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同志們：

這次會議的主要任務是深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，回顧總結20*年全市人事人才和機構編制工作，按照市委二屆十一次全會、全省人事編制工作會議的部署，安排2009年全市人事人才和機構編制工作。市委、市政府對召開這次會議十分重視，3月23日上午，市委書記、市人大常委會主任李仲彬同志專門聽取了情況匯報，并對今年的人事人才和機構編制工作提出了“要緊緊圍繞‘兩個加快’和‘兩個強力推進’，切實做好培養人才、引進人才和服務人才”的工作要求。下午市政府二屆35次常務會議聽取了省上會議精神匯報，市委副書記、市長蒲波同志也提出了明確要求。今天市委常委、常務副市長陳延榮同志又親臨會議并將作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。

下面，我先講三點意見。

一、圍繞中心強服務，創新機制促發展，20*年全市人事人才和機構編制工作取得新的進展

20*年，我市人事編制工作在市委、市政府的堅強領導和省人事廳、省編辦的精心指導下，緊緊圍繞市委“實施四大戰略、推進五大突破，打好老區建設發展翻身仗”的重大戰略部署，著力打造“人才人事”、“法治人事”、“陽光人事”，有力促進了人事人才和機構編制工作的創新發展。

（一）強化發展抓人才，人才建設取得重大突破

創新人才工作機制，優化人才發展環境。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，抓住人才工作主線，按照“留住人才、引進人才、培養人才、使用人才”四個重點，完善人才工作長效機制。根據《*市引進碩士研究生等優秀專業人才試行辦法》，編制《急需緊缺專業人才目錄》，核定100名周轉事業編制，健全人才引進長效機制和周轉事業編制制度。平昌、南江等縣也出臺了相關的實施辦法和措施，為加強人才隊伍建設，營造了良好的用人環境。

積極拓展引進渠道，廣泛集聚急需優秀人才。率先在市級事業單位拿出30個急需緊缺職位公開引進碩士以上研究生和“211工程”本科生，公開引進優秀人才24人，其中博士4名、碩士12名、重點大學本科生8名。各縣（區）也公開引進“211工程”本科生150余人。公開錄（聘）機關事業單位人員1044名，其中公務員（含公安警察）353人。成功舉辦了全市春季、夏季、秋季人才招聘會和高校畢業生服務月等5場招聘活動，為企業和非公有制經濟組織招聘各類人才1726人。公開招募“三支一扶”志愿者16名、“一村一名大學生”467名、“特崗教師”209名，緩解了基層人才緊缺的矛盾。去年，全市共引進各類人才3400余人。

多渠道開展各類培訓，提升人才整體素質。完成240名新錄聘公務員(事業人員)和9000余名公務員《行政機關公務員處分條例》和《突發事件應對法》等初任和更新知識培訓；開展了5.1萬人次專業技術人員以《知識產權》繼續教育培訓考試；有針對性地對54名“三支一扶”志愿者進行了培訓。引智工作取得重大突破，通江縣銀耳科學技術研究所和平昌縣畜禽品種改良站申報的香菇菌草栽培技術和優質肉牛良繁體系建設項目，獲得省外專局技術成果示范推廣支持項目，得到了資金支持。邀請了川大博士后科技服務團一行40人來*開展教育、衛生、科技智力服務，為地方經濟社會發展提供了智力支持。

加強農村人才開發，統籌城鄉發展。扎實開展“五進農村”人才開發和返鄉民工就業創業服務，整合城鄉人才資源。全市農村人才總量突破83986人，涌現出徐永朝、汪其德等為代表的“四川省農村優秀人才”，有力帶動了新農村建設。

