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同志們：

這次現(xiàn)場觀摩會議，主要是對2011年農(nóng)村水利建設情況進行一次檢閱和總結，對2012年工作進行再動員、再部署，促進各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）之間互相學習，取長補短，推動全市農(nóng)村水利建設向縱深推進。剛才，我們一起觀摩了、兩鎮(zhèn)的農(nóng)村水利建設工程現(xiàn)場，這兩個鎮(zhèn)及畢郭鎮(zhèn)做了典型發(fā)言。這些工程各具特色，富有代表性，為全市農(nóng)村水利建設樹立了樣板。希望各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）以他們?yōu)闃藯U，加壓奮進、狠抓落實，推動全市農(nóng)村水利建設工作再上新水平。下面，我根據(jù)市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、突出重點，狠抓落實，去年全市農(nóng)村水利建設成效顯著

大力開展農(nóng)村水利建設，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提和基礎。多年來，我市農(nóng)村水利建設取得了較好的成績，一大批水利工程相繼建成并投入使用，對推進全市農(nóng)業(yè)結構調整，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，起到了重要的促進作用。2011年，我市規(guī)劃投資9240萬元，實施各類水利工程635項。目前，全市已完成投資7267萬元，投工112萬個，開工各類水利工程694項，完成556項，其中新建工程398項，維修配套水毀工程135項，除險加固工程18項；完成重點水利工程項目15項，正在實施的2項。歸納起來主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是以農(nóng)田水利基本建設為重點，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。針對全市水資源匱乏、嚴重制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實，4月份市政府專門召開了全市抗旱節(jié)水現(xiàn)場會議進行部署。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）以此為契機，把農(nóng)村水利建設列入重要議事日程，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一組織檢查、統(tǒng)一考核驗收的“四統(tǒng)一”推進辦法。落實了干部包村、包水利工程項目責任制，有力促進了項目建設進度，保證了項目建設質量和效果。全市共投資6000萬元，投工112萬個，完成各類水利工程556項，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.6萬畝，渠道防滲24公里，治理水土流失面積6.2平方公里，新打機井大口井380眼，擴大改善水澆地6萬畝。鎮(zhèn)開展了群眾性的“水利建設年”活動，共投資2000多萬元，其中鎮(zhèn)財政出資100萬元，完成水利工程96項，擴大改善水澆地面積3萬畝，有效解決了人畜飲水和抗旱水源問題。該鎮(zhèn)千方百計籌措水利建設資金，形成了政府投入與補助型相結合、村集體投入和社會投入相結合、聯(lián)戶投入與個體投入相結合等投入方式以及“廢礦井開發(fā)、廢水收集利用、庫中打井、遠距離調水引進”四種水源開發(fā)利用方式。鎮(zhèn)進一步加大投入力度，重點規(guī)劃實施了總投資1000萬元的呂家村千畝土地綜合治理項目及總投資400萬元的陽坡嶺6000畝管灌項目。項目區(qū)內共發(fā)展節(jié)水灌溉面積6800畝，建成高標準漿砌渠道5公里，新建揚水站6座，加固塘壩5座，開挖輸水隧洞256米，風力揚水設施3套。畢郭鎮(zhèn)是我市經(jīng)濟欠發(fā)達的鎮(zhèn)，但他們不等不靠，積極發(fā)動，大搞農(nóng)田水利基本建設，重點實施了總投資265萬元的綜合開發(fā)項目，共打巖石深井6眼，新建機房6處，修復揚水站3處，配套機電井9眼，新建塘壩1座，建高位水池3座，發(fā)展大田管灌4000畝。另外，大秦家鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、玲瓏鎮(zhèn)、泉山辦事處也實施了各類節(jié)水工程，取得了很好的效益。我市的做法和經(jīng)驗得到了國家、省和市水利部門的充分肯定。4月份，國家水利部在北京召開全國基層水利建設經(jīng)驗交流會，我市作為省唯一縣級市代表參加了會議，并做了典型發(fā)言。由和水利部發(fā)起的，人民日報、新華社、中央電視臺等17家媒體聯(lián)合組成的“2011年節(jié)水中國行”記者團，來我市參觀考察節(jié)水工程，并在各大權威媒體上給予了相關報道。

