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同志們：

這次全市食品安全領導干部專題培訓班，是經市委、市政府研究決定舉辦的。主要任務是學習貫徹省政府食安辦《關于貫徹落實國務院食品安全委員會辦公室〈食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）〉的實施意見》和《市食品安全宣傳教育工作方案（2011-2015年）》。通過領導動員、專家授課、業務交流，進一步增強全市食品安全監管隊伍的法律意識和業務水平，深入了解和掌握當前食品安全總體形勢，進一步明確今后全市食品安全工作的主要任務和工作目標，全面提升我市食品安全領導干部的監管保障能力。在此，我代表市委、市政府，對全市食品安全領導干部專題培訓班正式開學，表示祝賀！對同志們在百忙之中前來參加學習培訓表示歡迎。下面，我講幾點意見：

一、提高認識，把握形勢，切實增強做好食品安全工作的責任感、緊迫感

民以食為天，食以安為先。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會和諧穩定。市委、市政府歷來高度重視食品安全工作，趙潤田書記、劉士合市長都多次對食品安全工作做出重要批示，把食品安全工作列入全市全年六大中心工作之一，出臺了《關于進一步加強食品安全監管工作的意見》和《市食品安全監督管理行政責任追究辦法》，進一步加大了食品安全工作的組織領導力度。今年以來，在各級各相關部門的共同努力下，我市食品安全工作取得了可喜的成效，全市未發生一起重大食品安全事故，得到了省政府食安辦的充分肯定。但我們也必須清醒地看到，當前全市食品安全工作面臨的形勢依然十分嚴峻，一些普遍存在、涉及面廣的食品安全問題，尚未得到根本的解決。一是食品安全隱患還比較多。從生產加工環節看，全市食品生產加工單位家庭式小作坊大量存在，“臟、亂、差”現象普遍存在，生產水平不高，監管難度大；一些食品生產者為了牟利，在加工過程中違法違規使用色素、添加劑等，嚴重危害廣大群眾的身體健康。從市場經營環節看，各類小經營點、小攤小販無證經營的現象還比較多，食品安全隱患較大。二是監管意識與監管能力還有待提高。雖然各級領導對食品安全的認識有了一定提高，但還有差距，認為食品安全工作線長、面廣、量大，防不勝防，管理難度大，在思想上就放松了警惕。群眾的監督防范能力比較弱，缺少食品安全知識，自我保護能力不強。三是長效機制還沒有健全。食品標準體系、檢驗檢測體系、信用信息體系等還未完全建立，全市食品企業多數是低、小、散企業，建立完備的信用體系還需要長期努力。四是部門、縣區之間的配合還不夠密切。食品安全采用分段監管的方式進行，各縣區、部門由于溝通、配合不夠，監管中往往出現空隙，影響了監管效果。對以上存在的食品安全問題，我們必須高度重視，一定要站在講政治、保穩定、保發展的高度，從促進經濟快速發展和全面建設小康社會，確保全市人民安康的大局出發，切實增強做好食品安全工作的責任感、緊迫感。食品安全工作涉及面廣，技術監督局負責企業生產環節食品安全問題，工商局負責市場銷售環節食品安全問題，食品藥品監管局負責餐飲環節食品安全問題。簡單的說很好區分，生產環節、流通環節、消費環節。但是我們有很多企業相互交叉，后面是工廠、前面是門市；后面是加工，前邊是餐飲店。這些責任的界定是我們各級政府必須做好的。部門之間有機協調，才能橫到邊、縱到底，把這件事辦好。責任不明確，界定不清楚，就很可能出現空擋，就是缺位、不到位，就可能出現問題。這方面需要大家進一步研究，通過學習把思路進一步理清。

（一）加強食品安全工作是貫徹落實科學發展觀的具體體現?？茖W發展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就必須高度重視保障人民群眾飲食安全。食品安全是人民群眾最現實、最關心、最重要的問題之一，讓老百姓吃的安全、吃的放心，是廣大人民群眾最直接的利益所在。如果食品安全問題解決不好，人民群眾身體健康和生命安全就得不到有效保障，人民群眾的幸福感和滿意度就要下降，就會影響到人民群眾全面建設小康社會的積極性和主動性。切實維護好人民群眾飲食安全，是深入貫徹落實科學發展觀、維護人民群眾根本利益的必然要求，也是堅持以人為本、執政為民的具體體現。

（二）加強食品安全工作是打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地的必然要求。科學發展高地不僅是科學技術高地、科技產業高地，也是整個社會發展管理水平的高地，尤其包括食品安全。食品是人的第一需求，食品工業是永久的朝陽產業。食品和食品工業對群眾生活影響之大、對質量安全要求之高，其他產品和產業難以相比。所以我們要更加重視改進食品工業設備工藝水平，提高食品工業科技含量，不斷推動食品產業轉型升級，提高食品的質量安全和信任度，增強人民群眾的消費信心，為打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地做出積極的貢獻。

