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同志們：

去年11月，我市被確定為國家服務業綜合改革試點城市，這是全省唯一的試點城市，也是全國少有的非省會城市，這對推動我市服務業跨越式發展提供了難得的機遇。剛才，省發改委田處長對試點工作提出了明確要求，郭市長就開展試點工作進行了全面動員，明確了試點工作的重要意義、任務目標和保障措施，請大家認真抓好落實。下面，我就抓好試點工作再提四點要求。

一、思想認識要有新提高

提高認識是搞好試點工作的前提，加快服務業發展必須深刻認識服務業的重要地位。首先，加快服務業發展是實現我市經濟跨越式發展的需要。我市服務業比重較低、質量不高，對經濟增長的貢獻率較小，這與我市的區位條件、消費能力、現代農業發展水平以及新能源建設的領先地位極不協調，加快服務業發展是發掘比較優勢、擴大經濟總量、提升產業競爭力的必然選擇。其次，加快服務業發展是優化經濟結構的需要。近年來，我市固定資產投資增長較快，但消費增長相對緩慢，資源開發力度較大，但加工增值率不高，特別是科技、信息、物流、金融等現代服務業對主導產業的支撐能力不強，只有加快服務業發展，才能擴大消費需求，優化產業結構，轉變經濟發展方式。再次，加快服務業發展是改善民生的需要。我市經濟發展水平較高，但“三元結構”特征明顯；居民收入增長較快，但消費層次較低；公共服務不斷完善，但社會保障、勞動就業和群眾就醫、就學、住房等方面的問題依然突出。加快服務業發展可滿足群眾多層次的需求，提高群眾生活質量，強化公共服務又是解決民生問題的重要途徑。各縣市區、各部門要從跨越式發展、和諧發展、可持續發展的高度，充分認識服務業的重要作用，增強加快服務業發展的責任感和緊迫感，以開展試點工作為契機，著力提升服務業發展水平，努力開創科學發展新局面。

二、重點工作要有新起色

這次服務業綜合改革試點工作，國家沒有規定統一的模式，但提出了突出重點、打造亮點、改革創新的總體要求，其目的就是通過各試點城市的探索實踐，為全國服務業發展積累經驗。經過多次調研論證，在充分征求國家、省上有關部門及專家意見的基礎上，我們確立了以繁榮“一條軸線”、構建“兩大商圈”、做強“三大板塊”、深化“五項服務”為主要內容的服務業發展思路，通過五年的努力，力爭將建成立足本地、服務周邊、輻射西北的區域性服務業中心。

繁榮“一條軸線”。就是以蘭新鐵路、鐵路、連霍高速公路、酒航公路、215國道和即將建設的敦格鐵路、酒航鐵路等交通干線為軸線，以沿線城市和中心城鎮為節點，大力發展通道經濟，建設一批商貿聚集區、物流園區、綜合批發市場和農產品集貿市場，構建集生產加工、物流配送、科技信息為一體的綜合服務網絡，形成以線串點、以點帶面的現代服務業聚集輻射帶。

構建“兩大商圈”。就是以、為中心，構建服務半徑大、帶動效應強的“兩大商圈”。東部商圈以為核心，重點發展商貿、物流和“6+2”產業配套服務業，打造“活力商貿、特色商貿、和諧商貿”，提高服務業的規模化、聚集化水平，輻射金塔、衛星發射中心等周邊地區，形成輻射半徑800公里的商圈。西部商圈以為核心，做大做強旅游業及相關產業，輻射、三縣及、等地區，形成輻射半徑500公里的商圈。

做強“三大板塊”。就是要緊緊圍繞“6+2”新型工業體系、“一特四化”現代農業體系和文化旅游業三大重點搞好配套服務。一要大力發展“6+2”產業配套服務。要準確把握新能源及裝備制造業領先發展的趨勢，全面推進研發、設計、物流、營銷等配套服務，扶持發展第三方專業化服務企業，爭取國家科技部、能源局、質監總局等部門的支持，組建新能源研發中心、風光電設備檢測認證中心、新能源運營維護中心和新能源培訓中心，把建成全國一流的新能源配套服務基地。二要構建“一特四化”現代農業服務體系。以專業協會為依托，構建生產服務新格局；以農超對接為重點，創建農產品營銷新模式；以自主研發為突破，培育制種產業新優勢；以深化改革為動力，探索涉農服務新路子，形成集生產、營銷、科技、信息、金融保險、質量監管、技能培訓為一體的農業服務體系。三要加快文化旅游產業發展。要以飛天、航天、風光電三大品牌為引領，打造以、為核心的兩大旅游經濟圈，構建以絲綢之路、藝術、航天旅游、大漠風光、民族風情、風光電旅游6條精品線路，形成現代絲綢之路黃金旅游區域，力爭到“十二五”末全市旅游人數突破1000萬人次，旅游收入突破100億元，把旅游業培育成我市的戰略性支柱產業。

