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同志們：

一、提高認識，不斷增強普法和依法治市工作的責任感和緊迫感

“六五”普法以來，在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，全市普法和依法治市工作取得了明顯成效。各級領導干部和機關工作人員學法用法、依法決策、依法行政的意識明顯增強，推進公正司法取得新的進展，普法宣傳教育和法律服務不斷深入，全民的法律素質穩步提高，有力地維護了全市經濟發展和社會穩定的大局。但是，我們還應當清醒地認識到，由于受體制機制、歷史沿革沉淀下來的種種因素的影響，我市普法和依法治市工作中還存在著這樣或那樣的問題，概括起來就是，還有“七個不適應”。一是部分領導干部的法治觀念還不適應依法行政的需要。在日常工作中，法治意識欠缺，法治觀念淡薄，有的對一般的行政法律法規都不大熟悉，甚至存在以言代法、以權壓法的現象。二是現行行政執法體制還不適應建設法治政府的需要。政府職能轉變還不到位，仍有部分行政機關在管著一些不該管、管不了、也管不好的事情，執法中職能交叉、爭權諉責、重復管理、執法擾民的問題時有發生。由于依法行政的財政保障機制尚不健全，一些行政機關特別是基層執法單位，為保證履行職責所需要的經費，“罰繳分離”和“收支兩條線”制度的落實還不到位，甚至存在為“生存”而審批、為“養人”而收費、為“創收”而處罰的問題，群眾反映強烈的亂許可、亂收費、亂罰款等現象在一些地方還不同程度存在。三是規范性文件的質量還不適應法制統一的需要。一些行政機關制定的規范性文件由于前政策把關不嚴，導致文件中違法設定的權力、義務或者同上位法相抵觸的問題時有發生。規范性文件的清理和修改、廢止工作還不夠及時，在一定程度上影響著制度建設的合法性、針對性和實用性。四是行政執法隊伍的素質狀況還不適應規范執法的需要。各級行政執法隊伍的日常管理機制和優勝劣汰的機制不健全，一些行政執法人員素質不高，行政行為失范，甚至失職瀆職、徇私枉法。五是行政執法的監督機制還不適應從嚴治政的需要。層級監督力量不足、專門監督力度不夠，專門監督力量同層級監督力量之間缺乏經常性的協同和配合，弱化了政府對行政執法的監督效果。六是行政復議能力建設還不適應依法化解社會矛盾的需要。有的地方和部門領導對新形勢下的行政復議工作認識不足、力度不夠，“硬件不硬，軟件太軟”，怕麻煩、怕得罪人，不積極受理復議案件，相互推諉、敷衍塞責，對不合法的行政行為一味予以維持，使行政復議這一重要的法律制度流于形式。七是人民群眾的法律意識和法律素質還不適應法治社會建設與和諧社會建設的需要。群眾依法行使權利、依法履行義務和依法維權的能力和意識不強。這些問題的存在，不同程度地影響了我市經濟社會發展的法治環境，嚴重制約了我市法治政府和法治社會建設的進程。

今年是一個特殊的年份，大事多、要事多、突發性事故多，無論是從國家依法治國的原則要求來看，還是從為我市經濟和社會事業發展提供強有力的法治保障來看，做好今年的普法和依法治市工作意義都十分重大。全市各級各有關單位必須充分認識到，依法治市是一項帶有基礎性、全局性、根本性和長遠性的工作。推進依法治市進程，不斷提高法治水平，對于加強黨的執政能力建設、促進“一府兩院”依法行政、公正司法、保障公民的合法權益、保持社會的長治久安都具有十分重要的意義，尤其在深化體制機制創新與改革、優化投資環境、構建平安與和諧的進程中，必須更加重視貫徹依法治市基本方略的重要地位和作用，為我市改革發展穩定提供有力的法律支撐和良好的法律保障，使我們的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設都遵循著法制的軌道健康、順利地向前發展。正是基于這樣的認識，我們一定要切實增強責任感和緊迫感，大力弘揚求真務實的精神，依法化解阻礙我市經濟社會發展的突出矛盾和問題，不斷解決依法治市過程中遇到的新情況、新問題，按照總書記在中央政治局集體學習時的講話要求，切實做到越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事，推動全市普法和依法治市工作深入開展。

二、突出重點，努力提高依法治市工作的成效

實施依法治市方略，構建和諧，是一項復雜的社會系統工程，離不開全社會的廣泛參與，特別是與會領導小組各成員單位的通力協作和密切配合。要突出重點，突破難點，抓住關鍵環節，努力提高依法治市工作的質量和水平。

