導語：領導在耕地保護和建設用地專題會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開的全市耕地保護和建設用地報批培訓暨座談會，是歲末年初，市局在工作比較緊、任務比較重、壓力比較大的時候，召開的一次重要會議。會議的主題是：通過加強學習、加強培訓、加強交流，以更好地狀態(tài)、更高地水平，切實做好“雙保”工作。

一年時間，瞬間即逝。一年里，市發(fā)生了很多重大變化。從濱湖時代走向了沿江時代，正在從現(xiàn)代化濱湖大城市邁向區(qū)域性特大城市。經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標在全國省會城市中名列前茅。1-11月，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5085.4億元，同比增長1541億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值1353.6億元，同比增長23.3%；固定資產(chǎn)投資3201.3億元，同比增長27.5%（其中工業(yè)投資1257億元，同比增長42.3%）；社會消費品零售總額1009.3億元，同比增長19%；財政收入568.5億元，同比增長30.5%。

2010年，工業(yè)立市取得重大突破，標志是“6個過千億”（工業(yè)投資、凈增規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值、三縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值過千億）。2011年，1—11月份，全市工業(yè)產(chǎn)值凈增了1500億，規(guī)模以上工業(yè)增加值1350億，規(guī)模資產(chǎn)投入中的工業(yè)投入達到1227億。這些數(shù)據(jù)，全面展現(xiàn)了“工業(yè)立市”戰(zhàn)略實施的重大成果。

一年來，市國土資源局圓滿完成了市委、市政府和省國土資源廳下達的目標任務，各項工作都取得了很大進步，無論是“工業(yè)發(fā)展”，還是“城鄉(xiāng)建設”，無論是“民生工程”，還是“現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展”，都體現(xiàn)出了國土部門提供的資源支撐。國土部門的職能和職責，追根溯源，求本逐末，就是“保障發(fā)展”和“保護資源”，也稱“保發(fā)展、保紅線”或“保增長、保紅線”，就是大家都知道的“雙保”。

這幾年，在市委、市政府的高度重視下，在各級各部門和社會各界的強力支持下，市國土資源局已經(jīng)連續(xù)多年被國土資源部列為全國“雙保”行動成績顯著單位，而且有建設用地指標獎勵。這是國家層面對市國土資源局工作的肯定。一直以來，國家土地督察南京局和省國土資源廳對市局也是充分認可，對我們的工作是大力支持的。我認為這和我們的簡報宣傳是分不開的。耕保處把很多期簡報濃縮編了一下，作為本次會議材料，我一路看來，回味我們過去做的事情，感覺很欣慰。最關鍵的，還是在座各位工作做得好，簡報才能“言之有物”。所以，今年的“雙保”工作還要繼續(xù)努力。

兩年來，五項“國字號”榮譽加身，既是表揚，也是鞭策。這些榮譽，每一個都是沉甸甸的。榮譽的取得，凝聚了全市國土人的努力和汗水。榮譽的取得，是我們依托國家節(jié)約集約用地試點市，進行了一系列制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、措施創(chuàng)新。榮譽的取得，是市局黨組制定實施“332”戰(zhàn)略的結(jié)果。

不久前，我連續(xù)兩次到國土資源部匯報工作，徐紹史部長對國家節(jié)約集約用地試點市建設，給予了高度關注，指示“農(nóng)村土地整治，是節(jié)約集約用地的唯一出路”。贠小蘇副部長對“魅力·陽光地產(chǎn)”制度也給予了充分肯定，要求宣傳推廣。由此可見，節(jié)約集約用地試點，意義重大。希望大家在日常工作中，牢牢扣緊節(jié)約集約用地試點這根弦。

