導語：縣長在金融發展總結大會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

年初，省上確定縣為新一輪新農村建設試點縣。2月下旬，省新農村辦在省委黨校舉辦專題培訓班，明確新一輪試點的工作重點是制度建設與創新，農村金融改革與創新是其中之一。3月3日，縣上召開新農村建設領導小組擴大會議，提出了“4＋X”的制度創新試點方案，農村金融改革與創新是“X”中的重點之一。3月9日，我和分管的領導調研了南湖鄉南井村農村資金互助協會一年來的運行情況，隨后召開了農村金融改革與發展座談會，提出了加強我縣農村金融改革與發展的一攬子設想。之后，由人行牽頭，其它金融機構配合，拿出了加強金融工作的若干文件。為強化縣政府領導班子做好金融工作的意識，政府黨組結合學習實踐活動，邀請縣內金融機構負責人舉辦了專題講座，我感覺受益很大。之后，政府常務會議討論通過了加強金融工作的一系列文件，決定召開今天的會議。主要任務是總結過去，分析當前，研究下一步金融改革與發展的有關問題，我講四點意見。

一、縣級政府為什么要開金融工作會

一是金融工作很重要。金融是現代經濟發展的核心要素。隨著經濟結構的升級、發展模式的轉變，土地、勞動等傳統的生產要素對經濟發展的貢獻比率在下降，資本、技術、信息等要素的貢獻率在上升，而金融是其中的主導因素。總書記在中共中央政治局第43次集體學習指出：“在金融對經濟社會發展的作用越來越重要、國內外金融市場聯系和相互影響越來越密切的形勢下，做好金融工作，保障金融安全，是推動經濟社會又好又快發展的基本條件，是維護經濟安全、促進社會和諧的重要保障，越來越成為關系全局的重大問題。”在現代市場經濟條件下，生產要素中的人力和技術只有和資本相結合，才能形成現實的生產力。經濟發展的快慢，越來越依賴于金融資本的貢獻。二是縣級人民政府要發揮主觀能動作用。十七屆三中全會提出要建立現代農村金融制度，增強農村金融服務能力，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。09年中央1號文件提出要抓緊制定鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制，要求縣域內的獨立法人金融機構和統一法人金融機構在縣域內的分支機構，要將新吸收的存款主要用于當地貸款發放。這些要求和政策的落實，要靠金融機構，但也離不開地方政府，地主政府可以通過協調服務，制定政策，改善金融環境，強化與金融機構的合作，推動地方經濟發展。因此，必須有為，必須主動。

二、我縣金融工作中存在的問題是什么

應當講，各金融機構圍繞中心，服務大局，為地方經濟社會發展做出了貢獻。截止去年年底，全縣銀行業總資產達到38億元，不良貸款率8.79%，同比下降5.34個百分點。金融機構各項存款余額達到33.4億元，同比增長30.31%；各項貸款余額14.5億元，增長2.21%，現金凈投放5.27億元，同比多投放4396萬元。