（二）轉變職能抓服務，公共服務水平有效提高

加強人事考試基地建設，優化考試服務環境。建成了全省一流的集人事考試、人才測評、現代辦公、會議服務、教育培訓、職稱評審等六大功能于一體的市人事考試基地，被省人事廳授予“全國職稱計算機考試基地”，全面開展了每季度一次的全國職稱計算機考試。組織了105名公務員錄用面試考務人員培訓，建立了面試工作人員數據庫，提高了人員素質。在面試中采取雙盲逐輪抽簽分組的辦法確定考生分組、主考、考官和工作人員，有效促進了面試的科學性、公平性、公正性，提高了人事考試的社會公信力和群眾滿意度。去年組織承辦了全市公務員和事業單位錄聘用人員考試5次、參考4543人次，組織職稱考試7次、參考2942人次，對33名考試違紀人員進行嚴肅查處，考風正，考紀嚴，受到社會好評，營造了公開、公平、公正的選人用人和人才評價環境。

加強人才市場建設，促進高校畢業生充分就業。通過辦好市人事局門戶網站，利用報刊、電視等新聞媒體加強高校畢業生就業信息宣傳，在檔案保管、職稱申報、黨（團）組織關系掛靠等方面為人才提供全方位的便捷服務，充分發揮了人才市場在促進就業中的基礎作用。去年共辦理大中專畢業生人事1693份，提供崗位2427個，辦理人才派遣300余人次。積極引導鼓勵高校畢業生到基層就業創業，落實自主創業優惠政策。

嚴格專業技術職稱評審，優化人才評價服務。去年推薦報審高級職稱568人，審批中級職稱1967人、初級職稱1563人；兌現享受國務院和省優專家特殊津貼；妥善解決了農村中小學校老教師的職稱評聘難問題；健全和完善了3662名高中級專業技術人員領導干部聯系制度，形成了尊重知識，尊重人才的良好氛圍。

落實企業軍轉干部解困維穩政策，積極維護社會穩定。強化部門幫扶維穩責任，與有關部門層層簽訂了目標責任書。會同職能部門認真落實企業軍轉干部解困維穩政策和個案救助。定期排查不穩定因素，及時解決苗頭性問題，確保了全年無一起集體上訪和越級上訪發生。抗震救災期間，我市企業軍轉干部還積極籌集53300元捐款支援地震災區，彰顯了絕大部分企業軍轉干部維護大局的軍人本色。

暢通群眾訴求渠道，努力促進社會和諧。去年共接待來信286人次，辦結272件，來訪160余批近600人次，做到事事有著落，件件有回音。平昌縣人事局在信訪維穩中作風實，效果明顯。市縣（區）健全人事爭議仲裁機制，開展仲裁員培訓，及時、公正、依法處理人事爭議案件，有效維護了當事人的合法權益。

（三）創新機制抓改革，人事制度和機構改革進一步深化

深入實施公務員法及配套政策，完善動態管理機制。全面完成首批公務員集中登記收尾工作，堅持日常登記制度。完善了公務員信息數據庫，建立動態管理機制。完成市級5部門和各縣（區）353名公務員（含公安警察）的招錄工作。做好參照公務員法管理事業單位報批和已批準單位的348人的考試考核登記工作。與財政等部門一道，完成公務員津補貼調研實施等具體工作。巴州區在公務員隊伍管理方面成效明顯。完成全國、全省抗震救災英模集體和個人的推薦評選和我市支援重災區抗震救災中涌現出的20個先進集體和97名先進個人的表彰獎勵工作，公務員管理步入制度化、規范化的軌道。

全面開展事業單位崗位設置管理，深化事業單位人事制度改革。在深入調研的基礎上，以市政府的名義出臺了《*市事業單位崗位設置管理實施細則》，兩次召開全市事業單位崗位設置管理實施會議，全面啟動事業單位的崗位設置，目前正有序推進。

完成中層干部輪崗交流，切實增強機關活力。按市委、市政府安排，市人事局帶頭并組織實施了輪崗交流指導工作，市級各部門232名中層干部，四縣（區）379名部門中層干部進行輪崗交流，激發了機關及公務員隊伍管理活力。

