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各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為了深入貫徹黨的十七大精神，全面落實積極的就業政策，有效應對國際金融危機對我市經濟帶來的影響。鼓勵全民創業、家庭創業、自主創業，以創業促進就業，通過創業實現充分就業、富民興榆的目標，根據省人民政府《關于進一步做好全民創業促就業工作的指導意見》和省人民政府《關于當前做好穩定和擴大就業支持創業工作的指導意見》以及省人民政府辦公廳轉發《省勞動保障廳等部門關于促進以創業帶動就業工作實施意見的通知》文件精神，現就進一步做好全民創業促就業工作，提出如下實施意見，請認真貫徹執行。

一、推動全民創業，是促進就業的根本途徑

（一）充分認識推動創業促進就業的重要意義。創業是發展之基、富民之本。只有激活全社會的創業細胞，增強廣大人民群眾自主創業的積極性和能力，才能為加快發展提供強大、持久的內在動力，為社會創造更多的、源源不斷的財富，為人們提供富裕、充實、有活力的生活；才能使人們在創業中認識互助合作的重要性，領悟合作共贏的理念，形成和諧的人際關系；才能創造更多的就業崗位，使人們各盡所能、各得其所，有效減少社會矛盾，維護社會穩定。因此，大力推進全民創業，是在新的發展階段把發展經濟、創造就業崗位與提高人民群眾的生活水平有機地統一起來的一項重大舉措，是加快富民興榆步伐和全面建設小康社會的必然要求。尤其是在當前國際金融危機對我市經濟的影響逐步顯現，就業形勢面臨更大困難和挑戰的新形勢下，大力推進全民創業促就業意義更加重大。

（二）明確全民創業促就業的指導思想。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神和省十一次黨代會、市委二屆四次全會精神，以落實科學發展觀、構建和諧為主題，以創業擴大就業、扶持創業培養企業家為目標，通過進一步放寬政策、改善環境，努力構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位的創業服務體系，使各類創業主體在創業中各顯其能、各展其才，凝聚和激活全民的創業熱情和創業能量，以創業推動發展，以創業帶動就業，以創業加快致富，以創業促進和諧，開創全市創業環境優良、創業融資暢通、創業服務體系完善、創業扶持政策到位的創業促就業工作新局面。

（三）突出工作重點。要按照省第十一次黨代會和市委二屆四次全會提出的大力推進全民創業、家庭創業、自主創業的要求，緊密結合地方的優勢產業、特色經濟，確定鼓勵創業的產業指導目錄，扶持創業者進入國家和地方優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產業加工型、貿易促就型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業或行業。重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業發展，擴大創業領域。積極采取措施促進軍隊復員轉業人員、殘疾人、返鄉農民工等創業。加快創業服務平臺的建設，擴大創業的群體效應。到2012年，基本形成促進以創業帶動就業的政策體系和工作格局，使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業。

二、大力培育創業主體

（四）扶持下崗失業人員創業。充分發揮下崗失業人員再就業政策的扶持作用，引導鼓勵城鎮下崗失業人員自主創業，促進充分就業。對2008年底以前辦理持《再就業優惠證》的下崗失業人員從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），經批準可在3年內按每戶每年8000元限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并免交有關登記類、證照類和管理類的各種行政事業性收費；對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，當年新招用持《再就業優惠證》人員并符合規定條件的，經批準可在3年內按實際招用人數每人每年4800元定額依次扣減其當年應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

（五）鼓勵高校畢業生和復轉軍人自主創業。認真落實扶持高校畢業生和復轉軍人自主創業的政策措施，落實好復轉軍人自謀職業補助金制度，鼓勵高校畢業生和復轉軍人主動走向社會創辦實業。高校畢業生和城鎮退役士兵凡從事個體經營的，除國家限制的行業外，持《畢業證》、《報到證》或《城鎮退役士兵自謀職業證》，自在工商部門登記之日起3年內免交注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費；軍隊轉業干部從事個體經營的，經主管稅務機關批準，可自領取稅務登記證之日起3年內免征營業稅和個人所得稅。

