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同志們：

這次第四季度安委會全體（擴大）會議，既是一次對2011年工作的簡要回顧的會議，也是一次深入貫徹黨的十七大會議精神，集中精力抓好明年工作的動員部署會議。會議的主要任務是簡要回顧總結2011年全市安全生產工作，總結經驗，查找問題，對2012年、特別是即將到來的“兩節”“兩會”期間的安全生產工作進行安排部署，動員全市上下進一步提高認識，落實責任，強化措施，推動全市安全生產形勢持續穩定好轉。下面，根據市委、市政府研究意見，我講三個方面問題：

一、2011年安全生產工作簡要回顧

今年以來，各級各部門、各單位按照“安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針，以貫徹實施《安全生產法》、《省安全生產條例》為主線，嚴格落實責任，加大監管力度，積極構建安全生產防范體系，建立健全長效監管機制，安全生產事故起數和死亡人數分別同比下降了24.6%和41.7%，安全生產工作形勢總體穩定好轉，截止目前，沒有發生一起死亡3人以上的較大事故，但今天是12月18號，離2012年還有12天，我們仍然不能掉以輕心，圓滿完成2011年安全生產任務還需要我們再接再厲。回顧2011年，主要呈現以下幾個特點：

一是安全標準化工作成效顯著。以礦山和危險化學品安全標準化為切入點，在全市高危行業繼續全面開展了安全標準化工作，企業安全生產管理水平得到明顯提高。非煤礦山共有37家礦山企業、32家采石場通過了安全生產標準化驗收。其中，招金股份金礦順利通過了國家一級安全標準化企業驗收，大尹格金礦、金礦、河西金礦等11家礦山企業通過了市二級安全標準化驗收；全市14家?；飞a企業全部通過了安全標準化考核驗收；金都煙花爆竹公司、供銷社煙花爆竹公司分別通過國家安全標準化一級和二級升級驗收。另外，還有10家衛生行業企業、20家工商貿行業企業、28家建筑企業、10家教育行業企業、16家其它行業企業也都全面開展了安全標準化工作。

二是基層基礎安全管理工作全面夯實。在市級，進一步充實強化了安委會力量，目前我們安委會成員單位增加到42個，所有市直部門增加安全生產管理工作職責，有下屬生產單位的主管部門均設有專職安全科室，配備了專職安全管理人員；在鎮級，進一步深化開展了“鄉鎮安全管理達標活動”，各鎮（街道、區）均配齊配足專職安監人員，落實了專項經費，11月份，全市14處鎮級安全監察中隊規范化建設工作順利通過了市驗收；在村級，由各行政村兩委成員具體負責安全管理工作，村級安全生產網絡體系進一步建立健全，安全生產基層基礎管理工作進一步夯實。同時，深入開展了“百萬職工安全培訓教育”工程，組織企業廠長（經理）參加了市安全教育培訓，對安全管理人員、特種作業人員和輪換崗、新入廠職工進行了全方位培訓，深入開展了“安全生產月”等一系列社會性宣傳教育活動，在全社會形成了齊抓共管的工作合力。

三是“科技興安”戰略得到深入實施。一方面，全面加大科技攻關力度。今年，我市黃金礦山安全監測系統的研究與開發、深部通風系統優化研究和基于礦山GIS平臺的安全管理信息系統等3個項目，被國家安監總局列入2011年度安全生產科技發展計劃項目；另一方面，積極加強礦山安全設備改造。各礦山企業投資2000多萬元，對罐籠、卷揚機等提升設備進行了升級改造，引進推廣了先進的大型作業機械和自動化操作系統，所有礦山企業全部安裝了閉路監控系統，有效地提高了礦山安全可靠度。招金礦業金礦開展了遠程監控試點工作，井下人員跟蹤定位系統初步形成。

四是重點行業、重大危險源監控更加有力。安全生產源頭管理穩步提升，對新建、改建、擴建工程嚴格執行“三同時”制度。有25家工礦企業和4家危險化學品企業通過了“三同時”審查驗收；市安監部門、各專業安全小組、各鎮（街道、區）采取綜合與專業、突擊與日常、明查與暗訪相結合的辦法，先后組織開展了“除夕夜零點檢查”、“復工檢查”、“五一”、“十一”等各重要時期大規模安全生產檢查30多次，截止目前，共組織各類日常檢查近1100次，檢查單位1600多個，對全市1013處重大危險源全部落實了監督措施和監控計劃，保持了重點領域的安全生產形勢的持續穩定。

