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同志們：

陽春三月，春光明媚；萬物復(fù)蘇，生機勃發(fā)，催人奮進。我們在這春意盎然的日子里相聚在這里探討非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理大計，心情格外舒坦，預(yù)示著我市的非煤礦山安全監(jiān)管工作，將迎來一個良好開局。

一、2010年全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得新的進展和成效，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)

2010年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省安監(jiān)局的精心指導(dǎo)下，我市各級安監(jiān)部門和各非煤礦礦山企業(yè)，突出“強基固本”，著力“三基”工作（抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功），以“預(yù)防為主、強化監(jiān)管、落實責(zé)任”為重點，嚴厲打擊非法違法，著力深化安全專項整治，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可，大力推進安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，大力推進班組安全建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)了全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定明顯好轉(zhuǎn)。

總結(jié)2010年我市非煤礦山安全生產(chǎn)工作，可概括為“六個著力加強、七個明顯實效”：

（一）著力加強國務(wù)院《通知》精神的宣貫，在強化配套措施、狠抓落實上取得明顯成效

1、迅速掀起宣貫高潮。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）與《省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（省府發(fā)[2010]32號）、國務(wù)院安委辦《非煤礦山貫徹落實國務(wù)院23號通知實施意見》（安委辦[2010]17號）和《地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（總局令第34號）、《地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”安裝使用和監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（安監(jiān)總管一[2010]168號）等“五個重要文件”下發(fā)后，全市各級安監(jiān)部門和非煤礦山企業(yè)，采取宣貫會、培訓(xùn)班等多種形式，充分利用各類宣傳工具，面向企業(yè)和基層廣泛宣傳，使其主要精神家喻戶曉。

2、結(jié)合實際狠抓落實。一是理清思路，做到了“三個結(jié)合”（與社會監(jiān)督相結(jié)合、與部門監(jiān)管相結(jié)合、與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合）抓貫徹；抓住“三個重點”（安全管理責(zé)任、安全技術(shù)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)裝備投入）強化企業(yè)主題責(zé)任落實；通過“三項舉措”（打非治違、安全準(zhǔn)入、源頭監(jiān)管）整治違法違規(guī)。二是結(jié)合我市實際，認真執(zhí)行了省局提出的落實金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“五個嚴格落實”（嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度、嚴格落實安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井計劃報告制度、嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井監(jiān)督檢查）等一系列具體工作措施。

（二）著力加強“打非治違”和整頓關(guān)閉，在治理非煤礦山“小、亂、散、差”上取得明顯實效

明確重點，強力推進資源整合、整頓關(guān)閉無證非法開采盜采、嚴重超層越界開采和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。對資源整合礦區(qū)和一證多系統(tǒng)開采、一個礦體多個開采主體等整治對象，采取先注銷其原安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令其委托有相應(yīng)資質(zhì)單位編制整改方案設(shè)計、安監(jiān)部門組織專家對安全設(shè)施設(shè)計進行審查并驗收的方式，確保資源整合、礦區(qū)整治符合安全生產(chǎn)要求。重點整頓了未采用分臺階（分層）開采的露天礦山，尤其是采用“一面墻”開采的小型露天采石場。據(jù)統(tǒng)計，2010年全市共提請縣級人民政府予以關(guān)閉的非煤山企業(yè)有157家，已落實關(guān)閉71家。

（三）著力加強七項安全專項整治，在提高非煤礦山安全保障能力上取得明顯實效

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合本市實際，采取“三個結(jié)合”（與安全許可、整合整治、安全行政執(zhí)法相結(jié)合）等有力舉措，2010年我市著力深化了露天采石場“一面墻”無臺階開采、地下礦山機械通風(fēng)、地下礦山提升運輸、尾礦庫、排土場（廢石場）等五項安全專項整治。

1.露天采石場“一面墻”專項整治，進展順利。在開展“一面墻”專項整治之前，我市擁有露天小型采石場不下500家。到2009年底，還剩下209家。經(jīng)過一年的艱苦努力，這209家小型露天采石場中，已實行分層分臺階開采的有118家，剩下的91家也正在停產(chǎn)整頓。118家已實行分層分臺階開采的小型露天采石場中，有近一半正在采用中深孔爆破開采技術(shù)。

縣這方面做得最好，有許多成功經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。縣共有露天采石場54家，已經(jīng)實現(xiàn)了機械鏟裝作業(yè)的有45家，占83%；已使用中深孔爆破的有25家，占46%多；另有8家已經(jīng)購買潛孔設(shè)備，正在上中深孔爆破技術(shù)的準(zhǔn)備之中。

2.地下礦山機械通風(fēng)專項整治，圓滿成功。全市27家金屬非金屬地下礦山中，建立并完善了機械通風(fēng)系統(tǒng)的，由年初的24家，達標(biāo)整改到了26家。尚有一家也已經(jīng)建立了機械通風(fēng)系統(tǒng)，但不夠完善，現(xiàn)正在整改之中。

3.尾礦庫專項整治，有新突破。我市轄區(qū)內(nèi)原有各種類型的尾礦庫（含攔沙壩、沉淀池等）20余座，到2009年底還有16座。2010年又促成一座取得了安全生產(chǎn)許可證，其余6座也已經(jīng)列入了專項整治范圍，正在加快進度進行關(guān)鍵性的整改，可望在今明兩年內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證。全市范圍內(nèi)已無危庫和險庫。病庫還有1座，現(xiàn)正處于整改攻堅階段，可望在2011年整改到位。

