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同志們：

剛才，我們參觀了林州市的兩個點，又聽了林州市和滑縣高平鎮的發言。林州市在外出務工人員黨建工作方面起步較早，善于創新，他們組建外建黨工委、創建流動黨員智能化管理系統的做法，值得在全市推廣。高平鎮加強外建黨組織建設的做法，也取得了較好的效果。

前一段，市委組織部組成7個檢查組，由部務會成員帶隊，分別赴京津、東北、山西、廣東、陜甘、河北等地的14個城市，對我市外出務工黨員管理教育和《流動黨員活動證》發放情況進行了檢查和調研。調研活動結束后，部務會專題聽取了匯報。從調研的情況看，我市外務務工人員黨建工作主要有以下幾個特點：一是各縣（市、區）都比較重視，有部署、有措施，積極組建外建黨組織，認真做好《流動黨員活動證》發放使用工作，創新黨員教育管理機制，取得了比較明顯的效果。二是外建黨組織能夠發揮戰斗堡壘作用，開展各種形式的實踐活動，加強對流動黨員的教育管理，重視發展優秀外出務工青年入黨，促進了企業的發展壯大，為當地建設作出了積極貢獻。*縣北郭鄉駐天津城建集團二公司黨支部與天津城建集團黨委簽訂了《黨建聯建責任書》，形成了“雙向共管”的工作機制。華都建設發展集團黨委20*年有15名入黨積極分子加入了黨組織，今年“七一”前夕，在奧運工地參加了北京市委組織部、北京市建委組織的新黨員宣誓儀式。三是廣大外出務工黨員精神狀態比較好，能夠充分發揮先鋒模范作用，關心家鄉事業，熱心奉獻社會。他們大部分都是企業管理人員或技術骨干，一些黨員艱苦創業，誠信經營，在當地產生了較大的社會影響，展示了*人的良好形象。不少黨員兼任了所在村黨支部書記、村委會主任或“兩委”成員，成為名副其實的“雙強”型村干部。在滑縣高平鎮，在外務工并在村里擔任黨支部書記或村委會主任的有28人,帶動了當地經濟的發展。對我市外出務工人員黨建工作做出的成績應當給予充分肯定，對外出務工黨員付出的辛勤努力應該表彰和鼓勵。但是由于外出務工人員黨建工作是黨的建設工作的一項新內容，我市外出務工人員黨建工作的內容、方法、形式等還有很多需要進一步研究解決的問題，在外建黨支部組建、與當地黨組織聯系、分散流動黨員的管理等方面還需要進一步探索改進。根據檢查調研發現的問題，市委組織部研究制定了《關于進一步加強外出務工人員黨建工作的意見》，對外出務工人員黨建工作提出了具體的、明確的要求。這個文件，是全市今后一個時期做好外出務工人員黨建工作的指導性文件，希望各縣（市、區）要按照要求抓好落實。下面，就如何抓好外出務工人員黨建工作，我講三個方面的問題。

一、提高思想認識，增強責任感和緊迫感

1、加強外出務工人員黨建工作，是認真貫徹落實黨的*精神的需要。總書記在*報告中強調指出，要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式。還強調，要加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。*修改的《黨章》對黨的基層組織增加了“加強和改進流動黨員管理”的新任務。這是中央對加強基層組織建設和外出務工人員黨建工作提出的新要求，也是今后一個時期指導我們工作的重要原則。外出務工人員黨建工作是基層組織建設和黨員隊伍建設的重要組成部分，貫徹落實黨的*精神，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，要求我們必須進一步以改革的思想、創新的思維、創造性的舉措，做好外出務工人員黨建工作，不斷提高黨的執政能力。