2012年即將到來，中央經(jīng)濟工作會議即將召開，從目前形勢判斷，“加快發(fā)展”依然是明年工作的主題。對而言，市第十次黨代會也明確了這個方針。所以，保障發(fā)展，仍然是我們明年的中心工作，是我們的“第一責任”和“第一要務”。土地資源，是由國家在規(guī)劃控制的前提下，實行計劃管理。按現(xiàn)行政策，計劃管理和審批權(quán)限都在國家和省兩級，市級政府和市局沒有審批權(quán)限。市局必須在無指標、無權(quán)限的“雙無”情況下，做好“雙保”工作。

同時，要注意：國家宏觀調(diào)控的手段有兩個，一是“地根”，一是“銀根”。現(xiàn)在的形勢是，“地根”越來越緊，“銀根”張弛有度。總體來看，為保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行，各行各業(yè)都在防止“投資過熱”，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)。可是，我們應該看到，對于來講，大的趨勢就是不斷加快發(fā)展、不斷加大投資。工業(yè)、基礎設施、重點工程的投入依然要呈現(xiàn)上升的趨勢。房地產(chǎn)行業(yè)，也應該是在“剛性”需求穩(wěn)定的前提下，平穩(wěn)有序健康的發(fā)展，投入速度會適度放緩，但總量還要增加。

因此，國土資源部門面臨的形勢將更加嚴峻。一方面，國家縮緊“地根”，用地計劃的放量將減少。即使取得比例會增加，但是總量很難有提高。另一方面，投入速度不緩，投入總量不減，新增建設用地需求不少。因此，明年的土地供求矛盾將繼續(xù)加大。2012年，將是國土資源部門的“難關年”、“困難年”。這其中，征地報批的任務最重，面臨的困難也將最大。

正所謂“形勢明、任務清”。大家只有認清這個形勢，才能有的放矢。為做好征地報批工作，保證全市所有的建設項目及時用地，我們要把握好三點。

一是市本級要“去偽存真、去劣存良”。

現(xiàn)行的政策是，用地計劃全部按項目重要性，由市土委會按項目安排用地。這是一個重大機制創(chuàng)新。目前，這種機制創(chuàng)新，受到了國家審批制度的嚴峻考驗。為此，我到國土部匯報工作時，也向部領導請求，希望考慮是節(jié)約集約用地試點市，能夠在國家下達計劃內(nèi)，同意實行“委托省審批，部備案”的制度改革。雖然會有一些障礙，但我們還要積極爭取。審批制度不改革，節(jié)約集約用地試點想要跨越式發(fā)展是很困難的。

按照市土委會的要求，用地指標要保障重大工業(yè)項目、重點發(fā)展區(qū)域、重點工程建設、民生工程建設。所以，對各開發(fā)區(qū)（包括巢湖經(jīng)開區(qū)）、四個區(qū)以及市重點工程建設部門來講，“選好項目”是第一位的。有限的計劃，要做到保證大項目、好項目。各家都要提前謀劃，選好、選準項目。說白了，就是要大家對手上的項目“排排坐”，按照項目的競爭力、材料的完備性進行分類排序。

在選項目時，要堅持選擇節(jié)地程度高、產(chǎn)出稅收高的好項目。在選址中，要加強引導，盡量不占耕地或者少占耕地，尤其不能占用基本農(nóng)田。同時，要充分利用土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用規(guī)劃圖，合理選址，既保護耕地，又節(jié)約指標。比如，今年我們農(nóng)用地指標沒用完，原因是耕地指標不夠，這也是我們在項目選址時沒有考慮地籍約束問題造成的。

在安排項目用地的過程中，要注意壓縮用地規(guī)模，做到一次性規(guī)劃，分年度安排。要避免出現(xiàn)“用今年的指標為明年的項目買單”的情況。此舉，還能緩解報批稅費帶來的資金壓力。這個過程中，我們要全面看待國土資源管理工作，學會綜合考量、融會貫通，不僅要掌握土地規(guī)劃、地籍管理、土地利用等內(nèi)部業(yè)務，對于工程建設、城市規(guī)劃、經(jīng)濟管理等相關部門的知識業(yè)務也要了解掌握。