二是以“村村通”自來水建設為重點，進一步改善農(nóng)民的生活條件。2011年全市共投資1162萬元，完成了66個村、4萬人的“村村通”自來水任務，自來水普及率達到95%。在具體實施過程中，堅持做到“五個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一規(guī)劃設計。所有項目村都由水利勘測設計院按照規(guī)范要求進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，在投資、效益、技術等方面為工程施工提供科學依據(jù)和全方位服務；二是統(tǒng)一材料設備招標采購。對工程所需設備全部實行公開招標；三是統(tǒng)一組織施工。選擇有經(jīng)驗、有資質的專業(yè)施工隊伍進行精心施工；四是統(tǒng)一水質化驗。由市防疫站統(tǒng)一對項目村的水質進行化驗，達到飲用水標準的發(fā)給飲用水衛(wèi)生許可證；五是統(tǒng)一工程驗收審計。項目完成后，組織人員對工程進行逐項驗收審計，建立了工程驗收登記卡，由市、鎮(zhèn)和受益戶代表簽字，真正做到解決一個、受益一個。齊山鎮(zhèn)進一步創(chuàng)新工作方法，千方百計抓落實，制定了嚴格的獎罰制度，將任務完成情況與鎮(zhèn)、村兩級干部的年終責任制考核掛鉤，對完成任務的村給予一定獎勵。該鎮(zhèn)擠出部分資金，完成了25個村的“村村通”自來水任務，使全鎮(zhèn)所有的村都通上了自來水。金嶺鎮(zhèn)、夏甸鎮(zhèn)、羅峰辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大投入，狠抓落實，百分之百地完成了村村通自來水建設任務。12月份，我市代表接受了省政府“村村通”自來水工作考核組的檢查考核，并順利通過驗收。

三是以小型病險水庫除險加固工程建設為重點，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。共投資105萬元，完成10座小型病險水庫除險加固任務，為全市安全度汛提供了保障。金嶺鎮(zhèn)、張星鎮(zhèn)、泉山辦事處等都將小型病險水庫除險加固工程作為重點工作來抓，取得了很好的效果。省市有關領導先后來我市視察，對各項工作給予了充分肯定。

回顧2011年工作，全市農(nóng)村水利建設呈現(xiàn)出活力增強、結構優(yōu)化、發(fā)展加速的良好態(tài)勢。但是，也表現(xiàn)出了認識不足、力度較弱、規(guī)模偏小、亮點不多等突出矛盾和問題：一是個別單位重視程度不夠，沒有將農(nóng)村水利建設納入重要議事日程來抓，工作至今沒有破題。二是有的鎮(zhèn)（街道、區(qū)）資金籌措辦法不多，沒有建立健全多渠道的資金籌措辦法和相關的補助政策。三是鎮(zhèn)（街道、區(qū)）發(fā)展不平衡。、、畢郭等鎮(zhèn)農(nóng)村水利建設規(guī)模大，行動早，效果好，而個別鎮(zhèn)（街道、區(qū)）雖有水利項目規(guī)劃，但行動遲緩，工程規(guī)模小、效果相對較差。去年全市重點水利工程項目共29項，僅完成15項，正在實施的2項，還有12項重點水利項目到現(xiàn)在還沒有開工建設。希望大家對這些問題引起高度重視，認真加以解決。

二、明確任務，縱深推進，再掀今年農(nóng)村水利建設新高潮

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村水利建設的成效直接影響著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村社會發(fā)展。2004年以來，中央連續(xù)5年以“一號文件”鎖定“三農(nóng)”問題，特別是今年的中央“一號文件”重點強調要加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。為此，2012年的全市農(nóng)村水利建設要緊緊圍繞有效緩解水資源緊缺狀況、提高抗御旱澇災害能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境這一中心，堅持以人為本、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，突出抓好病險水庫除險加固、“村村通”自來水和節(jié)水灌溉等重點工程，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供支撐和保障。

