導語：書記在安全生產擴大會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

為貫徹全國、全省安全生產工作會議精神，總結2011年我市安全生產工作，部署今年工作任務，動員全市上下深入開展"安全生產年"活動，促進我市安全生產形勢進一步穩定好轉，經市政府研究，決定召開今天這次全市安全生產工作會議。剛才，局長通報了2011年度安全生產形勢和2012年工作重點，講得很好，我完全同意，希望大家認真抓好落實。會議表彰了2011年度安全生產先進集體和先進個人。市政府與各縣區和市直有關部門簽訂了安全生產目標責任書，同時印發了安全生產年實施方案，請各地各部門切實抓好落實。下面，我再強調三點意見。

一、全面分析形勢，牢固樹立科學發展、安全發展的理念

（一）充分肯定安全生產工作取得的成績。2011年，在市委、市政府的領導下，全市上下深入貫徹落實"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，堅持"三深化、三推進"，廣泛深入地開展了安全生產專項整治、打非治違行動等活動，全市安全生產呈現總體穩定、持續好轉的態勢，為經濟社會發展營造了安定環境。一是安全事故死亡人數持續下降。全市各類生產安全事故共死亡212人，同比下降2.3%，實現了"連續七年下降"。安全生產事故死亡人數、較大事故起數均控制在省下達指標以內，我市安全生產工作再次受到省政府通報表彰。二是重點行業領域事故防控得力。全市重點行業領域事故死亡人數控制在省下達指標范圍內，其中，道路交通死亡190人，占年控指標的97.9％；工礦商貿企業事故死亡15人，占年控指標的75％；危險化學品、漁業船舶、農機作業等行業實現"零死亡"。三是各縣區安全形勢均趨于好轉。今年1-3月份，全市各類安全事故死亡人數下降20%，其中，譙城持平，渦陽下降10%，蒙城下降35.7%，利辛下降20%，高速公路下降66.7%。

（二）正視安全生產面臨的嚴峻形勢。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全市安全生產形勢依然十分嚴峻，主要表現為"一多、一大、一升"。

一多，是指事故發生的樣式增多。2011年度，我市一些重點行業和領域相繼發生了群死群傷事故，除了"5.13"307省道追尾碰撞事故、"9.8"較大道路交通事故外，還發生了多起2人死亡、多人受傷的安全生產事故，如渦陽縣鍋爐爆炸事故、譙城區非法生產爆竹爆炸事故、違法建筑坍塌事故等。這些事故雖然死亡人數沒有達到3人以上，但對人民群眾的生命財產安全造成了巨大的破壞，也造成了較為惡劣的社會影響。消防領域也是事故頻發，并超過了省控指標。以前沒有發生過事故的領域如體育經營場所也發生了事故，如渦陽游泳池"8.15"溺水事故。以上這些事故發生在多個行業和領域，充分暴露出我市安全生產的基礎依然薄弱。

一大，是指安全生產工作的壓力增大。隨著我市工業化、城鎮化步伐不斷加快，大批工程項目開工建設，車輛快速增長，給安全生產工作帶來很大壓力。目前，全市共有各類企業14420家，其中規模以上企業400家，大多數企業的安全生產主體責任尚未有效落實、安全監管機構尚未健全、監管人員尚未到位、從業人員的安全生產培訓教育尚未有效開展。同時，隨著城鄉居民收入的持續增加，私家車購置量大幅增加，截至2011年底，全市機動車保有量為54.5萬輛，比2010年凈增18萬輛，這個數字還不包括未登記領牌的農用車輛、電瓶車等。車流量的增大、新駕駛人員的增多，造成道路擁擠、隱患增多、通行環境惡化，加之今年我市開工改造307省道、西外環，道路交通安全監管將迎來更大挑戰。

一升，是指生產安全事故總量上升。2011年，我市共發生各類生產安全事故1739起、傷2087人、直接經濟損失321萬元，分別增長315%、394.5%、195.2％。在安全生產管理中有一個"海因里希法則"，意思是說：在一件重大的事故背后，必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。按照這個理論，看看我們2011年的事故統計數字，可知我市安全生產形勢是多么的嚴峻，已經到了讓人寢食難安的地步。

（三）深刻剖析事故多發高發的根源所在。

一是思想認識不到位。安全第一的思想未能牢牢把握，有的同志仍然存在"報喜不報憂"和"不報喜也不報憂"的思想，這兩種思想都是失職瀆職的直接導火索。這種思想認識與"預防為主"的安全生產工作方針是相背離的，也是極為有害的。

二是"一崗雙責"落實不到位。今年初，省政府安全生產目標管理考核組在反饋意見的時候，對我市的"一崗雙責"落實問題提出了批評，看不到有關縣區負責同志檢查督查相關行業安全生產工作的資料。市政府考核時也沒有見到縣區政府負責同志的《安全生產述職報告》。今年，負有安全監管職責的部門要按季度提醒政府各位分管負責同志，市政府安委辦也要及時督促市、縣政府負責同志履行安全生產"一崗雙責"職責，要把各級政府、各部門的落實情況逐季及時通報，確保"一崗雙責"制度的落實。