在尾礦庫專項整治中，工程建設(shè)與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作勘稱典范的有3家：袁州區(qū)轄區(qū)內(nèi)的鉭鈮礦2#尾礦庫，縣轄區(qū)內(nèi)的七寶山鉛鋅礦尾礦庫，宜豐縣轄區(qū)內(nèi)的萬國礦業(yè)有限公司鉛鋅銅多金屬礦尾礦庫。這三家尾礦庫，都有專職的管理團隊、較完善的安全生產(chǎn)管理制度和崗位責(zé)任制度、操作規(guī)程等，庫區(qū)的安全設(shè)施建設(shè)也較為完善。

（四）著力加強安全基礎(chǔ)工作，在提升非煤礦山本質(zhì)安全水平上取得明顯實效。

為提高非煤礦山本質(zhì)安全水平，推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，我市相繼開展了“安全基礎(chǔ)管理年”、“安全基礎(chǔ)鞏固年”、“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”等主題活動，取得明顯成效。

1、積極推進非煤礦山企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。地下礦山企業(yè)整改完善了安全出口和八大主要生產(chǎn)系統(tǒng)，改進了開采方法。礦山企業(yè)及時測繪更新了十類主要圖紙，完善了各類安全規(guī)章制度和相關(guān)資料，制作了非煤礦山企業(yè)和尾礦庫安全標(biāo)示牌等。

2、全面推進非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。一是在積極推進非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、達標(biāo)考評工作中，逐步明確了“系統(tǒng)安全可靠、現(xiàn)場安全管理規(guī)范、班組安全建設(shè)深入”的非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路。二是各種類型礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范典型正在形成，每個縣都有一二個，為我市全面推進非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作打好了基礎(chǔ)。

3、強化了非煤礦山企業(yè)安全技術(shù)管理和安全培訓(xùn)工作。一是督促中小型礦山企業(yè)依法配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員、安全管理人員，強化現(xiàn)場安全管理。二是督促有關(guān)礦山企業(yè)做好非煤礦山企業(yè)四種人員（礦山企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員）的安全教育培訓(xùn)工作。三是市縣兩級齊心協(xié)力舉辦安全培訓(xùn)。市局負責(zé)非煤礦山主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，縣局負責(zé)其他從業(yè)人員的培訓(xùn)，都取得了滿意的成效。

市局在主要負責(zé)人培訓(xùn)中，增加了小型露天礦山，尤其是小型露天采石場的業(yè)主和法定代表人必須參加培訓(xùn)的要求，取得了相當(dāng)不錯的成效，達到了進一步奠定非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)本質(zhì)基礎(chǔ)之初衷目的。特種作業(yè)培訓(xùn)，主要開辟了鑿巖工、主提升絞車工和電鉗工等培訓(xùn)科目，培訓(xùn)面已經(jīng)基本上履蓋了我市全部的非煤礦山。縣局的從業(yè)人員培訓(xùn)也搞得相當(dāng)不錯，全市非煤礦山半數(shù)以上的從業(yè)人員及時得到了安全培訓(xùn)，大大地增強了他們的安全意識和安全保障技術(shù)技能。

為了把安全培訓(xùn)工作做得更好更到位，我市在非煤礦山安全許可時，嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)要求，把非煤礦山的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等“三類人員”的安全培訓(xùn)資質(zhì)及其年度考核情況作為最為重要的安全生產(chǎn)條件審查否決之一。以上這些，都是我們的成功之作，應(yīng)當(dāng)予以肯定。

4、強化了安全生產(chǎn)資料建檔和信息報送工作。針對“家底不清、基礎(chǔ)不牢”問題，省局于2009年下發(fā)了《關(guān)于督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)做好安全生產(chǎn)相關(guān)資料建檔及信息報送工作的通知》，明確要求非煤礦山企業(yè)和安全監(jiān)管部門都要建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)檔案。市局于2009年第三季度開始著手建立非煤礦山“三個基礎(chǔ)信息庫”，經(jīng)過2010年一年的努力，已經(jīng)初具規(guī)模，能夠及時向省局報送所需要的相關(guān)信息。但各縣（市、區(qū)）至今尚未著手該項工作，更不能及時向市局報送所需要的相關(guān)信息。

5、建立和完善非煤礦山保險制度。我們省是在全國非煤礦山領(lǐng)域率先推行雇主責(zé)任險制度，引入保險機制的省份，為企業(yè)提供了事故賠償?shù)闹饕Y金來源，保障了從業(yè)人員權(quán)益，促進了應(yīng)急救援保障能力提升。2010年，我們這項工作做得很好，剛才保險公司的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)做了介紹，我就不再重述了。也是在2010年，省里在認真總結(jié)全省非煤礦山企業(yè)雇主責(zé)任險工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于推進全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》（贛安監(jiān)管政法字〔2010〕387號）、《關(guān)于在全省非煤礦山企業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》（贛安監(jiān)管一字〔2011〕23號），要求自2011年1月1日起在全省推行非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作。我們同樣也要不折不扣地把這項工作做好。

