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各位專家和領導：

“十一五”時期，區劃調整前的，經濟社會實現了超常規、跨越式發展。地區生產總值從925.61億元增加到2702.5億元。在全國26個省會城市中，GDP總量由第18位升至第15位。2011年，堅持工業化、城市化“雙輪驅動”，深入推進大發展大建設大環境，大力實施工業立市、創新推動、縣域突破等戰略，全市綜合實力躍上新臺階。全年地區生產總值超過3636億元、增長15.4%；規模以上工業總產值達到5598億元，實現增加值1490億元、增長23%；財政收入達到623.8億元、增長22.7%。在全國26個省會城市中，生產總值、規模以上工業增加值等主要經濟指標增幅繼續領先。

今年，隨著區劃調整，省委、省政府要求在1.14萬平方公里土地上，以現代化濱湖大城市為基礎，建設現代化新興中心城市，向在全國有影響力的特大城市邁進。為貫徹落實省委、省政府的部署和要求，市委提出了“新跨越、進十強”的目標。主要預期目標是：地區生產總值增長14%以上，財政收入同步增長，全社會固定資產投資增長20%以上，規模以上工業增加值增長20%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14%、15%以上。并明確要求能快則快、能超則超，要求固定資產投資要力爭再快4個百分點左右，其他各項指標要力爭再快1個百分點以上。

的跨越發展，離不開各位長期以來的關心和支持！借此機會，向你們致以崇高地敬意，表示由衷地感謝！2008年10月，市獲批國家唯一的節約集約用地試點市。同年，市獲批國家“數字”地理空間框架建設試點城市。這兩大試點，省國土資源廳和省測繪局，尤其是蔣局長和傳殿、董純處長都傾注了大量的心血。“數字”試點，經過近三年的努力，取得了豐碩的成果。下面，我就“數字”試點進展情況簡要匯報如下。

一、做法與成效

試點獲批后，省國土資源廳、省測繪局和市委、市政府聯合簽訂了《市基礎地理空間框架示范工程協議書》，明確了試點目標、工作任務、保障措施和支持政策，為順利推進試點奠定了堅實的基礎。

國土資源部副部長、黨組成員，國家測繪地理信息局局長、黨組書記徐德明曾專門到市，對如何建設好“數字”試點提出了明確的要求。省國土資源廳和省測繪局在政策、資金、技術等方面給予了大力支持。鑒于市是省會城市，試點要涉及省直機關和單位以及中央駐肥單位，省國土資源廳和省測繪局協調省行管局專門發文，要求予以支持。

市委、市政府對試點高度重視。省委常委、市委書記吳存榮多次過問試點工作，明確要求市國土資源局將“數字”試點形成的基礎地理空間框架建設成為全市社會管理的唯一平臺和統一平臺，要求試點成果全市共享。

市政府成立了“數字”試點領導組，分管副市長擔任組長，明確要求各級各部門無條件配合市國土資源局開展工作。市政府還要求整合城市信息資源，高質量、高標準、創造性的完成試點任務，加快信息技術與城市管理融合，通過建設不同行業、不同類別的城市管理信息系統，構建以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“數字、智慧”，大力提升城市管理信息化、科學化水平。

近三年時間來，我們已經完成了國土、規劃、建設、公安、應急指揮、房產、統計等多個部門和行業的城市信息資源整合工作，全方位構建了市地理空間框架。具體成果有：

（一）采用1980西安坐標系和1985國家高程基準，建立了全市統一的測繪基準。

（二）利用2008年、2009年、2010年和2011年的衛星遙感影像成果，建成了1萬多平方公里的衛星遙感數字正攝影像數據庫。

（三）利用第二次土地調查成果，建成了市、縣、鄉、村四級行政區劃數據庫。

（四）利用2004年、2008年和2011年的航空攝影測量成果，建成了1000平方公里的航空正攝影像圖、數字高程模型和數字地面高程模型數據庫。

（五）利用2005年1：500、1:1000數字線劃圖（DLG）和2008年、2009年、2010年和2011年的城市土地調查和變更測量成果，建成了市轄區城市道路交通數據庫、水系數據庫、植被數據庫和房屋數據庫。