2、加強外出務工人員黨建工作，是擴大黨的組織和工作覆蓋面的需要。隨著新經濟組織、新社會組織的不斷增加和多渠道、多方式、多層面勞動用工的形成，勞動力的流動性越來越大，流動黨員越來越多，為基層黨建和黨員的教育管理工作提出了新要求。近年來，我市盡管不斷探索外出務工人員黨建工作的方法和途徑，取得了一些成效，但從前一段檢查的情況看，還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：外建黨組織不健全、覆蓋面不大，流動黨員的底數還不夠清,零星分散黨員未納入黨組織管理，《流動黨員活動證》持有比例不理想，外建黨組織活動經費無保障，外出務工青年入黨困難；等等。這些問題，有的表現在基礎工作層面，有的反映在具體的工作環節上，有的是普遍存在的共性問題，這些問題的存在說明我市的外出務工黨建工作還薄弱環節，與新的形勢、新的要求還有一定差距，與農村、社區、企業等領域的黨建工作存在很大差距。如果不抓緊抓好，不但會拖我市黨建工作整體水平的后腿，還會影響到黨組織的覆蓋面和影響力。解決這些問題，關鍵環節還是在鄉鎮。鄉鎮黨建工作是一個薄弱環節，一些鄉鎮黨委書記忙于招商引資、計劃生育等工作，而疏于黨建工作，對黨建工作抓的不夠，沒有履行好直接責任制的職責。因此，各鄉鎮黨委要高度重視黨建工作，切實負起責任，抓好外出務工黨建工作。

3、加強外出務工人員黨建工作，是加強黨員隊伍建設的需要。目前，我市共有外出務工人員70余萬人，其中流動黨員1.1萬人，占全市黨員總數的4.8％。這部分黨員長期在外務工，與家鄉黨組織距離較遠、聯系較少，少數黨員常年失去聯系。目前，盡管我們已經建立了161個外出務工集中地黨組織，但這與外出務工黨員的實際狀況還很不相稱，還不能覆蓋全部外出務工黨員，不能有效滿足這部分黨員參加組織生活的需要。使外出務工黨員流而不散、流而不亂，是加強基層組織建設和黨員隊伍建設的迫切任務，我們一定要從思想上克服外出務工黨員“管不管都行”的錯誤認識和“管也管不好”的畏難情緒，認真研究好外出務工黨員教育管理工作的實際問題，使外出務工黨員“風箏高飛線不斷”，不管流動到哪里都能參與活動、保持活力、擔當表率。

4、加強外出務工人員黨建工作，是促進農村經濟發展的需要。農村青壯年是我市外出務工人員的主體。在我市的部分農村，外出務工收入已經成為改善農民生活和發展農村經濟的重要資金來源，勞務經濟也已經成為一些縣、鄉、村經濟發展的重要支撐。做好外出務工人員黨建工作，引導他們尤其是他們中的黨員在“建設駐地、回報家鄉”活動中發揮表率作用，有利于塑造勞務品牌、發展勞務經濟，有利于加強農村基層組織、推進社會主義新農村建設，各級黨組織必須看到重要性、感到緊迫性，切實提高認識、抓好落實。

二、明確工作任務，切實加大工作力度

做好外出務工人員黨建工作，關鍵是抓好組建，重點是規范管理，目的在于發揮作用。各級黨組織要本著管好、管活的原則，進一步解放思想、大膽創新、積極實踐，探索出一條組織設置靈活、教育管理有效、作用發揮經常的新路子，不斷提高黨員隊伍活力。

1、抓好組建，在黨組織設置上下功夫。從這個月開始，我們要利用春節前3個月的時間開展“外建黨組織集中組建活動”，力爭到明年1月底，所有符合條件的外出務工人員集中地，都建立起黨組織，確保每個外出務工黨員都能納入黨的一個組織，參加黨的活動。一是單獨組建。凡我市外建企業中有3名以上正式黨員的，都要單獨建立黨組織。二是聯合組建。對外建企業中所屬黨員人數不足3名，可以鄉鎮或縣（市、區）為單位組織外建企業聯合成立黨組織。三是依托組建。對流通、服務行業的零星分散黨員，要積極探索成立黨組織的新方法，可依托同鄉會、商會或駐外辦事機構等建立黨組織。四是指導組建。對流出地黨員不足3名的外出務工集中地，流出鄉鎮黨委要選派黨建工作指導員或聯絡員，加強對這些地方黨建工作的指導和聯系，做好培養入黨積極分子和發展黨員等方面的工作，為建立黨組織創造條件。