深化“五項服務”。一是活躍商貿流通業。要按照商貿城建設總體規劃和新、老城區功能定位，加快中心商業區、商業聚集區和便民商業聚集點建設，提升富康博覽中心、洪洋購物廣場、世紀新天地等五大商貿區服務水平，推進批發零售、住宿餐飲、居民服務連鎖經營、特許經營和聯盟發展。二是壯大現代物流業。現代物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業、信息業等的復合型服務產業，要充分利用境內高鐵復線、高速公路、機場航線、通訊線路、輸油管道、輸氣管道、主力電網等大通道優勢，培育發展大型物流企業，加快建設、兩個省級物流節點城市和酒嘉物流園區、國際物流園、公鐵聯運站等重大項目，提高風電設備、能源、化工、建材、礦產、農產品等大宗貨物的運輸保障能力。三是發展金融保險業。要推進金融體制創新，完善地方金融體系，爭取交通銀行、招商銀行在我市設立分支機構，積極探索融資、租賃、理財、創業投資等金融服務，支持保險業組織創新、產品創新、服務創新和管理創新。四是提升科技信息服務水平。提高新能源及裝備制造業自主創新能力，大力發展技術研發、工程設計等高端服務業和工程咨詢、認證認可、信用評估、檢驗檢測等科技服務業。以建設“數字”為目標，加快信息網絡基礎設施建設，推進干線傳輸網、“三網融合”、光纖“進區入戶”工程，形成覆蓋全市的數字寬帶網絡。五是有序推進房地產業。要按照居民住房需求多樣化的要求，建立多層次住房保障體系，完善住房保障政策，加快廉租房、公共租賃房和“兩限”房建設，擴大住房保障覆蓋面，加強房地產市場監管，平抑房價過快上漲，逐步實現“人人享有適當住房”的目標。

按照國家發改委的要求，此次試點工作分為兩個階段，2011年至2013年為啟動建設階段。重點任務是建立完善服務業優先發展的政策體系和規劃體系，著力破解制約服務業發展的體制障礙，建設一批重大服務業基礎項目，力爭第三產業增加值年均增長20%以上，形成服務業與工業并重發展的格局。2014年至2015年為全面提高階段，服務業結構明顯優化，質量顯著提高，對經濟增長的支撐作用明顯增強，形成服務業引領、工農業支撐的新格局。力爭第三產業增加值比重、服務業稅收占地方財政收入的比重提高到40%以上，吸納就業占全社會從業人員的比重提高到42%以上。

三、政策機制要有新突破

服務業綜合改革試點是一項全新的工作，涉及面廣，任務艱巨。國家發改委明確提出，試點城市要先行一步，大膽創新，建立有利于服務業發展的政策機制。各縣市區、市直有關單位要結合各自實際，積極探索加快服務業發展的有效途徑。

一要完善扶持政策。要認真落實國家和省上鼓勵服務業發展的稅收優惠政策，對從事環境保護、節能節水、技術轉讓、科技孵化及新辦文化企業的，按有關規定給予稅收優惠。對試點物流企業和從事保險、廣告、會展等行業的企業，可實行差額征稅辦法。要調整完善價格政策，對鼓勵類的服務業，盡快實現用水、用電、用氣、用熱價格與一般工業基本同價。對涉及服務業的行政性收費要進行全面清理，取消一切不合理收費，切實降低服務業發展的成本。

二要深化改革開放。體制機制創新是加快服務業發展的動力。要加快推進服務業市場化進程，打破行業壟斷、地區封鎖、城鄉分割等體制性障礙。按照“非禁即入”的原則，降低市場準入門檻，只要是國家法律法規沒有明令禁入的服務業領域，可以全部向外資、社會資本開放，實行內外資、內外地企業同等待遇。深化服務業產權改革，建立現代企業制度，鼓勵生產性企業實行主輔分離。要按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，積極推進事業單位改革，強化社會事業的公益性、普惠性、均等性。要拓寬招商引資渠道，按照“引強入酒、引大入酒”的要求，吸引國內外知名旅游、商貿、物流企業和研發機構入駐。積極推進區域開放，鼓勵本地企業通過直接投資、品牌輸出、企業并購等形式向外擴展。引導服務業企業開展產、學、研聯合，通過引進、消化、吸收和再創新，提高企業核心競爭力。