但是，隨著國有商業銀行經營策略調整和銀行業監管政策的變化，貸款權限上收，營業網點減少，縣內金融機構逐步退化成為吸收儲蓄的機構，支持和促進地方經濟發展的功能逐步弱化。一是縣域金融資本流失嚴重。去年末，全縣金融機構存款增加7.76億元，增長30.3%；貸款只增加2875萬元，新增存貸比與上年相比，下降56.34個百分點，分別低于全省和全市平均水平25.41和18.93個百分點。資金凈流出12.2億元，凈增近5億元，增長40.3%，比當年存款增幅還高出10個百分點。橫向比較，各金融機構存貸款在不同程度增長的情況下，信貸投放不均衡，農行和信用聯社兩行貸款占當年總貸款的68.8%，工行和郵政儲蓄銀行貸款只占總貸款的1.5%。二是基層服務體系不健全。目前大部分銀行網點集中在縣城，全縣18個鄉鎮有2個鄉鎮沒有金融網點，12個鄉鎮只有1個金融網點，4個鄉鎮有2個金融網點，農村每萬人擁有銀行業網點僅為0.83個，一些偏遠地區金融服務處于“真空”。三是中小企業和農戶貸款難的問題十分突出。各金融機構在支持中小企業發展和服務“三農”方面，普遍存在辦法不多、措施不新、貸款增量較少等問題，中小企業的信貸滿足率不足40%。四是信用環境急需改善。社會征信體系建設緩慢，社會公眾的誠信觀念不強，部分企業財務制度不健全，會計信息失真，信用等級低。農村不良貸款比例逐年上升，信用聯社兩呆貸款從05年的9647萬元增加到去年的13248萬元，各鄉鎮信用社08年兩呆貸款除個別鄉鎮同比略有下降之外，大部分鄉鎮都在增加。五是保險市場覆蓋范圍小。08年，全縣保險深度和保險密度為1.35%、123.11元/人，分別比全省平均水平低1.72個百分點、247.69元/人；保費收入占居民儲蓄余額的比重為1.58%，低于全省平均2.38個百分點，保險市場覆蓋面窄，險種比較單一，“三農”保險占有率很低，部分保險勘查理賠不及時，售后服務需要改進和優化。這些問題的產生，既與金融工作體制、經濟發展水平和商業銀行落實風險控制措施等一系列客觀原因有關，也與我們自身工作不力有關，必須采取針對性措施，認真加以解決。

三、面對新形勢和新要求，金融機構怎么辦

中央對金融改革與創新、金融服務三農有明確的要求，金融機構內部也有自身落實中央精神的具體意見。

一要推進金融服務創新。人行要正確把握國家宏觀調控政策，合理引導資金流向，聚集更多的資金服務于地方經濟社會發展，力爭年底全縣各項貸款增長16%以上。各金融機構要堅決克服惜貸、懼貸心理，加快建立完善資金有償回流農村的機制，突出農業、工業、現代服務業發展三大板塊，切實加大日光溫室、暖棚養殖、農產品精深加工等新型產業發展和市政設施、供排水、供熱等城鄉基礎建設的支持力度。對已經確定申請農發行貸款實施的紅沙崗鎮區基礎設施建設項目，要加快資金審批進程。在民間借貸與正規金融之間，探索建立符合條件的民間資金進入正規信用合作制度的合法演進渠道，發展更多的民間資金參股，擴充其運營資本，增強抗風險能力，并要探索研究向微小金融機構融資的思路和辦法，推進金融創新。

二要推進金融組織創新。一是擴大基層網點，解決金融服務“真空”及競爭不足的問題。特別是對南湖和紅沙崗的金融服務問題，請各商業銀行認真研究，通過探索建立流動銀行等方式加以解決。二是村鎮銀行要創造條件，進一步延伸營業網點，擴大業務覆蓋范圍。三是搶抓中央放寬金融機構準入政策機遇，按照中國銀行業監督管理委員會的《貸款公司管理暫行規定》和縣政府常務會議討論通過的工作方案，發改、人行要加強配合，加快小額貸款公司組建進程，確保按期掛牌運行。四是借鑒南井村、中陶村資金互助協會的運行經驗，率先在新農村試點村開展試點，組建農民資金互助協會。農辦和人行要指導制訂協會章程，規范運行程序，促進農村新型金融組織發育和成長壯大。在推進農村金融組織創新的同時，財政、審計部門要及時跟進，切實加強和改進監管工作，防止出現新的金融風險隱患。

三要強化商業銀行的社會責任。

四要建立新型銀企合作機制。推進銀企銀地合作共贏是市場經濟發展的必然要求，也是企業、農戶和銀行自身發展的客觀需要。要實現銀企合作向縱深發展，需要企業、銀行和政府三方共同努力，合力推進。企業要在策劃推薦好項目和提高信用等級上下功夫，緊密結合國家產業發展導向，主動與銀行對接，提前邀請銀行參與項目論證，為金融機構向上級行爭取貸款創造條件，同時要誠信經營，按期還貸款，提升自身信用等級。各金融機構要在轉變經營理念和拓寬金融服務上下功夫，積極宣傳貸款政策和程序，主動了解企業生產經營情況，認真分析項目存在的問題，最大限度幫助企業解決融資難題。