五是安全生產專項整治縱深推進。各專項整治牽頭部門按照市委、市政府的統一部署，深入開展了黃金礦山、?；贰⒌缆方煌?、公眾聚集場所、煙花爆竹、漁業生產、鍋容管特、建筑等重點領域的安全生產專項整治活動，共整治各類大小隱患2300余處，有效規范了企業的生產行為，安全生產專項整治實現了由突擊行動向常規化、正?；D變；同時，建立健全了“專家查隱患”機制，按照“專家查隱患、政府搞督導、部門抓監管、企業抓落實”的要求，開展了?；沸袠I、尾礦庫安全、“液氨”等專項檢查活動，有效地提高了安全監管的針對性、實效性和科學性。

六是安全應急救援水平顯著提升。進一步修訂了市級安全生產事故應急救援總預案和9個子預案，建立了覆蓋全市的預案應急救援體系；加強應急救援隊伍建設，各礦山企業、危化品生產企業均配備了應急救援器材，開展了應急知識培訓，企業自我應急救援能力進一步提高。特別是今年我們投資700多萬元，依托公安消防大隊成立了危險化學品救護大隊，依托招金礦業成立了礦山救護大隊，配備了高標準的應急救護裝備，實行軍事化管理，全天候備戰待命。目前，礦山救護大隊正在申請國家二級救護資質。前一個時期，省安監局、各級領導都到礦山救護大隊進行了現場視察，給予了充分肯定。

總的來說，一年來，在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門共同努力下，我們基本完成了上級下達的安全生產控制指標，實現了全市安全生產形勢穩定好轉。在這里，我代表市委、市政府，向在座的各位和奮戰在安全生產工作戰線上的廣大干部職工，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

在充分肯定成績的同時，我們應該更加清醒地看到，我市安全生產工作還存在著一些突出問題和薄弱環節，容不得我們有絲毫的疏漏、麻痹和大意。一是個別單位沒有牢固樹立“安全第一”的思想。部分單位對安全生產仍存有麻痹、僥幸心理，認識不到位、責任不落實的現象時刻存在，組織安全檢查走過場、擺形式，不能解決實際問題。要提醒的是，一些企業在保持一段時間穩定之后，個別領導同志產生了盲目樂觀情緒，對面臨的困難、潛在的危機缺乏應有的警覺，甚至放松了安全管理工作；二是個別企業的安全管理同步性差。有的企業原來的裝置能力小、規模小，易于管理，企業規模擴大了，但是安全生產管理工作沒有及時跟上去，對職工崗前教育、廠內三級教育、持證上崗教育和農民工培訓抓得不緊，職工自我防護能力較差；三是安全經費投入嚴重不足。一部分企業、特別是個別出現經營困難的老企業和中小企業，由于缺乏資金投入，生產設備檢驗率低，設備老化嚴重，長期帶病運行，職工勞動保護措施跟不上，消防設施不配套，安全欠帳較大、隱患很大；四是違法違規建設時有發生。一些企業對新建、改建、擴建項目沒有委托具備法定資質的單位進行設計、施工、安裝，使一些項目埋下大量的事故隱患，導致“工程建成之時，就是重大隱患形成之時，也是事故開始發生之時”。對此，希望我們在座的各部門、各單位、各企業的“一把手”一定要看到潛伏的危機和存在的差距，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈情緒，保持清醒頭腦和高度警覺，堅持不懈、持之以恒地把安全生產工作抓緊抓好。

二、2012年全市安全生產工作安排

2012年，是新一屆市政府領導班子起步年，抓好安全生產，是落實“以人為本”和“執政為民”理念的具體體現，也將始終是市政府工作的重中之重！2012年，全市安全生產工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，全面落實《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，繼續深化“雙基”工作，完善監管體系，嚴格責任落實，強化工作措施，突出抓好重點領域、重點行業的安全生產專項整治工作，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。具體來說，要突出抓好以下幾方面的工作。