（五）著力加強安全生產(chǎn)許可，在把好非煤礦山安全準(zhǔn)入關(guān)上取得明顯實效。

2010年，市局全年共受理了43家非煤礦山的頒證申請，其中：38家已經(jīng)完成安全預(yù)評價備案及安全設(shè)施設(shè)計審查，16家已經(jīng)完成了安全設(shè)施驗收評價備案及竣工驗收審查，15家已經(jīng)頒發(fā)了安全生產(chǎn)許可證。2007年市局一共為24家非煤礦山頒發(fā)了安全生產(chǎn)許可證；到2010年，這24家中有7家申請并辦理了延期換證，尚有17家正在辦理延期換證。2010年，市局共受理了15家非煤礦山提交的變更申請，其中的13家已經(jīng)辦理了變更換證。

1、組織有方，專家把關(guān)，保障得力。為了把我市非煤礦山的安全許可工作做好，市局成立了頒證審查領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)集具有專業(yè)技術(shù)技能的精干力量組建了業(yè)務(wù)部門，選聘了多名具有高級職稱的專家組成專家組，定期召開評審會，對申請頒證的非煤礦山實行安全設(shè)施“三同時”審查驗收。此舉確保了全市非煤礦山安全設(shè)施實行“三同時”審查驗收保質(zhì)保量和安全生產(chǎn)許可證的適時頒發(fā)。

2、用心服務(wù)，全程指導(dǎo)，運行有序。為確保頒證質(zhì)量，業(yè)務(wù)部門一方面為擬取證非煤礦山企業(yè)制發(fā)頒證指南，精心指導(dǎo)其安全設(shè)施建設(shè)及取證工作高效有序進行；另一方面積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和中介機構(gòu)為非煤礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和各職位崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，協(xié)助企業(yè)制定各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案等。同時，業(yè)務(wù)部門還經(jīng)常性地組織技術(shù)服務(wù)部門及專家學(xué)者，深入新建和改擴建非煤礦山作技術(shù)指導(dǎo)，進一步促進和確保了非煤礦山安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理工作保質(zhì)保量落實到位。

3、把住源頭，提高門檻，寬嚴有度。經(jīng)過了多年的努力，我市非煤礦山安全許可工作有了一定的基礎(chǔ)，也有了一些經(jīng)驗。我們因此決定，從2010年年初開始逐步提高安全許可準(zhǔn)入門檻：一是加大資金投入，提高企業(yè)機械化作業(yè)水準(zhǔn)。露天礦山不上裝載機或挖掘機作業(yè)的不得準(zhǔn)入，井下礦山不使用機械通風(fēng)的不得準(zhǔn)入；二是提高從業(yè)人員受險面，增強企業(yè)抵御風(fēng)險的能力；三是提高年生產(chǎn)能力準(zhǔn)入條件，迫使非煤礦山企業(yè)進一步優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模效應(yīng)；四是強化安全設(shè)施“三同時”現(xiàn)場審查驗收的力度，力求從源頭消除生產(chǎn)安全隱患。

4、規(guī)范有序，步步落實，層層把關(guān)。一是嚴把非煤礦山安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入關(guān)。在嚴格落實省局制定的“六個結(jié)合、六個不得許可”要求的基礎(chǔ)上，提出了新的要求：凡是沒有依法取得采礦許可證，沒有取得工商營業(yè)執(zhí)照，辦公用房小于60平方米，采石場年生產(chǎn)能力小于5萬噸的，一律不予受理安全生產(chǎn)許可；二是安全許可程序有序落實。整個安全許可工作，分三個階段進行：第一階段，安全設(shè)施設(shè)計審查。在這個階段實施前，我們實行了專家團先行到礦山作業(yè)現(xiàn)場考察程序，把那些客觀上存在重大安全隱患，安全預(yù)評價達不到安全生產(chǎn)條件的礦山排除在外，不予安全設(shè)施設(shè)計審查；第二階段，安全設(shè)施竣工驗收。在這個階段，我們實行了專家團墊后現(xiàn)場驗收程序。對安全設(shè)施達不到設(shè)計要求，或竣工驗收不合格的礦山，限期整改，再進入下道程序。整改后，仍然不符合設(shè)計要求或竣工驗收不合格的，推倒重來，令其重新進行安全預(yù)評價和安全設(shè)施設(shè)計審查。第三階段，資料文件收集和頒證階段。這一階段，我們會對非煤礦山企業(yè)提供來的頒證文件資料進行嚴格的對照核實審查，尤其是對“三類人員”（主要負責(zé)人、安全員和特種作業(yè)人員）的安全資格證、采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、雇主責(zé)任保險單證明等材料會要求提供原件進行核查，以確定其真實有效性。

（六）著力加強“五查”、“七防”，在防范非煤礦山大事故上取得明顯實效

一是按照國家安監(jiān)總局《關(guān)于開展金屬非金屬地下礦山安全大檢查的通知》要求，扎實開展非煤地下礦山安全生產(chǎn)大檢查活動。組織開展了露天采石場“一面墻”安全專項整治、地下礦山機械通風(fēng)安全專項整治“回頭看”專項督查。

二是落實非煤礦山“五查”（查非法、查管理、查資料、查設(shè)施、查落實）要求，進一步加強隱患排查治理工作，深入開展以“治大隱患、防大事故”為目標(biāo)，突出以防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故“七防”為重點的隱患排查治理工作，徹查隱患，徹治隱患，徹防事故。