認真落實被選聘到村任職高校畢業生的待遇和保障政策，保證其在基層穩定就業；加大基層公共服務崗位的開發力度，吸納高校畢業生面向基層就業，對到基層就業的高校畢業生給予一定的社會保險補貼和崗位補貼;將高校在校學生納入職業技能鑒定服務范圍，并給予一定補貼；突出抓好困難家庭高校畢業生的就業工作，為其提供重點就業服務，幫助其盡快就業。

（六）引導和激勵農民自主創業。各縣區要在農村大力開展“農民創家業、能人創企業”的創業活動，以推動新農村建設。充分發揮農村外出務工人員在“走出去”創業中的主體地位。鼓勵農村剩余勞動力“走出去”創業,拓展勞務市場,建立勞務輸出基地或聯絡機構,創立勞務輸出品牌,多渠道培養和樹立勞務輸出帶頭人,積極培育發展勞務派遣公司、勞務經紀人等勞務中介組織。要按照《勞動合同法》和有關法律法規的要求，積極維護創業和外出務工人員的合法權益，為城鄉群眾“走出去”創業創造條件。同時，鼓勵和引導務工人員回鄉、進城投資創業。凡返鄉農民工回鄉創業可按照就業政策規定，在登記注冊后給予3年期扶持，實行稅費和小額擔保貸款優惠，并在工商登記、準入條件、經營范圍、注冊資本等方面參照下崗失業人員創業優惠政策執行。

（七）鼓勵各類專業技術人才創業。突破體制和機制障礙，打破“畫地為牢”的界限，放開放活科技人員，充分調動科技人員自主創業和服務全民創業的積極性，鼓勵他們以資金、技術和管理等生產要素入股參與經營和收益分配；允許其兼職兼業，從事第二職業；扶持其創辦科技型、中介型企業，使科技資源轉化為經濟優勢。科技人員經單位批準，可到民營企業兼職，以技術參與分配。對科研機構、高等院校轉化發明成果，以股份或出資比例等股權形式給予科技人員的個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；民營企業中的科技人員從事技術轉讓、技術開發以及相關的技術咨詢、技術服務的收入，免征營業稅。鼓勵各類專業人才創辦教育培訓、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構，不影響所在單位工作的兼職創業；原單位的各項報酬不受影響。

（八）幫扶殘疾人創業。從事個體經營的殘疾人，免費辦理營業執照和稅務登記證，免收各種行政事業性收費。從事加工、修理、修配取得的收入，免征增值稅；其勞務收入免征營業稅。

三、著力引導創業方向

（九）鼓勵發展現代農業。認真貫徹中央和省市關于農業產業發展的各項扶持政策，對新辦的畜牧小區和農業園區，其用地視作農業用地，形成規模的經有關部門認定，給予5—10萬元補助資金。

（十）鼓勵發展大工業配套加工企業。圍繞新上能源化工大項目，大力發展一批與之配套的加工企業。

從立項、審批、用地等方面予以傾斜，對企業發展過程中涉及的市級收費項目給予減免。對帶動作用明顯的大中型企業在評優樹模中優先推薦，對貢獻突出的予以重獎。

（十一）鼓勵發展科技型企業。落實對民營科技企業的扶持政策，對發展前景好、科技含量高、對地方經濟帶動能力強的高新技術項目，從科技三項費中給予5—20萬元資金支持。

（十二）鼓勵發展勞動密集型企業。對于新創辦的勞動密集型企業，吸納就業達到50和100人的，分別按最高不超過100萬元和200萬元的貸款額度，按照同期銀行貸款利率的50％給予2年財政貼息。對符合貸款條件的勞動密集型小企業，當年新招用下崗失業人員達到在職職工30％以上的，由經辦銀行提供最高100萬元、2年期以內的貼息貸款。

（十三）鼓勵發展物流、中介等現代服務業。運用政策扶持、財政貼息等措施，支持發展農產品批發市場、物流配送、連鎖經營等現代物流業。加大基礎設施建設，大力發展旅游業。建立政府購買中介服務制度，扶持中介組織發展；新開辦的技術創新中介組織，由市、縣區財政予以補助。

