導(dǎo)語：完善城市居民自治　建設(shè)新型社區(qū)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)成為社會(huì)成員參與社會(huì)生活的重要場所，社區(qū)居民如何通過民主自治的途徑來解決自身的問題顯得越來越重要。十六大明確提出要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。近年來，在政府的推動(dòng)和社區(qū)居民的參與下，我區(qū)的居民自治工作取得了較大的進(jìn)展，但也遇到了一些矛盾和問題，需要進(jìn)一步加以探索和研究。

一、我區(qū)社區(qū)居民自治工作的現(xiàn)狀

（一）取得的成績

1、直接選舉工作有所突破。

社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。長期以來，我區(qū)的社區(qū)居委會(huì)干部大部分是街道辦事處提名，然后由居民代表投票選舉產(chǎn)生。由于參與選舉的居民代表人數(shù)較少，廣大居民群眾缺乏參與民主自治的意識(shí)。我區(qū)把直接選舉作為擴(kuò)大基層民主自治的重要突破口，*年4月，在葑門街道長島社區(qū)、友新街道福星社區(qū)開展了直選試點(diǎn)工作。在長島社區(qū)進(jìn)行“一人一票”直選中，居民的登記率達(dá)95%，福星社區(qū)的“戶代表”直選中，登記率也在80%以上。直選將候選人提名權(quán)交給居民，采取自愿報(bào)名和5戶或10人以上提名的方式，不劃框子、不定調(diào)子，全部由社區(qū)居民自己決定。在確定正式候選人時(shí)，舉行了候選人競選答辯會(huì)，由與會(huì)居民投票確定正式候選人。在選舉日，社區(qū)內(nèi)在設(shè)立主會(huì)場召開選舉大會(huì)的同時(shí)，設(shè)立了若干流動(dòng)投票箱，投票現(xiàn)場還設(shè)置了獨(dú)立秘密寫票間。實(shí)踐表明，居民群眾對(duì)直接選舉是歡迎和認(rèn)可的，有80多位居民參加了志愿者隊(duì)伍，不計(jì)報(bào)酬，為直選義務(wù)工作，兩個(gè)社區(qū)的參選率都達(dá)到90%以上，共選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)主任2名、副主任7名、委員22名，長島社區(qū)還有一名韓國籍居民當(dāng)選，直選工作順利完成。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，目前我區(qū)全面開展了社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，除去年已進(jìn)行換屆選舉的6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其余54個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部采取了“戶代表”直選的方式進(jìn)行選舉，社區(qū)成員單位和居住滿一年以上的外地居民也參與選舉，委員和副主任差額選舉、主任等額選舉產(chǎn)生。在換屆選舉工作中，我們還探索了社區(qū)居委會(huì)成員加社工的社區(qū)工作組織設(shè)置模式，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)選舉產(chǎn)生正主任1名、副主任1-3名，委員7-9名。社區(qū)居委會(huì)根據(jù)工作需要，可以通過聘用專職社工形式充實(shí)工作人員力量，既保留了一批有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較高素質(zhì)的社區(qū)工作者，又便于社區(qū)工作人員的合理流動(dòng)。