（三）加強食品安全工作是維護黨和政府形象的必然要求。食品安全是黨和政府高度重視、人民群眾廣泛關注的熱點問題，也是創新和加強社會管理的重要內容之一。食品安全狀況直接反映政府的行政能力、施政業績和工作人員的整體素質，直接影響政府的公信力、影響力、凝聚力。食品安全事件頻發，不僅威脅人民群眾的身體健康，而且也容易使群眾對政府社會管理能力產生質疑，引發不穩定因素?？梢哉f，維護食品安全，就是維護社會穩定，就是維護黨和政府的形象。我們必須本著對黨、對國家、對人民高度負責的態度，下更大決心、采取更有力的措施做好這項工作，打好食品安全攻堅戰、持久戰，使人民群眾吃的安全、吃的放心、吃的安心。

二、建章立制，規范行為，努力推動全市食品安全工作深入開展

（一）進一步健全工作制度。新的食安委調整以來，在鞏固原來工作成果的基礎上，進一步建立健全和修訂完善了一系列食品安全工作制度，例如聯席會議制度、信息報送和制度、宣傳教育與培訓制度、值班制度、有獎舉報獎勵辦法等。通過進一步建立完善相關制度，使食品安全監管部門開展工作有實在的內容，協調事項有規范的程序，落實責任有嚴格的措施，評價考核有明確的標準。下一步，要進一步研究制定誠信體系建設、餐廚廢棄物管理等制度，確保各項工作有章可循，規范有序。

（二）進一步完善監管網絡。目前，市縣兩級食品安全監管網絡已基本健全，監管體系初步建立，但是鄉鎮級食品安全監管網和村級信息網還不到位，各級監管網之間配合還不夠默契。下步，要加快建立健全橫向到邊、縱向到底的食品安全監管網絡體系。做到凡是與食品安全有關的部門、單位，都要納入橫向監管網絡體系。同時要健全并完善覆蓋縣、鄉（鎮）、村的縱向監管網絡體系，進一步整合監管資源，形成監管合力，謀求食品安全監管的最大效能。最近，我們準備開一次現場會，請做的比較好的縣區、鄉鎮，介紹一下經驗，在全市推廣。主要內容是健全市、縣、鄉鎮、行政村四級網絡。只有把網絡建起來，才能促進信息傳遞、監管等各方面工作到位。

（三）大力加強宣傳教育。今年，我們集中開展了食品安全宣傳周活動，各縣區、監管部門、新聞媒體、廣大群眾積極踴躍參加，社會反映良好，取得了實實在在的成效。今后，我們還要繼續通過懸掛宣傳橫幅、宣傳標語等群眾喜聞樂見的宣傳形式，深入社區、學校、農村鄉鎮、旅游景點，大力宣傳《食品安全法》等有關法律法規和食品安全知識，揭露和曝光食品安全方面的違法犯罪行為，跟蹤報道打假治劣的具體措施及成效，做到“有形”、“有聲”、“有影”。加大教育培訓力度，規范食品生產經營行為，提高生產經營者的社會責任意識、守法經營意識和誠信經商意識，提高執法人員的素質，維護執法機關的形象。通過廣泛的宣傳，提高消費者的識假辨假能力，增強全社會的誠實守信意識，形成全市上下齊心協力參與食品安全監管工作的良好氛圍。

三、加強領導，落實責任，確保食品安全工作任務落到實處

食品安全工作任務繁重，涉及面廣，必須加強領導，落實責任，通過各縣區、有關部門的共同努力，確保各項工作目標任務落到實處。

（一）強化組織領導。各縣區人民政府要領導、組織、協調好本行政區域的食品安全監管工作，把食品安全監管納入國民經濟和社會發展規劃，在經費保障、人員配備、技術裝備等方面加大投入。各監管部門要認真履行法定職責，做到分工合作、密切配合，實現監管環節的無縫對接。要把食品安全監管關口前移，變“被動處理”為“主動監管”，不斷增強監管實效。要突出食品源頭污染治理和人民群眾關注度高的糧、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品等,適時開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動，預防和控制群體性食物中毒事件的發生。與此同時，各縣區、各監管部門的主要領導作為本地區、本部門食品安全工作的第一責任人、分管領導作為直接責任人，要切實履行好應盡的職責，加強領導協調，抓好各項工作落實?？h（區）政府要與各鄉鎮、街道、相關部門簽定目標責任書，各單位要把責任書內容進行細化、分解，責任到人，并與轄區行政村（社區）、學校、食品生產經營單位簽訂食品安全責任書，逐步形成縱向到底、橫向到邊，一級抓一級、層層抓落實的食品安全責任體系。要充分發揮食品安全協管員、食品安全信息員的作用，加強對本鄉鎮、街道食品安全的監管工作。農業相關部門下一步要引導廣大農民，在源頭上做好工作。農業向食品工業提供的原料本身有問題，這是根本問題；加工過程中使用色素、添加劑的，是另外一個問題。因為蔬菜、糧食本身存在問題，所以現在綠色食品、有機食品的價格比通常的價格要高得多。比如大米，最貴的吉林一種大米99元一斤，是有機食品。蔬菜也是，綠色蔬菜、有機蔬菜和普通蔬菜價格相差幾倍、甚至十幾倍。馬家溝的芹菜、章丘的芹菜，現在都在50-90元一斤。去年佃戶屯的韭菜，春節上市，沒用化肥、沒用農藥，30元一斤，普通的韭菜才2-3元一斤。農業相關部門一定要引導好農民、菜農逐步往這個方面去過度。隨著經濟水平、群眾收入水平的提高，在消費上的要求和標準也越來越高。特別是在大城市，不怕價格高，但是吃著要放心。目前凡是進入超市的，要求都特別嚴。最近北京正在清理，對不是有機食品而標注有機食品的，一律下架。我們原來想在佃戶屯拿出5000畝地，政府投一部分錢，把溝嶺路渠都配套建設好，同時請專家對土質、水質、空氣都進行化驗，每一個產品出來都要報驗，農業技術員進行監督。這樣做才能發牌、發商標，再注冊，才能進入超市。前期這些技術工作必須做好它，這是源頭上的問題，后續在生產、銷售上如何監督，我們正在研究，要從頭縷到底，每個環節都不出問題才行。否則，提供的原料本身就不符合質量標準要求，肯定做不好。