一是著力抓好病險水庫除險加固工程。今天下午國務院將召開全國病險水庫除險加固工作電視電話會議，對這項工作進行專門部署，各級都將這項工作擺上了重要議事日程，這項工作必須要干，而且要干好。我市小型水庫存在數(shù)量多、隱患險情重、治理難度大的問題，歷年來一直是防汛工作的心腹之患。通過前段排查，我市222座小型水庫中有46座存在著嚴重的安全隱患，必須進行除險加固。市政府以[2011]92號文下發(fā)了《關于切實做好小型病險水庫除險加固工作的通知》，已將任務分工明確到各鎮(zhèn)（街道、區(qū)），12年全市必須完成16座小型病險水庫除險加固任務，其中?。ㄒ唬┬退畮?座，小（二）型水庫14座。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要把水庫除險加固作為12年農(nóng)村水利建設的一項重要任務，不等不靠，采取措施，精心組織，扎實做好各項工作。需要特別強調的是，本次小型水庫除險加固工程不同于以往簡單的加高、培厚的作法，而是要按照基建項目要求，全面加強對工程項目的管理，將組織具有施工資質的水利施工企業(yè)進行施工，并委托相關資質的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。根據(jù)上級要求，12年小型病險水庫除險加固工程將實行掛牌督查制度，有關部門將對全市的小型水庫除險加固工程進行定期督查，對于年內未按照規(guī)定時間完成任務的鎮(zhèn)（街道、區(qū)）相關負責人實行問責制，除進行通報批評外，對工程運行中出現(xiàn)垮壩、決堤并造成重大人員傷亡事件或經(jīng)濟損失的，要依法追究責任。對小型病險水庫除險加固工程驗收合格的，各級將給予一定補助。大家一定要抓住機遇，加快進度，確保汛前完成除險加固任務。

二是著力抓好“村村通”自來水工程。市委、市政府對“村村通”自來水工程建設非常重視，一直將其列為全市“為民服務實事”來抓，但目前仍有40個村未通上自來水。為此，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要層層落實責任，加快推進速度，全面完成村村通自來水工程任務，并制定有效的管理措施，加強工程監(jiān)管，切實讓群眾得到實惠。2012年是“村村通”自來水工程補助政策的最后一年，市里將按照上級要求對“村村通”自來水工程的補助給予適當提高，加大市財政投入力度。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）一定要從講政治、解決民生問題的高度來認識這項工作，確保完成剩余村的建設任務。

三是著力發(fā)展節(jié)水灌溉工程。自2004年以來連續(xù)三年的干旱，使我們清醒的認識到我市水資源的貧乏，水資源短缺已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。目前來看，我市開發(fā)利用地表水和地下水的潛力已經(jīng)不大，要確保農(nóng)業(yè)長期發(fā)展，應該主要靠大力發(fā)展節(jié)水灌溉來實現(xiàn)。為此，要根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展多樣性優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品的需要,興建一批噴灌、滴灌、微噴、管灌等節(jié)水工程。一方面，要積極推廣蘋果、葡萄等高效經(jīng)濟作物微灌高效節(jié)水技術，大力普及果園管灌技術；在糧田區(qū)和庫灌區(qū)推廣普及管道輸水和渠道防滲技術。另一方面，要抓好節(jié)水新技術的引進推廣，積極推廣灌區(qū)測水量水、灌區(qū)信息化建設、墑情測報和自動控制系統(tǒng)以及井灌區(qū)射頻卡等技術。

三、強化措施，落實責任，確保農(nóng)村水利建設取得新成效

農(nóng)村水利建設事關廣大人民群眾的根本利益，事關農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。各級各部門在建設中，必須進一步加強領導、強化措施、加大投入，完善管理機制，確保農(nóng)村水利建設扎實推進，并且取得成效。

一要切實加強組織領導。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要從實踐“三個代表”重要思想、為民辦實事，從落實科學發(fā)展觀、解決民生問題，從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的高度出發(fā)，把農(nóng)村水利建設擺上應有位置，做到主要領導親自抓，分管領導靠上抓，實行干部包鄉(xiāng)、包村、包工程，深入施工一線，及時了解情況，幫助解決問題，督促指導工作。今年上半年，市里還將對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）的項目進行一次集中觀摩，要求每個鎮(zhèn)（街道、區(qū)）都要有項目，做到大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地。

二要廣泛宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和有關部門要充分利用電視、廣播、標語等多種形式和有效途徑，進一步加大農(nóng)村水利建設的宣傳力度。要繼續(xù)加強典型宣傳和信息上報，總結推廣成功經(jīng)驗，努力營造大干農(nóng)村水利建設的濃厚氛圍。