四、不斷完善扶持政策

（十四）加大小額擔保貸款工作力度，完善創業資金支持體系

1、落實小額擔保貸款工作目標責任。小額擔保貸款是創業促就業一項重要的扶持政策。各級政府要高度重視小額擔保貸款工作，強化組織領導，建立健全相應的組織協調機構和工作機構，要結合當地實際，采取有效措施，推動小額擔保貸款業務快速發展，使更多的自主創業人員能夠享受到小額貸款的政策扶持。建立小額擔保貸款目標考核制度。各縣區小額擔保貸款基金落實及發放、管理、回收等情況，將作為市上下撥就業再就業補助資金的考核指標之一。市政府就業聯席會議辦公室將對全市小額擔保貸款政策落實情況定期通報。各縣區政府要根據市上下達的小額擔保貸款工作目標，層層分解任務，定期督促檢查，確保落實到位。

2、全面推動創建信用社區試點工作，建立小額擔保貸款長效機制。創建信用社區是落實小額擔保貸款政策、促進就業再就業、促進非公有制經濟和中小企業發展的一項重要措施。各縣區要結合實際，在本行政區域內至少選擇10%的社區開展創建信用社區試點工作，建立組織機構，明確職責、工作目標和評定標準，全面啟動信用社區創建試點工作，大力推進“創業培訓、信用社區與小額擔保貸款”的聯動機制。要充分發揮社區貼近市場和貸款人的優勢，協助承貸機構加強貸款管理，有效解決信息不對稱問題，降低貸款管理成本。通過信用社區創建試點工作，明確社區在小額擔保貸款管理中的職責，落實專職人員負責小額擔保貸款工作。從根本上解決下崗失業人員再就業難、自主創業小額貸款擔保難和非公有制經濟及中小企業貸款難的問題。

為了有效地促進小額貸款工作，市上建立信用社區激勵機制，開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作。每年根據考核情況，對經辦銀行按當年實際貸款發放額（不含勞動密集型小企業貸款）的1%給予獎勵；對當年實際到期貸款回收率達到90%以上的經辦銀行，按其當年貸款實際回收額（不含勞動密集型小企業貸款）的1％給予獎勵。對街道（鄉鎮）勞動保障事務所完成當年貸款回收任務達到90％以上的，按照當年貸款回收額的2％給予獎勵。市上將對完成當年市上下達目標任務的，按照當年實際到期貸款回收額的2％對各小額貸款擔保機構給予獎勵。以上獎勵資金從再就業補助資金中列支。獎勵資金只能作為工作經費。對誠實守信的貸款者及時還貸后，可允許其續貸并給予相關政策扶持。積極推動小額擔保貸款經辦銀行與當地勞動保障、財政等部門開展全面業務合作，對經辦小額擔保貸款業務業績突出的銀行，市上將采取優先開設社會保險基金存放賬戶等措施，進一步調動銀行開展小額貸款業務的積極性。

3、進一步簡化小額擔保貸款手續，為創業者提供迅速便捷的服務。對在信用社區內參加創業培訓、完成創業計劃書和創業項目并經專家論證通過的創業人員，擔保機構可憑其與信用社區簽訂的《借款承諾書》辦理擔保手續，免除反擔保條件，經辦銀行可直接發放小額貸款。創業人員申請小額擔保貸款，擔保機構可實行5人聯保形式并由經辦銀行直接發放小額擔保貸款。創業人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機器設備（有購置發票）、大件耐用消費品或有價證券，經社區和承貸金融機構共同評估認可后，均可作為抵（質）押品；第三人反擔保的對象，可由機關、事業單位在職工作人員擴大到經濟效益好的內資企業和有一定規模的外資企業中層以上管理人員。對無反擔保人或抵（質）押品的，可以產權、股權、應收賬款、商標、專利等動產和無形資產進行反擔保。各縣區要將小額擔保貸款經辦銀行、擔保機構、貸款辦理具體流程和時限一并向社會公布。

