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同志們：

省里這次會議非常重要，大明省長的講話，高屋建瓴，全面系統，為我們建設法治政府、服務政府和廉潔政府指明了方向。大家要認真學習領會，用心著力抓好落實。剛才，同志、同志分別作了很好的表態發言，市財政局、市國土局和、政府書面交流了經驗，大家要相互學習借鑒。下面，圍繞貫徹省這次會議精神，結合實際，我講四點意見。

一、依法行政、廉潔從政是政府工作的基本準則和促進科學跨越發展的重要保障，我們務必要真重視、用心抓、見實效

去年以來，全市各級各部門按照市委、市政府的部署要求，堅持完善工作規則，創新方式方法，大力推進依法行政和廉政建設，優化政務服務環境，取得了明顯成效。主要表現在：一是，政府職能加快轉變。行政審批項目總量減幅達到45%，居全省各市前列；行政行為更加規范，29個部門對167項行政審批項目公開作出縮時提速承諾，34個部門出臺了規范行政處罰自由裁量權的具體辦法；制度體系日益完善，各項工作基本做到了有章可循，執法責任制、政務公開和行政復議等方面的制度，均得到有效落實。二是，行政效能明顯提高。服務企業“四比四看”活動深入開展，各部門走訪企業1900家，幫助解決問題430件；政風行風持續好轉，累計查處各類亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等損害群眾利益案件62件，對19個部門單位、122名行政人員進行了行政問責，群眾對行風熱線反映問題落實的滿意率達98%以上。三是，依法行政和廉潔從政氛圍更加濃厚。今年，新一屆市政府又出臺了《市依法行政第五個五年規劃》、《市人民政府工作規則》等20多個規范性文件，提出了建設人民滿意政府的目標，并在市人代會、市政府全體擴大會、審計工作會等重要會議上，對政府機關廉政勤政建設作出部署安排，全市上下風清政廉、齊心協力干事創業的局面進一步形成。這一點，各部門做的都是好的，應當充分肯定。

在新的形勢下，依法行政和廉潔勤政工作仍然任務繁重，亟待加強。

一是，推進科學跨越發展的神圣使命對依法行政與廉政建設提出了新要求。大家知道，區域發展的競爭，很大程度上是環境特別是軟環境的競爭；公平公正的法治環境和廉潔高效的政務服務環境，已成為一個地方發展的核心競爭力。政府作為經濟社會的管理者、服務者，能否依法行政、廉潔從政，不僅決定著自身創新力、執行力和公信力的高低，而且直接關系生產要素的流動、影響經濟發展與社會和諧穩定。今年是新一屆政府履職的第一年，也是突破縣域經濟、統籌城鄉發展和保障改善民生三項重點工作的攻堅之年，發展的任務相當繁重。沒有更加優質高效廉潔的政務服務環境作保證，全年經濟社會發展的預期目標就很難實現。同時，隨著科學跨越發展步伐的加快，大量項目資金的投入，客觀上也迫切要求加強廉政建設。

二是，加強和創新社會管理對依法行政與廉政建設提出了新課題。當前，我市社會管理面臨很多新情況、新問題和新挑戰，新舊矛盾疊加，化解難度越來越大。造成這種現象，原因很復雜，除了利益主體多元、格局深刻調整外，也與一些地方和單位依法行政不到位、責任不明確、工作不落實，一些領域腐敗現象易發多發、政府公信力受到損害有關。推進依法行政和政府廉政建設，有利于提升政府公信力和執行力，有利于提升社會管理法治化水平，從源頭上減少不穩定因素，維護社會和諧穩定。

三是，人民群眾對依法行政與政府廉政建設提出了新期盼。現在，市民法律意識和維權意識不斷增強，對公平正義呼聲越來越高，對社會不公平現象容忍度越來越低。如果政府不提高依法行政和廉政建設水平，不能有效維護公民合法權益，人民群眾就不信服，就不滿意，對政府的工作就不答應。希望各級各部門進一步增強憂患意識，以只爭朝夕的精神、科學務實的舉措、有力有效的工作，全面加強法治政府和廉潔政府建設，切實為全市科學跨越發展提供堅強保障。