一是要抓好法制宣傳教育工作。深入開展法制宣傳教育，認真落實“六五”普法的各項任務，切實增強全民的法律素質，是推進依法治市工作的一個重要任務。法制宣傳的對象是全體公民，重點是國家公職人員，特別是黨員和各級領導干部。在宣傳策略和效果上要講究層次，對不同的對象要提出不同的要求。對廣大群眾來講，通過法制宣傳教育，要增強其法制觀念，達到守法和維權的目的，使其知道自己有什么權利，要承擔什么義務，并能運用法律武器來保護自己的合法權益。對國家公職人員來說，不僅要知曉一些基本法，更重要的是要能熟練掌握本行業、本部門行使職權所依據的法律法規，做到依法行政、嚴格執法。要進一步建立健全領導干部、公職人員法制講座、法律培訓、重大決策前的法律咨詢、法律知識任前考試等有關制度，促進領導干部帶頭學法，切實提高各級干部和公職人員依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。依法行政的過程其實也是法制宣傳教育的最有效的形式。要進一步提高司法人員、行政執法人員的法律素質，提高他們知法、守法特別是用法、護法的能力和水平。要抓好青少年法制宣傳教育，進一步開展好“警校共建”、“法律進社區”以及“青少年維權崗”等一系列行之有效的活動，提高青少年的法律素質，保護未成年人的合法權益，降低未成年人的犯罪率。要創新工作思路，積極探索對流動人口、企業經營管理人員、農民群眾等法制宣傳教育的有效形式，提高針對性，注重實效性。

二是要全面推進依法行政。政府及其各部門要按照依法行政的要求，進一步實行政務公開，逐步建立起廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。要認真貫徹依法出臺的各項政策，確保落實到位，努力做到言必行、行必果，堅守政府信用。要建立行政執法依據動態調整機制，制定出臺行政處罰案卷標準，加強對行政執法責任制工作的檢查和評議考核，加大執法過錯責任追究力度。著力提升規范性文件制定的質量，加強規范性文件的備案審查工作，年內政府規范性文件報送備案率要達100%。積極探索建立規范性文件前置審查制度，防止不合法、不適當的規定出臺。要不斷完善規范性文件的定期清理和動態公布制度。加大行政執法監督力度，深入開展重點領域、重點行業的專項整治活動，切實糾正部門和行業不正之風，認真解決群眾關注的突出問題。要加強決策過程的民主參與，建立人大代表、政協委員列席市政府常務會議制度。全面加強行政復議能力建設，積極運用行政復議化解行政爭議，建立并嚴格執行行政復議簡易程序制度、實地調查制度、質證辯論制度、協調和解制度。進一步規范行政復議案件的辦理程序，加強行政復議示范文本的推廣應用工作，積極引導群眾通過行政復議渠道解決行政爭議。要依法加大對各類市場的監管力度，依法規范中介機構服務市場，嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的各項違法犯罪活動，凈化市場，促進公平競爭。

三是要切實推進公正司法。公、檢、法、司等部門要從維護最廣大人民群眾的根本利益出發，牢固樹立以人為本、司法為民的觀念，維護司法公正，保障社會公平和正義。要建立和完善司法工作指導、司法業務流程管理、執法質量管理、隊伍監督管理等機制，大力推進司法改革和體制創新，加強規范化建設。不斷加強法官、檢察官、警官及其他司法工作人員的教育培訓工作，努力建設一支政治過硬、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍。總書記概括和諧社會六大特征時，前兩個講的就是民主法制和公平正義。

四是要抓好法律服務和法律保障工作。一方面，領導小組各成員單位要圍繞發展這個第一要務，圍繞市委、市政府的中心工作，認真履行各自職責，為促進發展提供強有力的法律服務。要在招商引資、改善投資軟環境中，主動為投資者服務，變管理為服務，及時宣傳新政策、新法規，幫助投資者知法、守法、合法經營，嚴格規范各類收費和檢查，認真落實招商引資的各項承諾。另一方面，要積極為社會弱勢群體提供有效的法律援助，切實保障他們的合法權益。司法行政部門要進一步發揮法律援助中心和“148”法律服務熱線的作用，對社會貧困人群、婦女、兒童、老人實施法律援助，充分體現黨委、政府對弱勢群體的關懷。

五是要積極推進行業依法治理工作開展。要進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批和檢查，使政府職能部門從大量的審批業務中解脫出來，真正轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要加快各類行業改革步伐，繼續推進政企、政事、政社分開，大力支持中介組織的發展。各行政執法部門要按照法定的職責和法定的程序行使職權，嚴格依法行政，執法工作要公開化，杜絕暗箱操作，要以公開促公正，以公正求公平。要強化行業依法治理工作的整體合力。一方面，依法治市各成員單位要積極組織宣傳好各自的部門法，做好自己的工作，嚴格執法，依法辦事；另一方面，要進一步加強各成員單位之間的協作，及時為依法治市領導小組提出好的意見和建議，形成做好行業依法治理工作的整體合力。

六是要扎實做好基層依法治理的基礎工作。要認真貫徹落實民政部、司法部下發的《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》，以村務公開為重點，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，提高村民的自治水平。大力開展“民主法治示范村”創建活動。要結合社區建設，抓好“法律進社區”活動，為居民提供優質、便捷的法律服務。要加強派出所、人民法院、司法所等基層組織建設，配齊、配好基層司法所長，充分發揮他們在依法治理、維護社會穩定和人民調解中的重要作用。

