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同志們：

縣委、縣政府決定，今天召開全縣農村飲水安全規劃工作會議，主要目的是傳達全國、全省農村飲水安全規劃工作會議精神，全面總結我縣人飲解困工程建設取得的成績，動員部署全縣農村飲水安全規劃工作。開好這次會議，對于進一步鞏固我縣農村人飲工程建設成果，加快推進全縣村村通自來水建設進程，具有十分重要的意義。同時也標志著我縣的農村人飲解困工作已經圓滿完成，全縣農村飲水安全規劃建設工作正式啟動實施。會上，縣水務局柳局長還要對全縣農村飲水安全規劃工作講具體意見，縣委路書記還要作重要講話。下面，我主要講三個方面的問題。

一、全國、全省農村飲水安全規劃工作會議的主要精神

12月11日，省水利廳在蘭州召開了全省農村飲水安全規劃工作會議，傳達學習了全國農村飲水工作會議精神。會議的主要精神體現在以下三個方面：

第一，黨和國家對農村飲水問題十分重視。去年以來，黨和國家領導人多次對農村飲水工作做出批示。總書記曾作出：“無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水”和“要增強緊迫感，深入調查，科學論證，提出解決方案，認真加以落實，使群眾能喝上放心水”等重要批示。水利部部長汪恕誠同志指出：“保障飲水安全是當今水利工作的第一任務”。這些都充分說明黨和國家在政策導向和扶持力度上都把解決群眾的吃水難問題放在了可持續發展的戰略位置。從2000年到2011年，國家共安排國債資金103億元，加上地方各級政府的配套資金和群眾自籌，累計投入資金180多億元，建成各類農村飲水工程80多萬處，解決了全國5700多萬農村人口的飲水困難，使全國大部分農村缺水人口擺脫了飲水困難。

第二，就全國來講，農村人飲工作已經由人飲解困進入到飲水安全的轉折期。這是國家農村飲水政策新的重大轉折，這個轉折既符合經濟社會發展的客觀要求，也是最廣大人民群眾的共同愿望。目前，全國已經進入全面建設小康社會的新階段，人民群眾的生產生活水平得到顯著提高。同時，科學發展觀的確立，更加注重統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然的和諧發展，走以人為本、全面協調可持續發展的新路子。當前新的形勢和任務迫切要求農村飲水由解困向安全轉變，以適應經濟社會發展和人民群眾的新需求，切實維護和實現好最廣大人民群眾的根本利益。

第三，要堅持以人為本，科學規劃，走好全面啟動農村飲水安全工作的第一步。會上，省水利廳就全省“十一五”期間的飲水安全規劃和到2020年的飲水安全總體規劃進行了安排部署。為了把規劃搞得切實可行，符合實際，省上還專門下發了《農村飲水安全工作總體規劃及“十一五”規劃工作大綱》，要求以縣為單位分階段完成《農村飲水現狀調查評估報告》、《“十一五”農村飲水安全工程規劃》和《農村飲水安全工程總體規劃》三個報告，分別于2012年2月底、3月底、6月底上報市上匯總并進行評估。市上上報省上的時間分別推遲半個月，省上匯總評估后，分別于2012年4月底、5月底、8月底上報國家水利部。

會議還對抓好農村安全飲水規劃工作提出了三點要求：一是要認真傳達貫徹好這次會議精神，各地都要成立由分管領導任組長，水務、衛生、環保、國土、計劃、財政等部門負責人為成員的農村飲水安全工程規劃建設領導小組，全面負責此項工作。二是要全面領會規劃的基本要求和工作內容，提供全面科學的調查摸底資料。三是要以實事求是、高度負責的態度搞好調查評估和總體規劃。認認真真地把底子摸清，把規劃搞實，扎扎實實地做好項目前期工作，為項目的啟動實施打好基礎。

