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一、基本情況

我區在開展社會組織深入學習實踐科學發展觀活動中，緊緊抓住“圍繞一個主題，突出兩個重點，抓好三個環節，落實四項工作”的工作思想，即“圍繞‘堅持科學發展觀，促進社會組織建設’為主題，突出‘已建立支部以上的社會組織和應建未建黨組織的社會組織’兩個重點，抓好‘學習調研階段、分析檢查階段、整改落實階段’三個環節，落實‘跟蹤指導、黨建覆蓋、典型推廣、信息報送’四項工作。主要開展的工作是：動員社會組織參加深入學習實踐科學發展觀活動2次網上調查率都達到100%，出版《學實簡報》15期，走訪社會組織30多家，召開各類座談會、學習交流會、民主生活會、組織生活會、論文表彰會、培訓會等12次，舉辦大型學實活動論壇1次，編輯學實論壇文集1本，督促8家應建未建黨組織的社會組織，通過學實活動除1家注銷、1家搬遷至外區，其余6家都建立了不同形式黨組織，黨組織覆蓋率達到100%。

二、主要做法

（一）領導重視，指導有力

根據市新社會組織深入學習實踐科學發展觀活動動員部署會議精神要求，在區委學實領導小組的統一領導下，由區民政局牽頭成立、有關業務主管單位參加的虹口區新社會組織深入學習實踐科學發展觀活動指導小組，多次召開專題會議對學習實踐活動進行研究部署，制定實施方案，明確了社會組織深入學習實踐科學發展觀的總體思路。在市社會組織學實活動指導小組的關心指導和區委學實領導小組幫助下，與部分業務主管單位協商建立指導檢查工作聯席會議制度，加強部門間的橫向溝通、交流，實現新社會組織學習實踐活動指導工作的信息互通、優勢互補和成果共享，共同研究解決學習實踐活動中出現的問題。自上而下的建立協調聯動的工作機制，及時掌握情況便于加強指導，確保了社會組織學習實踐活動組織有力、工作有序。

（二）機構落實，精心部署，做好“四個到位”，確保實效

為確保新社會組織學習實踐活動有效開展，取得成效，虹口區新社會組織深入學習實踐科學發展觀活動指導小組下設辦公室，由社團科、黨委辦公室等專人負責具體事務。還安排工作人員具體承擔信息宣傳、檔案資料收集整理等，使學實指導小組正常、有序進行。指導小組還廣泛聽取社會組織和業務主管單位意見，經區委學實領導小組同意，研究制定并下發了《**市虹口區新社會組織深入學習實踐科學發展觀活動指導小組工作方案》，結合我區實際，從思想、組織、行動等各方面積極落實學實活動要求，要求新社會組織在學實活動中做到“思想認識到位、組織機構到位、工作方案到位、工作部署到位”，為新社會組織開展學實活動打下良好的基礎。

（三）第一階段學習調研：底數清，情況明

一是問卷調查。開展新社會組織深入學習實踐科學發展觀活動網上調查，社會組織2次參加網上問卷調查率達到了百分之百。通過網上調查，對我區新社會組織黨組織建設情況、黨員數量情況和參加第一批、第二批學習實踐活動情況有了更清楚的了解，為指導新社會組織深入學習實踐科學發展觀活動提供了依據和參考。

二是上門走訪。配合協助業務主管單位與新社會組織主要負責人、主要出資人、理事會進行溝通，走訪了好事服務技能培訓中心、麗英小學、建智建設工程咨詢人才培訓中心等20多家單位，開展調查摸底，了解開展學實活動的方案、計劃，摸員底數，落實流動黨員的參學單位，確保參學率和學實活動的正常開展。

三是組織培訓。按照學實指導小組工作方案，在各個階段，都要召開社會組織黨組織負責人會議，組織各社會組織黨組織負責人進行學實活動業務培訓，就當前學習要求和計劃進行指導，講解所要開展的任務，交流各單位的做法，以統一思想，提高認識，明確學習任務。