開展鄉鎮機構改革和“兩項清理”，進一步轉變政府職能。扎實開展市、縣兩級“兩項清理”工作，理順行政審批體制，對市級29個政府工作部門和直屬事業單位的330余項行政審批事項進行了調整，實行“兩集中，兩到位”。完成了事業單位登記及年檢工作。進一步規范全市機構編制管理，爭取到省編辦對我市中小學教職工編制傾斜政策。南江縣編辦在編制管理方面規范有序，深受各部門各單位好評。

（四）落實“三問”抓效能，機關行政效能明顯提高

在落實“三問”，加強行政效能建設中，始終堅持能力提升作基礎，建立周末職工互動學習講堂和政治業務學習機制，邀請博士、專家等為職工講課，開展職工普通話訓練，開闊職工視野，啟迪職工思維，提升了職工素質和能力。堅持制度建設作保障，率先建立首問責任制、限時辦結制和責任追究制，制定《*市人事編制系統實施“問事、問人、問責”試行辦法》，細化問事范圍、問人對象和問責辦法，完善機關管理制度，形成按制度管人、管事、管物、管錢的約束制約機制，促進了機關有序高效運行。如通江縣人事局將效能建設與推動人事編制科學發展有機結合，收到了良好效果。堅持逗硬問責作途徑，及時召開全市人事編制系統落實“三問”專題會議，通報情況，督促整改；按照《*市人事編制系統實施“問事、問人、問責”試行辦法》，對在人事考試中失職失責失察有關責任人員給予免職、停職檢查、誡勉談話等嚴肅處理；設立杜絕“吃、拿、卡、要”行為舉報箱，在《*日報》、《*廣播電視報》、*人事網站等媒體《落實“三問”特別告示》公開承諾并公布舉報電話、開展*市“陽光政務”政風行風熱線“人事公招公考錄用”專題，聘請10名人事編制監督員和2名特約工作人員對人事編制工作及干部職工有效監督，并于去年12月9日，在全市人事編制系統成功舉辦了“推進陽光人事，落實三問三制”演講比賽等多種措施，使“三問三制”深入人心，成為干部職工的自覺行動，有力地促進了機關作風轉變和行政效能提高。

過去的一年，是我市人事編制工作負重前行、創新發展、成效顯著的一年。人才創新、軍轉安置、議提案辦理、目標考核、政府信息、黨建工作等分別被省委、省人事廳、市委、市政府表彰為先進集體，市編辦被省編辦表彰為先進集體，有23人（次）被省廳、市委、市政府等表彰。成績的取得是市委、市政府和各級黨委、政府正確領導的結果，是省人事廳、省編辦大力關心指導的結果，是各級各部門和社會各界關心支持的結果，更是全市人事編制系統廣大干部職工團結戰斗，奮力拼搏的結果。特別是市委、市政府主要領導、分管領導高度關心支持人事人才及人事考試等工作；省人事廳、省編辦對我市人事考試建設、中小學教師編制傾斜等方面給予大力支持。在這里，我謹代表市人事局、市編辦向關心支持人事編制工作的領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也要清醒的看到，面對新的形勢，我們的工作與黨委、政府的要求和人民群眾的期待還存在不小差距。主要表現在人才總量少，層次結構不優，急需緊缺優秀人才引進難、留住難、培養難、作用發揮難的難題還沒有完全破解，現有人才仍不能很好地滿足全市加快發展、科學發展、又好又快發展的迫切需要；人事編制干部隊伍的思想觀念、綜合素質和能力水平還有待于進一步提高，全市機構改革、人員分流、規范管理等還面臨諸多矛盾和問題。我們將在今后的工作中認真加以改進、解決。

二、關注民生促就業，服務人才保穩定，努力實現人事人才和機構編制工作2009年再上新臺階

2009年全市人事人才和機構編制工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、全省人事編制工作會議和省委九屆六次全會和市委二屆十一次全會精神，將按照省委“兩個加快”、努力實現“三保”和市委“實施四大戰略、推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”和“兩個強力推進”的重大戰略部署，認清形勢，更新理念，搶抓機遇，堅持“圍繞一條主線、強化三種理念、突出五項任務”，即：以服務“兩個加快”和“兩個強力推進”為主線，強化人才為本、需求導向、主動服務的理念，突出抓好人才隊伍建設、行政管理體制改革、人事制度改革、人事人才公共服務和信訪維穩，統籌推進各項工作，奮力開創人事人才和機構編制工作新局面。

