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同志們：

新年伊始，市委徐書記帶領我們各個班子一起集中調研建設問題，充分體現了市委、市政府對加快建設工作的高度重視。剛才，我們一起現場觀摩了的面上情況，鎮、管委及有關部門和企業分別匯報了前段工作的進展情況，并對下步工作談了一些意見和建議，大家談的都非常好，認識比較到位，問題抓的比較準，工作打算也非常振奮人心。去年6月，市委、市政府做出了開發建設的決策，并專門設立了籌建辦公室，11月3日市里又正式成立了管委。在短短6個月時間里，的調查摸底、政策研究、地形測繪、總體規劃、招商引資等各項工作都取得了明顯的成效，國輔煙汕線改造進展也比較順利。在這期間，籌建辦及有關部門和單位按照市里的統一部署，創新思路，強化措施，做了大量艱苦細致的工作。特別是籌建辦在這期間順利完成了組建、起步的歷史使命，確保了開發建設由初步啟動到全面展開的順利過渡，為下步的大開發、大發展打下了堅實基礎。市委、市政府對籌建辦及有關部門的前段工作是肯定的，希望大家再接再厲，以更加飽滿的熱情和更加昂揚的斗志投入到的開發建設中去。關于面上工作，近期還要召開開發建設動員大會進行全面部署，今天我想結合目前工作進展情況，就幾個需要重點把握和亟需解決的問題談一下看法：

一、關于加強領導，理順工作體制的問題

建設事關全局、功在千秋，涉及到方方面面的工作，需要各級各部門共同參與，分工合作，協調一致，這就需要建立一套順暢高效的管理體制。一要理順組織領導體制。前段，市里成立了開發建設領導小組，由我任組長，建東、海波、新河三位副市長和人大康敏祥副主任、政府鄧玉海咨詢、政協馬占學副主席為副組長，各有關部門、單位主要領導為領導小組成員，的管委會也已經正式成立了。下步對這套組織領導體系要再完善，確保指揮調度有序高效。基本想法是，總的方面由我牽頭，其他相關市級領導可以根據工作需要，比如對沿海整治問題、旅游開發、房地產開發、道路建設等方面，明確一下分工，分頭負責，分頭調度，分頭推進落實。各級各有關部門一把手也要親自抓、親自過問、親自調度，要按照市里的統一部署和各自職責，互相配合，通力協作，確保完成各項分派任務。二要理順工作隊伍體制。為搭好班子、配齊人員是順利開展工作的基礎。下步，要完善機構，必要時成立工委，組織人事部門要按照編制設置情況，及時選拔、調配有能力、有魄力、有事業心、有責任感的干部充實到班子，確保足額足編，及時到位，保證有一個強有力的班子投入開發建設。鎮和總的講是一體的，由趙曙光同志負總責。目前可以適當分一下工，主要負責開發建設，包括規劃控制、土地利用、基礎建設、招商引資、旅游開發、生態環保等方面；鎮主要負責鎮級常規工作和原來意義上的經濟工作，做好區內農村工作和區域內的穩定工作。與鎮分工有所側重，但分工不分家，要按照職責，全力協作，雙輪驅動，切實加快開發建設。待拉開框架有了頭緒后，兩套人馬要合二為一，形成類似開發區的管理模式。三要理順人才引進體制。的開發建設，人才隊伍起著至關重要的作用，既要搞好管理人才的引進，也要搞好進區企業和項目亟需專業人才的引進。當前，急需外語、外經、規劃、公路工程等方面的專業人才。組織人事部門要根據開發建設的需要，創新人才引進培養機制，有針對性地出臺配套的人才引進和使用政策。要采取“特區”性政策，按照“特事特辦”的原則，及時開通人才引進“綠色通道”。通過采取更優惠的政策，更吸引人的舉措，確保各類人才享受到“特區”式待遇，既要保證引進人才，也要保證留住人才，以一批一流的人才隊伍推進加快發展。