我縣學習貫徹全國、全省農村飲水安全規劃工作會議精神，關鍵是要實事求是的總結全縣近年來農村人飲解困工作取得的主要成效和經驗，客觀冷靜的分析存在的困難和問題，通過堅持和發揚以前工作中總結出的成功經驗和做法，抓住關鍵，突出重點，及早著手，全面啟動農村飲水安全規劃工作。

二、我縣農村人飲解困工作取得的主要成效

近年來，縣委、縣政府堅持以人為本，審時度勢，科學決策，積極借助國家人飲解困項目投資，不斷加大人畜飲水工程建設力度。從2000年到2011年5年間全縣共完成人飲工程建設投資5343萬元，其中國家投資3359萬元，群眾自籌及以勞折資1984萬元。先后建成了南部山區、中部山區、北部山區、洛水北調、大莊人飲和梁河北調“六大人飲”工程和28處獨立飲水工程，解決了18個鄉（鎮）165個村715個社3.5萬戶17.6萬人的飲水困難，比國家下達指標15萬人超額解決2.6萬人，加上2000年以前解決的8萬人，全縣累計解決了25.6萬人的飲水困難，占全縣34萬缺水人口的75%，其中南坪、柳梁2鄉自來水入戶率達到了98%以上，基本實現了自來水化。回顧5年來我縣人飲解困工作取得的成績，值得肯定的主要有以下四個方面：

一是領導重視，統一了建設農村人飲解困工程的思想認識。我縣地處內陸干旱山區，干旱少雨，水資源匱乏是基本縣情。從2000年開始，縣委、縣政府堅持緊扣縣情、水情，科學決策，超常規謀劃，按照異地調水、集中供水、獨立引水、泵站揚水的工程建設思路，規劃提出了建設南部山區人飲、北部山區人飲、洛水北調、店峽溝南調等一批跨鄉鎮、跨流域、規模化的人畜飲水工程，為徹底解決全縣34萬農村飲水困難人口的吃水問題勾畫了宏偉藍圖，奠定了堅實的工作基礎。縣上四大班子、各級組織都把解決群眾吃水難的問題作為加快全縣農村人口脫貧致富奔小康的基礎性工作來抓，緊緊抓住國家投資機遇，積極向上爭取國家、省、市的項目扶持，向下取得鄉、村和農戶的全力配合，使農村人畜飲水工程走上了高起點、大規模建設的軌道，五年來相繼建成了南部山區、中部山區、北部山區、洛水北調、梁河北調等一批質量高、效益好的人飲工程，讓老百姓真正得到了實惠，被廣大群眾深情地稱為“德政之舉”、“民心工程”。

二是各級聯動，形成了大干農村人飲解困工程的強大合力。為了確保人飲解困工程順利實施，縣上專門成立了人畜飲水項目建設領導小組，涉及鄉鎮熱情高漲，全力配合，確定精干力量負責，廣泛宣傳動員，全民參與建設，多渠道籌措配套資金，并且制定出臺了占地不征用，青苗不補產，樹木不賠償的優惠政策，發動群眾義務開挖管道，自籌入戶資金，有效地彌補了配套資金的缺口問題。縣水務局的工程技術人員，針對縣內溝壑縱橫，地形復雜，水源難利用，管道難布設的實際情況，大膽構想，創新立異，采取有水源就近解決，無水源異地調水的規模化、整體化、自流式、跨鄉鎮、跨流域的建設模式，充分利用縣內東高西低的地理優勢和關山林區的水源優勢，在洛水北調、梁河北調等工程建設中科學論證和試驗，大膽建設遠距離倒虹吸工程，成功地解決了供水工程跨河跨溝、進村入戶的技術難題，走出了一條符合縣情，具有特色的農村人飲工程建設路子。