（一）實施就業民生工程，著力促進高校畢業生創業就業

今年高校畢業生就業形勢十分嚴峻，已納入省委、省政府“八大民生工程”之首。促進高校畢業生創業就業，既是應對當前國際金融危機、穩定就業局勢的重要舉措，也是貧困地區人才隊伍建設的難得機遇。省委、省政府下達給我市110名高校畢業生的創業促就業任務。我在全省人事編制工作會議上與省人事廳葉壯廳長簽訂了責任書。市民生辦已將任務分解到各縣（區），各級各部門要切實把高校畢業生就業擺在當前工作的首要位置，把它作為人事編制部門關注民生、改善民生、保障民生、服務群眾切入點、著力點，堅決完成省、市黨委政府交給我們的重大政治任務。一要加強政策引導。要大力宣傳國務院、人社部關于加強高校畢業生就業工作、促進就業的有關政策精神，采取有效措施，探索服務平臺，鼓勵到基層自主創業。二要拓寬就業渠道。繼續實施“三支一扶”、“一村一名大學生”和“特崗教師計劃”，鼓勵服務期滿的留在當地就業，發掘機關事業單位的吸納能力，鼓勵畢業生到基層、中小企業就業和自主創業。三要加強就業服務。積極召開高校畢業生人才招聘會，提供方便、快捷的就業信息和公共服務。四要重點幫扶。對困難家庭和零就業家庭高校畢業生及時納入幫扶范圍，優先推薦就業。

（二）強化人才智力支撐，著力服務地方經濟社會發展

要牢固樹立人才資源是科學發展第一資源的觀念，依靠人才增強地方競爭發展實力，找準人才工作的切入點，始終圍繞人才創業、產業轉移、項目實施，搞好引才規劃，創新引才舉措，完善引才體系，激發活力，著力打造人才“集聚高地”，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力和人才引得進、留得住、用得好的大環境。一是圍繞項目引人才，暢通人才引進綠色通道。充分利用引進優秀專業人才、“凡進必考”、人才柔性引進等措施繼續引進碩士研究生等優秀專業人才，把大批優秀人才集聚到災后重建、集聚到項目工作、集聚到*經濟社會發展的各項事業中來。二是圍繞發展強培訓，搭建人才能力提升平臺。加強師資建設，創新培訓形式，優化培訓內容，切實增強培訓的針對性和實際效果。抓好專業技術人員繼續教育培訓；規范公務員初任培訓，突出任職培訓，深化業務培訓，強化在職培訓；加強高校畢業生創業培訓，重點培養其學習能力、實踐能力和創新能力，提高就業創業能力，整體提升人才隊伍素質。三是圍繞城鄉統籌抓服務，大力開發農村人才資源。深入開展“五進農村”人才開發活動，培訓務工返鄉人員，開發新農村建設人才，統籌城鄉發展。

（三）深化人事制度改革，著力創新人才管理服務體制機制

要按照當前人事編制工作的新形勢，積極創新人事管理體制機制，穩妥推進人事制度改革工作，以良好的機制釋放人事人才活力。一是深入貫徹實施公務員法及配套法規。今年要重點做好參照公務員法管理事業單位人員考試考核及登記工作，妥善化解矛盾和問題。加強公務員考核、獎懲、職務任用、退出和激勵約束機制建設，有效激發機關公務員隊伍活力。二是深入推進以事業單位崗位設置管理實施為重點的事業單位人事制度改革。力爭在今年9月底前全面完成事業單位崗位設置管理實施工作，妥善處理實施中的矛盾和問題；加強對全市事業單位公開招聘工作的指導、監督和管理，嚴把方案制定、資格審查、考試組織和審核“四關”，完善公開招聘制度；全面完成聘用制改革工作。三是深化分配制度改革。完善公務員工資制度，配合有關部門做好規范公務員津補貼工作。完善以實施義務教育學校績效工資為重點的事業單位收入分配制度改革。四是完善以能力和業績為導向的專業技術人員評價機制。繼續推行“評聘分開”制度，積極為各行各業、各種所有制單位專業技術人才提供客觀公正的評價服務。調整各類中、初評委會，公平、公正、規范開展專業技術人員職稱評審工作，調動專業人才積極性和創造性。