三是綜合監管與直接監管的關系處理不到位。《安全生產法》等法律法規和規范性文件明確指出，綜合監管與直接監管的關系是指導協調、監督檢查的關系。但仍有個別單位只看自己的法律法規政策，不去關注與自己業務相關的政策，甚至連本職工作范圍內的法律法規政策都不夠熟悉。分不清綜合監管和直接監管的區別，工作干好了就是自己部門如何如何；工作出了問題，就往綜合監管部門身上推；甚至認為綜合監管部門和自己單位級別一樣，沒有權力給自己布置任務。

四是責任追究不到位。生命至上，生命一旦損失是無法挽回的。因此，責任追究要實現從事后追究向事前追究的轉變，最大限度的督促落實監管職責和主體責任，堅決克服在責任追究上的大事化小、小事化了、草草了結的不負責任的行為。2010年"11.22"雙杰學校火災事故引起了省委、省政府的高度重視，我市舉一反三，隨即在全市范圍內開展了寄宿制學校消防安全專項整治，逐一排查、逐一整改。但在市里督查縣、區安全生產工作時，發現一個中學一間宿舍里住了將近20名學生，疏散通道被嚴重占用；一個小學沒有正規操場，學生在樓頂上跑步。這樣的問題為什么會一而再、再而三的出現？我們必須進行反思，教育部門要作為重點進行檢查，下大力氣進行整改，對達不到整改要求的要堅決予以關閉。

總之，各級各部門必須自覺踐行科學發展、安全發展理念，大力實施安全發展戰略，堅持安全第一，正確處理好發展與安全的關系，實現安全與發展的有機統一。

二、突出工作重點，扎實開展"安全生產年"活動

2月24日，國務院辦公廳下發了《關于繼續深入扎實開展"安全生產年"活動的通知》（國辦發〔2012〕14號），其核心內容就是"一樹立、三堅持、三強化"：樹立科學發展安全發展理念，堅持預防為主、堅持落實責任、堅持依法治理，強化科技支撐、強化應急處置、強化基礎建設。這是指導2012年安全生產工作的綱領性文件。根據通知精神和省政府貫徹意見，市政府決定，今年在"項目建設年、環境優化年、招商引資年"的基礎上，開展"安全生產年"活動。四個年活動之間相輔相成、互為依托、互為保障。就如何開展安全生產年活動，市政府已經印發實施方案，這里我再強調幾項重點工作：

（一）狠抓安全隱患排查治理。今年，國務院安委會把建立隱患排查治理體系作為安全生產工作的首要任務。安全隱患排查治理體系是一個發現隱患、分析隱患、解決隱患的系統。各級各部門要牢固樹立"隱患就是敵人、隱患就是事故"的安全理念，緊緊抓住道路交通、建筑施工、特種設備、火災、水上交通、工商貿其他，以及危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等事故多發行業領域，全面推進與規范生產經營建設相結合、與強化科學管理相協調的隱患排查治理體系建設。3月28日，省政府已經公布掛牌督辦整改的50處重大火災隱患名單，亳州有2處：亳州工業品批發市場、大宅門業有限責任公司。對此，務必高度重視，堅決在規定期限內（9月份之前）整治銷案。對隱患整改不力的，該關停的堅決關停，該查封的堅決查封，該吊銷證照的堅決吊銷證照。同時，要積極推廣交通系統、建設系統在客運車輛、重要渡口、建筑工地安裝電子監控的經驗，實施科技強安工程。

（二）依法嚴厲打擊非法違法行為。2011年度，我市工礦商貿領域的事故有一半以上是非法違法生產造成的。今年，各縣區政府、各有關部門要繼續保持高壓態勢，進一步加大對非法違法生產經營建設行為的排查和處罰打擊力度。要對轄區內生產經營單位非法違法生產經營建設問題進行全面徹底排查，落實責任，嚴厲打擊。要切實加強對"打非"工作的監督檢查，督促落實"四個一律"措施：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要切實加強地方、部門、區域間日常執法、重點執法和跟蹤執法，建立完善跨縣區、多部門聯合執法機制。對非法違法行為造成事故及謊報、瞞報事故的相關責任人要及時移交司法機關，構成犯罪的要依法嚴肅追究刑事責任。要深挖、嚴打非法違法行為背后的"保護傘"和黑惡勢力，切實維護法律的嚴肅性、政府的公信力。要充分發揮政府各有關部門、公檢法和紀檢監察機關的作用，提高執法的權威性和威懾力。