三是全力做好汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作。各級非煤礦山安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)對汛期安全生產(chǎn)工作高度重視，切實加強汛期安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，早準(zhǔn)備、早行動、早預(yù)防，嚴格執(zhí)行暴雨期間停產(chǎn)撤人制度，密切關(guān)注汛情，嚴格應(yīng)急值守；著力抓好尾礦庫汛期安全渡汛工作，對安全度沒有改善的危庫、險庫，要求礦山繼續(xù)執(zhí)行卸載、降低庫水位、開挖臨時排洪溝等應(yīng)急措施。

四是采用“點面結(jié)合，突出重點”的手法，嚴厲查處國務(wù)院安委辦《非煤礦山實施意見》確定的12項非煤礦山非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。2010年重點查處了非煤礦山企業(yè)證照是否齊全有效、是否按設(shè)計組織施工、安全生產(chǎn)建章立制是否完備等行為，因此受到處罰的非煤礦山企業(yè)有45家。

五是采用查文件圖紙資料、查安全設(shè)施現(xiàn)場構(gòu)建、查政策法規(guī)和建章立制的落實等手段，有針對性地排查非煤礦山可能存在的國務(wù)院安委辦《非煤礦山實施意見》所確定的24項重大安全生產(chǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)隱患或問題之一，立即停止生產(chǎn)，限期消除隱患。2010年重點排查了如下重大安全隱患和問題：（1）沒有按有關(guān)規(guī)定建立安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)制度，制定安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的；（2）相鄰礦山開采錯動線重疊，開采移動線與周邊居民村莊、重要設(shè)備設(shè)施安全距離不符合相關(guān)要求，以及與相鄰礦山開采相互嚴重影響安全的；（3）有嚴重水患，沒有采取有效防范措施的；（4）民爆器材庫不符合規(guī)程規(guī)范要求以及違規(guī)、超量和混存的；（5）露天礦山開采周邊安全距離不符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；（6）露天礦山?jīng)]有采用自上而下順序、分臺階（層）開采的；（7）地下礦山每個礦井、每個生產(chǎn)水平(中段)、每個采場沒有兩個安全出口的；（8）地下礦山?jīng)]有按規(guī)定建立機械通風(fēng)系統(tǒng)；（9）地下礦山未按相關(guān)規(guī)定建立排水系統(tǒng)，以及排水系統(tǒng)能力嚴重不足的；（10）尾礦庫壩體超過設(shè)計壩高、超設(shè)計庫容儲存尾礦，以及尾礦庫排洪設(shè)施不符合設(shè)計要求的；（11）危庫、險庫沒有停止生產(chǎn)并采取有效治理措施的。

2010年全年開展全市性的交叉執(zhí)法大檢查共1次，例行性執(zhí)法檢查約44次（包括各縣市區(qū)組織的例行檢查，約每季度1次），出動檢查人員200余人次，檢查非煤礦山245家次和尾礦庫19座次，查出存在的問題或安全隱患共1945條，下達執(zhí)法文書165份，處罰礦山企業(yè)45家。

上述成績的取得，主要得益于市委、市政府和地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)、高位推進，得益于各部門精誠協(xié)作、密切配合，得益于非煤礦山安全監(jiān)管和企業(yè)干部職工忠于職守、科學(xué)監(jiān)管。借此機會，我代表市局向在座的各位及奮斗在全市非煤礦山安全戰(zhàn)線上的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

非煤礦山安全生產(chǎn)工作雖然取得了顯著成效，但與市委、市政府的要求和廣大人民群眾的期望相比還存在較大差距，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，突出表現(xiàn)在：一是死亡事故總難避免。2010年，我市居然發(fā)生了3起死亡事故！一起是4月2日，袁州區(qū)彬江鎮(zhèn)第六采石場山體滑坡，造成3人死亡瞞報事故。一起是4月24日，宜豐縣同安鄉(xiāng)鵝頸村瓷礦透水，造成1人死亡事故。一起是9月26日，靖安縣仁首鎮(zhèn)石上采石場物體打擊，造成1人死亡事故。這些都是發(fā)生在我們身邊的不幸，教訓(xùn)是深刻的，很值得在座各位深思！二是少數(shù)地方采礦秩序仍然混亂，非法違法引發(fā)的生產(chǎn)安全事故仍然較多，治大隱患、防大事故的任務(wù)依然十分繁重。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，大部分小礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全投入嚴重不足，開采工藝、開采裝備落后，從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平不高，應(yīng)急能力較差，基礎(chǔ)資料不全，安全保障能力薄弱的狀況還沒有根本改變。四是部分地區(qū)安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法偏輕偏軟，事故查處“四不放過”落實不夠，安全生產(chǎn)行政許可把關(guān)不嚴現(xiàn)象還不同程度存在，安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)緩慢，推動資源整合的力度還不夠大。五是從深層次問題上看，非煤礦山領(lǐng)域的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)管理缺位的問題依然存在，打擊非法違法和治理“三違”的工作任務(wù)將會更加艱巨。

在看到問題的同時，也要充分看到當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作所處的有利環(huán)境和條件，充分看到挑戰(zhàn)和機遇并存，充分看到更好的工作前景，我們一定要以飽滿的工作熱情和堅定的信心決心做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作。我們一定要充分利用有力條件，抓住歷史性機遇，站在新的起跑線上，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方法，持續(xù)改進和加強非煤礦山的安全生產(chǎn)工作，力求取得更大成效。