當前，國家在提倡充分利用低丘緩坡地，我們也迫切希望能夠多開發(fā)未利用土地。但是，“未利用地數(shù)量有限”是我市的實際情況。所以，在城市規(guī)劃的時候，在項目布點的時候，在規(guī)劃利用的時候，要盡量避開耕地，盡量使用未利用土地。如何不占耕地，是開展“雙保”工作的重要抓手，也是做好“雙保”的重要課題，必須認真進行研究。做好了這項工作，也是一項重大創(chuàng)新。

二是各縣市要“自給自足、狠抓整治”。

對于四縣一市，如果是市委、市政府認可的大項目，市里會在用地計劃上給予傾斜。但是，大家一定要清楚，縣、市的總體原則還是“自給自足”。這一點，在前天的“大建設”調(diào)度會上，書記和市長都已經(jīng)明確了。慶軍市長要求，各縣一是要努力“搞好拆遷”，二是要自己“生產(chǎn)指標”。

現(xiàn)在，肥東、肥西、長豐已經(jīng)形成了比較好的習慣。廬江縣也開始往這方面努力，具備了一定的基礎。但是巢湖市還有很大差距，觀念仍然沒有轉(zhuǎn)變過來，自給自足的態(tài)度、自給自足的概念、自給自足的理念還沒有深入，沒有在土地整治和增減掛鉤上下功夫。

縣域經(jīng)濟要發(fā)展，新農(nóng)村建設要突破，指標就是要靠土地整治，就是要靠增減掛鉤。現(xiàn)在，增減掛鉤已經(jīng)納入正常化統(tǒng)一管理，全省先行復墾指標已經(jīng)國土部批準分年度使用。有了這個指標，入庫項目的用地就可以逐步落實。所以，對土地整治工作要抓快、抓緊、抓實。在這里，我再次強調(diào)，“今天的土地整治就是明天的建設空間”。

近期，國土資源部要對三年來我市節(jié)約集約用地試點工作進行評估，對我們的一些請求會給予答復。對我市而言，任何一個答復，都將是一個重大突破。其中，土地整治問題不可回避。所以，各縣、市要全面考慮，不論是“橫向”，還是“縱向”，抓好土地整治，意義重大，縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間別無他途。現(xiàn)在，國家已經(jīng)明確實施土地整治，具有重大現(xiàn)實意義，已經(jīng)明確要求繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。國家七部委的聯(lián)合檢查也肯定了我市的工作。各縣、市不要再觀望，要行動起來。

首先，各縣、市都要將自身的潛力摸清楚，修編好土地整治規(guī)劃。肥東、肥西、長豐三縣都做過土地整治規(guī)劃，存榮書記當市長的時候還親自進行了指導。良綱廳長也給予了充分肯定，當時還要向全省推廣。土地整治規(guī)劃就是一種潛力調(diào)查，對土地整治工作進行排序。現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展形勢發(fā)生了變化，我們的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術也要隨之變化。所以，要摸底，要調(diào)整不適合當前形勢的要求。巢湖市和廬江縣要立即與土地整治辦聯(lián)系，盡早完成土地整治潛力摸底工作。并在此基礎上，制定符合自身實際的土地整治規(guī)劃和計劃，做到“每年都上新項目、每年都有新收獲”。

其次，各縣、市都要想方設法提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報實施項目的積極性。要對目前存在的問題，有深入的調(diào)查分析，有明確可行的處置意見。必要時，要出臺鼓勵政策。另外，縣里要不惜一切加大土地整治的資金投入，這種“花小本、賺大錢”的明白賬，大家一定要向黨委、政府講清楚。今年，雖然面對“清理高峰”、“還賬高峰”，但是各縣都嘗到了甜頭。包括土地整治新增耕地、歸還周轉(zhuǎn)指標、爭取先行復墾指標，肥西7745畝，肥東21576畝，長豐4674畝，廬江3747畝。2012年，各縣還要加大力度，巢湖市要迎頭趕上。市土地整治辦要履行好職責，加強指導和幫助，特別是在制度和政策制定上要引導好。