2、抓好規范，在保障黨組織正常運轉上下功夫。一是選配好黨組織負責人。能否選配一個好的黨組織負責人，對能否開展好黨建工作，至關重要。外出務工黨組織的負責人應該有積極的工作熱情，樂于做黨建工作；有較強的黨性觀念和政治素質，能做好黨建工作；要有良好的群眾基礎，能夠團結黨員群眾共同搞好黨建。尤其是黨組織書記的選配，更要選好、用好。在注意從經營管理者中選任黨組織負責人。這些人有較強的管理能力，有一定的影響力，其中不少人還擔任過村干部。要發揮好這部分黨員的作用。二是建設好活動陣地。做好黨建工作、開展黨建活動，搞好陣地建設是基礎。因此，各級黨組織要按照要求，積極協調外建企業和黨組織，落實好“九有”的要求：即有黨員活動室、有黨組織的牌子和黨旗、有黨建版面、有規章制度、有黨員電教設施、有黨員登記卡和黨員花名冊、有工作計劃、有學習資料、有活動記錄。有條件的縣（市、區）或鄉鎮，可以結合實際，為外建黨組織提供一些必要的支持，幫助外建黨組織搞好硬件建設。三是保證好活動經費。在檢查調研中，我們發現，活動經費無保障問題是制約外建黨組織開展黨建活動的重要瓶頸，一些黨組織因為沒有黨建經費，幾乎常年不開展活動，使黨組織的作用和黨員的活力不能得到較好發揮。這次文件規定，每個外建企業要按每名黨員每年不少于200元的標準，從企業管理費用中列支黨組織活動經費。在這個問題上，各縣（市、區）、鄉鎮黨委要幫助外建黨組織做好對外建企業的協調工作，使外建企業切實支持黨建工作、落實好黨建活動經費問題。同時，對于確有困難的外建黨組織，經批準將其上繳的黨費全部返還。

3、抓好教育管理，在加強黨員隊伍建設上下功夫。如果說組建黨組織是開展外出務工人員黨建工作的前提和基礎，那么教育管理則是做好黨建工作的難點和重點。做好我市外出務工人員黨建工作，當前要注意抓好以下幾個方面的工作。一要實現外出務工黨員動態管理。繼續做好外出務工黨員的排查登記工作，建立外出務工黨員管理臺賬，隨時登記或注銷，實現動態管理，把每一名外出務工黨員都納入管理之中。剛才大家都看了林州的流動黨員智能化管理系統，為我們全市流動黨員管理進行了有益探索，創造了一種好的形式。有條件的縣區要結合實際認真借鑒，逐步使黨員不管流動到哪里，都能及時了解其所在黨組織、參加活動、交納黨費等情況，實現對流動黨員動態化管理。二要探索建立流出地與流入地黨組織雙向共管機制。實行雙向共管模式，我們尚處于探索階段，有很多工作還需要繼續探討、研究和實踐。就當前而言，各縣（市、區）、鄉鎮黨委關鍵是要主動與流入地黨組織建立聯系，通過簽訂雙向共管協議等形式，明確流出地和流入地的職責，確保流出地、流入地與外出務工黨員之間的有機對接，形成組織關系相互銜接、信息資源相互共享、教育管理相互協作的共管機制。三要理順黨員組織關系。按照要求，在黨員外出務工前，要為其發放《流動黨員活動證》，持證參加流入地黨組織活動。對在一個地方務工超過6個月的，應將組織關系轉移到所就業單位黨組織。各縣（市、區）要主動服務，及時為外出務工黨員提供外建黨組織名稱、地址、聯系人、聯系方式，方便外出務工黨員找到黨組織。同時，要主動和外建黨組織聯系，督促落實。四要開展有針對性的教育培訓活動。外出務工黨員中多是農民和下崗職工黨員，他們外出的主要目的是為了就業和謀生。我們要充分理解和掌握這一特點，在教育的針對性、靈活性和實效性上下功夫。要根據外出務工黨員人員分散、工種廣泛、層次差異的特點，采取小型、分散、靈活、務實的教育方法，充分運用電化教育、網絡教育、現代遠程教育和分散自學等多種方式，切實加強對外出務工黨員的教育。要注重發現、培養、塑造外出務工黨員先進典型，大力宣傳他們的先進事跡，用身邊的典型來啟迪、教育和激勵身邊的人。五要做好黨員發展工作。在外出務工人員中發展黨員，是解決當前農村發展黨員源頭不足問題的重要途徑，是遏制發展“家族黨員”、“派性黨員”的有效辦法。各縣（市、區）、鄉鎮黨委要把在外出務工人員中發展黨員工作與農村發展黨員工作統籌考慮、一并安排，并幫助外建黨組織做好黨員發展工作、解決發展黨員中存在的問題，確保外出務工人員中入黨積極分子培養教育不斷線，確保符合條件的優秀青年及時被吸納為黨員。

