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同志們：

這次全市民政暨老齡工作會議，是市委、市政府召開的一次重要會議。主要任務(wù)是，貫徹落實中央和省上有關(guān)會議精神，回顧總結(jié)去年工作，安排部署今年的各項任務(wù)。剛才，廷臣同志作了工作報告，我完全同意，請大家抓好落實。

過去一年，全市民政和老齡工作高起點開局、高標(biāo)準(zhǔn)推進、高效率落實，總體呈現(xiàn)出“五個進一步”的顯著特點：一是抓制度促規(guī)范、困難群體生活水平進一步提高。堅持把社會救助作為保持社會穩(wěn)定的最后一道防線和第一要務(wù)來抓，發(fā)放各類救助資金3.6億元，有效保障了困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本生活。特別是通過開展低保規(guī)范建設(shè)年活動，社會救助規(guī)范化水平明顯提升，民政在保障民生中的實效不斷彰顯。二是抓機遇強基礎(chǔ)、民政工作設(shè)施條件進一步改善。緊緊抓住民政部支持和促進民政事業(yè)發(fā)展的《意見》實施的政策機遇，多方籌措資金，投入3400多萬元建設(shè)了19個防災(zāi)減災(zāi)項目，覆蓋全市的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)正在形成；積極興建老年日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、中心敬老院、社會福利院、老年公寓等公共服務(wù)設(shè)施，社會福利服務(wù)體系進一步健全。三是抓創(chuàng)新求突破、民政工作影響進一步擴大。社會組織建設(shè)方面，全市登記社會組織1082個，黨組織組建率達到50.3%，人均擁有社會組織數(shù)和社會組織黨組織覆蓋率高于全省平均水平；雙擁共建方面，市和金塔縣被命名為全國雙擁模范城（縣），一個市州能夠同時創(chuàng)建兩個全國雙擁模范城（縣），是很了不起的成就；福利彩票方面，全年銷售1.59億元，比上年增長23%，銷售總量僅次于，位居全省第二。四是抓難點出經(jīng)驗、民政公共服務(wù)水平進一步提升。成功承辦了兩省平安和諧邊界創(chuàng)建活動經(jīng)驗交流會議，被授予平安和諧邊界示范縣；肅北縣第二次全國地名普查試點工作通過民政部驗收，為全省、全國創(chuàng)造了可供借鑒的經(jīng)驗；地名公共服務(wù)工程四個專項任務(wù)基本落實，玉門市被命名為全國地名公共服務(wù)示范市；肅州區(qū)承擔(dān)的民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作取得初步成效。五是抓載體強服務(wù)、老齡工作體系進一步完善。適應(yīng)人口老齡化趨勢，不斷健全完善老年社會保障、優(yōu)待維權(quán)、養(yǎng)老服務(wù)和老年群眾工作體系，構(gòu)建了老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為的工作格局，在全社會營造了敬老愛老的良好氛圍。市委、市政府對民政和老齡工作是滿意的，也是充分肯定的。

當(dāng)前，我們正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，市委、市政府“做實民生”的決策部署對民政工作提出了新要求，人民群眾享受更多更好公共服務(wù)的愿望給予了民政工作新期待。各級民政部門要進一步強化擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，努力在更高層次上服務(wù)黨委政府工作大局，實現(xiàn)民生保障水平穩(wěn)步提高和社會管理不斷加強，推動全市民政工作再上新臺階。

一、堅持務(wù)實創(chuàng)新，全面完成民政工作各項任務(wù)

民政工作量大面廣，必須突出重點，統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實效。今年要重點抓好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提升民生保障水平、著力提升公共服務(wù)能力、著力提升社會管理效能，推動民政工作實現(xiàn)新突破。

1、著眼提升民生保障水平，以更高水平服務(wù)人民群眾。保障基本民生是政府工作的永恒主題?，F(xiàn)階段，我市仍有部分群眾生活存在困難，特別是移民生活水平還很低，自我發(fā)展能力很弱，民生保障需求很大、任務(wù)很重。民政部門要結(jié)合正在深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，積極投身幫扶解困、破解難題、推動發(fā)展的工作實踐，做標(biāo)桿、走前列，努力當(dāng)好社會和諧的“穩(wěn)定器”、促進發(fā)展的“減震器”、維護公平的“調(diào)節(jié)器”。一要健全完善社會救助機制。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，切實抓好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，確保按期完成、應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。要切實加強對社會救助資金的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審核審批程序，建立問責(zé)制度，加強各項救助制度規(guī)范化建設(shè)，使各類救助資金真正用到最需要幫助的困難群眾身上，不斷提高困難群眾的轉(zhuǎn)移支付性收入，幫助他們改善生活條件。二要加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。高度重視災(zāi)害救助工作，發(fā)揮救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)作用，確保受災(zāi)群眾基本生活不出問題。認真組織開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等人群密集區(qū)開展防災(zāi)演練，不斷提高自然災(zāi)害救助能力、災(zāi)害應(yīng)急保障能力和公眾自救互救能力。三要全面落實各類撫恤補助政策。要按照國家和省上規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不打折扣落實優(yōu)撫對象的撫恤和生活補助，進一步完善優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，提高優(yōu)撫對象醫(yī)療保障水平。要積極創(chuàng)建新型退役士兵安置工作機制，確保新老制度有序銜接、平穩(wěn)過渡。要積極應(yīng)對參戰(zhàn)涉核人員信訪訴求，著力解決實際困難，維護社會和諧穩(wěn)定。