4、健全擔保基金補充補償機制，加強小額擔保貸款的管理服務和風險防范工作。要根據財力狀況和小額擔保貸款進展情況健全擔保基金補充、補償機制。各縣區設立的小額擔保貸款基金要做到專戶存儲、封閉運行、專項管理。市、縣區財政部門應加強對貼息資金的管理，確保其及時撥付到位。對小額擔保貸款貼息和勞動密集型小企業貸款財政貼息資金，市縣區財政要實行季度撥付、年終清算制度。

市、縣區都應盡快建立由勞動保障、街道社區、擔保機構、經辦銀行和有關部門專家組成的評估小組，對貸款項目的可行性、市場潛力、投資回報率、經營者能力以及信用度等進行評估咨詢，提高創業成功率。勞動保障部門、擔保機構、經辦銀行要建立聯合會審制度，到現場對貸款人資信和經營項目進行集中審查。要建立貸款人回訪制度，重點依托街道（鄉鎮）和社區對申請貸款的創業人員情況進行檢查，變層層審批為各有關部門到街道（社區）集中實行“一站式”服務。加強與貸款人的聯系，對貸款的用途、資金流向、效益及經營情況和按期還貸能力進行分析檢查，將基本情況在社區內定期公示，對可能出現的貸款風險及時采取措施加以防范，切實做好小額擔保貸款的跟蹤管理工作。對惡意逃避債務者，可采取社區公告、媒體曝光、張貼《告知通知書》等措施通報有關部門，取消其享受的所有扶持政策并收回《再就業優惠證》。

5、擴大小額擔保貸款的扶持范圍，做好勞動密集型中小企業貸款發放工作。小額擔保貸款扶持范圍由原來的國有企業下崗失業人員，擴大到自主創業的高校畢業生、復轉軍人、農民工返鄉創業者、留學回國人員和其他城鎮失業人員。創業項目除國家限制的建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告權、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外，均由就業資金提供相應貼息。對持有《失業登記證》初次自主創業（除國家限制的行業外）的人員，自籌資金不足的，可向當地經辦銀行申請不超過每人8萬元的小額擔保貼息貸款，貸款期限不超過3年。對持有《再就業優惠證》的女35歲以上、男40歲以上自主創業或合伙創業人員，從當地財政安排的就業再就業資金中給予每人不超過2000元的一次性創業補助。

市小額貸款擔保中心要進一步完善政策措施，積極探索通過發展中小企業增加就業總量的模式，努力做好勞動密集型小企業貸款發放工作。符合條件的中小企業，在當年新增就業崗位中，新招用持《再就業優惠證》的下崗失業人員達到企業現有在職職工總數30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的企業，經辦銀行可給予企業最高不超過100萬元的貸款額度。財政部門按照人民銀行公布的貸款基準利率的100％給予貼息（展期不貼息）。其中，中央財政負擔25%，地方同級財政負擔75％。對下崗失業人員合伙經營和組織起來就業、創辦小企業或下崗失業人員集體創業進行貸款的，可按其吸納持有《再就業優惠證》下崗失業人員的數量和每人8萬元以內的額度實行“捆綁式”貸款，貸款數額最高不超過50萬元。

（十五）完善落實創業促就業的各項政策。市、縣區就業聯席會議成員單位和各金融機構要全面落實小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業服務補貼等再就業扶持政策，最大限度地發揮政策效應。除國家限制的行業和領域外，一律向各類創業主體開放；開辟“綠色通道”，對下崗失業人員、大中專畢業生、復員退伍軍人、失地農民和進城務工農民、殘疾人創辦的企業，優先咨詢、優先受理、優先登記，同時對持有《再就業優惠證》從事個體經營的免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。建立稅收優惠政策責任落實制度，并在規定時限內為符合稅收優惠政策的納稅人辦理減免稅收手續。