二、關于明確主題，搞好規劃的問題

目前，的“一心、二帶、三片”概念性規劃和現狀地形圖測繪工作已經全部完成，城市、經濟和旅游度假的功能定位已經明確，以旅游休閑度假產業為龍頭，帶動現代物流和臨港高新技術產業發展的產業布局大框架也已經確定了，這些都為下步開展詳細規劃、進行實質性建設打下了堅實的基礎。但是，僅有概念性規劃和產業布局規劃還遠遠不夠，我們的開發靈魂是什么，也就是說選擇一個什么樣的主題來統領整個的開發建設，切實把各項規劃和定位從紙面落實到實處，這是我們當前必須高度關注和認真研究的一個重大課題。從周邊地區沿海開發情況來看，既有成功的榜樣，也有失誤的前車之鑒，有的地方大量的資金投入進去了，建設了大批的房地產和廠房，但由于缺乏標志性的特色主題，出現開發雷同現象，導致凝聚不來人氣，招商引資打不開局面，最終開發是失敗的。前段時間，我和有關人員外出進行了考察洽談，有關策劃公司也談了一些意見，談了一些設想，受海南“博鰲亞洲論壇”的啟發，初步提出了“金融博鰲”、“黃金博鰲”、“金都博鰲”等主題，當然都是不成熟的，但思路和方向是對的，也有了一些良好的開端。當然還有一些別的主題，比如說前一段時間談的以色列高新技術產業園，主要面向以色列及歐美等國家，引進有實力的大財團和先進技術，目前雙方已初步形成了框架協議。再就是金沙灘旅游這個主題，主要引進旅游開發項目，也是一個比較好的提議。無論哪個主題都要繼續論證，但不管是以哪個作為主題，一旦論證確定，所有的規劃都要圍繞主題展開，不論是總體規劃，還是各項詳細規劃、專業規劃，都要服從和服務于主題，突出主題特色，只有這樣才能保證持久的生命力和發展力。將來我們引進項目也都要圍繞確定的主題展開，污染項目、小的項目等不符合這一主題的，都不能允許進入建設。在主題沒有最終確定之前，有關部門要根據旅游開發的總體要求把好關，尤其是管委首先要把好第一道關，不能出現一邊在進行清理一邊還在引進不符合我們開發主題項目的現象。

三、關于基礎先行，拉開發展大框架的問題

今年是開發建設的起步年、關鍵年，要堅持“立足當前、適度超前、多元投入、能快則快”的原則，按照“四縱五橫”的道路骨架布局，進一步加大基礎設施建設力度，迅速拉開發展大框架，增強的吸引力和承載力。第一，要抓好區內主干道路建設和大環境配套。要切實抓好金海路、觀海路建設，盡快拉開產業區十字形道路框架，便于項目落地；要抓好水夏線北延工程建設以及鎮駐地至度假村路面拓寬改造，加快觀光路建設，沿海邊形成環形路，進一步整合沙灘、林帶、資源，打造觀光亮點。有關部門要加強對上銜接和溝通，確保符合省里的統一規劃，避免重復投資和建設。同時，要抓緊推進招辛快速通道和連接線建設，市里已經成立了招辛快速通道工程建設領導小組，具體負責招辛快速通道建設工程的組織、指揮工作。目前，招辛快速通道線路已基本確定，工程可以分三段進行，南段為城區北出口至付家橋，路面由18米拓寬至24米，今年要動工建設，并結合拓寬搞好城區北出口的綠化整治工作；中段牽扯到威烏高速和南水北調水渠等工程，有關部門要提前統籌考慮、詳細勘測、抓緊調研，盡早拿出規劃、設計方案；北段即金海路，位于內，年內也要開工建設。對這些工程總的原則和要求是，硬化、綠化一步到位，亮化、凈化配套跟進，在確保質量的前提下，搶時間、趕進度，快建設、快施工、快見效。第二，要拓寬融資渠道。建設過程中，要根據項目建設需要，多渠道籌措建設資金。特別是啟動階段，基礎設施投入以市鎮兩級財政為主，但僅靠政府投資是遠遠不夠的，要逐步形成政府、社會資金、開發商、駐地村等多元化的投入機制。同時，還要積極探索利用BOT、貸款、墊資、分期付款等方式，加快建設步伐；要研究制定政策，鼓勵國有企業、民營企業、開發商等參與基礎設施建設，形成“誰投資、誰建設、誰受益、誰管理”的良好局面。第三，要加快推進在談在建項目。目前，我們手上已經有了幾個比較好的在談在建項目。對春雨旅游度假項目要全力支持，加快推進，年內確保幾個主要建筑的主體工程基本完工，并部分投入使用。前期洽談的以色列高新技術產業園以及金沙灘旅游開發項目要抓好跟蹤落實，爭取年內有突破性進展。另外，還有金光房地產等幾個開發商投資的房地產項目也要抓緊運作，力爭年內能夠落地并開工。

