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各位委員、同志們：

州政府決定召開州殘聯(lián)第五屆主席團第四次會議暨全州殘聯(lián)工作會議，主要任務是傳達貫徹省殘聯(lián)五屆四次主席團會議暨全省殘聯(lián)工作會議精神，表彰獎勵2011年殘疾人工作先進縣（市），安排部署今年全州殘疾人工作。

2011年，在州委、州政府的正確領導，各有關部門的密切配合和各縣（市）黨委、政府，各級殘聯(lián)、殘疾人工作者的共同努力下，我州殘疾人工作取得了較大成績。《州委州政府關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》順利出臺，基層殘疾人組織建設進一步加強，殘疾人住房、就醫(yī)、就業(yè)、康復等實際困難得到有效解決，殘疾人文化體育工作成果豐碩，為殘疾人做好事、辦實事的氛圍日漸濃厚。借此機會，我代表州委、州人大、州政府、州政協(xié)向關心、支持和奉獻于殘疾人事業(yè)的各位同志、各屆人士表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進縣（市）表示熱烈的祝賀！

黃理事長作的工作報告，我都同意，請大家認真抓好落實。

下面，我講三點意見。

一、認清形勢，抓住機遇，進一步增強做好殘疾人工作的責任感和使命感

我州現有15.19萬名殘疾人，約占全州總人口的7.87%，這是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的群體。雖然在各級黨委政府的高度重視和上級業(yè)務部門的大力支持下，通過各級殘聯(lián)組織和殘疾人工作者的艱苦努力，我州殘疾人事業(yè)有了較大發(fā)展。但由于我州經濟發(fā)展水平較低，殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎相對薄弱，殘疾人社會保障和服務體系建設不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、教育、就業(yè)等方面還存在諸多問題和困難，總體生活狀況與社會平均水平還有較大差距。同時，一些地方和部門對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視和支持不夠，服務殘疾人的專業(yè)隊伍、基礎設施和經費投入等難以滿足殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然滯后于經濟社會發(fā)展。但是，我們也要看到，殘疾人事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇。《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，國務院《關于加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設的指導意見》，新《殘疾人保障法》等一系列法律法規(guī)的頒布、出臺、修訂實施，省委、省政府《關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《省扶助殘疾人規(guī)定》等政策規(guī)定的頒布實施，以及省委、省政府總體工作思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為殘疾人事業(yè)指明了清晰的發(fā)展思路。這些都充分體現了黨和政府加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的決心，給廣大殘疾人工作者賦于了新的歷史使命。我們要以強烈的責任感和使命感、積極向上的進取精神和盡職盡責的工作態(tài)度，緊緊抓住發(fā)展機遇，把握好國家和省上支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點領域和重點工作，切實推進我州殘疾人事業(yè)發(fā)展取得新突破。

不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使殘疾人共享社會發(fā)展成果，是促進社會和諧的重要基礎之一，也是社會文明進步的標志。“十二五”期間，全州經濟社會將努力實現跨越式發(fā)展的奮斗目標，作為社會事業(yè)的重要組成部分，殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平也是實現這一目標的重要指標。去年年底，州委、州政府及時出臺了《中共州委、州人民政府關于加快全州殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，為全州廣大殘疾人生產生活狀況的改善帶來了新的福音，更為全州殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇。各有關部門、各縣（市）政府和殘聯(lián)要把思想和行動切實統(tǒng)一到省、州的決策部署上來，進一步增強干部職工對全州發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局的理解和把握，自覺的將搞好本職工作與發(fā)展殘疾人事業(yè)聯(lián)系起來，把開展各項殘疾人工作業(yè)務與推動全州經濟社會發(fā)展大局聯(lián)系起來，增強責任意識、服務意識，認真研究落實州委、州政府和省殘聯(lián)各項殘疾人優(yōu)惠政策，想方設法落實好惠及殘疾人的各類項目，真心實意為殘疾人排憂解難，采取有效措施，不斷破解難題，以扎實的工作不斷促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。

二、突出重點、扎實工作，推進殘疾人事業(yè)健康較快發(fā)展

2012年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。各縣（市）政府、各部門要認真謀劃，用足用活國家和省州各項殘疾人優(yōu)惠政策，不斷破解制約我州殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題，把保障和改善民生作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，不斷完善保障殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，加快提升殘疾人生活水平，營造殘疾人平等參與社會事務的環(huán)境，讓廣大殘疾人生活得有幸福、有尊嚴。