4、抓好載體，在發揮黨員作用上下功夫。要積極探索各種有效載體，創造性地開展各類黨建活動，促進外出務工黨員發揮先鋒模范作用，使每一名外出務工黨員無論在哪里都能成為一面旗幟。一要開展好主題實踐活動。要結合外建企業實際，采取“小型、靈活、務實”的方式開展好各類主題實踐活動。要圍繞生產經營實際，開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員突擊隊、技術比武、生產競賽等創先爭優活動，把黨組織的活動與企業發展、與駐地建設結合起來。要圍繞服務黨員工作，開展職業技能培訓、法律維權講座、建立外出務工黨員利益訴求機制等，切實幫助他們解決關系切身利益的實際問題。要圍繞發揮黨員作用，積極開展以“愛家鄉、愛駐地、愛工友，爭當致富能人、爭當守法模范、爭當技術能手、爭當行業標兵”為主要內容的“四愛四爭”活動，以外出務工黨員的先進性，影響和帶動更多得外出務工人員努力工作、建功立業。二要開展好“黨員當先鋒”活動。堅持“為企業所需要、為業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，開展以“四先”、“三高”為主要內容的“黨員當先鋒”活動。“四先”，即科學管理知識黨員先培訓，先進操作技術黨員先掌握，崗位工作規范黨員先做到，急難險重任務黨員先行動；“三高”，即黨員思想覺悟高于群眾，業務技能高于群眾，工作業績高于群眾，鼓勵黨員勇挑重擔，爭當生產經營和聯系群眾的模范。三要實施好“金橋工程”。即讓外出務工人員為家鄉的建設和發展架起一座“金橋”。開展外出務工人員黨建工作，其中一個重要的任務就是要外建黨組織發揮與外出務工人員聯系直接、關系緊密的優勢，鼓勵和引導外出務工人員尤其是那些積累了一定資金、掌握了一定技術、擁有一定人脈資源的外出務工人員回鄉創業、招商引資，反哺家鄉。還可以把長期在外務工、有頭腦、善經營、思發展的優秀外出務工黨員請回村里任職，引導其帶領群眾共同致富。很多在外務工經商人員完成資本積累之后回鄉投資興業、帶富一方群眾的實例告訴我們，這是發展當地經濟的一條好路子。

