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同志們：

自去年7月份我市開(kāi)展部門(mén)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作以來(lái)，各有關(guān)部門(mén)、單位高度重視，積極行動(dòng)，大膽創(chuàng)新，取得了明顯成效，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。剛才，培祥同志通報(bào)了前一階段推進(jìn)“兩集中、四到位”工作的情況，市建委、國(guó)土局等部門(mén)作了交流發(fā)言，講得都很好，我也深受啟發(fā)。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、立足大局，充分認(rèn)識(shí)部門(mén)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作的重要意義

開(kāi)展部門(mén)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作是《行政許可法》確定的一項(xiàng)基本制度，也是深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。各相關(guān)部門(mén)、單位務(wù)必站在講政治的高度，從大局出發(fā)，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)地抓好這項(xiàng)工作。

推進(jìn)部門(mén)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作是貫徹落實(shí)《行政許可法》的內(nèi)在要求。《行政許可法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，必須遵循公開(kāi)、公平、公正和高效便民的原則。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)窗口對(duì)外的要求，確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。對(duì)涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，要組織聯(lián)合辦理、集中辦理。同時(shí)，行政許可法對(duì)電子政務(wù)、辦理時(shí)限等也做出了明確的要求和規(guī)定。這些原則和規(guī)定，都是我們推進(jìn)部門(mén)行政許可權(quán)工作的法律依據(jù)。所以，開(kāi)展部門(mén)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作既體現(xiàn)了行政許可法的內(nèi)在要求，也是貫徹落實(shí)行政許可法的重要舉措。

開(kāi)展部門(mén)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作是行政管理體制改革不斷深入的要求。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但從總體來(lái)看，目前我國(guó)的行政體制改革仍落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是在某些方面，政府職能缺位、錯(cuò)位、越位的問(wèn)題還很突出。開(kāi)展部門(mén)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，可以有效克服政府部門(mén)存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象，可以有效克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)的弊端，對(duì)促進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

開(kāi)展部門(mén)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作是行政審批中心發(fā)展的必由之路。行政審批中心的建立，改進(jìn)了行政服務(wù)方式，提高了行政效能，極大地方便了人民群眾，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。但是目前，行政審批中心的發(fā)展還面臨著一些問(wèn)題和困難，特別是授權(quán)不到位的問(wèn)題，一直得不到根本解決，致使一些提速增效的改革措施難以推行。如果部門(mén)能夠做到內(nèi)部行政許可機(jī)構(gòu)的職能整合，并將此機(jī)構(gòu)成建制進(jìn)入行政審批中心，則授權(quán)不充分的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。這樣一來(lái)，不僅單個(gè)部門(mén)窗口的行政許可效率會(huì)大大提高，而且在此基礎(chǔ)上實(shí)施的一些部門(mén)協(xié)調(diào)、會(huì)辦、聯(lián)辦的改革措施也會(huì)容易得多。所以，相對(duì)集中部門(mén)行政許可的開(kāi)展將對(duì)審批中心的快速發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相互配合，形成工作合力

由于相對(duì)集中行政許可權(quán)屬于行政管理體制改革的范疇，因此不可避免地會(huì)涉及到一些非常敏感的人事和權(quán)力問(wèn)題，如果沒(méi)有部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，這項(xiàng)工作是很難推動(dòng)的。象建委、國(guó)土等部門(mén)之所以推進(jìn)速度快，工作力度大，關(guān)鍵就在于這些部門(mén)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到位，分管的同志態(tài)度堅(jiān)決。實(shí)踐證明，只有班子的思想統(tǒng)一了，工作措施才能強(qiáng)而有力。所以各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，要親自過(guò)問(wèn)工作情況；分管領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)靠前，定期調(diào)研，多謀推進(jìn)之策，多做推進(jìn)之事。各相關(guān)部門(mén)之間也要互相支持、互相配合，對(duì)工作中遇到職能交叉的問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調(diào)，妥善處理。審批中心要加強(qiáng)對(duì)行政審批服務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要深入調(diào)查研究，及時(shí)給予指導(dǎo)。