（一）加快政策體系的配套完善。一是要做好“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定工作。各縣（市）政府要將殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重點工作、重要指標和重大項目納入當地“十二五”總體規(guī)劃，明確保障措施。殘工委要將相關殘疾人工作任務細化分解到各成員單位，靠實工作責任，加大工作措施，力爭每年突破一些重點難點工作。殘聯(lián)要在深入調查研究基礎上，抓緊制定符合當地實際、有利于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的“殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃”。二是要制定出臺國家和省上有關發(fā)展殘疾人事業(yè)政策的配套性文件。要按照省政府殘工委要求，抓緊制定各縣（市）《加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》和州、縣（市）《扶助殘疾人規(guī)定》及《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》，從政策層面上保障殘疾人事業(yè)發(fā)展。今年州政府殘工委將把出臺殘疾人政策作為對各（市）縣殘疾人工作的一項重要指標，進行考核，希望各縣（市）和殘聯(lián)對此項工作引起足夠重視，采取得力工作措施，確保工作任務如期完成。

（二）努力推進“兩個體系”建設。殘疾人是社會保障和公共服務的重點目標人群，加快推進殘疾人“兩個體系”建設，是全面落實科學發(fā)展觀，維護殘疾人的生存權和發(fā)展權的重大舉措，也是我州今后一個時期殘疾人工作的主要任務。各級政府要充分發(fā)揮主導作用，將殘疾人“兩個體系”建設納入政府社會保障和公共服務的大局，作為重點領域優(yōu)先予以支持。按照統(tǒng)籌安排和兼顧特性、重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結合的原則，將殘疾人作為重點對象納入城鄉(xiāng)社會救助、社會保險和社會福利體系，落實最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、康復救助、教育救助等社會救助政策；著力推進農村殘疾人社會保障體系建設，確保低收入和特殊困難殘疾人家庭生活不出問題，逐步提高城鄉(xiāng)殘疾人參加醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險的比例。使殘疾人“兩個體系”成為殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求的制度性保障“安全網”。

（三）加大殘疾人民生保障和改善力度。一是要全力抓好殘疾人危房改造工程。近幾年來，州委、州政府把農村殘疾人危房改造列入為民所辦的實事內容，對殘疾人項目投入的配套資金也逐年增長。今年，州委、州政府將繼續(xù)把農村殘疾人危房改造納入為民辦實事計劃，各級殘聯(lián)要認真實施好彩票公益金殘疾人危房改造項目，加強資金監(jiān)管，提高建設質量，確保年內完成1000戶殘疾人危房改造任務。發(fā)改、扶貧、建設、民政等部門要在各自實施的危房改造項目中優(yōu)先安排殘疾人危房戶，幫助殘疾人家庭改善住房條件。力爭通過今后幾年的努力，在“十二五”末基本解決全州殘疾人住房難的問題。二是要加大扶貧開發(fā)力度。各級政府、各有關部門和各級殘聯(lián)要采取切實有力措施，切實解決農村貧困殘疾人的溫飽問題。堅持走開發(fā)式扶貧的路子，優(yōu)先扶持有意愿和有基本勞動能力的貧困殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和小型加工業(yè)等直接受益項目，各縣（市）每年要從大扶貧盤子中安排一至兩個殘疾人扶貧項目，扶持帶動殘疾人脫貧。扶貧、民政部門要在“整村推進”、“兩項制度銜接”規(guī)劃的實施中優(yōu)先安排殘疾人家庭，對那些無勞動能力、無撫養(yǎng)和贍養(yǎng)人的殘疾人要全部納入低保或五保，使其生活得到有效保障。三是要拓寬殘疾人就業(yè)渠道。各縣（市）和各級殘聯(lián)要認真研究殘疾人就業(yè)工作出現的新情況、新問題，采取有力措施，加大殘疾人社會保障力度。積極推進殘疾人的就業(yè)和再就業(yè)工作。依法實行按比例安排殘疾人就業(yè)，積極開發(fā)適合殘疾人的公益事業(yè)就業(yè)崗位，認真落實國家關于福利企業(yè)的稅費減免規(guī)定。繼續(xù)做好殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓工作，特別是對有一定勞動能力、有就業(yè)意愿的輕度殘疾人，通過開展培訓提高他們的綜合素質和工作能力，增加就業(yè)機會。四是要強化殘疾人基礎設施建設。各級殘聯(lián)要緊緊抓住國家和省上加快基礎設施建設的政策機遇，在認真實施好“十一五”期間國家支持的特教學校、殘疾人綜合服務設施等重點基礎設施項目的基礎上，全力爭取新項目，特別是要積極爭取實施國家資金支持的殘疾人康復中心、殘疾人托養(yǎng)服務中心等項目，加強殘疾人服務設施建設，為提高殘疾人服務水平奠定必要的基礎。