2、社區(qū)自治程度逐步提高。

我區(qū)各社區(qū)均健全了社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等組織體系，制定了社區(qū)居民公約。社區(qū)居委會(huì)全面實(shí)行了居務(wù)公開制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。為推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)更好地履行自治職能，我區(qū)推行了社區(qū)民情懇談會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民意聽證會(huì)和民主評(píng)議會(huì)“四會(huì)”制度。民事協(xié)調(diào)會(huì)的主要職能是化解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。如胥江新村有幾幢樓房周邊環(huán)境臟亂，還時(shí)常有樓上的住戶向下扔垃圾，引起居民間的糾紛。其所在的胥虹居委會(huì)便請(qǐng)這幾幢的居民代表一起召開了民事協(xié)調(diào)會(huì)。在協(xié)調(diào)會(huì)上，居民們認(rèn)識(shí)到共同維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的重要性，作出了全體居民不向小區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的約定，并決定每月每戶出2元錢聘請(qǐng)保潔人員打掃衛(wèi)生。協(xié)調(diào)會(huì)后，小區(qū)衛(wèi)生得到有效改善，居民間由此引發(fā)的矛盾也大為減少。民意聽證會(huì)的主要職能是聽取居民對(duì)社區(qū)公益事業(yè)、實(shí)事項(xiàng)目和公共事務(wù)決策的意見，實(shí)行民主決策。如：二郎巷社區(qū)居委會(huì)曾就是否要在社區(qū)與南面一工地之間建圍墻的問題召開民意聽證會(huì)。聽證會(huì)上，起初居民們分歧很大，因?yàn)榻▏鷫﹄m有利于安全，但影響部分居民的出行方便。最后大家通過充分討論，達(dá)成共識(shí)－－安全更重要，于是決定建圍墻，等施工結(jié)束后，再在圍墻上開門方便進(jìn)出。起初持反對(duì)意見的居民也心悅誠服，表示支持這一決定。民情懇談會(huì)的主要職能是聽取社區(qū)居民反映社情民意，為民幫困解難，各社區(qū)居委會(huì)通過這一形式，為社區(qū)困難人群解決了不少問題。民主評(píng)議會(huì)的主要職能是聽取居民群眾對(duì)社區(qū)工作的意見，推進(jìn)民主監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)一般一年召開一到兩次民主評(píng)議會(huì)，會(huì)上，居委會(huì)干部向居民代表述職，由居民代表進(jìn)行評(píng)議和投票測評(píng)。實(shí)踐證明，“四會(huì)”制度較好地推進(jìn)了社區(qū)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。各社區(qū)居委會(huì)還將社區(qū)單位納入社區(qū)，資源共享，共駐共建，社區(qū)單位為社區(qū)建設(shè)作出了不少貢獻(xiàn)。如錦帆路社區(qū)居委會(huì)組織錦帆路沿線40多家單位，開展了環(huán)境整治工作，使該路的環(huán)境面貌大為改觀。

3、社區(qū)居委會(huì)工作條件明顯改善。

近年來，我區(qū)社區(qū)建設(shè)力度較大。去年，市十三屆人大一次會(huì)議關(guān)于“呼吁全社會(huì)都來關(guān)心和支持社區(qū)居委會(huì)建設(shè)”的議案，得到了市、區(qū)兩級(jí)政府的重視，我區(qū)全面實(shí)施了社區(qū)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，60個(gè)社區(qū)居委會(huì)，辦公、活動(dòng)用房基本達(dá)到了130平方米標(biāo)準(zhǔn)，公園街道滾繡坊社區(qū)、葑門街道橫街社區(qū)、雙塔街道二郎巷社區(qū)等11個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公、活動(dòng)用房達(dá)到了300平方米，其中府前街道道前社區(qū)用房已達(dá)485平方米。每個(gè)社區(qū)都有一個(gè)以上較大的集學(xué)習(xí)、娛樂、健身、休閑為一體的場所，還配備了電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備。各社區(qū)居委會(huì)設(shè)施條件明顯改善，整體面貌煥然一新，成為居民的溫馨之家。

4、社區(qū)居委會(huì)干部素質(zhì)不斷提高。

隨著社區(qū)建設(shè)的不斷加強(qiáng)，社區(qū)居委會(huì)干部工作、生活待遇的逐年提高，吸引了更多年紀(jì)較輕、能力較強(qiáng)的人員充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來。目前，我區(qū)社區(qū)專職干部的平均年齡已下降到45歲左右，高中以上文化程度達(dá)60%，黨員比例達(dá)40%，基本建立起了一支職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。我區(qū)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部的培訓(xùn)工作，不斷提高社區(qū)干部的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平。廣大社區(qū)干部熱心為民，努力工作，依法開展居民自治活動(dòng)的能力逐年提高。