三、細(xì)化措施，強(qiáng)化監(jiān)督，繼續(xù)做好深化工作

從市委、市政府的工作部署來(lái)看，開(kāi)展部門(mén)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作是一項(xiàng)涉及我市深化行政審批制度改革的重點(diǎn)工作，市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度是前所未有的，決不是制定個(gè)方案、設(shè)立個(gè)行政許可科室就算完事了。現(xiàn)在，這項(xiàng)改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻，各部門(mén)、單位一定認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政審批中心建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，繼續(xù)開(kāi)動(dòng)腦筋，大膽創(chuàng)新，重點(diǎn)研究一下，怎樣才能把職能歸并到位，怎樣才能對(duì)窗口授權(quán)到位，怎樣才能人員到崗到位，怎樣才能把行政許可科的綜合協(xié)調(diào)功能充分發(fā)揮出來(lái)，怎樣才能進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、縮短辦事時(shí)間，真正把相對(duì)集中許可權(quán)的先進(jìn)性優(yōu)越性發(fā)揮出來(lái)。剛才，培祥同志指出了工作中存在的一些問(wèn)題，在這里，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，今天會(huì)議結(jié)束之后，與會(huì)的同志要在第一時(shí)間內(nèi)向部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)議精神，盡快召開(kāi)專題會(huì)議，針對(duì)存在的問(wèn)題，逐一進(jìn)行排查，看看問(wèn)題到底出在什么地方，集中力量盡快拿出解決方案，在月底前分別報(bào)送市紀(jì)檢部門(mén)和中心管理辦公室備案。已完成“兩集中四到位”的部門(mén)，要進(jìn)一步完善工作制度，健全運(yùn)作機(jī)制，確保行政審批工作做到公開(kāi)透明、規(guī)范有序、廉潔高效。審批中心要采取有效措施，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，防止問(wèn)題出現(xiàn)反彈。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，年底前組織一次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查有沒(méi)有明進(jìn)暗不進(jìn)、兩頭受理、讓辦事群眾“兩頭跑”的問(wèn)題；對(duì)查出的問(wèn)題，要限期整改，如果到今年年底這些問(wèn)題還沒(méi)有整改完成的話，要按照考核要求對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位做相應(yīng)處理。

四、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步提高行政服務(wù)水平

“集中”是一種手段，最終目的是為了改善我們的服務(wù)水平，提高我們的行政效率。行政審批中心及各進(jìn)駐部門(mén)要從“集中”辦理的特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的全面提速。一方面要對(duì)審批流程進(jìn)行全面的梳理，通過(guò)歸并、精簡(jiǎn)、壓縮，建立科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效地流程。同時(shí)要全面推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)辦理，對(duì)并聯(lián)辦理每個(gè)階段各部門(mén)所需的申報(bào)材料進(jìn)行規(guī)范，按照“一表制”的思路對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行科學(xué)整合，力求項(xiàng)目聯(lián)辦從受理—會(huì)審—辦理—辦結(jié)全過(guò)程更加規(guī)范化、科學(xué)化，以推進(jìn)并聯(lián)審批機(jī)制向更高層次發(fā)展。另一方面要努力改進(jìn)許可手段,全面加快電子審批建設(shè)。有審批職能的部門(mén)，都要按照市政府電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)專用業(yè)務(wù)系統(tǒng)與中心電子審批系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、信息共享、協(xié)同辦公，要繼續(xù)完善網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上監(jiān)督功能，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。

同志們，開(kāi)展部門(mén)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作是我市深化行政審批制度改革的有益嘗試和探索，雖然前段我們?cè)谶@方面已經(jīng)取得了可喜成績(jī)，但仍然需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步完善和發(fā)展。希望各有關(guān)部門(mén)和單位，以推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)工作為契機(jī)，找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，進(jìn)一步加快我市服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn)。