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各位代表、各位委員，同志們：

同志們，各位副市長就各自分管工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報說明，對下半年工作進(jìn)行了安排部署，總結(jié)得非常全面，安排得也很詳細(xì)。下面，我講三個方面的意見：

一、肯定成績，正視問題，堅定加快發(fā)展的信心和決心

今年以來，市政府圍繞市十六屆人大五次會議和全市加快發(fā)展推進(jìn)會議確定的各項目標(biāo)、任務(wù)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)和諧為主題，全面落實“三城并進(jìn)，二三產(chǎn)業(yè)并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。綜觀上半年經(jīng)濟(jì)形勢，可以用三句話來概括：

第一句話，發(fā)展勢頭不錯。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高位運行。截止到六月末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成95.1億元，同比增長18.6%；固定資產(chǎn)投資完成40.8億元，同比增長41.1%，其中工業(yè)投資完成30.7億元，同比增長40.8%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成129.7億元，同比增長41.6%；全口徑財政收入完成9.82億元，同比增長34.4%；地方財政收入完成6.38億元，同比增長34.5%。從前六個月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況看，全市經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出速度趨快、效益趨好、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，特別是兩項財政收入分別完成了全年任務(wù)的62.1%和67.4%，為實現(xiàn)全年目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是招商引資和項目建設(shè)取得顯著成效。1-6月，全市新建續(xù)建項目209個，計劃總投資279.33億元，目前已完成投資30億元。眾翔機(jī)械、城建管業(yè)、國相車輛裝備等一批超億元的新建項目相繼落戶經(jīng)開區(qū)；建華管樁、中機(jī)北方、福鋼等一批重點續(xù)建項目一期工程投產(chǎn)達(dá)效，正在實施二期工程建設(shè)。上半年，累計引進(jìn)內(nèi)資19.2億元，外資2970萬美元，分別完成全年計劃的54%和53%，實現(xiàn)了時間過半，任務(wù)完成過半。三是社會事業(yè)和民生工程有序推進(jìn)。教育教學(xué)水平顯著提高，今年高考取得了非常好的成績，創(chuàng)造了多項歷史性第一。文化生活豐富多彩，舉行了以建黨90周年為主題的系列慶祝活動。醫(yī)療保險實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，報銷比例大幅提升。91項民生行動計劃按序時進(jìn)度推進(jìn)，已有11項提前完成了全年任務(wù)目標(biāo)。四是“三城兩區(qū)”建設(shè)取得階段性成果。老城，總投資15億元的道路改造、暖房子、燃?xì)飧脑臁⒓泄帷⒄厩暗叵氯朔馈⑿聟^(qū)大市場及棚戶區(qū)改造等重點工程正在加快推進(jìn)。空港新城，完成了城市總體規(guī)劃的設(shè)計工作，約請大連萬達(dá)集團(tuán)、中國泛海集團(tuán)對空港新城進(jìn)行了實地考察，并與中國泛華集團(tuán)簽定了城市發(fā)展框架性協(xié)議。卡倫新城，山水大道工程完成了前期準(zhǔn)備工作，農(nóng)民回遷樓工程已開工建設(shè)，與廣東聯(lián)華和北京合展集團(tuán)達(dá)成新城開發(fā)合作意向。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計落位企業(yè)307戶，新收儲土地1053公頃，完成固投21.9億元。工業(yè)集中區(qū)累計落位企業(yè)19戶，新收儲土地108公頃。五是安全生產(chǎn)、社會治安、信訪穩(wěn)定、農(nóng)村工作都取得了較好的成績。

第二句話，發(fā)展壓力不小。一是有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成得不夠理想。上半年，盡管全市經(jīng)濟(jì)運行總體態(tài)勢良好，但對照年初的目標(biāo)任務(wù)要求，有些指標(biāo)進(jìn)度較慢。比如，地區(qū)生產(chǎn)總值僅完成全年任務(wù)的31.7%，固定資產(chǎn)投資僅完成全年任務(wù)的25.5%，下半年壓力很大。二是新城建設(shè)任務(wù)艱巨。新城建設(shè)是“十二五”期間的一個重點任務(wù)，完成好這些任務(wù)需要大量的資金投入，解決一系列復(fù)雜的矛盾和問題，沒有國家、省市的堅定支持，沒有大的財團(tuán)介入，我們很難完成，盡管我們采取了很多有效的措施，但推進(jìn)速度依然很慢，我們政府一班人感到心急如焚、壓力巨大。三是群眾訴求矛盾突出。征地補(bǔ)償、營城煤礦退休職工養(yǎng)老金發(fā)放、軍轉(zhuǎn)干部待遇、下崗職工失業(yè)保險金發(fā)放等諸多問題集中反映，嚴(yán)重影響了政府的日常工作，各級領(lǐng)導(dǎo)不得不拿出大量精力研究解決非經(jīng)濟(jì)問題。四是財政收支壓力很大。上半年，地方級收入2月份累計增長125.8%、單月增長96.9%；6月份累計增長34.5%、單月增長負(fù)6.9%，累計收入增幅及單月收入增幅呈現(xiàn)總體下降趨勢。1－6月份，一般預(yù)算支出完成16.0883億元，同比增長37.3%，完成預(yù)算調(diào)整數(shù)的63.2%，加上上年翹尾支出超借資金、預(yù)算外支出及年終各項支出，后幾個月的支出壓力將會更大。