三、加強組織領導，確保實現新突破

搞好外出務工人員黨建工作，是基層組織建設和黨員隊伍建設中的一項長期而艱巨的任務，推動這項工作邁上新臺階、實現新突破，關鍵是要加強領導、抓好落實。

1、要明確責任、形成合力。各級黨組織要切實承擔起加強外出務工黨建工作的領導責任，作為履行黨建工作責任制的重要內容，提高認識，高度重視，擺上重要議事日程。要層層建立工作責任制，構建一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的責任體系，推動各級黨組織不僅要形成抓外出務工人員黨建工作的總體思路，而且要拿出操作性強的具體措施和辦法，真正做到思想到位、責任到位、措施到位、工作到位。各縣（市、區）要在黨委統一領導下，建立由組織部門牽頭抓總，有關部門參與配合的領導機構，下設外出務工人員黨建辦公室；各鄉鎮要設立流動黨員服務中心或服務站，開通“流動黨員服務熱線”，形成服務與管理為一體的外出務工人員黨建工作網絡。

2、要加強指導、積極推動。開展任何一項工作，都離不開指導。由于外出務工人員黨建工作的特殊性，更需要加強指導。要建立黨建工作指導員制度，凡是有我們外建黨組織的城市，流出地鄉鎮或縣（市、區）都要明確一名有黨務工作經驗的同志擔任黨建工作指導員，采取全年工作經常聯系、日常工作及時聯系、黨建活動跟蹤聯系、重要事項實地指導等辦法，幫助所聯系城市的外建黨組織規范制度、創新活動、發揮作用。縣（市、區）委領導、組織部門負責同志和鄉鎮干部，都要建立外出務工人員黨建工作聯系點，指導好聯系點的黨建工作，把聯系點培養成示范點。

3、要培育典型、總結經驗。各縣（市、區）、各鄉鎮要引導外建黨組織敢于創新、敢于突破、敢于超越，形成特色。要注重從外建黨組織和外出務工黨員中發現典型、挖掘典型、培養典型、宣傳典型，及時總結外建黨組織創造的新鮮經驗，及時推廣行之有效的好做法、好經驗，樹立標桿，以點帶面，以典型影響和帶動我市外出務工人員黨建工作整體上水平。要注意從優秀外出務工黨員中培養黨代表、人大代表、政協委員，鼓勵他們為家鄉的發展建言獻策。外出務工黨員多的縣（市、區），都應推出1-2名像周國允那樣的素質高、表現好、影響大、貢獻多的典型人物，不斷擴大我市外出務工人員黨建工作在全省、全國的影響力，提升*形象，擴大*知名度。

4、要以人為本，體現關懷。在市委組織部組織的檢查調研中，一些外建黨組織反映，家鄉與外出務工人員的聯系少了。改革開放之初，外出務工人員是家鄉最早走向全國、走向市場的群體，他們是許多地方資金信息的重要來源。隨著經濟發展，外出勞務經濟的比重相對降低，外出務工人員的相對固定，有些縣（市、區）與外出務工人員的聯系比以前減少了，一些外出務工人員有失落感。有這種情況下，我們各級組織部門要通過黨組織這個紐帶，把家鄉與外出務工人員緊密聯系起來。要體現人文關懷，熱情關心、幫助外出務工人員，為他們解決實際問題。要組織有關部門經常到外出務工人員集中的地方去看望，要利用春節前召開座談會、慰問會、聯歡會，使出行千里、長期在外的鄉親們，真真切切地感受到黨的溫暖、組織的關懷。

同志們，進一步加強外出務工人員黨建工作，是新形勢下基層組織建設和黨員隊伍建設的一項基礎性工作，是保持黨的先進性的一項重要任務。我們要以貫徹落實黨的*會議精神為契機、為動力，以改革的精神、創新的意識、務實的作風、與時俱進的態度，積極探索，不斷進取，努力走出一條加強我市外出務工人員黨建工作的新路子，為實現*市的科學發展、和諧發展提供堅強有力的組織保證！