二、積極推進非煤礦山專項整治，著力抓好“八項重點工作”，努力實現(xiàn)非煤礦山安全狀態(tài)的整體提升

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)我市非煤礦山安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的起步之年。各級非煤礦山安全監(jiān)管部門務(wù)必進一步增強憂患意識和風(fēng)險意識，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，進一步增強抓工作的原則性和創(chuàng)造性，進一步堅定在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心，扎實做好2011年非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

2011年全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議和非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議精神，圍繞深入開展“安全生產(chǎn)年”活動主體，以貫徹落實“三個重要文件”（國發(fā)23號文、國務(wù)院安委辦17號文和省政府32號文）為核心，以全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”為主線，組織開展非煤礦山“主體責(zé)任落實年”活動，深入落實非煤礦山“三深化”（深化企業(yè)主體責(zé)任落實、深化依法監(jiān)管、深化安全專項整治）和“三推進”（推進科技進步、推進安全達標(biāo)、推進長效機制建設(shè)）各項工作舉措，著力抓好“八項重點工作”，努力實現(xiàn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定明顯好轉(zhuǎn)和“十二五”良好開局，為我市科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

圍繞總體思路，要努力實現(xiàn)五大工作目標(biāo)：一是堅決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故，減少一般事故的發(fā)生；二是事故總量不超過控制考核目標(biāo)；三是非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)全面推進：（1）中央和省屬駐宜礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級；70%的尾礦庫、地質(zhì)勘探（鉆坑探）單位和50%的露天采石場達到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級；（2）“萬名班組長安全培訓(xùn)”工程全面實施，到2011年底前，全市非煤礦山企業(yè)所有生產(chǎn)作業(yè)班組長必須經(jīng)專項安全培訓(xùn)并取得合格證書；（3）樹立各種類型、各種所有制礦山班組安全建設(shè)典型，安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)單位班組安全建設(shè)符合規(guī)范；四是完成危、險、病尾礦庫的隱患治理任務(wù)和國家立項、中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目；尾礦庫安全監(jiān)管能力明顯提升；五是地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”按期建設(shè)完成；露天礦山適合采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備的全部采用；三等以上尾礦庫實現(xiàn)在線監(jiān)測率達到70%以上。

今年要突出抓好以下“八項重點工作”：

（一）全面深入地貫徹落實“五個重要文件”，全力推進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。

1、繼續(xù)深化國務(wù)院《通知》等五個重要文件的貫徹落實。要求繼續(xù)堅持：“三個結(jié)合”（與社會監(jiān)督相結(jié)合、與部門監(jiān)管相結(jié)合、與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合）要求，做到“三個過硬”（宣貫培訓(xùn)有過硬指標(biāo)、貫徹落實有過硬措施、監(jiān)管檢查有過硬手段）。

2、著力強化非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任落實。要抓住“三個關(guān)鍵”（安全管理責(zé)任、安全技術(shù)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)裝備投入），督促企業(yè)落實“十項重點主體責(zé)任”：（1）健全完善以法定代表人負責(zé)制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度；（2）建立健全企業(yè)安全管理機構(gòu)，按要求配備合格安全管理人員；（3）建立并嚴格落實地下礦山礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度；（4）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理，合理配備工程技術(shù)專業(yè)人員，健全完善技術(shù)圖紙資料；（5）切實加強企業(yè)安全專業(yè)管理。地下礦山要不斷加強通風(fēng)、提升、爆破、頂板、空區(qū)、地壓、機電設(shè)備和探排水等專業(yè)管理，露天礦山要不斷加強高陡邊坡、排土場監(jiān)測監(jiān)控，尾礦庫要不斷加強壩體穩(wěn)定性、筑壩和排洪設(shè)施監(jiān)測管理；（6）切實加強企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。非煤礦山企業(yè)要落實現(xiàn)場安全檢查的內(nèi)容、范圍、頻次、方法，制定現(xiàn)場檢查表，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴格查處“三違”和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等行為；（7）及時排查治理安全生產(chǎn)隱患。非煤礦山企業(yè)要重點查處國務(wù)院安委辦17號文確定的24項重大安全生產(chǎn)隱患，對查出的各類隱患要進行登記報告，按照“五落實”（整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案），確保整改到位；（8）加強企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和班組安全建設(shè)；（9）加強企業(yè)外包施工隊伍的安全管理；（10）強化企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)。非煤礦山企業(yè)“三類人員”（主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）100%持證上崗，100%生產(chǎn)班組長經(jīng)培訓(xùn)并取得合格證書，100%從業(yè)人員及新進礦人員經(jīng)培訓(xùn)上崗。建立完善“責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

3、嚴格落實地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。組織開展礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井專項培訓(xùn)，著力提升礦領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患、制止“三違”、險情處置能力；組織開展礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度專項檢查，對帶班下井工作制度、監(jiān)督和公示制度、考核獎懲制度、檔案管理等制度落實不到位，以及沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴格追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）突出露天采石場整合整治，進一步深化“打非治違”專項行動和非煤礦山“七項”安全專項整治。

1、鞏固和擴大“打非治違”專項行動成果。要進一步完善工作機制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，重點打擊國務(wù)院安委辦17號文確定的12類非煤礦山非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴格落實“四個一律”要求（即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到安全生產(chǎn)條件的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯安全生產(chǎn)法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任）。采取對“打非治違”工作不力的地區(qū)予以通報、對礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)進行掛牌督辦等方式，推動“打非治違”工作真正落實到位。