三要加大資金投入。要建立多元化的投入機制,按照“用足上級的,增加地方的,捆住其他的,調動農(nóng)民的,吸引社會的”原則，千方百計加大對農(nóng)村水利建設的投入。一是用足用好上級對我市的各項水利投資,充分發(fā)揮投資效益。今年，國家和省里對中小型水庫除險加固有優(yōu)惠政策，這是個機遇，有關部門要做好向上爭取工作。二是各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要相應的增加水利資金投入,加快本地重點工程建設。三是采取“各投其資,各記其功”的辦法,把可用于農(nóng)村水利建設的各項資金實行捆綁使用。四是認真落實農(nóng)村“一事一議”政策，充分調動受益群眾自籌資金的積極性，加快小型水利工程的建設步伐。五是積極創(chuàng)造條件、動員私營企業(yè)投入農(nóng)村水利建設，積極引導和調動社會各界投資辦水利的積極性，按照“誰投資、誰受益、誰建設、誰管理”的原則，在科學統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，鼓勵集體、單位和個人，采取戶辦、聯(lián)戶辦和股份合作等多種形式興建水利工程。

四要完善管理機制。要繼續(xù)深化以產(chǎn)權為核心的小型農(nóng)村水利工程建設管理機制改革，明確各類農(nóng)村水利設施管理主體，建立健全管理制度，落實管護責任，特別是加強對“村村通”自來水工程建成后的運行管理，通過實行專人專管，杜絕工程有人建、有人用、無人管的現(xiàn)象，確保工程建一處、成一處、長期發(fā)揮效益一處。同時，要加強基層水利服務體系建設，明確服務職能，落實人員和經(jīng)費，穩(wěn)定鎮(zhèn)（街道、區(qū)）水利員隊伍，不斷提高他們開展農(nóng)村水利建設的指導能力、服務質量和管理水平。

農(nóng)村水利建設工作我就講這些。借此機會，我就當前的重點工作再作以強調安排。一是加快重點項目建設和儲備工作?，F(xiàn)在離春節(jié)還有不到一個月的時間了，要充分利用好年前這段時間，對重點項目建設抓緊調度，狠抓落實。同時，要搞好項目儲備工作。對12年的項目進一步落實、補充和完善，準備好項目開工和建設現(xiàn)場，保證12年項目建設有一個良好開端。二是切實抓好當前安全生產(chǎn)工作。冬季是安全事故多發(fā)季節(jié)，安全生產(chǎn)壓力較大，對此，大家一定要提高警惕，時刻繃緊安全生產(chǎn)的弦。從現(xiàn)在開始到春節(jié)前后，市里將組織由市級領導帶隊的檢查組，對礦山、危險化學品、道路交通、消防安全、煙花爆竹、建筑、民爆器材、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設備、商貿(mào)流通行業(yè)、食品生產(chǎn)加工流通和餐飲業(yè)等重點領域和重點行業(yè)進行全面安全生產(chǎn)大檢查，確保春節(jié)期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。另外，要嚴密做好護林防火工作。雖然前幾天下了一場雪，但大家不能有松懈麻痹思想。要狠抓各項防范措施的落實，備好各類救火物資和設備，組織好防火隊伍，確保一有火情，能迅速控制和撲滅。三是下大氣力解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。臨近年關，要切實關心群眾的生產(chǎn)生活，特別對社會弱勢群體，要給予更多的關心和照顧。近期，要大力整頓和規(guī)范市場秩序，加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊哄抬物價和欺行霸市行為，督促企業(yè)積極組織適銷貨源，保證市場供給和物價合理穩(wěn)定，并確保節(jié)日食品安全。要做好城鄉(xiāng)弱勢群體的最低生活保障工作，切實解決農(nóng)村“五保戶”、特困戶、城鎮(zhèn)“低保戶”及下崗失業(yè)人員的實際困難。要籌措充足的救濟物資和救濟款，并及時發(fā)放到每一個困難群眾手中。要認真做好優(yōu)撫和慰問工作，深入他們的家中，走一走，看一看，及時了解他們生活中的困難，切實解決他們的實際問題。

同志們，農(nóng)村水利建設任務艱巨，意義重大。冬季是進行農(nóng)村水利建設的有利時機，市委、市政府要求各級各部門認清形勢，抓住機遇，抓緊部署，立即行動，下決心打好農(nóng)村水利建設攻堅戰(zhàn)，迅速掀起我市農(nóng)村水利建設高潮，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！