（六）利用第二次經濟普查成果和城市土地調查成果，建成了市轄區地名、地址數據庫，采集地名和地址2.7萬多條。

（七）采用外業調查、數據采集等方法，建成了市轄區800多平方公里城市三維數據庫，形成了城市三維真實景觀模型，并建立了數字三維展示平臺，重點區域形成了三維實景影像。

（八）制訂了《市基礎地理數據庫使用與管理規定》和《市地理信息公共平臺使用管理規定》。

目前，“數字”地理空間框架成果，已經得到廣泛應用。以此為基礎平臺，已經建成了涉及多個部門和行業的應用數據庫和應用平臺。

（一）建成了城市地籍數據庫、土地利用數據庫、土地規劃數據庫。主要應用在三個方面：

1、國土管理“一張圖”系統。該系統形成的“一張圖”，實現了對土地信息的快速分析、用地環境的直觀評價、土地權屬的準確審核等功能，為土地儲備、建設規劃、招商引資、土地出讓、項目監管、執法監察等工作提供了重要技術支持和保障，為市委、市政府決策提供了重要參考。

2、地籍調查與土地登記系統。該系統是國土資源管理的核心業務系統。通過土地權屬調查、地籍測量和土地登記，為土地權利人依法土地提供法律保護。實現了土地所有權、使用權、他項權登記業務的信息化管理。商品房土地登記、預查封登記、查封登記、解封登記、強制注銷登記、注銷登記等更加快捷準確。

3、土地動態巡查與執法監察系統。可以利用手持GPS定位功能，在該系統的支持下，做到違法用地現場定位、現場采集證據、實時標注巡查路線、實時傳送現場影像與控制中心實時互聯互通。系統可以通過疊加土地利用數據和土地規劃數據，進一步分析違法用地的性質，為違法用地查處提供直接的技術支持。

（二）協助建成了市公安局地理人口數據庫和警用地理信息系統、三維地理信息應用系統。成為公安系統“金盾工程”重要組成部分，大幅提高了警務部門快速響應、協同處理、輔助決策和指揮調度的能力。

（三）協助建成了市應急指揮中心應急指揮數據庫和應急指揮管理系統。實現了對突發事件數據的快速收集與分析、應急指揮的輔助決策、應急資源的組織和應急行為的協調、管理、控制等指揮功能。

（四）建成了數字地理信息公共平臺和市地理信息公眾查詢系統。實現了數據采集、交換、編輯、處理、分析、統計、制圖、維護和更新等管理功能，依托門戶網站，按照“公開性、可用性、權威性”的普適原則，面向社會公眾提供了開放便捷的地理空間信息服務。

隨著試點成果應用的逐步深化，市正在推動“數字”試點成果向圖層化、網格化方向發展。豎向劃分圖層，一個部門、一種應用形成一個圖層；橫向劃分網格，一個區域、多種應用疊加，方便社會管理。這將大幅提升城市管理水平，提高政府為民服務的能力。

目前，市建設、房產、城管、農委、衛生、教育、林業、旅游、人防、消防、地震、食品藥監、交通、水務和電力等單位對“數字”項目建設成果表現了濃厚的興趣，紛紛要求依托“數字”試點成果，建立適合自身管理需要的地理信息應用系統。

二、體會和打算

“數字”試點取得進展，得益于國家測繪地理信息局、省國土資源廳和省測繪局的大力支持和有力指導。我們認真貫徹落實了徐德明副部長提出的“邊建設、邊應用、邊完善、邊提高”總體要求，在“統一、標準、動態、共享”四個方面做出了不懈努力。

（一）統一是前提。各行各業都看到了“數字化”、“信息化”大趨勢，都在積極努力，都想做主導，都想占領入侵。但是，目前真正在做的，真正能夠成為社會管理抓手的，就是“數字”地理空間框架。對此，我們充滿信心。