（二）明確企業主體責任。食品生產經營者要切實承擔起食品安全第一責任人的責任。按照《食品安全法》第三條規定，食品生產經營者要依法生產經營，努力提供安全、豐富、優質的產品，以滿足廣大消費者的飲食需求，保障消費者的身心健康，對社會和公眾負責。如果食品生產經營者出現了違法行為，危害到公眾的身體健康和生命安全，就應當承擔相應的法律責任，受到法律的嚴厲制裁，并對受害者依法承擔相應的損害賠償責任。這個方面質監局做的比較好，質監局今年對各企業法人代表都進行了履責培訓、報告。明確了作為企業的負責人，應該做哪些，該盡哪些責任和義務。其他部門也可以借鑒一下他們的經驗，抓好企業法人代表，他是第一責任人。

（三）嚴格督查考評。今年的考核通知已經下發，實施細則正在制定中，各縣區食安辦要加強轄區內的督導檢查，定期通報各鄉鎮、各部門的工作情況，對檢查中發現的問題，要及時研究措施、督促整改。各職能部門要建立完善內部監管責任制和責任追究制，在監管上分片，在責任上落實，在執法上嚴格，做到誰出問題就追究誰的責任。對因玩忽職守，失職、瀆職而造成食品安全事故的，要依法依紀嚴肅追究主要負責人和有關責任人的責任。

四、嚴明紀律，強化管理，確保培訓工作順利進行

為確保這次培訓班順利進行，取得實實在在的成效。在這里，我向大家提出幾點希望和要求：

（一）要端正學習態度。學習態度決定學習效果。要牢固樹立學習是工作，而且是重要工作的思想，不斷充實新知識、更新新觀念、開拓新視野，消除“學多學少、學深學淺無關緊要”的消極應付思想。這次培訓班，時間緊，內容多，同志們既來之，則安之。靜下心來，集中精力，全身心地投入到學習培訓中，把該安排的，該學的徹底學懂學好。

（二）要做到學以致用。學習的目的是為了應用。要突出學習重點，領會精神實質，把握各環節的相互關系及知識的內在聯系。要注重理解、靈活運用、善于總結，力爭在有限的時間里學有所獲，學有所思、學有所成。要注重學以致用，堅持學習培訓與指導實踐相結合，真正把理論上的收獲轉化為綜合素質的提高，把學習成果轉化為實際工作能力的增強，把學到的新知識轉化為新能力，真正做到武裝頭腦，指導實踐，推動工作。特別是政府各部門，你的工作是什么，就是按政策、按法律，按程序，規范行政、依法行政，你不了解方向，政策怎么規定的，誰的責任，違反了后該怎么處理。通過學習，要把這些首先弄明白。特別是監管部門，政府給你界定的責任是什么，一定要弄清楚。你不能與其混混，時令昭昭。你自己不明白，執行過程中就有可能出錯。

（三）要遵守學習紀律。紀律是干好一切工作的保障。希望大家自覺遵守培訓班的規定，服從管理，按時上課，做到不遲到、不早退，嚴格考勤制度，上課時間，要專心致志地去學，不隨意出入教室，交頭接耳。培訓期間不準喝酒；晚10時前必須回房休息。工作人員要加強督導檢查，對違反紀律者及時通報批評。

同志們，當前食品安全工作面臨的新任務、新情況層出不窮，只有不斷加強學習，才能及時掌握情況，把握全局，做好工作。這次培訓班是一次很好的學習機會。為辦好這次培訓班，市委組織部、市食安委辦公室和市委黨校的同志作了精心準備和周密安排。希望在座的同志們要珍惜這次難得的機會，切實豐富知識，掌握工作方法，提高業務技能和監管水平，為食品安全工作做出更大的貢獻。各縣區、監管部門也要參照市里的做法，按照“分級分類培訓”的原則，抓緊對各級食品安全監管人員進行崗位培訓。市食安委辦公室要做好指導和督促工作。