（十六）擴大政府購買公益性崗位的扶持范圍，發揮失業保險促進創業的作用。各縣區要鼓勵各類企業、事業單位開發公益性崗位和社區創業項目，吸納各類人員參與創業和就業。城鎮困難家庭、“零就業家庭”成員和下崗失業人員中的“3848”人員被商貿企業、服務型企業(國家限制的行業除外)和加工型企業招聘就業，并簽訂一年以上勞動合同的，可根據勞動合同期限按規定享受不超過3年的社會保險補貼。在公益性崗位就業的，可根據勞動合同期限享受崗位補貼和社會保險補貼。社會保險補貼標準，按單位和個人應繳納養老保險費、醫療保險費和失業保險費之和計算給予補貼。崗位補貼標準由縣區政府確定。

符合領取失業保險金條件的失業人員，按規定享受失業保險待遇。從事個體經營自主創業或組織起來合伙就業的，憑其工商營業執照或其他有效證明文件，可按《省失業保險職業培訓和職業介紹補貼申領和支付辦法》中的有關規定，領取職業培訓和職業介紹補助。

（十七）擴大免費創業培訓和就業技能培訓補貼范圍。各縣區要增加對創業培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創業培訓、職業培訓。加強企業人才的培養和引進工作，建立職稱評聘和職業資格鑒定制度。提倡社區志愿者開展面對社區居民的免費培訓。企業用于員工培訓的經費，可按國家規定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。將創業培訓和職業培訓補貼范圍由城鎮下崗失業人員擴大到所有有創業愿望和培訓要求的勞動者。對領取失業保險金人員參加創業培訓的，其按規定享受的職業培訓補貼在失業保險基金中支出。對在普通高校開展創業培訓試點工作的，從就業資金中給予適當的培訓補貼。將職業技能鑒定和專項能力考核補貼范圍由農民工擴大到下崗失業人員、“零就業家庭”人員和殘疾人。

（十八）加大創業培訓力度。各縣區要對有創業意愿并具備一定創業條件的人員積極開展創業培訓，幫助他們熟悉有關政策法規，掌握經營管理知識，提高創業能力、就業能力和職業轉換能力，激發創業熱情，逐步實現自主創業。培養造就一批創業帶頭人，開發一批新的就業崗位，實現創業促就業的倍增效應。要結合實際，合理確定培訓內容，創新培訓模式，滿足各類創業人員的培訓需求。創業培訓要與小額貸款、企業開業指導、企業發展服務等有機結合，努力提高創業培訓成功率。充分利用社會各類職業教育培訓機構開展創業培訓，鼓勵與大專院校聯合辦學，共同開展創業培訓。有條件的可聘請發改、經貿、教育、財政、勞動保障、稅務、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創業培訓咨詢委員會，負責創業培訓的師資充實、政策咨詢、業務指導及協調服務工作。

（十九）完善社會保障政策，解除創業者后顧之憂。要完善創業人員的參保政策，對于未參保的靈活就業人員和自謀職業者，按城鎮個體工商戶參保政策參加當地基本養老保險。參保人員在不同統籌區域間流動，社保經辦機構要及時按規定為參保人員轉移養老保險關系。要積極探索建立符合當地實際的被征地農民基本生活保障機制，被征地農民進入工業園區就業或進城創業，納入城鎮的社會保障體系，參加城鎮職工基本養老保險，可選擇低基數的繳費政策，繳費滿15年以上達到法定退休年齡，按規定享受城鎮職工基本養老保險待遇。

（二十）放寬市場準入。除法律法規規定的前置審批外，其他前置審批一律取消。初始型創業企業全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20％，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立企業，非貨幣財產出資比例最高可達公司注冊資本的70％。公司增加注冊資本時，新增注冊資本中的非貨幣財產出資比例可以不受限制。一般性服務業企業，除法律、行政法規和依法設立的行政許可外，注冊資本最低限額可降低到3萬元人民幣。對采用連鎖經營的服務企業可由企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。

在遵守法律法規和管理規約并經有利害關系人的同意，創業者可將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。將住宅改變為經營性用房的，可按照有關規定提交住所(經營場所)使用證明。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業或個體工商戶的住所或經營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業發展的政府采購優惠政策。各縣區可根據實際情況，適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。

（二十一）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人擅自設定收費項目，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。對干預創業企業正常經營，侵犯其合法權益的單位和個人，依法依紀進行嚴肅查處。