第三句話，堅定發(fā)展信心。當(dāng)前，我們既要看到經(jīng)濟(jì)運行中的困難和問題，更要認(rèn)識到困難中蘊(yùn)含著的希望和機(jī)遇。從外部條件看，省和市對我市發(fā)展給予了很大支持，寄予了很大希望，提出了在“長吉一體化”戰(zhàn)略中率先發(fā)展的要求。從內(nèi)部因素看，這些年我們積累了很多寶貴的經(jīng)驗，奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ腥嗣袂蟀l(fā)展的愿望強(qiáng)烈，各級干部創(chuàng)業(yè)干事的熱情高漲。因此，我們必須堅定信心，乘勢而上，加快發(fā)展，確保全年工作任務(wù)圓滿完成。

二、明確任務(wù)，突出重點，扎實做好下半年各項工作

由于各位副市長對下半年工作已經(jīng)進(jìn)行了安排，我僅就一些重點內(nèi)容再強(qiáng)調(diào)一下。

第一，綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要實現(xiàn)“兩個必保”。一個是地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入等主要指標(biāo)必保完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)；另一個是綜合經(jīng)濟(jì)實力全省縣域排名必保前三名。

第二，要堅定不移地推進(jìn)項目建設(shè)。從東北地區(qū)的氣候看，項目建設(shè)還有4個月時間，可以說時間緊、任務(wù)重。越是這個時候，越要加快項目建設(shè)的步伐，有項目就爭分奪秒地建設(shè)項目，沒有項目就抓好土地收儲、整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下半年，全市項目建設(shè)一定要有新的突破，特別是幾個新建的項目和達(dá)產(chǎn)擴(kuò)能的項目，必須緊抓不放，確保完成全年建設(shè)任務(wù)。

第三，要打好招商引資“攻堅戰(zhàn)”。省和市已經(jīng)安排了“攻堅戰(zhàn)”的相關(guān)活動，我們要結(jié)合實際，重點做好空港新城、卡倫新城、廟香山旅游度假區(qū)等項目的包裝和推介工作，力爭在引進(jìn)大企業(yè)、大財團(tuán)方面取得大的突破。

第四，要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，要加快路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面拓展發(fā)展空間，提升承載能力，必保完成2平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。工業(yè)集中區(qū)，要做好土地的收儲和整理。兩區(qū)招商隊伍要合力攻堅，促使40個已達(dá)成意向的項目早日簽約落戶。

第五，要加快推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)。10月底前必保完成新華大街、益民路、軍民路、樂園路、東環(huán)路5條重點街路施工任務(wù)；12月底前完成煤礦棚戶區(qū)8號小區(qū)配套工程建設(shè)任務(wù)，啟動7號小區(qū)一期20萬平方米建設(shè)；暖房子工程要完成40萬平方米改造任務(wù)；城市集中供熱工程在采暖期前完成熱源廠3噸58兆鍋爐安裝和管網(wǎng)建設(shè)，集中供熱面積達(dá)到400萬平方米以上；站前地下人防工程、三中橋和西公鐵立交橋拓寬改造工程要在11月前完成年內(nèi)建設(shè)任務(wù)。卡倫新城和空港新城要快速向前推進(jìn)。

第六，要突出抓好防洪防汛工作。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入汛期，各部門要充分認(rèn)識今年防汛工作的嚴(yán)峻形勢，按照防大汛、搶大險、抗大災(zāi)的要求，做好防洪防汛各項工作預(yù)案，明確目標(biāo)，落實任務(wù)，抓緊對病險河道進(jìn)行綜合整治，對險工險段徹底維修加固。同時，突出抓好小型水庫、小河流的度汛安全和各項防洪工程建設(shè)，備足備齊各類搶險救援物資，保障信息暢通，全力做好防汛各項準(zhǔn)備工作，確保全市安全度汛。

第七，要保證民生行動計劃落到實處。今年民生行動計劃確定的91件實事，是市委、市政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，是必保完成的剛性任務(wù)，內(nèi)容只能增加，不能減少，標(biāo)準(zhǔn)只能提高，不能降低。這里我重點強(qiáng)調(diào)幾大民生工程：一是民生大廈工程7月份必須動工，年內(nèi)必保完成工程主體；二是上河灣套子里江橋建設(shè)工程10月底前必須建成通車；三是新區(qū)幼兒園工程年底前必須完成建設(shè)任務(wù)；四是市醫(yī)院建設(shè)工程年內(nèi)必須建成并投入使用。