四是座談交流。多次組織召開座談會、討論會、交流會，廣泛聽取意見和建議。社會組織就學實活動第一階段工作開展的經驗、方法和學習舉措進行了介紹。虹口區民辦新北郊初級中學制訂了詳細的學實活動計劃，規定了黨組織領導班子需要聯系進行的調查題目和措施，要求通過座談會、個別訪談等形式聽取意見建議，并認真加以匯總，形成調研報告，確保學實活動取得實效。華一教育培訓中心通過學實活動促進了規范化建設；建智建設工程咨詢人才培訓中心根據本單位黨組織實際，將教研活動與學實活動結合起來，每月保證開展集中學習2次等。其他社會組織和相關業務主管單位也各自分別進行了介紹。

五是形成報告。通過座談會、問卷調查、上門走訪等多種形式，形成社會組織學實活動各個階段的學實情況報告。匯總了參加第三批學實活動的社會組織黨組織和黨員的數量；匯總了只建立了黨建聯絡員或尚未建立黨組織的社會組織數量等。對社會組織第一階段學實活動情況進行了解掌握，有針對性地對社會組織學實活動進行工作部署和分類指導。

（四）第二階段分析檢查：形式多樣，深入查找，突出重點

一是抓好召開專題民主生活會、組織生活會。虹口區社會組織促進會召開專題民主生活會、黨員組織生活會和聽取群眾意見座談會，匯報社會組織促進會學實情況，剖析存在的問題，尋找產生問題的原因，發動社會組織成員提出解決問題的辦法。迅行中學通過學實，達成五點共識，找到學校目前存在的六個方面的突出問題。其他社會組織也紛紛圍繞貫徹落實科學發展觀這一主題，結合各自單位發展實際，深入查找在黨的建設情況、自身建設情況等方面存在的突出問題。

二是召開“堅持科學發展觀，2009社會組織發展論壇”。為深入學習實踐科學發展觀，促進社會組織健康發展，虹口區民政局、虹口區社會團體管理局于11月18日成功舉辦了虹口區社會組織發展論壇。該論壇的舉辦，得到了社會組織的大力支持。在全區開展論壇征文活動以來，收到了社會組織大量的論文來稿，為發展論壇的順利召開發揮了積極作用。經過專家組對論文的篩選和評定，共評選出優秀論文14篇，其中一等獎2篇、二等獎2篇、三等獎10篇。在論壇上，圍繞社會組織踐行科學發展觀創新發展這一主題進行研討，組織新社會組織交流學習所得、實踐所悟，促進互相交流，實現共同提升。在科學發展觀的指導下，社會組織結合各單位的實際情況，積極開展主題公益活動，為社會弱勢群體及廣大群眾提供形式多樣、內容豐富的服務，樹立社會組織的公益形象。如華一教育培訓中心、好事服務技能培訓中心等單位，都在服務中創出了品牌，在社會上有了一定的知名度，在承諾服務中贏得了社會廣泛好評。

三是形成調研。通過分析檢查，社會組織針對本單位的實際，查找出自己存在的問題，如區社會組織促進會感到社會組織目前存在的主要問題有:一是社會組織黨建工作的體系有待進一步完善；二是社會組織的社會地位有待進一步提高；三是社會組織的發展環境有待進一步改進；四是社會組織自身能力有待進一步增強；五是社會組織購買政府服務的渠道有待進一步拓寬。民辦宏星小學在分析檢查問題時，根據學校實際，找到本校存在著：一是不能很好的統籌兼顧，顧此失彼，學校日常事務多，有時階段性的事又比較緊，什么都想努力做好，但有時也不盡如意；二是工作強調多，落實少。在培養青年和關心教師方面力度不大，有督察落實不到位的問題。