進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業培訓、創業指導、企業登記、小額擔保貸款“綠色通道”。創業企業年度檢驗除股份有限公司、一人有限公司和注冊資本分期出資的有限公司外，只提交營業執照副本、年檢報告書及前置許可證或批準文件，不再提交年度資產負債表、損益表、審計報告書等資料。依法保護創業者的合法私有財產，對嚴重侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時辦理，公平對待，限時答復。

登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，要按有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

（二十二）拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創新，支持推動以創業帶動就業。引導和鼓勵民間資本加大對創業項目的投入。對于符合國家政策規定、有利于促進創業帶動就業的項目。鼓勵金融機構積極提供融資支持。鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，創新農村貸款擔保模式，擴大小額擔保貸款扶持范圍。登記失業人員、就業困難人員、軍隊退役軍人、高校畢業生以及在本地創業的農村勞動者，均可申請小額擔保貸款。經社區或村委會推薦的，可逐步取消反擔保。具體政策按省上有關規定執行。

知識產權和科技成果經專門機構評估認定后，可以作為質押擔保向銀行、投融資機構進行融資，銀行、投融資機構應予以支持，促進專利技術、產品的轉化實施。要進一步建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，要積極探索設立各種形式的創業投資引導資金，引導和促進創業投資企業的設立和發展。

五、建立創業載體和服務平臺

（二十三）建立創業孵化基地。市、縣區兩級圍繞“兩區六園”建設，開辟下崗失業人員、失地農民、回鄉創業人員、轉業復員軍人和大中專畢業生初次創業基地或創業孵化基地，建立創業孵化基地購買所需的實訓設備費用，可以從就業資金中列支，最高額度不超過當年就業資金總額的5%。勞動保障、銀行、財政、工商、稅務等有關部門提供“一站式”服務，以免費或低價租賃方式提供創業場地；教育、科研、中介服務等部門和單位要對創業者提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等服務。對各類社區創業項目，各縣區要統籌規劃，在經營場地安排、優惠政策落實、創業資金等方面，為創業人員提供便捷服務。對于進入創業孵化基地的創業者，給予每個創業者2000元/年的經營場地補貼；對于自主尋找固定經營場地的創業者給予800元—2000元/年的經營場地補貼。

（二十四）建立創業指導服務平臺。各縣區要成立創業指導中心，將創業服務延伸到街道社區，免費為創業者收集項目信息，提供項目開發、開業指導、創業培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務。建立創業項目的引進機制，大力發展連鎖加盟項目，建立創業項目庫。加強對創業人員的開業指導工作，開展多種形式的創業宣傳和組織活動，集中展示創業項目、創業產品、創業服務組織和創業成果，建立政府扶持、企業與個人開發創業項目的市場評估和推介制度，吸納各類社會評估機構參與論證評估創業項目，并定期向社會推介。組建創業指導專家咨詢委員會、創業協會等服務機構。加快發展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創業中介機構。成立創業指導志愿團，為各類創業人員創業提供咨詢和指導。創辦創業俱樂部，為創業人員提供活動交流場所，組織創業人員定期開展創業交流活動。市上每年要舉辦一次創業項目洽談會，為創業項目、創業者、合作伙伴、資金和市場等多種資源的對接搭建平臺。

（二十五）創建充分就業社區。各縣區要認真開展創建充分就業社區活動，把幫助零就業家庭和特困家庭成員就業作為開展充分就業社區的一項經常性的重要工作，做到組織健全、人員到位、措施明確、臺帳規范、動態管理、援助到人、跟蹤服務、目標落實。大力開發家政服務業、小修小補業、保潔保綠保安業、手工活加工業、便民利民小店、托幼托老業等公益性崗位，摸清本轄區內用人單位的空崗信息，積極安置本轄區內零就業家庭和特困家庭成員就業。在開展充分就業社區活動中，對組織健全、服務到位、管理規范、當年消除零就業家庭、安置大部分特困家庭成員就業的，勞動保障、財政部門可采取“以獎代撥”的方式給予社區適當獎勵。對建成的充分就業社區給予表彰獎勵。