（一）落實安全生產責任，嚴格責任追究。職責分明、獎懲有度，是搞好安全生產工作的重要驅動力。各鎮（街道、區）行政一把手是第一責任人，要全面履行“屬地管理”職責，不管企業性質，只要在轄區之內，都要定期進行檢查、定期調度、研究解決存在的安全問題；市安監、公安、交通、海洋與漁業、建設、國土、工商、文教、質監、林業、水務、糧食、氣象等承擔專項執法職能的部門，既要依法履行好各項安全監管和安全監察職責，又要承擔起行業（系統）的安全管理職責，建立嚴密、完整、有效的行業、系統安全管理體系；各個企業主要負責人要承擔和履行好安全生產第一責任人的職責，主動承擔建立健全本單位安全生產責任制、組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程、保證本單位安全生產投入、履行安全工作的“三同時”、制訂應急預案并及時的如實報告事故等6個方面責任，確保各項安全生產工作落實到位。在今天會議上，市政府與各鎮（街道、區）、各有關部門我們都簽訂了2012年安全生產責任狀。會后，各部門、各單位也要參照市里的做法，層層分解落實，層層簽訂責任狀，把責任落實到每一個企業、村（社區）、班組以及各個崗位，落實到每個人、每個環節，每臺設備，跟蹤督查，記錄在案，做到一級抓一級，一級對一級負責。

（二）繼續強化安全基礎工作，增強源頭防范能力。搞好安全生產工作，要實現由被動應付到主動出擊、由治標到治本、由事后處理向事前防范的轉變，必須做到“關口前移、重心下移”，把工作著力點放在市場準入門檻上，放在基層中小企業上、放在事故隱患治理和危險源監控上，從根本上消除不安全隱患。一要嚴格市場準入源頭管理。市安監、公安、國土、建設、交通、發改、工商等部門要嚴格執行《安全生產許可證》制度，切實把好企業安全生產條件關，從嚴控制高危行業市場準入，特別是新建、改建、擴建工程項目必須嚴格執行“三同時”規定。凡不具備安全生產條件的，一律不得申辦安全生產許可證；已辦理安全生產許可證，發現其不再具備安全生產條件的，要依法收回許可證，責令企業限期整改。二要深入開展安全標準化活動。所有的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械加工、建筑施工等企業要繼續全面開展安全標準化工作，12年我們的目標是要100%達到安全標準化管理要求。三要加強重大危險源監控。對全市各重點監控部位和重點監控單位，按危險程度實行分類指導、分級管理，實行重大危險源申報、評估、登記制度，進一步補充完善資料庫。要根據“誰主管、誰負責”的原則，落實具體監控措施和整改計劃，明確整改的責任單位、責任人和監督單位、監督人，加強動態監控，確保重大危險源在控、受控。四是加強安全生產宣傳教育培訓。要堅持全員安全培訓，對企業主要負責人（項目負責人）、安全管理人員、特種作業人員、新招收的工人包括農民工要全部進行培訓教育，嚴格持證上崗，堅決糾正不培訓就上崗的違法違規行為。年內，要把保障人身安全作為重點培訓內容，切實增強員工的安全意識和自防、自救能力。同時，要精心組織好“安全生產月”等社會宣傳活動，努力形成“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍。

（三）加大安全投入，提高安全保障水平。安全投入是安全生產工作的重要基礎保障。企業層面，各企業必須嚴格執行《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》，提足用好安全生產費用。對檢查發現的重大隱患，要保證必要的安全投入，盡快整改消除隱患；對老舊設備要及時更新、淘汰，積極采用科技含量高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷提高企業的安全生產裝備水平。政府層面，各鎮(街道、區)、各有關部門要適應管理社會、管理安全生產工作的需要，加大對公共安全設施、機構建設、應急救援體系建設和信息網絡、宣傳教育、隱患整治等方面的安全投入，為安全生產監管工作不斷上水平提供有力支持。

