開展的前提。縣委權力公開透明運行工作任務主要包含四個方面：

一是進一步厘清職權。根據縣委職責分工，認真清理縣委全委會、常委會及成員的職責和權力；根據厘清的職責和權力，抓住政策制定、貫徹執行、結果運用等主要環節，編制各項職權運行流程圖，進一步明確行使職權的條件、動作步驟、監督環節等，做到職權范圍不超越、職能不交叉，權責明確，職能到位。建立起全縣經濟社會發展規劃、計劃，政府預算，土地征收、城建規劃、稅費減免，重大工程和重大項目，大宗公有資產處置和大額度資金使用等經常性重大事項的審議和決定機制。

二是進一步公開黨務。繼續做好黨務公開工作，將黨的決議決定和執行、思想建設及組織管理、領導班子自身建設及黨風廉政建設、干部選任和管理等關鍵信息進行傳遞和公開，形成有效的外部監督，通過公開和參與的雙向互動，切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題。創新黨務公開方式方法，整合黨務公開的渠道和媒介，實現黨務公開全覆蓋。

三是進一步轉變作風。以構建“親民、為民、富民”的好班子為目標，建立公開、公平、公正的縣委權力運行體制，進一步提升縣委班子決策的科學性，進一步加強黨的領導，進一步提升縣委在黨員干部和人民群眾中的威信。同時，結合我縣機關作風建設，以打造優良的政務和服務環境為出發點和落腳點，推動全縣機關效能提升和干部作風轉變，不斷改進工作方式方法，切實提高工作能力和服務水平，形成干部敬畏權力、敬畏百姓，為百姓講真話、講責任的良好風尚，推動黨風、政風和社會風氣的好轉。

四是進一步促進發展。促進發展是縣委權力公開透明運行的終極目標。通過公開透明的權力運行機制，健全規范決策程序和執行流程，確?？h委及其各級黨組織做到決策科學正確，用人公正公認，工程陽光透明，重大資金支出規范合理。從而促進全縣調結構、促轉型、抓創新，進一步推進新型工業化進程，加快新型城鎮化步伐，加速農業產業化，夯實和諧發展基礎，實現全縣經濟社會進位趕超、跨越發展。

第三，科學落實部署是縣委權力公開透明運行取得實效的保障

為有序推進縣委權力公開透明運行工作，縣委出臺了《關于權力公開透明運行的實施意見》，該《實施意見》是在深入貫徹中央、省、市的指導意見的基礎上，充分借鑒了外地成功經驗，經縣委常委會認真研究后確定的。根據《實施意見》，縣委權力公開透明運行工作分為四個階段：

第一階段：組建工作機構，制定工作方案。成立縣委權力公開透明運行工作領導小組，由縣委周鐵根書記擔任組長，縣委其他有關領導為副組長，成員由縣委辦、縣紀委、組織部、宣傳部、統戰部、政法委、農工辦、縣級機關黨工委等部門負責同志組成，領導小組下設辦公室，配備專門人員，明確職責分工，落實縣委權力公開透明運行各項工作。制定出臺《縣委權力公開透明運行工作的實施意見》，明確工作目標、思路、任務和措施，全面推進縣委權力公開透明運行工作。召開會議，動員部署縣委權力公開透明運行工作。整合各類黨務政務公開平臺，提升縣委權力公開透明運行工作在黨員群眾中的知曉率和參與度。

第二階段：厘清縣委職權，建立制度體系。根據分工，明晰縣委全委會、縣委常委會及其成員的職責和權限，勘定權力邊界、編制權力目錄，做到職責明確、權限清楚，以《中共縣委關于進一步規范縣委全委會、常委會及成員職權的意見》的形式加以固定和落實。制定《縣委權力公開透明運行流程圖》、《縣委重大事項決策流程圖》、《干部任免流程圖》等流程規定文件，保證縣委重大決策和部署目的明確、程序合規、運行高效。根據法律法規，結合我縣實際，制定縣委常委會提前預告制度、縣委常委會列席旁聽制度、縣委事務例行公開制度、重大決策聽證咨詢制度、重大決策征求意見制度、黨內情況通報制度及關于黨務公開實行目錄管理的意見等制度，為縣委權力公開透明運行提供了有力的制度保障。

第三階段：抓好全面運行，接受外部監督。開發和運行縣委權力公開運行網站，及時將縣委及各基層黨組織的相關黨內事務通過網站予以公開。建設黨務公開宣傳長廊，將縣委權力公開透明運行工作特別是重大決策、重要人事任免等情況在長廊上公開。在《快報》、電視臺開辟縣委權力公開透明運行專欄，全面報道縣委權力公開透明運行情況，第一時間相關信息，及時宣傳取得的經驗做法和成效；選擇若干工作基礎較好的鎮、部門單位，作為基層黨組織權力公開透明運行工作的示范點，通過示范點的建設，起到以點帶面的作用。各示范點要按照權力公開透明運行要求，厘清職責權力，規范決策程序，建立監督機制；要進一步對運行制度進行細化和配套，尤其對不執行運行制度如何問責要明確，提高制度的可操作性和嚴肅性。要進一步加強運行制度的宣傳教育，形成按規矩辦事、按制度用權的濃烈氛圍。要進一步構建全方位、多層次、全天候的監督網絡，動員和組織群眾有序參與監督，確保運行制度的真正落實。

第四階段：總結試點工作，完善運行機制。對縣委權力公開透明運行情況進行“回頭看”，在實踐中總結提高，不斷完善運行制度和運行機制，實現縣委權力公開透明運行制度化、規范化、常態化。收集整理匯編相關資料，形成縣委權力公開透明運行工作規范，為兄弟縣（市、區）權力公開透明運行提供有益的借鑒。

同志們，高起點構建兩大體系，高要求推進權力公開，高標準建成具有的特色懲防體系基本框架，意義深遠、責任重大，時間緊迫、任務艱巨。各鎮（區）、各部門要迅速行動起來，以飽滿的熱情、創新的精神、務實的作風，以兩大體系建設和縣委權力公開透明運行的新成效，推動以懲防體系建設為重點的反腐倡廉建設再上新臺階，為促進全縣經濟社會又好又快發展提供有力保障!