2、繼續(xù)推動非煤礦山礦產(chǎn)資源整合工作。要逐步實現(xiàn)規(guī)模化和集約化生產(chǎn)。開展整合礦區(qū)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項檢查，督促企業(yè)依法履行“三同時”手續(xù)，嚴格項目建設(shè)周期管理和試生產(chǎn)（運行）期限。加強日常監(jiān)管，嚴防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間違規(guī)組織生產(chǎn)。

3、突出露天采石場整合整治。要重點整合整治：（1）一個獨立山頭多個開采主體的，先停產(chǎn)后整合；（2）整合整治礦山必須委托有相應(yīng)資質(zhì)單位編制整合整治方案設(shè)計，嚴禁邊整改、邊生產(chǎn)；嚴禁整改過程中在高陡邊坡下裝礦作業(yè)；開采隔離礦柱必須編制專門設(shè)計；（3）堅決有力地打擊露天采石場“一面墻”無臺階開采，對一些地方仍然存在的露天采石場“一面墻”無臺階開采的嚴重違法行為，必須采取更加嚴厲的處罰，凡是“一面墻”無臺階開采的的露天采石場，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其限期整改，通報公安部門停供火工產(chǎn)品；對整改不合格的，一律不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期換證手續(xù)；對逾期未整改的露天采石場，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證；對邊整治邊生產(chǎn)的露天采石場，報請當(dāng)?shù)乜h級政府實施關(guān)閉；凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一處、縣（市、區(qū)）有二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“一面墻”無臺階開采的（不含在整治的，下同），分別對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)進行告誡約談；發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有二處以上、縣（市、區(qū)）有兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存在“一面墻”無臺階開采的，提請上級有關(guān)部門依規(guī)對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)進行行政處理；因“一面墻”無臺階違法開采發(fā)生死亡事故的，依法對有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)吊銷其安全生產(chǎn)許可證，提請縣級政府立即實施關(guān)閉；（4）認真貫徹執(zhí)行省政府的《省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，凡存在露天采石場與周邊安全距離不足300米的，新建露天礦山一律不予辦理安全“三同時”手續(xù)；已取得安全生產(chǎn)許可證的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，實行停產(chǎn)整治。

4、繼續(xù)深化地下礦山機械通風(fēng)和防治水工作專項整治。要對地下礦山機械通風(fēng)系統(tǒng)、主扇及局部通風(fēng)機使用及運行情況、礦區(qū)水文地質(zhì)資料、防治水措施等進行隱患排檢，重點開展地下礦山局部通風(fēng)及防透水隱患治理，切實把防中毒窒息、防火災(zāi)、防治水制度和措施落實到位。

5、繼續(xù)深化地下礦山提升運輸安全專項整治。要總結(jié)推廣小瑩石礦、小瓷土礦提升系統(tǒng)專項整治經(jīng)驗，以安全生產(chǎn)許可及安全檢測檢驗為抓手，著力抓好以調(diào)度絞車代替提升絞車和提升絞車（提升鋼絲繩）選型、提升系統(tǒng)安全設(shè)施不符合規(guī)程要求的提升系統(tǒng)改造；著力抓好農(nóng)用車運輸及尾氣排放不達標(biāo)內(nèi)燃機車運輸專項整治，推廣使用先進適用尾氣凈化裝置。

6、繼續(xù)深化尾礦庫安全專項整治。要堅決嚴厲打擊非法、違法尾礦庫的生產(chǎn)運行，加強對攔砂壩、沉淀池的清理整頓，加強對廢棄或停止使用尾礦庫的監(jiān)督管理，落實閉庫主體責(zé)任，依法履行閉庫程序；繼續(xù)堅持“四個一律”，開展尾礦庫隱患綜合治理專項檢查，重點檢查尾礦庫排水排洪系統(tǒng)、圖紙資料和現(xiàn)場管理、隱患排查治理情況，全力做好尾礦庫防汛度汛工作。督促檢查中央財政支持尾礦庫隱患治理項目和中西部地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)項目進展情況，加強開工項目的跟蹤督查。

7、組織開展露天礦山采場和排土場邊坡專項整治。要重點檢查邊坡監(jiān)測監(jiān)控措施落實情況，高陡邊坡和危險級排土場治理情況等，嚴防邊坡及排土場坍塌事故。

8、繼續(xù)深化地下礦山大型采空區(qū)安全專項治理。要開展以改進采礦方法、完善充填系統(tǒng)為重點內(nèi)容以及礦柱回收、邊角殘礦回收為主的專項整治。要求存在大型采空區(qū)安全隱患的地下礦山測繪采空區(qū)實測圖，進行安全論證，建立監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。進行礦柱回收、邊角殘礦回收的企業(yè)必須編制殘礦回收設(shè)計，并經(jīng)省安監(jiān)局組織專家進行審查后，報縣（市、區(qū)）安監(jiān)局備案。

（三）大力推進非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)，全面完成達標(biāo)任務(wù)。

1、明確目標(biāo)要求。非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)要求是：系統(tǒng)（主要生產(chǎn)及輔助系統(tǒng)、重要設(shè)備設(shè)施）安全可靠、現(xiàn)場安全管理規(guī)范、班組安全建設(shè)深入。非煤礦山企業(yè)班組安全建設(shè)建設(shè)的目標(biāo)要求是：樹立各種類型、各種所有制礦山班組安全管理典型，每個縣（市、區(qū)）至少樹立一個非煤礦山班組安全建設(shè)先進典型。2011年底前，全市非煤礦山所有班組長必須經(jīng)專項安全培訓(xùn)并取得合格證書。