我們要努力的就是將“數字”地理空間框架建設成為全市各行各業管理的基礎平臺。為此，我們正在想方設法做到以下三點：

1、做到統一建設。要說誰不重視“數字化”、“信息化”，誰也不會承認。但是，要在一個平臺上進行共建，各家都還有顧慮，還不能真正走到一起。

現在就是要做到“強制統一”，要像財政部門實行財務統管一樣，督請市委、市政府采取行政強制措施，將社會管理方方面面統一到“數字”。這樣做，可以避免重復建設、多頭管理，可以防止各自為政、各搞一塊，能夠極大地節約財政資金。

2、做到統一引導。我們正在全方位開展宣傳，目標是讓全民全社會知道“數字”地理空間框架，明白以此為平臺實施社會管理的便利性。《日報》等多家媒體曾經以頭版頭條進行了報道。

我們認為，統一引導要分為四個階段。一是“如何讓人知道？”，二是“如何讓人了解？”，三是“如何讓人相信？”，四是“如何讓人依靠？”。目前，我們還處于第一階段。

所以宣傳普及“數字”，讓人知道、了解、相信、依靠，就如“兩個提高”一樣任重道遠。現代化的東西總不容易被接受，就是因為太復雜、不易掌握，難的是如何讓其聽了簡單、用了便捷。

我們的宣傳要做到“通俗化”，我們的產品要“親民化”，我們的操作要“簡單化”，我們的內部作業可以嚴謹、規范、標準，活做得精細；但對外使用必須直白、簡單、方便，活做得漂亮，不能認為就是敲敲鍵盤的事。要成為城市建設、經濟社會發展、大眾生活不可或缺的便捷平臺，必須在“親民性”、“便民性”上下功夫。

3、做到統一利用。目前，不僅國土部門在帶頭用，我們還在積極鼓勵其它行業和部門在社會管理中試用，我們并要在使用中不斷發現問題，不斷整改完善，爭取讓其盡早嘗到甜頭，產生依賴性，不得不用，最終以點帶面，做到全民全社會統一利用，以此來維護“數字”的長期生命。

（二）標準是基礎。就是在已有國家和行業標準、規范的基礎上，兼顧各部門的數據和技術特征，建立標準的數據格式、交換協議和運行環境，提高信息資源、技術平臺等方面的綜合利用率。

（三）動態是根本。就是做到動態實時更新數據。城市地理空間框架數據，是支撐經濟社會發展的基礎性、戰略性資源，具有很強的時效性要求，加強數據的動態更新和技術平臺的升級維護，是保持“數字”地理空間框架常用常新的基礎。

（四）共享是生命。“科學技術的生命在于應用”。就是要消除信息孤島和壁壘，主動將成果送給各級各部門共享使用，做到“統一建、大家管、大家用”，實現信息、技術、人才、設備等全方位的共享。這里好有一比，我們的基礎地理信息框架是一片肥沃的土地，只要做到“根基扎實、常用常新”，各行各業都可以在這片土地上生根發芽。我們的基礎地理信息框架是“通俗化”平臺，只要做到“低門檻、夠開放”，各行各業都可以在這片土地上枝繁葉茂。我們的基礎地理信息框架是全社會的共享資源，只要做到“全方位、高效益”，廣大老百姓一定能夠享受到前所未有的方便和實惠。這方面，有大量的工作要做。

各位領導，各位專家，市的發展建設已經步入關鍵時期，一方面要做大做強，實現“量的增加”；一方面也要做好做美，實現“質的提升”。最近，市委、市政府的很多重大決策都在“質”上做文章。是國家科技創新試點市，是全國35個社會管理創新試點城市之一，社會管理的要求越來越高，“數字”試點必定能為社會管理創新提供堅實的基礎。如果這項工作能做好，必將影響未來的發展方向，影響作為750萬人口省會城市的“外延”和“內涵”，影響現代化新興中心城市和區域性特大城市的“氣質”和“品質”。

為了將試點工作做好，不辜負國家測繪地理信息局、省國土資源廳和省測繪局的指導和支持，下一步，我們將像“對外懷柔爭環境爭地位、對內高壓提素質提效能”做好國土資源工作一樣，內外兼修，做到“對外讓人接受，對內干的更好”，以此來加速推進“數字”試點成果的應用，讓“用過的沒話說，沒用的想著用”，讓試點成果真正成為社會管理的唯一支撐，為國家和省擴大地理空間框架建設提供借鑒和經驗。