另外，今年我們還有一項重點工作，就是對全市范圍內(nèi)撤區(qū)并鄉(xiāng)遺留下來的建設用地，結(jié)合土地整治和增減掛鉤政策，進行清理復墾，這些是非常重要的資源，是一筆巨大的財富。按照徐紹史部長的要求，這也是節(jié)約集約用地的重要抓手。

三是國土局要“提高效能、抓好質(zhì)量”。

我們要求市本級“選好項目”，要求縣、市“自給自足”，其實都包含了“開源”和“節(jié)流”的含義。對于國土部門，無論是市局、縣局、分局，還是耕保處、科、國土所，都是辦事部門。任務就是“以最快的速度和最好的質(zhì)量將報件報走而不退件”。一是確保“速度”，二是保證“質(zhì)量”。質(zhì)量也是速度的保證，這也是我們實施“332”戰(zhàn)略中“三大改進”的目的。

要有速度和質(zhì)量，就必須有責任意識。要將別人的事當做自己的事，要急別人之所急、想別人之所想。只有做到這一點，工作作風才能提升，工作質(zhì)量才能提高。這里，一定要注意改進工作機制。要建立一套別人看得懂、自己運行快的工作標準和工作方法。在編制《市國土資源管理業(yè)務技術規(guī)定》的時候，沒寫具體程序，真正重要和關鍵的是報件材料質(zhì)量。

你們注意一下，技術規(guī)定中，征地報批、土地登記、土地預審等等方面的程序，都抹掉了。重點在哪里？就是提供材料。哪些是建設單位提供？哪些是相關部門提供？哪些是我們自己提供？材料分工清楚、要求明晰，剩下的簽字等步驟就沒什么難處。這個就像建設項目的規(guī)劃方案，關鍵是方案做得好不好、合理不合理、合不合規(guī)定。這里面，主要就是材料。

所以，這次我們編制技術規(guī)定，最重大的變化就是沒有注重程序，而是注重材料，注重材料的來源和材料的要求。報件經(jīng)常走不掉，不是程序不夠，而是某一個報件缺項。所以，我讓耕保處梳理土地報批存在的問題，就是要搞清楚：快的，快在哪里；慢的，慢在哪里；關鍵點是哪個報件。所以，從技術規(guī)定里就可以看出抓報批工作的重點，材料質(zhì)量就反映出我們方方面面的協(xié)調(diào)順不順暢。技術規(guī)定，就是一個筐子，好的東西都要往里面裝。

存榮書記在審閱技術規(guī)定后批示：“國忠同志，此件很好，可再廣泛征求各部門及園區(qū)意見后下發(fā)”。魏曉明常務副市長也專門找我去詳談，說這是一個創(chuàng)舉。各位一定要在思想上高度重視，要在技術規(guī)定的完善上狠下功夫，保證盡快出臺，投入實用。

要有速度和質(zhì)量，還必須有過硬的本領。我們一直要求加強學習型機關建設，要求大家加強學習，注重學習經(jīng)濟、金融、建設、規(guī)劃、工程等方面的知識，注重使用廠房層數(shù)、間距、退讓、綠化、停車等“五要素”，凡不符合“五要素”的一律不予批準。“五要素”全面實行，節(jié)約集約用地就有了保證。“五要素”的目的，就是要大家練就一雙“慧眼”。每一個項目，我們都要知道上馬的價值、未來的前景、產(chǎn)品的市場、工藝的流程。要不當“門外漢”，將每一個項目用地安排的“恰到好處”。