（二）存在的問題

1、民主選舉缺乏有力的法律規(guī)范。

《居委會(huì)組織法》只規(guī)定了“居委會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生”的民主選舉原則，而選舉究竟如何進(jìn)行，對(duì)其方法、程序，法律都沒有明確規(guī)定，致使基層在組織選舉的過程中隨意性較大，特別是直接選舉的程序比較復(fù)雜，沒有嚴(yán)格的規(guī)范，會(huì)影響到選舉的公平、公正和公開性，使選舉缺乏可信度。

2、民主自治的水平有待提高。

居民自治缺乏健全的制度規(guī)范，自治水平有待提高。各社區(qū)雖然健全了相關(guān)的組織體系，但對(duì)這些組織如何通過規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)民主自治的職能沒有嚴(yán)格的規(guī)定，一些組織沒能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。如有的社區(qū)成員代表大會(huì)基本上只是簡單地聽取居委會(huì)的工作匯報(bào)，沒有充分發(fā)揮其在民主決策方面的職能作用。對(duì)居民會(huì)議議定事項(xiàng)的辦理程序、辦理責(zé)任都沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致一些議定事項(xiàng)不了了之。居民參與自治的積極性不高。在社區(qū)中，關(guān)心居委會(huì)工作的主要是社區(qū)的退休人員以及一些下崗工人、殘疾人等弱勢群體，社區(qū)居委會(huì)的議事會(huì)、聽證會(huì)等以退休人員參加的居多，大部分居民不大關(guān)注社區(qū)的事務(wù)，不大參與社區(qū)的活動(dòng)。

3、社區(qū)居委會(huì)行政性事務(wù)過多。

社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、民政工作、計(jì)生工作、再就業(yè)工作、環(huán)境衛(wèi)生工作等十幾大類百余項(xiàng)工作。一些部門以“××工作”進(jìn)社區(qū)的名義，把工作延伸到居委會(huì)，要求居委會(huì)掛上牌子、成立組織、訂立制度、建立臺(tái)帳。一些單位還將蓋章印證的法律責(zé)任推向社區(qū)居委會(huì)，要求社區(qū)居委會(huì)出具各類證明或?yàn)楦黝愖C明蓋章。還有各種各樣的普查工作，如市民家庭狀況調(diào)查、市民營養(yǎng)健康調(diào)查等都落實(shí)到居委會(huì)，牽涉了居委會(huì)干部的不少精力。在沒有物業(yè)管理的居民小區(qū)，居委會(huì)還承擔(dān)了不少物業(yè)管理公司的職能。由于過多地承擔(dān)了本應(yīng)由政府和社會(huì)中介組織負(fù)責(zé)的任務(wù)，廣大居委會(huì)干部只能疲于應(yīng)付，影響了作為基層群眾自治組織作用的發(fā)揮。

4、社區(qū)黨建任務(wù)越來越重。

目前，社區(qū)居委會(huì)較多采用支部書記與居委會(huì)主任一肩挑的做法，這樣做有一定的益處：加強(qiáng)了支部的力量，減少了干部數(shù)量，有機(jī)協(xié)調(diào)了黨組織和自治組織之間的工作，解決了基層黨務(wù)干部的待遇問題。但近年來，隨著改革改制力度的加大，除企業(yè)退休黨員外，大量與改制企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系、沒有固定工作單位的黨員和就業(yè)單位沒有黨組織的黨員進(jìn)入社區(qū)黨組織，社區(qū)的黨員數(shù)量急劇增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止去年年底，我區(qū)黨員共11000余名，而分布在全區(qū)各社區(qū)居委會(huì)的就有7000余名，占60%以上。如吳門橋街道16個(gè)社區(qū)，平均每個(gè)社區(qū)黨組織有150名黨員，一些社區(qū)黨組織已有近300名黨員。全區(qū)67個(gè)建有黨組織的社區(qū)居委會(huì)，建黨委的1個(gè)、黨總支43個(gè)，黨支部23個(gè)。由于黨組織和自治組織性質(zhì)不同，其組織方式和程序不同，所承擔(dān)的職責(zé)也不同，一肩挑的做法，使兼職干部的負(fù)擔(dān)過重，難以保證兩方面工作均得到有效開展，并且在具體工作中，兼任的干部用什么身份開展工作，接受何種監(jiān)督，通過何種途徑獎(jiǎng)懲任免都會(huì)成為新的問題。