五要推進保險事業發展。充分發揮保險業在經濟社會發展中的重要作用，積極開發適合農業、農村和農民需要的保險產品與服務，探索發展補充養老、補充醫療保險業務，在煤炭、建筑等高風險行業和公眾聚集場所探索推行雇主、公眾責任保險，繼續推行日光溫室、棉花等農業政策性保險并擴大覆蓋范圍，進一步完善政策性農業保險制度。

四、縣級人民政府抓金融抓什么

要立足于以下三點做工作：一是培育市場主體；二是信用環境建設；三是服務金融機構。

一要精心培育以企業法人為主的市場主體。金融服務的主要對象是企業法人，金融支持地方經濟發展弱化固然有政策性因素，但不容回避的是，縣內企業法人主業不明顯，營利能力差；經營管理不規范、決策隨意，授信存在一定風險；加工的中間產品多，終端產品少，既無質量優勢，也沒有品牌競爭力，達不到授信標準。因此，必須培育以企業法人為主的市場主體。要培育企業法人，必須培養一支企業家隊伍。

二要加強城鄉信用環境建設。切實把優化金融生態環境、構建良好信用體系作為一項大事來抓，按照創建信用鄉村戶工作方案和創建誠信企業實施意見的要求，通過開展“信用鄉（鎮）、信用村、信用戶、信用企業”創建活動，建立信用信息網絡系統，對企業、農戶誠信度進行電子化管理，實現信息資源互通共享，增強企業和個人的信用觀念，自覺規范信用行為。要加大整頓市場經濟秩序力度，嚴厲打擊破壞金融秩序、騙取銀行信貸的行為，努力為金融安全運行創造良好的法制環境和社會環境。

三要政銀聯手，共同合作，規避和防范金融風險。一是繼續加大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的推廣力度，增大支持農業、農村、農戶的信貸資金總量。二是遵循“利益共享、風險共擔”的原則，采取政府扶持、多方參與、市場運作的方式，成立不以盈利為主要目的的區域性農村貸款擔保中心。三是按照農村貧困戶信貸扶持辦法的要求，建立貧困戶扶持貸款擔保基金，細化貸款貧困戶的認定標準，切實解決農村貧困人口和低收入群體的貸款問題。四是加快中小企業貸款擔保公司組建進程，經貿、鄉企要盡快制訂工作方案，抽調得力人員抓緊工作，力爭年內掛牌運行，同時要與銀行部門協商，盡可能地擴張擔保倍數，最大限度地滿足企業的資金需求。五是開展對權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、土地使用權和應收賬款、可轉讓股權等質押貸款試點，并在金融軟環境建設、軟信用評定、軟抵押貸款方面積極進行探索。

四要強化對金融工作的支持。政府支持金融業的發展，就是在支持經濟的發展。各級各部門要主動為金融機構排憂解難，從組織領導、協調機制、政策支持、工作部署等方面全方位搞好服務，給予最大限度地支持。各級領導干部要切實加強對現代金融知識的學習，加強對金融政策的研究，自覺按經濟規律、金融規律、市場規律辦事。對金融機構增設營業網點、拓展服務內容和組建新型金融組織的，宣傳、發改、財政、工商、國稅、地稅、國土等相關部門，要認真落實已出臺的各項支持政策，特別在輿論宣傳、稅收減免、賬戶設置、土地供給等方面進一步簡化手續，強化服務，加大對金融發展的支持。

同時，要嚴格落實已經出臺的考核辦法，對金融機構支持地方經濟發展績效考核成績突出的，要按照考核評比辦法的要求，給予物質獎勵和命名表彰，并在存款賬戶設置、保險業務等方面給予傾斜，在沉淀貸款清理方面力所能及地給予支持。

同志們，金融工作事關全縣生態治理和經濟社會發展大局，面臨的改革和發展任務十分艱巨。各級各部門和各金融機構要按照這次會議的要求，進一步統一思想認識，強化工作措施，認真抓好落實，努力為促進全縣生態經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。