（四）開展重點領域安全專項整治，嚴防各類事故發生。開展重點領域安全專項整治工作，是搞好安全生產工作的重要部分。各重點領域、重點行業牽頭部門要繼續按照整治責任、整治措施、整治經費、整治時間“四落實”的要求，全面開展重點領域安全生產專項整治活動，非煤礦山的安全，重點加大對重點采空區等地質災害、超層越界開采等非法行為的檢查力度，突出抓好礦山企業提升運輸、通風排水等主要生產設施的安全監督檢查，加強尾礦庫安全管理，普及對礦山企業從業人員的安全教育培訓。凡是有重大安全隱患和發生安全事故的礦山，堅決停產整頓；凡屬無證開采和不具備基本安全生產條件的，堅決依法取締，決不手軟。危險化學品安全，重點抓好?；飞a、經營、儲存、使用、運輸和廢棄處理各個環節的安全監管。要嚴格執行原化工部四十一條禁令，進一步完善重點崗位操作規程，切實把生產作業納入規范化；要嚴格?；钒l貨和裝卸過程中的資質查驗、登記、核準制度，加強運輸車輛、駕駛員、押運員、裝卸人員的資質管理和安全教育，確保運輸環節安全。道路交通安全。重點嚴厲查處車輛超速、客車超員、疲勞駕駛等違法行為，進一步強化對接送學生車輛和農用車的檢查，嚴禁農用車、報廢車輛等不具備安全條件車輛接送學生；人員密集場所安全方面，重點加強對商場、超市、市場、賓館、影劇院、網吧、學校、醫院等公眾聚集場所的消防安全檢查，特別是要加強對“三合一”、“多合一”和“九小場所”的消防檢查，凡是不具備消防安全條件的，要堅決停業整頓；落實好森林防火措施，嚴禁攜帶火種進山入林，切實做好火情監測；建筑施工安全方面，要采取防范措施，防止倒塌、墜落事故發生；要加強對外來施工、安裝、拆遷單位的安全監管，定期進行檢查，確保安全；漁業安全方面，重點抓好大風天氣下的海上安全生產工作。一旦預報海上有惡劣天氣，要立即通知漁船實施緊急避風，堅決杜絕違規違章出海作業；特種設備安全方面，重點對個體餐飲、浴池、賓館等小型分散鍋爐進行排查。凡是不符合安全條件的一律停止使用，限期整改或監督拆除，防止鍋爐、壓力容器爆炸事故的發生。除上述重點領域外，其他各個重點領域和重點行業牽頭部門也要結合影響本部門、本行業安全生產形勢穩定的突出問題和薄弱環節，加大排查力度，狠抓隱患整治，嚴防各類事故的發生，確保本部門、本行業安全生產形勢的總體穩定。

三、關于“兩節、兩會”期間安全生產工作要求

今天是12月18號，再有12天，我們將迎來2012年；現在距離春節也只有不到二個月的時間，歲末年初，各種會議、考核、檢查比較多，又恰逢省和市的“兩會”馬上相繼召開了，而且緊結就是圣誕節、元旦、春節也都馬上到來。在一定程度上也會導致各級領導精力分散，容易造成管理失控；各個生產企業目前也迎來了一年當中的沖刺的階段，也是本年度的銷售旺季，有些企業超能力、超強度、超定員的生產現象比較突出，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行等現象難以得到有效遏制；另外，冬季氣候惡劣，各類事故多發、易發，安全生產將面臨空前的壓力。最近一個階段，全國的安全形勢一度比較嚴峻，山西省洪洞縣剛剛發生了煤礦瓦斯爆炸事故105人死亡。據報道，目前已經有33個責任人員被司法部門抓捕，這些人員除了企業相關人員，然后還有鄉鎮的負責同志，還有部門的負責同志。最近，浙江、廣東也都相繼發生了火災事故，同一天發生兩起死亡31人，蓬萊也發生了一起海上漁船翻沉事故，也是造成了十幾人死亡。我們最近一個階段也不太平，也相繼發生了幾起交通、墜落等方面的事故，交通事故死亡了2人、墜落事故死亡1人。還有礦山方面也是險情不斷，盡管是有驚無險，但是給我們造成了很大的壓力。因此，請各部門、各單位、各企業一定要提高認識，采取更加嚴厲、更加有效的措施，進一步加大落實力度，堅決遏制重特大事故的發生，為今年安全生產結好尾，明年安全生產工作開好局、起好步做出努力。