三是注重效益，極大地促進了農村經濟社會的全面發展。在我縣農村實施人畜飲水工程建設，是自1998年建成梯田化縣，實現整縣基本解決溫飽目標后全縣又一次具有里程碑意義的偉大創舉，符合民心，順應民意，密切了黨群、干群關系，夯實了黨在農村的執政基礎，群眾自發地為工程立碑或向政府贈送“吃水不忘送水人，時刻牢記黨恩情”、“為民送甘泉、恩情大如天”等匾牌、錦旗，表達廣大人民群眾對黨和政府的感激之情。農村人飲解困工程建設，不僅從根本上解決了廣大群眾的飲水難問題，而且有效地縮短了取水時間，減輕了農民找水、擔水、買水負擔，極大解放了農村勞動生產力。絕大部分群眾通過外出打工增加了經濟收入，一部分農戶還利用自來水發展庭院經濟和養殖、加工業，走“井、池、園相配套，種、養、加相結合”的發展路子，呈現出了“水興萬業旺”的農村嶄新面貌。同時，農村人飲工程的建成，讓廣大群眾吃上了安全衛生的潔凈水，使農村與水有關的疾病發病率大幅度降低，提高了農民特別是婦女兒童的健康水平，許多農村家庭出現了灶臺清潔、浴室整潔、廁所干凈、庭院綠蔭的新景象。農村生活環境的改善和農民健康水平的提高，為實現農村全面小康奠定了堅實基礎。

四是建管并重，走出了一條以水養水、良性發展的成功路子。在實施農村人飲工程建設的同時，堅持“建管并重，以管為主”的思路，每建一處工程，就成立相應的管理機構，讓參與工程建設的技術人員管理工程，確保每一處工程都能夠發揮最大效益。縣上還先后制定出臺了《縣農村人畜飲水工程使用管理暫行辦法》和《縣農村人畜飲水工程水源保護與污染防治暫行管理辦法》等政策文件，使農村人飲工程一開始就走上制度化、規范化和正規化管理的軌道。同時，為了使老百姓吃明白水，交明白費，水務部門采用公開透明的收費模式，一戶一表，當月收費，現場開票，按戶記帳，既避免了亂收費和搭車收費加重農民負擔的問題，又為工程的正常運行和養護維修積累了資金，形成了以水養水、良性循環的運行機制。由于我縣農村人飲工程建設起點高、效益好、管理規范，國家水利部和省、市各級領導、水利專家現場調研后，都對我縣抓規劃、抓建設、抓管理、抓效益的辦法給予了充分肯定和高度評價。今年10月份，全省農田水利基本建設暨農村人飲工程建設管理工作會議在我縣召開，為我們進一步爭取國家投資贏得了良好的信譽。

總之，全縣農村人飲建設與管理取得的驕人的成績，是各方面關心支持的結果，也是全縣人民廣泛參與、辛勤努力的結果，更是各鄉鎮、有關部門、水利系統管理和技術人員開拓進取、奮發有為、苦干實干的結果。在此，我代表縣委、縣政府對大家的勤奮工作表示衷心的感謝。當然，在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到人飲工程建設面臨的困難和問題。一是按照國家飲水安全標準，全縣除近5年解決的17.6萬人（國家下達指標15萬人）以外，還有25.2萬人達不到安全飲水標準。這些群眾有的處在高氟區、有的處在苦咸水區、有的處在水源污染區，甚至有的居住偏遠，根本就沒有水源，飲水相當困難。二是工程建設投入大，資金缺口大，影響了一些工程建設的進展。三是隨著工程覆蓋面的擴大，工程維修、管理的工作量將逐步增大，運行成本也會增加。因此，全縣上下一定要有清醒的認識，要以全國、全省農村飲水安全規劃工作會議為契機，繼續發揚精神，搶抓機遇，苦干實干，力爭再用二至三年時間使全縣40.2萬人全部達到國家安全飲水標準，早日實現自來水化縣目標。

三、扎實工作，乘勢而上，全面啟動農村飲水安全規劃工作

國家農村飲水安全項目的啟動實施，是一條振奮人心的喜訊，也是一個千載難逢的大好機遇。各鄉鎮、縣直有關部門一定要精心安排，周密部署，及早動手，切實把農村飲水規劃工作抓實抓細，抓緊抓好。