二、突出決策、執行、監督三大關鍵環節，完善和落實行政程序，全面提高依法行政水平

依法行政是建設法治政府的核心內容，行政程序是依法行政的關鍵環節。作為市級以下政府來講，依法行政更多地體現在重程序、講規范上。要以開展“行政程序年”活動為契機，著力完善和執行行政程序，全面推進依法行政。

（一）提高依法科學決策水平。決策是行政行為的起點，也是依法行政的基礎。決策失誤是最大的失誤，盲目決策瞎指揮，會造成重大損失和浪費。要按照《行政程序規定》和《市政府工作規則》要求，合理界定決策權限，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，確保政府及部門決策事項明確、權限清晰、依據明了。實行重大決策征求意見制度，采取召開座談會、論證會、聽證會等方式，拓寬民主渠道，認真研究吸納，確保群眾的合理訴求和合法利益得到全面體現，知情權、參與權和監督權得到充分保障。建立決策跟蹤反饋和評估制度，對違反科學民主決策程序規定、出現重大決策失誤、造成嚴重損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則，依法嚴肅追究責任。

（二）規范行政執法行為。下大力氣整改不作為、亂作為、慢作為的問題，促進廣大執法人員嚴格、公正、文明執法。要克服重實體、輕程序的傾向，規范工作流程，依法細化、量化自由裁量權，建立行政裁量基準制度，減少執法的隨意性；深化行政審批制度改革，清理行政審批事項，簡化程序環節，對重點項目實行集中辦理，切實做到“一門受理、聯合審批、一口收費、限時辦結”；深入推進相對集中行政處罰權工作，重心下移，從源頭上解決多頭執法、重復執法和執法缺位的問題；堅持說了就干、定了就辦，堅決處理個別“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的違法行為，確保政令暢通、執行有力。

（三）強化行政監督問責。堅持依法行政，必須強化對權力的制約和監督，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。要健全動態監督機制，自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督，依法接受司法機關的監督，重視并充分發揮新聞輿論、廣大人民群眾社會監督的作用，保障和支持監察、審計部門依法獨立行使監督權，強化行政復議監督功能，促進行政機關依法行政。要健全責任追究機制，堅持有錯必糾、有責必問，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要按照規定及程序，依法追究責任，切實維護社會公平，樹立法律權威和政府公信力。

三、懲防并舉、標本兼治，著力糾風治亂，樹立廉潔勤政的良好形象

廉潔從政是政府工作的基本要求，更是事關人心向背與黨和國家興衰存亡的重大問題。要強化源頭治理，加強教育防范和制度建設，提高反腐倡廉工作水平。

1.抓制度建設，推進源頭治本。要完善財政轉移支付制度，深化部門預算管理，推進國庫集中支付制度改革，加強行政經費使用管理，確保財政資金使用安全規范；繼續深化投資、金融和國有資產管理體制改革，減少體制障礙，堵塞制度漏洞；建設電子政務服務、行政權力監察、公共資金監察等電子平臺，提高科技防腐水平；突出重點對象、環節、領域和任務，扎實推進廉政風險防控；加強對非公有制經濟組織和新社會組織的監管，積極探索社會領域防治腐敗的有效途徑和辦法。

2．抓專項治理，查處違法違紀行為。要繼續深化工程建設領域突出問題的專項治理，加強招投標環節的管理，嚴厲打擊圍標串標、商業賄賂、弄虛作假騙取中標、轉包和違法分包等行為；積極推進公務用車改革，嚴格按編制配備車輛，加強對越野車配備使用的管理；鞏固“小金庫”和慶典、研討會、論壇過多過濫治理成果，一律停辦不符合規定或未經批準的活動，堅決糾正擅自舉辦活動、向企業或個人攤派費用的行為。要始終保持查辦案件、懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦領導機關和干部貪污賄賂、失職瀆職案件，工程建設、資源開發、土地管理、環境保護等重點領域案件，國有企業和金融機構內幕交易、利益輸送和商業賄賂案件，以及基層干部濫用職權、與民爭利、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等案件；加大對安全生產、食品藥品、環境污染等事故的責任追究力度，對造成不良后果和惡劣影響的嚴肅處理。要樹立勤儉辦一切事業的思想，嚴禁花錢大手大腳。人均財力只有全省的39%，承擔著全省1/9的民生建設任務，必須集中財力保重點、保民生。這方面，當前要注意把握好三點。第一，搞活動、搞慶典、搞節會一定要注重實效。第二，車輛的管理要嚴格執行有關規定。今后申報用車，財政局和行管局要從嚴把關。第三，辦公用房要納入統一管理。市監察局、行管局、財政局等相關部門要搞好摸底統計，務必按集約節約原則分配和使用辦公用房。