一要深入組織開展安全生產大檢查活動。市安委會辦公室、各專業安全領導小組、各鎮（街道、區）要立即開展以保障“兩節、兩會”安全為目標的安全生產大檢查活動。各部門、單位“一把手”要帶頭深入重點部位和薄弱環節進行安全檢查，做到突出重點、全面徹底、不留死角。非煤礦山方面，各礦山企業要嚴格執行企業領導干部下井跟班作業制度，認真檢查落實各項安全生產保障措施，特別是現在已到年底，嚴禁突擊生產和超通風能力生產；危險化學品，嚴格落實防凍防寒措施，嚴防設備、管道凍裂引發?；沸孤瑢е率鹿拾l生；交通運輸方面，要嚴格執行雙班駕駛員、中途休息、夜間禁行等規定，認真組織好“春運”工作，嚴把準入關，抓好冰、雪、雨、霧等惡劣天氣條件下的安全行車工作；消防安全，要加大對人員密集場所消防檢查力度，對存在“三合一”廠房、堵塞消防通道等事故隱患的單位、企業，要提出嚴格的整改要求，立即責令限期整改；對隱患嚴重、不能保證安全生產的，要采取斷然措施，保證人員生命和財產安全。其他各有關部門，也要根據職責分工，在各自管轄范圍內開展有針對性的安全檢查，落實相關整改措施，確保冬季安全無事故。

二要堅決遏制非法生產經營煙花爆竹事故發生。當前，已經進入煙花爆竹生產經營的旺季，煙花爆竹安全監管工作也進入了關鍵時期。這也是我市的老大難問題，各鎮（街道、區）、各有關部門要充分認識當前煙花爆竹安全監管的嚴峻形勢，認真吸取過去發生的非法生產經營煙花爆竹的事故教訓，細化各項監管措施，堅決防堵各類煙花爆竹非法生產經營事故的發生。從最近一段時間，非法生產煙花爆竹的這種現象又一度非常猖獗。我們有一些鄉鎮這方面管理也有一些松懈。市公安局、安監局、工商局要密切配合，各鎮（街道、區）要負好屬地管理責任，立即組織一次“地毯式”排查，做好“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人”，對有煙花爆竹生產傳統的重點村、重點人，要實行重點監控，確保不出問題。市剛剛又出臺文件，對煙花爆竹的責任問題又進行了規定，對突出、連續發生非法生產事故或發生較大以上非法生產經營煙花爆竹事故的地區，要追究縣、鄉（鎮）政府主要負責人的責任。因此，各鎮（街道、區）要嚴格按照9月5號張偉市長緊急會議精神上面的要求，切實擔負起屬地管理責任，今后，凡因工作不力，導致轄區內因非法制作煙花爆竹發生3人以上死亡事故的，視同安全生產事故，實行“一票否決”，并嚴肅追究相關人員的責任。

三要嚴格落實開停車安全檢查制度。對氣候惡劣等因各種因素生產一線停產停業的企業，尤其是礦山、?；菲髽I要特別注意做好停工、復工這兩個關鍵環節的安全工作，防止發生各類事故。各鎮（街道、區）、各主管部門要督導各有關企業制定開停車方案，認真做好開停車前的安全檢查準備工作，開停車前必須對全體職工進行安全教育，讓職工重新熟悉操作要領，回攏職工思想，提高安全意識，確保開停車安全。

四要加強對重大公共活動的安全管理。年底，各種群眾性集會活動較多。對舉辦的各類集會活動，各行業主管部門要把好關，加強活動的安全管理，能縮小規模的，就不要擴大規模；能取消的，就盡量取消，或者是分散舉行。對確實要舉辦的集會活動，要制訂詳細周密的活動方案時，充分考慮安全因素，制定應急救援預案，確保及時處理突發事件。公安、消防、衛生等相關部門要根據各自職責，搞好監控和監管工作，防止踩踏事故發生。

五要加強兩節期間安全值守工作。兩節、兩會期間，各部門、單位、企業要嚴格落實24小時安全值班和領導帶班制度，提前準備好足夠的搶險救援物資、車輛，安排足必備的值守人員，并隨時處于待命狀態。一旦遇有突發性險情，能夠及時處置，最大限度地減少事故造成的損失。

同志們，做好兩節、兩節期間的安全生產工作，責任重大！新的一年安全生產工作，任重道遠！希望各級各部門切實增強緊迫感、危機感和責任感，以更加積極主動的態度，更加求真務實的作風，更加扎實有效的工作，努力保持全市安全生產形勢的持續穩定好轉，為全市經濟又好又快發展創造一個安全穩定的外部環境！