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我們這次座談會的主題非常明確，就是奮戰一個月，堅持兩手抓，實現雙過半，奪取雙勝利。上午，個鎮和個部門的發言令人鼓舞，催人奮進。下午，仲書記、李書記、倪書記、潘市長分別就有關工作作了部署，提了要求，請各鎮、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、進一步認清當前形勢

正確分析形勢，是我們保持良好精神狀態、實現雙過半、奪取雙勝利的思想前提。當前形勢可概括為三句話，就是勢頭好、壓力大、機遇多。

第一句話，勢頭好。勢頭好，好就好在我們對非典防治見事早、行動快、措施實、防線牢。在中央、省、市的統一領導部署下，我市的抗擊非典取得了階段性成果，全市至今沒有一例臨床病例和疑似病例，一些做法得到上級的肯定和媒體的宣傳。

勢頭好，好就好在我們堅持兩手抓，經濟發展保持了較快的增長。月份，預計實現國內生產總值億元，同比增長。完成財政收入億元，增長。列統工業產值、銷售、利潤分別增長、、。與此同時，建筑業在逆境中求穩定、在穩定中求進展，繼續保持了增長。農業經濟由于加大了結構調整，預計農民收入穩中有升。

勢頭好，好就好在我們抓住關鍵措施，經濟發展的后勁有所增強。全市上下突出項目推進、招商引資、園區建設、沿江開發，整體聯動，相互促進。目前，全市排定的個萬元以上工業項目，已經開工建設的項，其中已經竣工投產的項，、兩個月，計劃開工項。月份，已經完成工業技改投入億元，同比增長。全市合同利用外資萬美元，實際利用外資萬美元，分別增長和；利用民資億元，同比增長。各鎮的工業園區特別是揚州市級重點鎮工業園區的建設熱氣騰騰、生機勃勃。目前，規劃用地已經超過畝，進園項目突破個，加上基礎設施建設，總投入已經超過億元。與此同時，由市開發區牽頭、五鎮聯手的沿江開發緊鑼密鼓，加快推進。

勢頭好，好就好在我們堅持統籌協調，保持了各項社會事業的健康發展。處非常之時，用非常之策。我們充分發揮、積極調動、緊緊依靠輿論的力量、科學的力量、行政的力量、法紀的力量、群眾的力量，保持了社會的穩定、人心的安定。城市建設等各項社會事業繼續發展，黨建和精神文明建設等工作繼續加強。這些成績的取得，歸功于全市上下的艱苦努力，得益于各層各級的扎實工作，確實來之不易，必須倍加珍惜。

第二句話，壓力大。壓力大，壓力來自外部非典的沖擊。應該承認，非典所造成的負面影響是大的。前一階段，市委、市政府組織專門調查，對其影響初步概括了三句話：消費類產品的影響大于投資類產品的影響；外向型經濟的影響大于內向型經濟的影響；潛在的影響大于現實的影響。我們分析影響，是為了應對挑戰，把非典造成的損失奪回來。在這嚴峻形勢面前，要實現原定的工作目標，必須比正常情況下作出更大的、艱苦的努力。

壓力大，壓力來自周邊競爭的高壓。通過新聞媒體，大家都非常清楚地看到，盡管突如其來的非典沖擊很大，但是周邊地區普遍的共識是：危機當中捕捉商機，危機過后搶抓先機。所以，各地項目建設不停、招商引資不斷、園區建設不等，你追我趕、競爭加劇。月份，泰興市財政收入的絕對值和增長幅度已經超過我市；我市列統工業產值的絕對值和增長幅度低于通州，利潤相差億元；啟東市個工業項目總投資億元，其中超萬元項目突破個。我們與邗江區、儀征市同處于一個平臺上，但是邗江的列統工業產銷率、利潤、實際利用外資和新增民營注冊資本都已超過江都；儀征正在實施的三大項目，被媒體炒作為三條巨龍：大型石油儲備基地、大連化工項目、上汽集團兩條汽車生產線項目分別投資億元、萬美元、億元，初步預測，年可新增產值億元，后勁十足。

壓力大，壓力來自內部自身的不足。一方面，我市經濟發展的不平衡性較大，鄉鎮之間、系統之間、重點企業之間，增長的速度、技改的投入、園區的建設，差距在逐步拉大；另一方面，對照率先崛起的要求，對照全年的目標，序時進度跟不上、后續項目跟不上、后續信息跟不上，如不引起足夠的重視和警覺，就會陷入被動局面。