（四）深化行政管理體制改革，著力加強和規范機構編制管理

一是穩步推進行政管理體制改革。要按照國務院對政府機構改革的總體要求，各級機構編制部門要對現有政府部門履行職能情況深入調研，為推進市縣政府機構改革做好充分準備。嚴格鄉鎮機構編制管理。在守住“兩條底線”的前提下，全面完成鄉鎮機構改革工作，實現鄉鎮職能轉變。繼續推進行政執法體制改革，加強安全生產、環保、動物衛生監督等執法體系建設工作。二是切實加強機構編制管理和監督檢查。推進機構編制實名制管理，加強機構編制監督，提高機構編制的配置使用效益。嚴格財政供養人員管理。抓好各級黨政機關消化超編制人員工作。切實做好事業單位登記年檢工作。

（五）大力拓展公共服務領域，著力優化人事人才服務

圍繞建立功能合理齊全、服務各階層各群體的人事人才公共服務體系，著力打造全市“統一、規范、有序”的以人事公共服務為核心的“陽光人事”品牌，努力提高人事公共服務的公信力和影響力。一是大力加強人才市場建設。建立規范的市、縣（區）人才市場體系，努力爭取將市人才市場建設為3R級人才市場。積極籌建博士后科研工作站。建立完善人才信息庫，實現人才信息資源共享。加強人才網絡建設，不斷完善人才市場服務功能，滿足各類人才服務需求。安全組織好人才招聘會，積極促進人才引進和人才就業工作。認真做好各類人事檔案的收集、管理和利用等工作，提高人事檔案管理、利用水平。二是完善人事爭議仲裁制度。加強仲裁機構和仲裁員隊伍建設，貫徹執行《勞動人事仲裁辦案規則》，建立健全高效便捷、公平公正的仲裁機制，促進人事關系和諧和社會穩定。三是加強人事考試安全和服務工作。加強考試組織管理，加強面試工作人員培訓，充實工作人員隊伍，端正考風，嚴肅考紀，安全完成各項人事考試任務。

（六）以促進社會和諧穩定為重點，著力做好信訪維穩工作

今年是經濟形勢異常嚴峻、信訪維穩任務異常艱巨的一年，各級人事編制部門要在當地黨委、政府的領導下，切實強化維穩意識，以更大的決心和更大的力度推進信訪維穩工作；強化“穩定是第一責任”的意識，把信訪維穩工作貫穿到人事人才和機構編制工作全過程。要強化“主動維穩”的意識，切實把社會穩定風險預測評估作為安排部署工作的重要前置程序。強化“屬地負責”的意識，積極主動爭取黨委、政府的領導和相關部門的支持，形成維護穩定的強大合力。今年是“信訪積案化解年”，各地人事編制部門要按照黨委、政府的統一部署，突出敏感時期、看牢重點人物、抓住關鍵環節，推動“事要解決”，切實做好各項信訪維穩工作，確保矛盾不匯聚、不激化、不上交。定期不定期排查、涉穩突出問題和重點人物，及時掌握重大信息，做好應急處置準備。嚴格請示報告制度，重大節日和敏感時期要實行“零報告”制度，有事報事，無事報平安，重大信息要及時向當地黨委、政府及市人事局（編辦）報告，以便上下及時聯動，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。同時，要強化工作責任。各級人事編制部門“一把手”是信訪維穩工作的第一責任人，對本部門的信訪維穩工作負總責，其他領導按分工實行“一崗雙責”。嚴格責任追究制，對工作不落實、造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。做好信訪維穩工作是重大的政治責任。認識務必統一、任務務必明確、措施務必有效、責任務必落實，要同業務工作同安排、同落實、同檢查，要從基層抓起，把基礎打牢，堅守“大事不出、中事不出、小事少出”的工作底線。