（一）切實核清農村飲水安全現狀。發展農村飲水，保障飲水安全，必須摸清現狀，找準問題，才能有針對性的加以解決。對照國家《農村飲水安全評價指標體系》來分析，影響我縣農村飲水安全的問題主要有三個方面：一是川區存在水質型缺水問題。陽川、水洛、等一部分居住在川區的群眾，雖然有葫蘆河、河和水洛河貫穿而過，但由于這3條河流的水質屬于高氟水、苦咸水和污染水，飲用后會引起氟斑牙、大脖子等地方性疾病的流行和蔓延，影響群眾健康。二是山區存在工程型缺水問題。臥龍、大莊、柳梁等大部分山區鄉鎮，由于山大溝深，溝壑縱橫，而且大部分群眾都居住在山頂梁峁，吃水要到幾公里以外的溝泉或河道去挑水、馱水或買水，群眾對建設飲水工程、解決吃水困難的要求相當迫切。三是存在資源型缺水問題。主要是隨著城鎮化、產業化規模的不斷擴大和人口規模的不斷增加，城鄉之間、工農業之間和生產、生活之間相互爭水的矛盾比較突出。因此，各鄉鎮及水務、衛生、防疫等相關部門要鄉不漏村、村不漏社、社不漏戶的搞好調查摸底工作，切實把困難查明，把問題找準，把底子摸清，為編制規劃提供科學依據。

（二）認真搞好農村飲水安全建設規劃。規劃是龍頭。制定切實可行的農村飲水安全建設規劃是做好今后工作的基礎。各鄉鎮、各有關部門都要認真做好調查研究工作，根據我縣的實際情況，由縣水務局牽總，于2012年2月底前完成調查評估報告，2012年3月底前調查完成“十一五”農村飲水安全建設規劃，2012年5月調查完成農村飲水安全建設總體規劃。要按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，優先解決對農民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。在選擇技術方案時，要充分考慮當地的管理條件和農民對水價的承受能力，在保證供水質量的前提下，盡量優先選擇管理簡便、運行費用低的工程技術。要充分考慮水源保護設施和飲水安全監測網絡建設等內容。具體的規劃編制方式和內容，水務局柳局長還要作詳細說明，請大家認真抓好落實。需要強調的是，這次農村飲水安全規劃，直接關系到今后我縣農村飲水安全項目的爭取工作，也關系到飲水困難人口的切身利益，我們一定要堅持以人為本，不管山區、川區、不論屬于那一種缺水類型，只要老百姓吃水困難，都要列入規劃范圍，把全縣25萬多農村飲水困難人口全部列入省上的規劃盤子，這是一項硬指標、硬任務，必須不折不扣的圓滿完成，不能出任何問題。

（三）全力搞好協調配合工作。農村飲水安全規劃工作是一項政策性強，涉及面廣，牽扯千家萬戶老百姓切身利益的基礎性工作。各鄉鎮、縣直有關單位都要從為民辦實事、辦好事的大局出發，積極主動的抓好協調配合工作。縣上已經成立了由水務、衛生、環保、國土、計劃、財政等有關部門負責人參加的農村飲水安全工程規劃建設領導小組，具體負責飲水安全工程規劃建設工作的領導和協調服務。各涉及單位都要通力協作，盡職盡責，該提供資料、數據的要積極準確地提供，尤其是衛生、防疫部門要抽調人員，與水利技術人員一道，深入村社、水源地和飲水工程，現場取樣調查，把基層數據搞準確。各鄉鎮都要確定一名領導負責，抽組人員專門負責，全力配合搞好調查和規劃工作。同時要為調查人員提供生活服務，盡力為他們創造良好的工作條件。總之，要以對規劃工作高度負責的精神，通過各方面的全力配合和共同努力，切實把這項功在當代、利在千秋的為民惠民工程辦實辦好。