第三句話，機遇多。在嚴峻的挑戰、巨大的壓力面前，我們絕不能消極悲觀、畏難退卻，更不能束手無策、無所作為。要辯證地看到我們所面臨的機遇。

機遇之一：非典在帶來負面影響的同時，也帶來了一些新的商機。如給醫療藥品、文體用品、環保器材、保健食品等產品的發展帶來了新的空間，這是我們調整產品結構、做大規模的良好機遇。

機遇之二：沿江開發、園區建設、項目建設、城市建設、交通等基礎設施建設現在是最佳時機。只要我們夯實基礎，創造優勢，蓄勢待發，后來居上，就能實現趕超目標。

機遇之三：國家宏觀政策作出了積極的反應，出臺了一系列新的政策和激勵措施。與此相適應，各級都更加重視了軟環境建設，我們要及時研究，用足用活，促進發展。

機遇之四：總體上看，非典并沒有改變宏觀經濟增長的大趨勢，也沒有改變國際資本向中國大陸、向長江三角洲轉移的大趨勢。加上我市乃至揚州地區目前尚未發現非典病例，這是頗具吸引力的、生動的活廣告，只要我們先人一拍，主動出擊，就能吸引外資，擴大開放，聚集要素，借力發展。

通過以上三句話的簡要分析，得出的結論是：一方面要充分肯定成績，形勢喜人；另一方面要看到嚴峻挑戰，形勢逼人。我們要保持清醒的頭腦、振奮的精神，堅定信心，咬定目標，搶抓先機，乘勢而上。

二、進一步落實關鍵措施

圍繞實現雙過半、奪取雙勝利的目標，當前，必須狠抓以下八項關鍵措施：

、抓鞏固。繼續抓好防治非典這件大事，思想上防麻痹、防松懈，工作上防厭戰、防松勁。要繼續認真做好返鄉人員和外來人員的體檢、登記、跟蹤，嚴密防范，鞏固成果。同時，根據疫情變化的情況，在指揮部的統一領導下，以衛生局等各相關職能部門為主，建立長效工作機制。在落實防范措施的前提下，適時恢復正常的生產經營活動，促進三產的復蘇。

、抓速度。工業經濟要提速增效，這是雙過半的主體，是全局的重中之重，是實現兩個率先的第一方略。要突出重點。重點行業、重點企業、重點產品都需開足馬力，活水快流，能超則超，多挑重擔。要培植亮點。研究疫中、疫后的市場變化，對醫療藥品、文體用品、環保器材、保健食品、衛生潔具等新的消費亮點，要擴大規模，提升檔次。要攻克難點。市鎮兩級和各相關部門都要深入企業，協調好生產要素，解決好資金、電力、材料、產銷等方面的矛盾和困難，確保有業務訂單和有生產能力的企業滿負荷運轉，做到速度不減、市場不丟。

建筑業要繼續開拓市場，確保完成全年既定目標，為三年進軍百億夯實基礎。

商貿流通、三產要針對非典的新情況，采取新對策，盡快復蘇，力爭季節損失全年補。

、抓載體。大力度推進沿江開發和園區建設。沿江開發要在完善總體規劃的基礎上，進一步搞好分區詳規，特別是對機械冶金、石油化工、船舶制造、建材能源等產業的布局，抓緊規劃論證。要按照揚州港作業區和一類開放口岸的要求，抓緊完善配套江都港，確保與揚州港的合作本月掛牌運轉。先期啟動的畝沿江工業園要加快拆遷，抓緊包裝，對外招商，力爭引進一批大用水量、大用電量、大運輸量的項目。特別是我市的一些木業、化工骨干企業要率先進入沿江。興港路的改造工程要堅持高起點規劃、市場化運作，抓緊籌措資金，爭取早日開工。還要繼續抓好寧通高速公路在我市增設立交道口的上爭工作，緊盯不放。

各鎮要集中精力、財力打造工業園區。實踐已經證明，園區建到哪里，項目就跟到哪里。反之，園區建設遲疑一步，項目建設就落后一截。我們必須進一步統一思想，提高認識，抓園區就是抓機遇，就是抓后勁，就是抓長遠。反之，不抓園區就將痛失良機，就會缺乏后勁，就是短期行為。即使是經濟基礎較差、沒有條件搞園區的鎮，也應當規劃、建設好自己的工業小區。盤活存量是必須的，也是應該的，但是畢竟余地不大。我們要深刻地看到，發展無止境，項目年年有，如果還是沿襲鄉鎮工業起步階段的老路子，只會造成新的資源浪費，給后人留下遺憾。園區的建設一定要做到科學規劃、分步實施、項目推進、滾動發展，堅持市場運作，善于負債經營，既要筑巢引鳳，又要引鳳筑巢，以園區吸引項目，以項目拓展園區，力爭有新的突破。