同志們，今天的會議，還有一個主題是耕地保護。保護耕地，是國土資源部門的神圣職責和光榮使命，是為了保護人民百姓的口糧田，關系國家糧食安全，關系國家社會穩(wěn)定，不容許我們有絲毫懈怠。糧食安全，是我們國家特別需要考慮的，因為人口基數(shù)龐大，國土部對耕地紅線提出了“剛性”要求，這是黨中央、國務院賦予國土部門的神圣職責，也是一項嚴格的要求。

耕地保護的第一個要求是“面積不減少”。

措施一，就是加大土地整治。土地整治是最大的耕地保護，可以增加耕地數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計，2007年以前，全國共減少1600萬公頃耕地；2008年，全國減少了62萬公頃耕地。而2009年，我國耕地開始增加，這是一個重大變化，就是得益于土地整治。

措施二，就是加強土地監(jiān)管。通過監(jiān)管，確保不違法占用耕地。監(jiān)察支隊和各縣局、分局、國土所，要進一步加強動態(tài)巡查，堅決杜絕人為破壞耕地。

措施三，就是保護界限清楚。要對界樁進行逐年加密。耕保處在年終總結(jié)的時候，對每年界樁、宣傳牌和告示牌增加的數(shù)量要有具體數(shù)據(jù)。

措施四，就要確保基本農(nóng)田面積不減。所有基本農(nóng)田或耕地面積數(shù)據(jù)與圖、表、冊要保持一致。不但要建立臺帳，還要注意動態(tài)更新。

巢湖市和廬江縣要學習其他三個縣，做好基本農(nóng)田保護告知書和耕地保護宣傳存折方面的工作。耕地保護“三落實”，就是“空間落實在圖紙上、標識落實在邊界上、責任落實在存折上”，這也是從部里到省里，認為我們最好的創(chuàng)新之一。

耕地保護的第二個要求是“質(zhì)量不降低”。主要還是抓好土地整治質(zhì)量。

措施一，把好“設計關”。對設計單位，我們要有“火眼金睛”。要建立設計單位庫，從有經(jīng)驗、做得好的設計單位里挑選入庫，隨機抽取，保證設計質(zhì)量。

措施二，要嚴把“施工關”。“田、水、路、林、村”都要做好。比如，渠怎么修、標準是什么，至少不能漏水。樹怎么栽？市有導則，要會用。路怎么修？等級是什么？等等諸如此類設計要求是什么？設計是否執(zhí)行了？監(jiān)理監(jiān)管了沒有？

措施三，保護耕植土。土地整治要抓好，關鍵是我們的理念，關鍵點是要有人去抓。要特別注意耕植土保護。這是祖宗留下來的。要注意回填，不能圖省事，這也是農(nóng)業(yè)部門的意見，也是我們工作的細節(jié)。生土種莊稼，多少年都達不到耕植土肥力。當年，我在農(nóng)村學犁地，就知道生土是黃色的，耕植土是黑色的。農(nóng)民說犁地不能把生土翻上來，當時我不以為然。后來，我知道了，生土的好處是保水，壞處就是對莊稼沒肥力。耕植土能夠保留下來，耕地質(zhì)量就有保證，農(nóng)民的收成、收入、收益就有保證。上次，我在長豐察看一個土地整治項目，先把所有耕植土推到一塊，保存起來，平整后再拉回來，這是能夠做到的。給你們講具體事例，就是要觸動你們，讓你們思考怎么做。

今天，我沒多談成績，但開始我講了一組數(shù)據(jù)，工業(yè)發(fā)展、城市建設、民生工程，這些，都是我們的成績，我們的里程碑就在那里面。我主要說些問題。