六、切實加強領導

（二十六）市上成立由市政府主要領導任組長、分管副市長任副組長、市級有關部門負責同志為成員的全民創業工作領導小組，領導小組辦公室設在市勞動和社會保障局，負責全民創業的指導、協調、考核等工作。各縣區也應成立相應機構。

（二十七）強化服務意識，優化創業環境。市、縣區政府及其有關部門要進一步創造公平、公正的市場環境，加快培育各類創業主體。進一步轉變政府職能，推進服務理念、服務內容、服務方式和服務手段的全面創新，對各類創業者提供平等的、優質的服務。完善投資權益保障制度，充分運用法律、行政、經濟、社會輿論等手段，保護各類合法投資形成的有形和無形資產。大力推進政風行風建設，深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目，規范行政收費行為，大力實施“陽光政務”，提高行政過程的透明度。凡未經省以上批準的行政事業性收費，任何部門一律不得收取，符合省以上規定的收費一律接收費標準的下限收取。加強政府機關的效能建設，強化服務意識，簡化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率。著力解決多頭執法、重復收費、執法擾民等問題，為全民創業創造良好的服務環境。

（二十八）建立考核機制。全民創業促就業是一項長期的任務，各級政府都要把全民創業促就業當作一件利民親民的大事，切實加強領導。市就業工作聯席會議負責全民創業促就業日常組織工作，各縣區政府也要明確日常辦事機構。建立健全責任考核體系，將全民創業促就業的年度目標完成情況納入政府及有關部門年終考核的重要內容。要將全民創業促就業工作列入各級政府重點督查事項，對優化創業環境、落實創業政策等工作，定期督查，及時通報，確保工作取得實效。

要建立健全高效、統一、協調的工作機制，定期研究解決全民創業促就業工作中遇到的重大問題，加強部門之間的配合，為推進全民創業提供堅強有力的組織保證。各級各部門要明確責任，抓緊制訂支持推動全民創業促就業的配套政策和具體措施，抓好組織實施工作。

（二十九）落實責任。各縣區和市級有關部門要根據本實施意見精神，制定相應的實施細則。要按照政府主導、統一政策、部門實施、分類推進的要求，縣區和市級部門黨政一把手親自抓，形成分層次、分系統推進全民創業的工作體系。市人事局抓好大中專畢業生的創業，科技局抓民營科技企業發展，農業局抓農民創業，勞動和社會保障局抓新增勞動力、外出務工人員和下崗失業人員的創業，民政局抓退役軍人的創業，市殘聯抓殘疾人的創業，中小企業局抓民營企業發展，經委抓大中型企業配套發展，工會、共青團、婦聯分別抓城鎮職工、團員青年和婦女群眾的創業，其他部門從各自的職能特點出發，包抓扶持一批創業典型。每年評選若干名“創業之星”，予以表彰獎勵。

（三十）優化環境。嚴格控制各類檢查，同一部門對同一企業的檢查，原則上每年不超過兩次。堅持輔導在先、查處在后，推行“首查不罰”制度，對首次檢查發現違規但未造成重大社會影響、人身和財產損失以及安全事故的，不予處罰，杜絕“以罰代管”或“不教而罰”。

（三十一)嚴格獎懲。把推進全民創業納入全市目標責任管理考核體系，加強督查，嚴格獎罰。對推進全民創業工作成績突出的包抓部門和縣區，對服務優質高效、創業主體評價較高的部門給予表彰獎勵；對無所作為、工作平庸的予以通報批評；對亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，影響全民創業工作的單位和個人，進行責任追究，情節嚴重的給予黨紀、政紀處分。

（三十二）營造氛圍。宣傳部門及新聞媒體要大力宣傳富民創業的先進典型和扶持政策，樹立創業有功、致富光榮的理念，培育創業文化和創業精神，營造崇尚創造、褒獎成功、寬容失敗的輿論環境，使全民創業成為城市精神的重要方面，在全社會形成人人創業、競相創業的良好氛圍。