、抓項目。項目是發展的速度和后勁所在。在建項目抓進度。對排定的個千萬元以上項目，要確保、兩個月全部開工建設，要實行領導掛鉤，及時協調，促其早竣工、早投產、早達效。各鎮還要注意抓好一批萬元、萬元以上的項目，積小勝為大勝。意向項目抓落實。要組織論證過堂，排隊梳理，進一步靠實千萬元以上項目，力爭達到個以上，億元項目力爭達到個，確保今年工業技改投入突破億元，并為來年早作準備。重大項目抓跟蹤。要組建專門工作班子，明確責任，重點主攻一批萬元、億元以上的大項目，通過建設大項目，培育大企業，拉動大發展。

、抓招商。當前，要搶抓非典疫情平穩的有利時機，快速出擊，主動出擊，猛攻外資不松勁，主攻民資再加勁，迅速掀起招商引資的新高潮。上海已經組織了個小分隊外出招商，我們還能按兵不動、無動于衷嗎？必須走出去，坐在家里沒有用。市、鎮領導都要帶頭外出招商。對在揚州煙花三月經貿旅游節期間簽約和洽談的項目，主要是個萬美元以上的外資項目和個萬元以上的民資項目，要緊盯不放，爭取盡快落實到位。要積極篩選具有優勢的企業、產品、資源進行包裝推介，靚女先嫁。要實行三產聯動、城鄉聯動、政企聯動，形成招商引資的濃烈氛圍。特別是要采取進一步的政策激勵措施，把重點骨干企業引向招商引資的第一線，力求取得大的突破。

在千方百計完成利用外資目標的同時，要在利用民資上大做文章，做大文章。各鎮要以求賢若渴、三顧茅廬的精神，下功夫訪老板、請能人，不斷放大鳳還巢效應。一些地區盡管經濟總量不大，但是在外的能人不少，擁有資產萬元、上億元的老板也有，但是他們沒有回鄉投資。原因一方面是對家鄉的發展環境不了解，另一方面則是我們的爭取工作不到位，對他們沒有做到緊盯不放、鍥而不舍。精誠所至，金石為開。要下苦功夫把老板請回來，以鄉情打動他們、以真誠感動他們、以政策吸引他們，力爭下半年有更大的突破。

、抓增收。農村工作、農業經濟要圍繞增加農民收入這個中心目標展開，采取有效措施，確保全年增收目標不動搖。要轉移勞力，組織向非疫區外轉一批，城鎮建設、基礎設施建設消化一批，擴大種植業分流一批。要調整結構，不失時機地抓好四夏工作，加大結構調整力度，各鎮要選擇各自的主打產品、特色產品，迅速擴張規模，形成優勢。要減輕負擔，繼續深化農村稅費改革，嚴格控減農民負擔。要抓好防汛，充分做好思想、組織、隊伍、物資等各項準備工作，確保安全度汛。

、抓建設。對年初排定的固定資產投資項目，發計局要進一步排隊過堂，加大力度，向前推進，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。當前，重點是進一步加快城市和重點鎮建設的步伐。加快城鎮建設對于改善環境、提升形象、擴大內需、帶動就業具有重大的現實意義，我們必須抓住機遇，乘勢而上。要加強宣傳引導和矛盾協調，確保張綱轉盤以北至舜天路口新都路東西兩側的改造，龍川中路、南路的拓寬改造，高水河東岸綠化改造，迎勝溝整治等一批重點工程按期完成。要進一步打開城門，經營城市，以市場化推進城市化。要圍繞五城同創，加大城市環境的整治力度，提高管理水平。農村要扎實開展清潔河道、清潔村莊、清潔家園的環境綜合整治。要加快農村交通網絡、衛生防疫網絡建設，不斷改善農民的生產、生活環境。

、抓穩定。進一步加強夏季治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動。高度重視人民群眾來信來訪，對企業改制、城市拆遷、園區征地、農村財務等各類熱點、難點問題要超前預測，掌握情況，加強疏導，鈍化矛盾，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，保持社會穩定，為經濟建設和社會事業的發展提供良好的環境。