人事編制工作社會關聯度高，政策性，原則性強，社會關注度越來越高，各方面的監督越來越嚴格。我們必須依法、規范、有序進行，要緊貼黨委政府中心工作，在大局中定位、在大局下謀劃、在大局中行動，積極服務地方經濟社會發展。省委常委、副省長魏宏要求各級人事編制干部要牢固樹立“平穩完成就是功勞”的新理念。這賦予了人事編制工作更高的要求、更嚴的標準、更重的任務，全體人事編制干部一定認真領悟魏省長的這個講話精神，要進一步認清形勢，更新理念，優化思路，體現服務，注重實效，平穩安全有序地開展好各項人事人才和機構編制工作。

三、深入學習實踐科學發展觀和開展向王瑛同志學習，爭做做樸實、吃苦、感恩的*人活動，樹好人事編制隊伍良好形象

當前，正面臨災后重建、應對國際金融危機、促就業保穩定的特殊關鍵的時期。特殊的形勢、特定的任務、特別的責任，需要以新的理念，有新的定位，有良好的精神狀態、有較強的能力素質和優良的工作作風，按照省委“四個特別”和市委“六個轉變”、“八個更加注重”的要求，結合開展深入學習實踐科學發展觀和開展向王瑛同志學習爭做樸實、吃苦、感恩的*人活動，加強隊伍自身建設，為圓滿完成各項目標任務提供精神動力和組織保障。一是深入扎實開展學習實踐科學發展觀活動。按照省、市委統一安排，結合人事編制部門實際，扎實開展好第二批學習實踐科學發展觀活動，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、‘兩個加快’見成效”的總體要求，達到提高思想認識、解決突出問題、切實改善民生、踐行“八個更加注重”、創新體制機制、推進“兩個強力推進”的目標，提高人事編制干部踐行科學發展觀的水平和能力。二是深入開展“向王瑛同志學習，爭做樸實、吃苦、感恩的*人”活動。深入開展學習王瑛同志先進事跡大討論、走訪慰問英雄遺屬、尋訪英雄足跡、撰寫學習心得、頌歌獻給黨、支農戰雙搶等主題活動。在機關開展讀一本好書、撰一篇好文、建一條好議、寫一手好字、講一口好普通話、掌握好一套辦公自動化軟件操作的“六好活動”，提升人事編制干部思想作風建設，隊伍能力建設，樹立隊伍良好形象。三是推進“陽光人事”，落實“三問三制”，加強黨風廉政建設。人事編制部門是黨委政府的重要窗口，工作好壞、效能高底、作風優劣直接關系干部職工群眾的切身利益，影響黨和政府在人民群眾中的威信和形象，必須嚴格要求、嚴格管理，必須以身作則、帶頭示范，必須廉潔自律、依法行政。要進一步完善陽光人事載體、規范陽光人事運行程序、強化陽光人事監督、提高陽光人事實效，努力把陽光人事打造成為人事編制部門服務社會、服務民生、服務人才、服務經濟社會發展的響亮品牌。要逗硬落實“三問三制”加強行政效能建設，切實解決機關效率不高、作風不實、執行不力、干部隊伍能力不強等問題。要認真落實黨風廉政建設責任制，健全內部監督制約機制，嚴肅干部人事紀律，維護人事編制部門公道正派、高效務實、清正廉潔的良好形象，努力把人事編制部門建設成黨委政府放心、人民群眾滿意的部門。

同志們，做好今年的人事人才和機構編制工作任務艱巨、責任重大、意義深遠。非常之時應有非常之為，非常之事應盡非常之責。我們要在市委、市政府的堅強領導下，深入學習實踐科學發展觀，解放思想、振奮精神、開拓進取、扎實工作，奮力開創全市人事編制工作新局面，為*經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展作出新的更大貢獻。