四、關于加強整治，創造良好開發環境的問題

只有15公里的海岸線，稀缺、珍貴的海洋資源是賴以生存和發展的基石，破壞了就不可能再生。我們開發建設，必須把我們僅有的這點海洋資源保護好，把生態保護放在第一位，堅持在保護中開發、在開發中保護，將開發保護貫穿于規劃建設的全過程。去年，籌建辦的同志對沿海情況進行全面調查，從調查情況看，15公里的海岸線、64萬畝的灘涂面積幾乎被全部占用；所有沿海灘涂養殖戶基本上沒有辦理土地、建設手續，亂搭亂建情況隨處可見；由于養殖生產和盜采等原因，大量海沙被取走，沙灘高度平均下降1.5米，消失速度很快；由于超采地下水、海水倒灌等原因，沿海防護林遭到不同程度破壞，已有部分黑松死亡，煙汕線以北淡水含水層平均下降10米，有十幾個村莊居民需要買水吃。基于這種情況，必須把沿海秩序治理整頓作為開發啟動的前提，擺上重要的議事日程來抓。今年，市委、市政府決定對沿海秩序進行一次大規模的整頓規范。總的要求是，以治理整頓沿海灘涂非法養殖大棚為突破口，嚴厲打擊盜采海沙、任意開采淡水資源、破壞防護林等違法行為，加強沿海生態保護，消除安全生產隱患和治安隱患，保障社會穩定和沿海開發規范有序，為的大發展、快發展掃除一切障礙。掌握的原則是，對非法的養殖大棚，堅決予以拆除；對有合法手續的，根據規劃建設需要，該拆除的也要拆除，暫不拆除的，今后隨著沿海開發的深入，也要逐步清理取締。今后，要嚴把關口，一律不準再批建新的養殖大棚。在治理整頓過程中，要把握好以下三個關鍵環節：一要切實加強領導。為確保治理整頓工作的落實，市委、市政府將成立專門的工作領導小組，領導小組下設指揮部，參照黃金礦業秩序整頓指揮部模式，從公檢法等有關部門抽調精干力量組成，具體負責整個整頓工作的指揮、實施、調度、協調和驗收。鎮作為治理整頓的主體，要按照屬地管理原則，建立條塊結合、以塊為主的體制，實行鎮級權責利相結合，確保治理整頓工作的順利進行。二要嚴肅組織紀律。各級各部門要與市委、市政府保持高度一致，對工作不積極、畏縮不前的要采取必要的組織措施，對違反政策、通風報信、包庇說情的，還要進一步追究責任；各執法部門要嚴格政策界限，嚴格依法辦事，確保治理整頓工作公開、公正、透明。三要做好穩定工作。要高度重視穩定工作，對部分違法經營者可能采取極端行為，故意制造事端，部分群眾對市委、市政府意圖理解不夠，或被少數人煽動，可能發生的群體性、突發性事件，有關部門要做好深入細致的宣傳發動工作，提前做好預案、加強巡邏等防范措施，準備足夠的應急力量，防患于未然。

同志們，開發建設即將由規劃設計階段進入全面實施階段，希望大家牢牢把握住千載難逢的發展機遇，承擔起歷史所賦予我們的光榮使命，切實增強使命感和責任感，以飽滿的工作熱情和扎實有效的工作，全力推進又好又快發展，為全市經濟社會發展錦上添花。