三、進一步加強組織領導

能不能實現雙過半，奪取雙勝利，關鍵在組織領導。加強組織領導，主要采取四條措施：

、集中精力。發展是第一要務，任何時候、任何情況下都要堅持發展不動搖。在突如其來的非典嚴峻挑戰下，我們都堅持了兩手抓，始終不放松經濟建設，在非典疫情趨緩的情況下，更要集中精力抓發展。在保證非典防治工作機制正常運轉的同時，黨政主要負責人、干部隊伍的主體、各級干部的主要精力都要集中到經濟建設上來。在以發展論英雄的時代，在時不我待、慢進即退的新一輪競爭中，我們每一個領導干部都要捫心自問，告誡自己：一個地區、一個鄉鎮、一個行業、一個單位絕不能在我們這一批人、在我們這一屆人、在我們這一代人手中落后掉隊，否則向上級組織無法交待，向人民群眾無法交待，向歷史無法交待。一想到此，我們就應該寢食難安，居危思危，臥薪嘗膽，奮發而起，各級領導干部都要切實增強加快發展的責任感、緊迫感和使命感。

、釋放活力。經濟發展活力的強與弱，速度的快與慢，關鍵在解放思想。各鎮、各部門都要深入貫徹黨的十六大精神，動員一切力量，利用一切資源，調動一切積極性，釋放活力，加快發展。省委書記李源潮同志最近指出：要做到一切阻礙發展的思想都要破除，一切阻礙發展的體制都要改革，一切阻礙發展的政策都要調整。有些政策上面可以先調整好，但很多政策都是下面先調整，最后推動到上面調整的，有些就等不及調整了，過時就作廢了，這幾年廢了多少政策規定啊。什么事情都等著上面就晚了，等都是吃虧的。人家招商你沒招上，人家干事你沒敢干，人家一邊干著一邊報批，你這里還等著申報，結果人家發展了，我們回頭一看落了一大步。李源潮書記的這一段話非常深刻，發人深省，我們要認真學習領會。通過進一步解放思想，出思路、出成果、出生產力，增強經濟發展的內在動力。

、傳遞壓力。會后，各鎮、各相關部門都要將雙過半的任務目標、全年的各項目標，層層分解，落實到人，形成一個千斤重擔大家挑，人人肩上有指標的實干氛圍，對八抓的重點工作都要明確領導掛帥，分線作戰。要加強督查，嚴格考核，動真碰硬，獎罰兌現，真正以發展論英雄，憑實績用干部。

、形成合力。咬定目標、實現過半、加快發展、率先崛起，全市上下必須進一步形成強大的合力。前一階段，市四套班子的領導和部分部門負責人，分別赴各鎮走訪調查了多家企業，反映的情況令人擔憂。在充分肯定機關部門服務工作主流的同時，提出了不少的意見，集中反映四多：檢查多、審批多、收費多、罰款多。個別部門的審批工作、檢查工作、執法工作都在收費化、罰款化，以罰款、收費代替正常的工作，必須引起我們的高度重視。省委書記李源潮同志指出：在經濟領域，政府要很好地做好服務工作，一個要把老百姓當上帝，一個要把企業當上帝。我們和老百姓是魚水關系，水能載舟，亦能覆舟，這是我們所有權力的基礎。同時還有企業，企業是現代經濟發展的主體，稅收不靠企業嗎？就業不靠企業嗎？。李源潮書記還進一步指出：現在有些部門只強調自己的部門利益，強調自己的部門規章，強調自己部門的重要，就是不記得老百姓、不記得我們黨的根本宗旨。因此，要形成合力，要搞好服務，要建設服務型的政府，就要進一步加強宣傳教育，轉換觀念，以思想觀念的轉換促進工作和作風的轉變。各個部門條條的也好、塊塊的也好，都必須牢固樹立大局意識、發展意識、服務意識。最近揚州市人民政府下發了《關于進一步解放思想，放開放活，優化發展環境的意見》，出臺了一系列新舉措、新規定，再次取消了項行政審批項目。我們要結合江都實際，抓緊制定細則，進一步放寬放活，能不收的就不收，能少收的就少收，能緩收的就緩收。如果把企業收跑了，經濟得不到發展，皮之不存，毛將焉附？我市已經有兩個項目跑到了江陽工業園區，這不值得我們反思嗎？如果還強調部門收費，那你是站在什么立場上考慮問題的？必須要反思、改進。市行政服務中心要進一步總結完善，不斷創新，簡化程序，提高效率，優質服務，進入行政服務中心的各個部門一定要充分授權，不擺花架子。這項工作陳鍇竑同志、劉惠鵬同志正在調研，將作出進一步的部署。市級機關部門都要結合學習三個代表，力爭兩個率先主題教育活動，聯系思想實際、工作實際，以嶄新的精神面貌為基層、為企業、為群眾搞好服務。

同志們，防治非典、加速發展的雙重任務，給我們帶來了前所未有的挑戰，這是一次嚴峻的考驗，也是一次重要的檢驗。我相信，只要全市上下萬眾一心，迎難而上，埋頭苦干，狠抓落實，就一定能夠實現雙過半，奪取雙勝利。