3.抓政風行風，優化發展環境。要大力推行公共服務標準化建設，開展民主評議基層站所和服務窗口活動，全面營造有利于項目落地、企業發展的服務環境。要將行風熱線同書記電話、市長信箱等有機結合，拓展“馬上就辦”服務平臺，加強廣播、電視、報紙、網絡等媒體間的互聯互動，暢通群眾反映問題、表達訴求的渠道。重點加強對強農惠農資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社保基金、慈善募捐資金以及政府專項資金管理使用情況的監督，確保資金安全有效；嚴肅查處以新農村建設、舊村改造、農村土地整治為名，違法違規征地拆遷、強拆強建等侵害群眾利益的行為；認真解決保障性住房建設、分配、運營和管理等方面的問題；堅決糾正教育、醫療、食品藥品等領域損害群眾利益的不正之風。

4.抓領導干部，樹立良好形象。要全面落實領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢和報告個人有關事項等制度，堅決整治違規收受禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡，買賣、出租經濟適用房或廉租住房，參加可能影響公正執行公務或用公款支付的高消費活動，利用職權謀取不正當利益的行為；加強國有企業負責人廉潔自律，規范職務消費行為，開展經濟責任審計，強化結果運用。各級領導干部要把《廉政準則》作為生活、工作和作風的基本要求，從自身做起，從小事抓起，自覺把自己的行為置于組織和群眾的監督之下，切實增強約束力、克制力和免疫力，努力做廉潔自律、接受監督和勤政為民的表率。

四、明責任、守紀律、嚴要求，確保依法行政和廉政建設任務落到實處

推進依法行政、加強反腐倡廉，是政府的基礎性、全局性工作，重點在領導，關鍵在落實。

第一，責任要明確。各級政府要把依法行政和廉政建設擺上重要位置，做到與經濟工作同部署、同落實、同檢查。各部門、單位主要負責同志要切實擔負起責任，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重大案件親自督辦；班子成員要全力靠上、狠抓落實，切實把工作做細做實、做到位。法制、監察等部門要發揮牽頭攬總作用，引導各部門各司其職、各盡其責，“把口袋里的生產力全都掏出來”，努力形成一級抓一級、層層促落實的聯動格局。當前，要根據《省行政程序規定》和全省“行政程序年”活動要求，著眼解決突出問題，完善實施方案，認真抓好落實。

第二，檢查要嚴格。對帶有傾向性和全局性的問題，要深入分析原因，限期整改解決；對工作不力、履行職責不到位、違法行政突出的，要提出批評、予以通報。要把日常監督同年度考評、工作考核與群眾評議、指標考核與實效考核有機結合，切實增強考核的科學性、實效性和操作性。今后，市政府將組織專門力量開展經常性督查，特別是強化對重點部門、熱點問題的監督檢查，堅決查處行政不作為、慢作為、亂作為和以權謀私等問題，促進依法行政和廉政建設各項措施的有效落實。

第三，隊伍要加強。推進依法行政和政府廉政建設，離不開一支政治堅定、作風優良、業務過硬的高素質隊伍。各級要堅持以領導班子為核心、思想作風為根本、組織建設為基礎、規章制度為保證，抓好班子，帶好隊伍。市直部門要為全市政府系統帶好頭，做表率。政府法制部門工作人員要增強大局意識、責任意識和服務意識，不斷提高政治素質和業務能力，積極主動地當好政府的高級參謀、得力助手和合格顧問。市監察局要高度重視，進一步加強對派駐機構和縣區監察機關的領導指導，為深入推進政府系統廉政建設提供有力的組織保障。

同志們，依法行政和廉潔自律是干部從政的基本準繩，做到了依法辦事和清正廉潔，我們在任何時候都有底氣，任何時候都有尊嚴，任何時候都不會壓垮。希望全市各級各部門和廣大領導干部始終保持奮發有為的精神狀態，科學嚴謹的工作作風，開拓創新，積極作為，把各級政府真正建設成法治政府、服務政府、廉潔政府，讓千萬人民滿意！