二、對(duì)進(jìn)一步完善城市居民自治的思考

1、居委會(huì)選舉工作應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。

通過直接選舉工作的試點(diǎn)，我們體會(huì)到，直接選舉工作是推進(jìn)社區(qū)自治的有效手段。社區(qū)居民通過行使提名權(quán)和選舉權(quán)，民主意識(shí)和自治意識(shí)有所增強(qiáng)，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感有所強(qiáng)化，為社區(qū)進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。直接選舉工作還使社區(qū)居委會(huì)與街道之間的關(guān)系由事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系回歸到指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，提高了居委會(huì)干部對(duì)居民負(fù)責(zé)的意識(shí)。從基層民主的實(shí)際過程來看，民主選舉是極其重要的環(huán)節(jié)，因此迫切需要建立一個(gè)規(guī)范的、適合我國基層選舉實(shí)際的民主選舉制度，將基層選舉真正納入法制化軌道。目前，《居委會(huì)組織法》的修訂已列入十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，希望通過修訂，能對(duì)基層選舉在選舉程序、方法、原則、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，各地以此為依據(jù)制定具體的《選舉辦法》，規(guī)范選舉行為，有效減少基層選舉中的隨意性，依法維護(hù)居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保證選舉的公開、公平、公正、合法有效，保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、要不斷提高居民自治水平。

廣大居民的積極參與，是基層民主發(fā)展的不竭動(dòng)力。因此，必須調(diào)動(dòng)居民群眾的積極性，通過廣泛參與民主實(shí)踐，提高民主意識(shí)，實(shí)現(xiàn)民主自治。首先，要加強(qiáng)對(duì)《居委會(huì)組織法》等法律的宣傳教育，切實(shí)改變當(dāng)前一些居民群眾把居委會(huì)當(dāng)作政府派出機(jī)構(gòu)的觀念，提高居民的民主意識(shí)、參與意識(shí)、社區(qū)意識(shí)。其次，居委會(huì)的工作要進(jìn)一步貼近居民。居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，應(yīng)該進(jìn)一步擺正位置，把工作重心調(diào)整到為社區(qū)居民服務(wù)上來，要通過開展豐富多彩的群眾活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全體居民共同參與建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。第三，基層政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)自治活動(dòng)的指導(dǎo)。在城市居民自治的進(jìn)程中，政府正確指導(dǎo)和引導(dǎo)不可缺少。政府應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)通過建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度，規(guī)范各項(xiàng)工作程序，保證居民群眾依法管理自己的事務(wù)。