（三）著力推進企業安全生產達標創建。去年我市的安全生產標準化工作取得了很好的成績，共完成標準化達標企業28家，超額完成了省政府部署的任務（省下達任務是16家）。其中，蒙城金源化工、江淮安馳、瑞福祥、安徽康達化工等4家企業還成功申報了二級標準化企業，無論是從量上還是質上，都取得了讓人滿意的效果。今年，我們要以規模以上工礦商貿企業、交通運輸行業為主攻方向，全面推進安全生產標準化達標工程建設。中央、省駐亳企業和市屬企業要發揮模范帶頭作用，高起點、嚴要求，促進企業安全條件明顯改善，全力提升安全生產管理水平。對不達標的企業要限期抓整頓，經整改仍不達標的要責令關閉退出。

（四）切實加強重點行業領域的安全監管。一要突出抓好道路交通安全專項整治。嚴格落實交通運輸企業安全主體責任，加強道路運輸車輛動態監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實行聯網聯控。開展道路交通安全隱患排查治理，完善安全防護設施。強化國省道路、高速公路的巡邏管控，嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規停車等違法行為。同時，依法強化校車安全監管。二要突出抓好危險化學品生產、貯存、經營、使用、運輸等環節的安全專項整治。認真貫徹實施新修訂的《危險化學品安全管理條例》，做好乙類危化品經營許可下放銜接、危化品使用許可前期準備工作。要依照《煙花爆竹安全管理條例》規定，做好批發經營企業日常安全監管工作，督促、指導相關企業開展安全標準化建設和查隱患、反"三違"活動，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹的行為。三要突出抓好消防領域安全專項整治。大力實施社會消防安全"防火墻"工程，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度。四要突出抓好建筑施工、水上交通、漁業船舶、農業機械、特種設備、中小學校、電力等行業（領域）的安全專項整治。依法強化道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、特種設備等行業（領域）的安全管理，深入排查治理隱患，著力建立安全生產長效機制，嚴防各類事故發生。

（五）強化職業危害防治。職業危害防治越來越受到國家及企業的重視，也是安全生產工作的重點之一。各地各部門要認真貫徹新修訂的《職業病防治法》和《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》，按照中編辦《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》（中編辦發〔2010〕104號）規定，積極劃轉、理順和落實安監、衛生、人社、工會等部門職業衛生監管職責，建立健全專業監管隊伍和技術支撐機構。要嚴格執行職業病危害項目申報、職業衛生許可、建設項目職業衛生"三同時"等規章制度，加大職業衛生培訓工作力度。要繼續以職業病危害嚴重的木制家具、化工、水泥建材、制鞋、造船、印刷等行業為重點，深入開展專項治理，強化職業病危害源頭控制。同時，進一步密切安監機構與衛生、人社、工會等方面的協調配合，全面建立健全職業病防治協作機制。

三、切實加強領導，把安全生產責任落到實處

一要強化企業安全生產主體責任。要把落實企業主要負責人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，作為落實安全責任的重點任務，切實解決安全生產工作的被動局面。要督促企業強化崗位、職工的安全責任，立足于加大投入、治理隱患、防范事故，認真落實完善各項規章制度，嚴格企業負責人現場帶班責任，嚴查違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，切實做到不安全不生產。

二要強化地方政府屬地管理責任。要把安全生產作為衡量地方經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標。嚴格落實地方行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產"一崗雙責"制度。縣區政府主要負責人要切實履行屬地管理職責，強化監督檢查和目標考核，對轄區內各鄉鎮、各部門、各類企業實施嚴格的安全生產監督檢查和管理。

三要強化部門安全生產監管責任。要強化部門綜合監管、行業安全管理和監督，完善落實安全生產分級屬地管理制度。要著力發揮各級安全生產委員會的職能作用，健全完善縣區道路交通聯席會議制度，加強工作協調和督促指導。安全生產監督管理部門對安全生產進行綜合監管，負責督促、指導、推動各地區、各部門依法履行安全監管職責。市安委會成員單位負責各相關行業（領域）的安全生產監督管理。市政府安委辦要加強監督檢查，對于各負有安全監管職責的部門主要負責人、班子成員履行安全生產"一崗雙責"情況，定期點評和通報，并納入部門年終目標考核，考核不合格的部門堅決實行"一票否決"。

四要加強安全生產責任考核追究。對企業、政府、部門三方責任落實情況，要加強督查，對責任不落實、尚未出問題的，必須督促整改；對已經出了問題的，必須倒查責任，嚴肅追究，區分情節，給予黨政紀處理乃至追究刑事責任，同時對安全事故背后的瀆職和腐敗行為一律進行責任追究。要認真落實事故查處分級掛牌督辦制度，按照"四不放過"和"依法依規、實事求是、注重實效"的原則，認真組織開展事故調查，依法依規嚴肅處理，及時向社會公布調查處理結果。市安監局要對今年以來發生的各類安全事故進行梳理排查，屬于責任事故的要進行追究，結果向向社會公布，以引起大家的足夠重視和警醒！

同志們，讓我們在市委的堅強領導下，以科學發展、安全發展為總要求，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，全面促進安全生產形勢持續穩定好轉，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！