2、著眼提升公共服務(wù)能力，充分發(fā)揮在提供基本社會服務(wù)中的主導(dǎo)作用。政府公共服務(wù)職能，相當(dāng)一部分要通過民政部門履行。民政部門必須更加注重能力建設(shè)，一手抓硬件，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，一手抓軟件，健全各項服務(wù)體系，不斷滿足各類社會群體需求。硬件建設(shè)上，要把民政項目牢牢抓在手上，按照加快實施一批、科學(xué)論證一批、謀劃儲備一批的要求，主動爭取項目資金，積極建設(shè)民政示范工程項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、流浪未成年人救助保護中心、老年養(yǎng)護設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、殯儀服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。軟件建設(shè)上，重點要突出“四個體系”建設(shè)、發(fā)揮好“四個系統(tǒng)”的作用，即建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系、快速反應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系、以養(yǎng)老服務(wù)為主的社會福利體系、軍民融合式發(fā)展的雙擁優(yōu)撫工作體系；充分發(fā)揮低保信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、民政專項資金管理系統(tǒng)、災(zāi)情信息報送系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)的作用，整合信息資源，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，提高民政工作信息化水平，

3、著眼提升社會管理效能，充分發(fā)揮在加強社會管理中的基礎(chǔ)平臺作用。加強和創(chuàng)新社會管理，工作重心在社區(qū)、力量源泉在社區(qū)、成效體現(xiàn)在社區(qū)。要從健全城鄉(xiāng)居民自治制度入手，抓好城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，完善居務(wù)公開、民主評議和社區(qū)居民代表會議制度。要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系，改進社區(qū)服務(wù)手段，強化社區(qū)管理服務(wù)功能，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步建立較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要積極扶持社區(qū)志愿者隊伍和社區(qū)公益性組織，鼓勵和引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、文化、勞動、教育、法律等服務(wù)進社區(qū)，使社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子，繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主議事制度，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)平臺。要按照培育發(fā)展和監(jiān)督并重的方針，加強和改進社會組織管理，重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織體系。要依法加強社會組織監(jiān)管，健全民主管理制度，搞好誠信建設(shè)，增強自我發(fā)展、自我管理、自我約束能力，充分發(fā)揮社會組織提供中介服務(wù)、反映群眾訴求、規(guī)范行業(yè)行為的作用。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧，切實做好老齡工作

人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展必須認真應(yīng)對的一個重大課題。當(dāng)前，我市60歲以上老年人已占到全市總?cè)丝诘?2.11%，按照國際慣例，已進入老年型地區(qū)行列?，F(xiàn)有老年人口規(guī)模大、發(fā)展速度快、解決難度大，未富先老、區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)倒置問題突出，人口老齡化、高齡化、空巢化加速與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)加速推進相伴隨，與城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距不斷擴大相重疊，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、文化領(lǐng)域深刻變革相交織，與退休年齡低齡化相并存，已成為關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的重大問題。全市各級要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識做好老齡工作的重要性和緊迫性，認真制定并實施“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。

一要扎實推進社會養(yǎng)老服務(wù)工作。以完善老年社會服務(wù)體系為目標(biāo)，深入推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療和社會養(yǎng)老保險試點，使更多的老年人享受養(yǎng)老保障；以發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)為重點，不斷拓寬城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，積極開展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點，年內(nèi)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的城市社區(qū)占到社區(qū)總數(shù)的90%以上；以加強農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和老齡服務(wù)體系建設(shè)為關(guān)鍵，高度重視農(nóng)村高齡、失能、貧困、空巢老年人生活服務(wù)，積極探索建立農(nóng)村“空巢”老年人居家養(yǎng)老服務(wù)和救助辦法，有效解決生活照料難、經(jīng)濟保障差、生活壓力大等實際困難。