七是要認真抓好“六五”普法中期檢查，推進“六五”普法規劃的全面落實。各級普法依法治理機構要充分發揮職能作用，精心組織，周密部署，認真做好各項組織聯系和指導監督工作。要制定可操作性和可量化的檢查考核評價標準，確保檢查工作規范有序進行。要積極開展調查研究，認真總結“六五”普法以來的成績和經驗，找準問題，議定措施，及時改進。各行業、各部門要做好“六五”普法中期的自查和互查工作，并要邀請人大代表和政協委員參加督促檢查。要把“六五”普法中期檢查過程變成發現問題、改進工作和培育典型、推進工作的過程。

三、加強領導，確保各項工作落到實處

多年來的實踐證明，只有切實加強領導，才能保證依法治市工作有計劃、按要求、有步驟的進行，確保各項工作落到實處。

一要健全依法治市領導小組工作機制。領導小組每年要根據人事變動及時調整小組成員，提供組織保證；每年至少要召開一次依法治市領導小組工作會議，貫徹上級有關精神，指導年度普法依法治市規劃編制；選擇主題，開設依法行政論壇，組織各成員單位專題研究和探討，總結經驗，交流心得，形成共識。在實際運作中，要進一步完善黨委領導、“一府兩院”實施、人大政協監督、全社會共同參與的工作運行機制，建立健全依法治市工作責任制，一級抓一級，逐級抓落實。不斷完善長效管理機制，確保依法治市工作扎實有效地開展。

二要切實加強黨對依法治市工作的領導。黨委領導依法治市工作是一個重大原則問題，任何時候都不能改變。各級黨委要切實發揮在依法治市工作中統攬全局、協調各方的領導核心作用。要把普法和依法治市工作擺到各級黨委、政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展的總體規劃，統一考慮，統一部署，并切實落到實處。要建立定期聽取普法和依法治市工作的匯報制度，及時研究和解決工作中出現的各種問題。要堅持黨委理論中心組學法制度，以領導干部帶頭學法用法的實際行動，影響和帶動全社會形成學法用法的良好風氣。

三要堅持和促進各個環節協調發展。依法治市包括普法、執法、司法、法律監督和法律服務等環節，其中普法是基礎，執法、司法是關鍵，法律監督和法律服務是保障。提高依法治市的整體水平，就要下大力氣解決好依法治市工作中存在的突出問題和薄弱環節，堅持各個環節的協調發展。市依法治市領導小組各成員單位及市直重點行業部門，一定要把普法和依法治理列入重要工作日程。一把手要親自抓，負總責，經常督促檢查工作進展情況，全面掌握工作動態，及時提出指導意見。分管領導要具體抓，深入調查研究，定期聽取匯報，及時發現新情況，總結新經驗，解決新問題。領導小組辦公室要充分發揮組織協調、綜合指導、典型宣傳、督促檢查和考核評價的職能，全力做好日常工作，確保依法治市工作整體推進。

四要加強和改進對普治工作的監督。要充分發揮各級人大及其常委會在依法治市中的主導作用。各級人大及其常委會要認真履行憲法和法律賦予的職權，創造性地開展工作。堅持定期聽取和審議普治工作開展情況，組織代表進行視察。進一步完善人大任命干部任前法律知識考試制度、個案監督等項制度，加強對“一府兩院”工作的法律監督。充分發揮人民政協、社會監督的作用。要廣泛發動各級政協委員、各派、社會各界人士積極參與，形成人人監督法治、支持法治的局面。要疏通群眾監督和輿論監督渠道，營造有利于建設文明法治環境的社會監督氛圍。

五要充分發揮人民群眾的主體作用。人民群眾是依法治市的主體。各級領導干部一定要牢固樹立人民群眾是依法治市主體的意識，通過各種途徑、各種方式，保證廣大人民群眾行使當家做主，依法管理國家事務和社會事務的權利，最大限度地調動廣大人民群眾在依法治市工作中的積極性、主動性和創造性，把依法治市工作變為人民群眾的自覺行動。

六要加大對普法依法治市工作的投入力度。各級政府要強化普法和依法治市工作經費保障，確保按照“六五”普法規劃規定的標準將各項經費列入財政預算，確保按時足額撥付到位。各行業、各部門、各單位也要提供相應的普治經費，保證普法依法治市工作的正常開展。

同志們，依法治市是一項長期的執政方略，事關我市經濟發展和社會穩定的大局，需要社會各方面的共同努力，特別是依法治市領導小組成員單位的共同努力。希望大家解放思想，開拓創新，求真務實，扎實工作，全面完成今年“六五”普法和依法治市的各項工作任務，為建設平安、和諧、穩定的新提供堅強有力的法治保障。