三、強化責任，加強協(xié)調，切實加強對殘疾人事業(yè)工作的組織領導

（一）發(fā)揮政府的主導作用。要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制和部門密切配合、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。各縣（市）政府要認真貫徹落實《中共州委州人民政府關于加快全州殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，將殘疾人工作列入重要議事日程，將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃及年度計劃，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經費保障機制，并逐年加大投入力度。主動關心殘疾人工作，定期聽取殘疾人工作匯報，及時研究解決殘疾人工作中的困難和突出問題，為殘疾人多辦實事、多辦好事，讓殘疾人真正感受到黨和政府的關懷和溫暖。進一步健全殘疾人工作目標責任制和考核考評機制，將殘疾人重點工作納入政府目標考核指標體系，嚴格量化目標任務，完善考核辦法和獎懲機制，落實檢查考核制度，保障殘疾人工作順利開展。

（二）發(fā)揮部門職能作用。殘工委各部門要緊密結合本部門業(yè)務，主動支持殘疾人工作，將有關殘疾人工作納入本部門制定或實施的法規(guī)、政策之中，細化分解相關工作任務，明確任務目標，靠實工作責任，加強督導檢查，切實履行好殘疾人工作職責，每年為殘疾人辦幾件實實在在的事情。財政部門要不斷加大對殘疾人事業(yè)的資金投入，將殘疾人就業(yè)保障金、殘疾人康復、扶貧等工作經費納入預算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)殘疾人專職委員納入各級政府公益性崗位，暫時不能納入公益性崗位的將其工作補貼列入縣（市）財政預算，解決行政村殘疾人專職委員每人每月不低于100元的誤工補貼。在新農保試點中，對重度殘疾人要由政府代繳最低檔次參保費，覆蓋率要達到100%；民政部門要按國家和省州文件精神提高重度殘疾人低保標準，做好殘疾人生活保障工作，并在“五保”供養(yǎng)、大病救助等工作的開展中優(yōu)先安排殘疾人；衛(wèi)生、醫(yī)保部門要支持和配合殘聯(lián)實施白內障復明、肢體矯治等殘疾人康復工程，并對相關費用給予適當減免；教育部門在“兩免一補”中對殘疾人學生給予優(yōu)先安排，并根據實際情況安排其就近入學；司法部門要切實維護殘疾人合法權益，在殘疾人權益收到侵害時為殘疾人提供及時必要的司法援助；在起草殘疾人規(guī)范性文件時，法制部門要給予及時的指導幫助，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展法制環(huán)境。

（三）發(fā)揮殘聯(lián)組織的協(xié)調作用。一是加強殘聯(lián)基層組織建設。殘聯(lián)基層組織是做好殘疾人工作的基礎，也是殘疾人工作的主體，接觸到的問題最多、承擔的任務很重。因此，我們要大力推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)規(guī)范化建設，加強人、財、物配套，提升工作水平。特別要加強鄉(xiāng)、村兩級殘疾人專職委員配備工作，做到報酬、職責、任務相匹配，促進工作開展。二是加強干部隊伍建設。要抓好殘疾人工作者的培訓學習，重視殘疾人干部的培養(yǎng)與使用，提高他們的思想政治素質和業(yè)務素質，把熱愛殘疾人事業(yè)，具有領導才能，品德高尚的干部選配到各級殘聯(lián)領導崗位，建設一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德和適應殘疾人事業(yè)健康較快發(fā)展需要的殘疾人工作者干部隊伍。三是加強思想作風建設。州殘聯(lián)和各級殘聯(lián)都要增強工作主動性，加大爭取和協(xié)調力度，加強與相關部門尤其是殘工委成員單位的聯(lián)系協(xié)調和協(xié)作配合，共同做好殘疾人醫(yī)保、低保、新農保、危房改造等工作。要結合“破解難題年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，認真查找制約我州殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題，并有針對性的提出破解難題、推動發(fā)展的有效措施。通過全州各級殘聯(lián)組織的不懈努力，切實解決一部分影響殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點、難點問題。廣大殘疾人工作者要進一步牢固樹立全心全意為殘疾人服務的理念，解放思想，轉變觀念，以良好的工作作風推動殘疾人事業(yè)更好發(fā)展。

同志們，讓我們在州委、州政府的正確領導下，以“破解難題年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為動力，搶抓機遇，扎實工作，確保今年各項殘疾人工作任務順利完成，為我州殘疾人事業(yè)發(fā)展作出新的貢獻。