3、應(yīng)進(jìn)一步減少居委會(huì)承擔(dān)的行政性事務(wù)工作。

居委會(huì)不是政府的派出機(jī)構(gòu)，政府及其派出機(jī)構(gòu)與社區(qū)居委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要確保社區(qū)居委會(huì)自治職能的落實(shí)，政府必須轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的行政性事務(wù)工作進(jìn)行排查清理，切實(shí)減輕居委會(huì)負(fù)擔(dān)。除《居委會(huì)組織法》有規(guī)定的以外，各部門要在社區(qū)居委會(huì)設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，下達(dá)工作任務(wù)的，要向有關(guān)部門申報(bào)，并逐步實(shí)行居民群眾投票準(zhǔn)入制度，通過聽證會(huì)等形式，根據(jù)居民群眾的意見作出決定。對(duì)于一些確實(shí)需要社區(qū)居委會(huì)的協(xié)助才能完成的工作，應(yīng)該本著權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，用在社區(qū)配備協(xié)管員的辦法解決。現(xiàn)在勞動(dòng)部門在每個(gè)社區(qū)配備了勞動(dòng)保障協(xié)管員、公安部門在社區(qū)配備了外來人口管理協(xié)管員，經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種做法受到社區(qū)的歡迎。在政策法規(guī)允許的條件下，根據(jù)蘇州市的實(shí)際情況，其他如計(jì)劃生育、社會(huì)救助等工作都可在社區(qū)設(shè)立協(xié)管員，使社區(qū)居委會(huì)從行政性事務(wù)中解脫出來。另外，要加快發(fā)展物業(yè)管理等經(jīng)營服務(wù)性企業(yè)、發(fā)展社會(huì)調(diào)查等社會(huì)中介組織，減輕居委會(huì)的負(fù)擔(dān)，使它有更多的時(shí)間辦理與居民切身利益相關(guān)的公共事務(wù)與公益事業(yè)，真正發(fā)揮居委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。

4、設(shè)立專職黨務(wù)干部加強(qiáng)黨建工作。

中國共產(chǎn)黨是我國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層民主自治也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證民主自治在一個(gè)科學(xué)健康的道路上穩(wěn)步推進(jìn)。黨組織在基層民主自治中的作用，其核心在于保障基層自治組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的有關(guān)政策法規(guī)框架下履行其自治職權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。在目前黨建任務(wù)日益繁重的情況下，應(yīng)設(shè)立專門的黨務(wù)干部，將其工作職責(zé)與任免考核納入基層工作和社區(qū)建設(shè)的總體格局，按照《黨章》的要求，切實(shí)履行職責(zé)，保證各項(xiàng)黨建任務(wù)的順利完成。

5、加強(qiáng)對(duì)撤村建居工作的研究。

隨著城市化進(jìn)程的加快，撤村建居工作勢在必行。在撤村建居過程中，如何處置村集體資產(chǎn)、建立股份合作社，如何解決原村民的就業(yè)問題和建立社會(huì)保障體系，如何改革設(shè)置基層組織和管理體制，這些問題都直接影響到撤村建居工作能否順利進(jìn)行。因此，必須加強(qiáng)對(duì)撤村建居工作的研究，要以提高原村民的生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點(diǎn)，尋找村居體制轉(zhuǎn)換的有效途徑，切實(shí)解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)向社區(qū)居委會(huì)的順利過渡。

基層民主建設(shè)是我國政治文明的基石。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著科學(xué)發(fā)展觀的確立，廣大群眾將越來越多的通過民主自治的方式解決基層的問題，努力建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

協(xié)管員經(jīng)費(fèi)情況：

勞動(dòng)保障協(xié)管員經(jīng)費(fèi)：市財(cái)政3、區(qū)財(cái)政7，共同承擔(dān)。

每個(gè)社區(qū)配一名，每人每月600元。

外來人口管理協(xié)管員經(jīng)費(fèi)：市財(cái)政承擔(dān)

每個(gè)社區(qū)配一名，每增加500個(gè)外來人員增加一名。

每人每年8千－1萬元。

社區(qū)居委會(huì)聘社工情況：

社區(qū)居委會(huì)人數(shù)以每400戶1名計(jì)，除主任、副主任外，缺額用于聘社工。

我區(qū)大部分社區(qū)居委會(huì)為1正2副，聘2名社工。

社區(qū)主要掛牌：

社會(huì)保障、殘聯(lián)、國防教育、計(jì)劃生育、科普教育、青少年活動(dòng)、家庭促進(jìn)會(huì)等

社區(qū)主要蓋章印證項(xiàng)目：

涉及居民房屋買賣證明、遺產(chǎn)公證、最低生活保障證明、婚姻證明、學(xué)生學(xué)費(fèi)減免證明、出國、申請(qǐng)安裝自來水等等，