2、強化工作舉措。一是以“三個結(jié)合”（“三同時”制度執(zhí)行、安全生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查）推進安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。要求2011年立項的建設(shè)項目，未實施安全標(biāo)準(zhǔn)化的，不予通過安全設(shè)施竣工驗收；第三輪安全生產(chǎn)許可證延期換證之前安全標(biāo)準(zhǔn)化未達標(biāo)的，不予延期換證；安全生產(chǎn)許可證年度考核檢查發(fā)現(xiàn)未啟動安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的，不予通過年度考核檢查。二是將系統(tǒng)是否安全可靠、現(xiàn)場安全管理是否規(guī)范、是否開展了班組安全建設(shè)列為安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)考評否決項。三是建立完善安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢考評技術(shù)支撐體系，要積極推進安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢機構(gòu)建設(shè)，原則上具有非煤礦山安全評價資質(zhì)，且報省安監(jiān)局備案批準(zhǔn)了的機構(gòu)均可從事安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢工作。四是要制定工作計劃及實施方案，落實目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要將所屬非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及達標(biāo)考評計劃于3月18日前報市安監(jiān)局。五是要組織開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的績效考評工作。各地要加強政策引導(dǎo)，切實將安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)與企業(yè)融資誠信、工程項目立項、土地征用等政策相結(jié)合，認真指導(dǎo)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的績效考核工作，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化有效的激勵約束機制。堅決杜絕企業(yè)“走形式、走過場”。七是組織開展創(chuàng)建優(yōu)秀安全班組和優(yōu)秀班組長活動，并對優(yōu)秀安全管理班組和優(yōu)秀班組長予以表彰。八是建立完善班組長安全培訓(xùn)考核體系，全面組織實施全省非煤礦山“萬名班組長安全培訓(xùn)”工程。

（四）以安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)為切入點，強制淘汰落后產(chǎn)能和工藝，強力推進先進實用技術(shù)，進一步提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。

1、著力地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。各縣（市、區(qū)）及省屬集團公司、中央駐宜單位要制定本地區(qū)、本部門地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)計劃，并在3月20日前報市安監(jiān)局；市局將確定一批典型示范礦井，并適時召開現(xiàn)場會，推動、指導(dǎo)地下礦山企業(yè)按要求、按時限完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。

2、強制淘汰非煤礦山落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。露天礦山重點淘汰：擴壺爆破、使用爆破方式進行二次破碎、人工裝載礦巖、沒有捕塵裝置的干式鑿巖、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆等；地下礦山重點淘汰：非礦用局部通風(fēng)機、局部通風(fēng)機非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護、主提升設(shè)備使用帶式制動器、凸輪式防墜保險裝置、非阻燃電纜和膠帶等不安全的、落后的技術(shù)、工藝和裝備。

3、積極推廣應(yīng)用非煤礦山安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備。重點推廣應(yīng)用：尾礦庫全過程在線安全監(jiān)測系統(tǒng)、地壓監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用和露天礦山應(yīng)用（使用）中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備。推動非煤礦山安全標(biāo)志管理制度的實施。要求三等以上尾礦庫和列入中央財政資金治理隱患的尾礦庫安裝使用全過程在線安全監(jiān)測系統(tǒng)。

4、積極推動非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)。要借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)安全文化建設(shè)成熟經(jīng)驗，探索建立非煤礦山企業(yè)安全文化框架結(jié)構(gòu)；發(fā)揮主流媒體和安全監(jiān)管系統(tǒng)報刊網(wǎng)絡(luò)作用，努力營造安全生產(chǎn)氛圍。

5、健全完善非煤礦山企業(yè)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。要督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實際和安全生產(chǎn)特點，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制專項應(yīng)急預(yù)案，并加強應(yīng)急演練。

（五）鞏固“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”工作成果，進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。

1、精心編制非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。要將非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點工程及保障措施納入市、縣安全生產(chǎn)“十二五”總體規(guī)劃。啟動非煤礦山“十二五”規(guī)劃重點工程，組織實施地下礦山采空區(qū)（地壓）監(jiān)測監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測監(jiān)控、尾礦庫在線監(jiān)測、井下人員定位等安全生產(chǎn)科技示范工程，以點帶面，促進非煤礦山企業(yè)加快提升安全技術(shù)裝備水平。

2、強化非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)安全管理。要督促非煤礦山企業(yè)落實安全費用提取政策，加大安全投入，整改完善主要生產(chǎn)及輔助系統(tǒng)、重要設(shè)備設(shè)施，改進開采方法和圖紙資料，加強現(xiàn)場安全檢查和外包施工隊伍管理；督促中小型礦山企業(yè)依法配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員、安全管理人員，強化現(xiàn)場安全管理。

3、強力推行非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任險制度。要按照省局贛安監(jiān)管政法字[2010]387號、贛安監(jiān)管一字[2011]23號要求，遵循“統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一基準(zhǔn)費率、統(tǒng)一最低賠付標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確認定險、企業(yè)統(tǒng)一投保”的原則，建立和完善非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任險制度。要求自2011年1月1日起，在全省推行非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，將安全生產(chǎn)責(zé)任險與安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金配套實施（企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險的，視為已繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，不得因未繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金而對企業(yè)進行行政處罰）；同時停止實行非煤礦山企業(yè)雇主責(zé)任保險工作，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險納入非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件之一。