征地報批方面，還是存在著程序不簡化的問題，盡管已經(jīng)簡化了近一半。按照我們材料規(guī)范性要求，各縣、市局和各分局一定要掌握一套規(guī)范的報批資料藍本，對號入座，無論誰來做，就照此辦理。大家都規(guī)范起來，逐步就會形成氛圍。只要材料規(guī)范了，報批時間就會縮短。關鍵是要對報批質(zhì)量嚴格把關和深入研究。今天這個會議就是培訓，就是通過解決問題給大家提供幫助。耕保處要拿個程序，對外一個，對內(nèi)一個。對外的，就要讓別人看了知道干什么；對內(nèi)的，就要各個單位知道怎么快辦結(jié)。要制定材料標準，紙張要求、文字要求、表格要求、圖件要求、裝訂要求、填寫內(nèi)容，都要有明確的規(guī)定，要做到“填充式”。

總之，要做到“縱向無縫壓縮，橫向無縫對接”。同時，要建立征地報批督查機制，發(fā)揮好“周報表”的進度督促作用。“周報表”要進一步完善，既要簡化，又要全面，做到一目了然，同時對出現(xiàn)的問題要有明確的意見。耕保處要用黑體字或者是紅體字標注已經(jīng)辦結(jié)的項目。沒有辦結(jié)的，存在什么問題，在哪個環(huán)節(jié)，在哪個部門，都要在備注上有個說法。這樣，拿出來立即可以用，存在什么問題可以立即解決。另外，“周報表”也要發(fā)揮征地報批督查表的作用，相當于“一周一調(diào)度”，相當于“工程進展柱狀圖”。耕保處要每周動態(tài)更新，提供材料要迅速及時。

耕地保護方面，還存在“三落實”沒有建立長效機制、耕地保護宣傳不到位、基本農(nóng)田上圖不及時、標志標牌更新不及時等問題，主要是牽頭部門不明確，缺乏“統(tǒng)籌觀”造成的。今天，就明確下來，就是耕保處牽頭，每年開展一次，每年評估一次，每年形成一個報告，地籍處、技術發(fā)展中心、土地整治辦和相關縣、市、區(qū)局必須無條件配合，不得有絲毫懈怠。基本農(nóng)田保護圖件務必做到“常用常新”，標志標牌務必做到“間距不斷縮小、數(shù)量不斷增加”，存折推廣務必做到“全方位、無死角”。

總之，無論怎樣做，主線都不變。就是要堅持“332”戰(zhàn)略，實施好“三大改進”，征地報批工作如此，耕地保護工作如此，土地管理各項工作都是如此。今天的會議，形式很好，既是學習，也是座談。提出一些問題，解決一些問題。對于土地報批，規(guī)劃、地籍、技術發(fā)展中心、分局要做好銜接。如何不占耕地或少占耕地，這是明年工作的重點。對于土地整治，關鍵是如何保證耕植土不流失。工作很具體，只要做好了，意義非同小可。

今天，我不是來動員的，是拋磚引玉提問題來的。會議的結(jié)果，就是要解決問題。我們有幸請到了省廳的領導和專家，大家可以踴躍發(fā)言，勇敢提問。耕保處要注意總結(jié)，特別是問題和答案的梳理要清晰。省廳領導和專家的解答，具有權(quán)威性，是做好征地報批和耕地保護的前提，是我們的報件及時受理、及時轉(zhuǎn)報、及時批準的基礎。一定要收集好、整理好，與我們的業(yè)務技術規(guī)定銜接好，必要時可以編個小冊子，廣為宣傳和散發(fā)。

同志們，這次座談會，是一次總結(jié)成績的好機會，是一次學習進步的好機會，是一次交流思考的好機會。目的是為了提高素質(zhì)，“換思維”、“換腦筋”、“長知識”、“長技能”，達到改進工作機制、改進工作作風、改進工作質(zhì)量的目標。平時大家都忙于事務，希望大家珍惜有限的時間，靜下心來，好好學習，多多交流，認真思考。正所謂“磨刀不誤砍柴工”。只有清晰思路、磨快刀槍，才能大展身手。最后，還是那句話，明年還要繼續(xù)玩命的干！