二要努力提高老年保障優(yōu)待水平。要健全完善養(yǎng)老保障體系，加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)養(yǎng)老保險為補充的養(yǎng)老社會保障制度體系，切實消除老年人后顧之憂。要認真做好老年優(yōu)待服務(wù)工作，以貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加強新時期老年人優(yōu)待服務(wù)工作的實施意見》為重點，嚴(yán)格執(zhí)行老年優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，完善老年人優(yōu)待辦法，開展經(jīng)常性的老年優(yōu)待監(jiān)督檢查，積極創(chuàng)造條件將高齡津貼范圍擴大到80周歲以上老年人，逐步實現(xiàn)70周歲以上老年人免費乘座市內(nèi)公交，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及更多老年人。要高度重視老年維權(quán)，加大老年維權(quán)執(zhí)法力度，建立健全老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入開展法律援助便民主題活動和志愿者行動，努力為老年人提供方便、及時、周到的法律服務(wù)，切實杜絕侵犯老年人合法權(quán)益問題的發(fā)生。

三要扎實開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。要把開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動作為創(chuàng)建全國文明城市的重要組成部分，健全完善涉老部門、為老服務(wù)組織、公共服務(wù)窗口行業(yè)聯(lián)動機制，推動老年優(yōu)待政策落實，提高為老服務(wù)水平，營造尊老敬老良好社會環(huán)境。各級老齡委、老齡辦要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，做好創(chuàng)建活動的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，努力在豐富為老服務(wù)形式、提升為老服務(wù)質(zhì)量上取得實效。

四要夯實老齡工作基層基礎(chǔ)。要進一步健全完善老齡工作體系，充實市、縣老齡工作機構(gòu)，配強領(lǐng)導(dǎo)，配齊工作人員，落實各級老齡事業(yè)經(jīng)費，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡機構(gòu)建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作良性運行機制。要加強基層老齡組織建設(shè)，95%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立老年協(xié)會組織，積極創(chuàng)建優(yōu)秀基層老年協(xié)會，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動全市基層老齡工作深入健康發(fā)展。

五要加強老年文化建設(shè)和老年宣傳工作。要適應(yīng)社會主義文化繁榮發(fā)展的時代要求，大力發(fā)展公益性老年文化事業(yè)，加強城鄉(xiāng)基層老年公共文化設(shè)施建設(shè)，辦好老年大學(xué)，縣（市、區(qū)）也要積極創(chuàng)造條件，爭取早日開辦老年學(xué)校或教學(xué)班，組織開展各類文化、教育、體育等活動，豐富老年人精神文化生活，提升老年人生活品質(zhì)和健康素質(zhì)。加強老齡宣傳工作，引導(dǎo)全社會樹立積極的老齡觀，增強全社會的老齡意識和敬老意識，營造良好社會氛圍。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為民政和老齡工作科學(xué)發(fā)展提供保障

一要高度重視民政和老齡工作。各級黨委政府要把民政老齡事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入公共財政保障范圍，統(tǒng)籌安排部署。分管領(lǐng)導(dǎo)要認真協(xié)調(diào)解決民政老齡工作遇到的困難問題，把群眾高度關(guān)注的工作作為重點任務(wù)，把影響事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為主攻方向，為民政部門開展工作創(chuàng)造良好條件。對民政部門主管的工作和由民政部門牽頭辦理的事情，各有關(guān)部門要積極配合，密切協(xié)作，形成工作合力。民政部門要服從大局，主動融入，廣泛動員社會力量，充分利用社會資源，不斷提高民政事業(yè)的社會化程度。

二要加強干部隊伍建設(shè)。近年來，無論是傳統(tǒng)民政工作，還是新開拓的工作領(lǐng)域，任務(wù)日益繁重，要求越來越高，人民群眾特別是困難群體對民政工作的期望也越來越高。民政系統(tǒng)干部職工要進一步樹立為民服務(wù)思想，弘揚為民、務(wù)實、創(chuàng)新、奉獻的民政人精神，內(nèi)化于心、外化于行，密切同人民群眾的感情，提高為民服務(wù)的本領(lǐng)，在為民服務(wù)中提升形象、奉獻真情、化解矛盾。要把學(xué)習(xí)教育納入干部管理全過程，準(zhǔn)確把握民政和老齡事業(yè)發(fā)展變化的新趨勢新特點，以高度的責(zé)任意識和務(wù)實的工作作風(fēng)做好每項工作，當(dāng)黨和政府的好助手，做廣大群眾的貼心人。

三要加強制度建設(shè)。要把制度建設(shè)貫穿于社會救助、社會組織、養(yǎng)老服務(wù)、退役士兵安置培訓(xùn)、殯葬管理、老年人權(quán)益保障等各項工作全過程，不斷提高民政工作規(guī)范化水平。要加大工作督查力度，認真開展各項民政老齡業(yè)務(wù)及專項資金管理使用執(zhí)法檢查，促進工作有效落實。要進一步完善民政工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，細化和量化工作指標(biāo)，定一件干一件，抓一件成一件，以看得見、摸得著的工作成績增進人民福祉，提升困難群眾幸福指數(shù)，為建設(shè)富裕文明和諧幸福作出更大的貢獻！