第八，要切實保障社會和諧穩(wěn)定。和諧穩(wěn)定是社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)的保障。要深入開展打黑除惡、網(wǎng)上逃犯追捕、打擊多發(fā)性侵財?shù)蠕h芒犯罪專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，鞏固“平安”建設(shè)成果；重中之重地抓好安全生產(chǎn)，進(jìn)一步夯實政府、監(jiān)管部門和企業(yè)的責(zé)任，建立完善安全投入機(jī)制，持續(xù)開展隱患排查治理，突出抓好煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危險化學(xué)品、消防等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，確保不出事，尤其是不出大事；認(rèn)真開展食品添加劑專項整治行動，保障人民群眾生命健康安全。要站在關(guān)注民生的角度，暢通信訪渠道，完善聯(lián)動機(jī)制，妥善解決群眾合理訴求，按照“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格控制進(jìn)京到省非正常上訪。

三、用心謀事，踏實干事，確保完成全年任務(wù)

現(xiàn)在，時間已經(jīng)過半，距年終交帳時間只有五個多月。根據(jù)目前的形勢，要完成年初制定的各項目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重、壓力大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保全年任務(wù)圓滿完成。

第一，要進(jìn)一步認(rèn)清責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都肩負(fù)著兩大責(zé)任。一個是發(fā)展的責(zé)任，一個是穩(wěn)定的責(zé)任。作為一個部門、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志，在一個地方任職幾年，能不能發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定一方局面，是每一個同志不容推卸的責(zé)任。當(dāng)前，全市各項工作都處在緊鑼密鼓的狀態(tài)，各種矛盾也是突顯時期，越是特殊時期，越要求大家增強(qiáng)責(zé)任感，提高執(zhí)行力。但是，我們有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部整天渾渾噩噩、迷迷瞪瞪、無所事事，很大一部分時間，是市長在干局長的活。現(xiàn)在特別是每周的周一，各位市長根本無法辦公，政府大樓成了鬧市場。有很多群眾上訪訴求的事情完全可以化解在基層，解決在基層，就是因為有些部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任，把矛盾上推導(dǎo)致的。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要進(jìn)一步落實責(zé)任，切實肩負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展的重要職責(zé)。一方面，要緊緊把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，謀劃運籌好發(fā)展思路、目標(biāo)和措施，落實好發(fā)展任務(wù)。另一方面，要高度重視穩(wěn)定工作，對群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，要及時發(fā)現(xiàn)，果斷處理，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)。對各種遺留問題，要敢于直面矛盾，善于化解處理，把工作做細(xì)、做實。同時，各部門之間還要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，不要推諉扯皮、推卸責(zé)任、各自為政，都要自覺服從全市發(fā)展大局，履行職責(zé)，發(fā)揮作用，齊心協(xié)力抓發(fā)展。

第二，要切實加足壓力。人無壓力輕飄飄。實踐證明，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個部門的領(lǐng)導(dǎo)干部壓力大，工作干勁就大，工作就有成績。反之，必然是工作平平，群眾有意見。從去年各項指標(biāo)考核結(jié)果看，全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距不是在縮小，而是在拉大，發(fā)展不平衡的問題越來越突出。有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年一個新臺階，發(fā)展較快，后勁較足，有的年復(fù)一年起色不大，增長點不多。省里提出要在“長吉一體化”中率先發(fā)展的要求，就是要求我們要自加壓力，思危奮進(jìn)，加快發(fā)展。這次會后，市政府要對年初確定的重點工作、重點項目逐個督查，逐個調(diào)度，跟蹤問效。

第三，要堅持大膽創(chuàng)新。面對艱巨繁重的工作任務(wù)，我們要進(jìn)一步提高執(zhí)行力，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展，就必須以更加積極進(jìn)取的姿態(tài)，在各項工作上增強(qiáng)創(chuàng)新意識，體現(xiàn)創(chuàng)新精神，敢于解放思想，打破陳規(guī)，突破自我，提高駕馭工作的本領(lǐng)。首先要創(chuàng)新工作思路，學(xué)會利用政策機(jī)遇，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題，增強(qiáng)工作的前瞻性、創(chuàng)造性。其次要創(chuàng)新工作方法，事事想在前，謀在前，開動腦筋，多出主意，多想辦法，努力做到既想干、敢干，又會干、干好，不斷探索發(fā)展新路子。

第四，要致力埋頭實干。完成全年工作的各項任務(wù)目標(biāo)，關(guān)鍵在落實、在實干。現(xiàn)在，我們有的工作，不是沒有好思路，也不是沒有硬措施，之所以成效不明顯，就是缺乏真抓實干的精神。各級干部要按照市委、市政府的要求，大力弘揚(yáng)埋頭苦干、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以實干求實效，以實干求實績。要把主要精力放在謀全局、下基層、干實事、抓落實上，力戒浮躁空談、弄虛作假、華而不實，真正撲下身子，干出一番業(yè)績來。

各位代表、各位委員，以上是我市上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及下半年的重點工作要求，希望多提寶貴意見和建議，政府將認(rèn)真聽取和采納。我們決心在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托，堅決完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”發(fā)展開門紅。