（六）進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可，強化非煤礦山安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作。

1、深入貫徹落實省政府189號令。要組織開展廣泛深入的《省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》宣貫活動，認真對照《實施辦法》，修訂完善非煤礦山安全生產(chǎn)許可規(guī)范及相關(guān)文件，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)許可程序和制度。

2、嚴格安全準(zhǔn)入門檻。對存在以下情形之一的新建礦山建設(shè)項目一律不予批準(zhǔn)：（1）低于國家或本地區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的；（2）金屬非金屬礦山開采年限小于3年的；（3）與鐵路直線距離小于1000米的；（4）露天礦山（采石場）與周邊人員居住場所、重要建筑（構(gòu)筑）物等最小安全距離小于300米以及相鄰露天礦山（采石場）開采范圍之間的最小安全距離小于300米的；（5）兩個以上（含兩個）露天采石場（采石場）開采同一獨立山體的；（6）沒有按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員的；（7）沒有按規(guī)定裝備采掘設(shè)備的；（8）三等以上尾礦庫沒有采用全過程在線安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的；（9）在運行尾礦庫周邊從事采掘作業(yè)對尾礦庫壩體穩(wěn)定性造成影響的；（10）法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件要求的。

3、切實加強非煤礦山建設(shè)項目安全監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程“三同時”審查制度，嚴格非煤礦山建設(shè)項目建設(shè)周期管理，實行試生產(chǎn)（運行）備案制度。嚴格落實勘察、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任，對項目建設(shè)單位存在違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

4、嚴格安全生產(chǎn)許可。堅持安全許可的“四個結(jié)合”，繼續(xù)組織開展以“五查”為主要內(nèi)容的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可專項督查活動，通過許可把關(guān)，提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。

（七）強化監(jiān)督檢查，督促非煤礦山企業(yè)落實“五查”、“七防”舉措，著力治大隱患、防大事故。

1、制定完善年度安全監(jiān)管執(zhí)法計劃。各級非煤礦山安全監(jiān)管部門要按國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》要求制定年度安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，并報上一級安全監(jiān)管部門備案。

2、深化隱患排查治理，落實重大隱患逐級掛牌督辦制度。要組織開展以“五查”為主的專項督查，督促非煤礦山企業(yè)嚴格落實“七防”及安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，對查出的各類隱患進行登記，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。對重大隱患實行逐級掛牌督辦，著力治理大隱患、防范大事故。

3、組織開展事故調(diào)查處理情況專項檢查。要嚴格事故報告制度，認真組織開展事故調(diào)查處理工作，切實用事故教訓(xùn)推動工作。重點檢查2010年非煤礦山事故查處和處理結(jié)果向社會公布情況，事故多發(fā)地區(qū)防范措施落實情況。

（八）以開展“發(fā)展提升年”活動為動力，以創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強隊伍建設(shè)為著力點，進一步提升安全監(jiān)管效能及服務(wù)水平。

1、要健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)、部門分工負責(zé)、群眾參與支持的打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為工作體制機制，著力強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非治違”責(zé)任。

2、要積極探索非煤礦山分級分類監(jiān)管方式，完善非煤礦山聯(lián)系點工作制度，督促指導(dǎo)重點地區(qū)安全監(jiān)管部門建立相應(yīng)工作制度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。

3、要健全完善非煤礦山安全監(jiān)管體系，推動非煤礦山安全監(jiān)管機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管職能、人員編制、經(jīng)費保障。

4、要加強非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)、專家?guī)旖ㄔO(shè)。利用“金安”（一期）工程，逐步建立完善非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺及安全生產(chǎn)許可證系統(tǒng)，完善非煤礦山“三個基礎(chǔ)信息庫”（非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息庫、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)及專家隊伍基礎(chǔ)信息庫、安全監(jiān)管基礎(chǔ)信息庫），強化非煤礦山企業(yè)和安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料建檔和信息報送工作，不斷提高安全監(jiān)管科學(xué)化和信息化水平。

5、要強化非煤礦山安全監(jiān)管專業(yè)人員配備，繼續(xù)抓好非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；落實國家支持配備的尾礦庫安全監(jiān)管裝備，推進非煤礦山安全監(jiān)管裝備的配備到位；進一步提高非煤礦山安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法水平，進一步提高監(jiān)管效能。

6、要認真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，切實加強廉政建設(shè)。各級安全監(jiān)管干部一定要圍繞中心，服務(wù)大局，牢固樹立廉潔自律意識，嚴格遵守黨紀條規(guī)，自覺做到“兩個務(wù)必”，認真履行“一崗雙責(zé)”，堅決防范“官商勾結(jié)”、“權(quán)錢交易”等腐敗現(xiàn)象在非煤礦山監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生。

同志們，今年是“十二五”開局之年，做好今年尤其是當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要堅決貫徹落實市委市政府和省局的工作部署和要求，振奮精神，迎難而上，全力抓落實、全力抓基礎(chǔ)、全力抓實效，為完成全年非煤礦山安全生產(chǎn)的各項工作目標(biāo)，為實現(xiàn)“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的良好開局和全市科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境！以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！