（四）切實加強對已建人飲工程的管護。我縣近年來建成的一批骨干人飲工程，已經使18個鄉鎮的3萬多戶群眾受益，工程覆蓋面大，管理工作量大面廣，僅僅依靠水利部門很難保障整個工程的安全運行。各鄉鎮都要高度重視人飲工程的管理工作，要利用有線廣播、鄉村干部會議和駐村干部進村入戶，廣泛宣傳《縣人畜飲水工程管理使用暫行辦法》和《縣農村人畜飲水工程水源保護與污染防治暫行管理辦法》，把人飲工程的政策、辦法和措施貫徹到基層，深入到農戶。要充分發揮群管組織的管理職能。各鄉鎮要對本轄區內的工程設施分片劃段，逐片逐段落實看管人員，明確管護措施，配合水務部門齊抓共管，特別要加強水源地的水質安全、倒虹吸、主管道和進戶管道的安全管理工作，引導群眾對進村入戶的水龍頭、水表等供水設施采取防凍保暖措施，保證冬季正常供水。對發現污染水質、水源等安全隱患要及時反饋，及時預防，保障群眾能夠吃上安全、放心、方便的自來水。

（五）及早做好明年農業項目實施的前期準備工作。今年，全縣包括農村工作在內的各項工作都取得了突破性的成績，其中一個關鍵的原因就是今年我們狠抓了一個“早”字，各項工作都謀劃早、安排早，前期準備工作很扎實。因此，明年我們的各項工作，特別是農村項目的實施，一定要及早謀劃，及早動手。一是人飲工程。要在按照規劃搞好梁河北調人飲工程續建項目的同時，科學制定店峽南調人飲工程建設規劃和施工計劃，制定詳細具體的工程建設方案，扎實做好前期準備工作，確保明年開春解凍后就能夠開工建設，保證按期保質保量建成，讓項目區群眾早日吃上自來水。二是典型培育工作。關于2012年農村經濟方面的典型，前一階段各鄉鎮和農口各部門在充分論證的基礎上，都做了篩選確定，縣政府辦公室整理后，縣委、縣政府經過認真討論篩選后初步確定32個，隨后辦公室要對大家宣讀。總體上講，這些典型都體現了實事求是、量力而行的原則，體現了以項目為支撐、有資金保證的原則，體現了注重機制，不背包袱的原則，體現了點面結合，注重示范帶動效應的原則。這些典型大部分都積極可行，定的比較準，但是也有一些典型還需要進一步調研論證和完善。對于上報的這32個典型，各鄉鎮和農口各部門都要高度重視，在上下銜接一致的前提下，要盡快考慮建設問題，包括資金來源、建設進度安排和組織領導等。對于需要進一步完善或調整的典型，要盡快論證確定，及時上報縣委、縣政府。需要特別強調的是，對于確定的典型，都要通過廣播電視和駐村干部進村入戶宣傳，提高農戶的知曉率和參與率，讓涉及的農戶知道這件事，知道建設內容，努力把群眾的工作做通做細，盡最大努力調動他們的積極性，爭取他們的支持和參與。在建設方式上，一定要立足當前，著眼長遠，充分考慮機制和實際，考慮發展前景，絕不能盲目蠻干，勞命傷財。三是統籌抓好其他各項農村工作。林業局和有果園的鄉鎮要進一步重視加強果園管理，提升果園效益。有果園間作黃豆任務的鄉鎮，要精心組織，規范種植，確保農民增收。同時，“兩節”即將來臨，要高度重視森林防火和林木管護工作，鞏固退耕還林工程建設成果。

同志們，良好的開端，是成功的一半。做好這次農村飲水安全規劃，事關全縣今后農村人飲工作大局。我們一定要從貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識解決好農村飲水安全問題的極端重要性，從實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益出發，為早日實現村村通自來水目標而努力奮斗！