三要加大支持力度。在積極爭取國家和省上服務業扶持資金的同時，市上設立服務業發展引導資金6000萬元，通過貼息、以獎代補、擔保等形式，扶持服務業重點項目和示范聚集區建設。各縣市區也要設立服務業發展引導資金，支持縣域服務業發展。要擴大服務業用地供給，對服務業項目特別是國家鼓勵的項目，優先安排用地計劃；對確需占用農村土地的，優先辦理農用地轉用、征用報批手續；對列入城鎮規劃的服務業建設用地不得擅自更改用途。要把服務業人才培養納入教育和人才隊伍建設規劃，創新人才培訓模式，積極鼓勵職業技術學院、油田、賓館等企業、學校開展服務業技能培訓，形成培訓、就業、創業相銜接的良性機制，為服務業發展提供智力支持。要積極引進服務業高級人才，鼓勵優秀人才領辦、創辦服務企業，不斷提升服務業發展水平。

四要策劃對接項目。這次試點工作，國家將從政策、資金、項目等方面給予支持，支持的程度取決于我們創新的力度和工作的成效。各縣市區和有關部門要以項目建設為支撐，主動與上級部門溝通對接，及時掌握國家、省上的扶持政策和投資導向，聘請知名專家精心策劃、包裝服務業項目和服務業聚集區，抓好項目申報工作，力爭試點工作和重大項目得到國家和省上的支持。

四、推動落實要有新舉措

這次動員大會，明確提出了服務業綜合改革試點工作的總體要求、重點任務和保障措施。搞好試點工作，關鍵要加強領導、靠實責任，緊密協作，形成合力。

一要加強組織領導。服務業是一項關聯度高、綜合性強的系統工程，我們既要注重市場機制在服務業發展中的主導作用，又要注重行政手段對服務業發展的推動作用。市委、市政府將成立試點工作領導小組，指導和協調全市服務業發展。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，負責服務業發展規劃制定、項目申報、目標責任考核、信息反饋等日常事務。各縣市區也要成立相應的領導機構，加強對試點工作的組織領導。領導小組成員單位要樹立“一盤棋”的思想，按照工作分工，各負其責，形成齊抓共管的合力。

二要靠實工作責任。國家發改委對試點工作提出了責任落實到單位、任務分解到年度的具體要求，每年都要對工作進展情況進行考核，并把考核結果作為政策、資金、項目扶持的重要依據。市上將按照這一要求，專門制定試點工作目標管理責任書，將重點工作任務分解到年度，分解到單位。主要分工是：“6+2”產業群的配套服務由工信委、能源局牽頭，現代農業服務由農牧局牽頭，文化旅游業由旅游局牽頭，金融服務由金融辦牽頭，交通物流由交通局牽頭，商貿流通由商務局牽頭，科技研發由科技局牽頭，房地產發展由房管局牽頭。市政府領導要按照工作分工，包抓包掛對口工作，切實履行領導職責。試點工作責任書考核結果作為評價縣市區和部門年度工作的重要依據，作為資金扶持、項目申報和表彰獎勵的重要條件。各縣市區、市直有關部門也要根據各自實際，制定相應的考核辦法，確保試點工作順利實施。

三要科學編制規劃。要緊緊圍繞國家開展服務業綜合改革試點工作的任務目標和服務業發展趨勢，科學編制“十二五”服務業發展規劃，配套完善物流、商貿、科技、金融等專項規劃，形成"統分結合、相互配套、整體推進"的規劃體系。工業、農業產業規劃都要體現生產性服務業的內容，都要與試點工作的任務目標相銜接，切實用規劃引領試點工作，用試點工作推動規劃落實。

四要營造輿論氛圍。要加強對試點工作的宣傳報道，利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳加快服務業發展對調整經濟結構、轉變發展方式的重大意義，宣傳扶持服務業發展的政策措施。領導小組辦公室要及時掌握試點工作動態，發掘好的典型，總結好的經驗，及時向上報送試點工作進展情況。

同志們，當前和今后是我市服務業發展的重要時期，我們一定緊緊抓住開展服務業綜合改革試點工作的有利契機，開拓創新，扎實工作，努力開創我市服務業發展的新局面。