（五）整改落實：跟蹤指導，典型引領，宣傳推廣

區指導小組根據學實活動實施方案，始終堅持以人為本，把社會組織是否滿意、是否得實惠作為評價、衡量和檢驗學習實踐活動的最終標準。廣泛聽取社會組織和服務對象的真實呼聲和意見，抓住突出問題，堅持邊學、邊查、邊改，努力做到查找問題更加貼近社會組織實際，制定措施更加符合社會組織愿望，使學習實踐活動成為了為社會組織辦實事、解難題的滿意工程，成為了加強社會組織自身建設、提高社會組織黨建工作的基礎工程。相關社會組織撰寫的《關于貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告》形成后，在一定范圍內進行了服務對象評議，總體評價認為“好”和“較好”的占了絕大多數。參加學實活動的社會組織整改落實方案提出的具體措施，逐項明確了責任人，有的已經落實見到成效，有的正在落實。我區的對應建未建黨組織的社會組織8家單位，也在整改落實階段全部予以解決。黨建全覆蓋的工作走在了全市新社會組織開展學習實踐活動單位的前列。在整個整改階段，我們著重抓了兩個重點、兩個推廣。即：

1、突出兩個重點

一是對建立支部以上黨組織跟蹤指導、督促檢查。指導社會組織制定整改落實方案。涼城復馨敬老院、好事服務技能培訓中心、民辦宏星小學、迅行中學、麗英小學等都形成了分析調研報告和整改落實方案。并通過整改方案，指導各社會組織加強能力建設，充分發揮自身優勢，做好學實活動的總結提高。

二是對應建未建黨組織進行跟蹤指導。與業務主管單位配合調查走訪，提出解決方案，對該建未建黨組織的社會組織指導建立黨組織，擴大黨建工作覆蓋面。

2、注重兩個推廣

一是典型推廣。將社會組織參加科學發展觀2009社會組織發展論壇的文章按理論篇、交流篇、政策篇匯編成文集，分發給與會人員和全區近400家社會組織。組織召開了規范化建設評估獲得3A以上單位和論壇獲獎文章作者經驗交流會，推廣介紹先進事跡。

二是宣傳推廣。學實活動激發了社會組織的熱情，涌現了許多好的做法和事跡。為此，指導小組專門編輯出版《學實簡報》15期，宣傳推廣了解決突出問題上社會組織的先進經驗和先進典型。上報學實信息40多條，被市指導小組和新聞媒體采用10多條，其中社會組織發展論壇的信息還被中國社會報社會組織周刊采用。

三、取得成效

（一）摸清底數，該建未建黨組織的社會組織做到了黨建全覆蓋

學實活動一開始，指導小組按找市指導小組要求，組織全區新社會組織完成了學實活動的網上調查，摸清了本區社會組織黨員數、黨組織數、黨建形式等基本情況，針對應建未建的8家社會組織，進行了認真分析，并與業務主管單位逐一走訪，提出了解決措施。對兩家街道老年人協會，由街道綜合黨委負責落實建立。目前一家已經完成，一家因為街道撤并，將移交給新街道負責落實完成。兩家衛生系統的單位，一家醫院是今年新成立登記的，因為原有人員還在其他單位，尚未正式建立支部；一家門診部因為人員較少，規模也小，雖黨員數達到標準，但獨立開展活動也有困難。通過交流和溝通，在業務主管單位支持下，同意在醫院建立獨立黨支部，將門診部黨員并入區衛生工作者協會，成為聯合支部的一員。職業技能培訓中心與其舉辦單位的黨支部組成聯合支部。三家教育系統的學校，一家已建臨時黨支部，現已遷到外區，另兩家則因為黨員組織關系還在原單位，經業務主管單位同意，將分別建立臨時黨支部。至此，在區委領導下，在業務主管單位支持下，我區未建立黨組織的社會組織，在學習實踐活動中，已全部做到了黨建組織全覆蓋。

（二）提高了社會組織對科學發展觀的認識

新社會組織發展還處于初級階段，黨建工作還相對滯后，深入開展學習實踐科學發展觀活動具有重要的現實意義。通過學實活動的深入開展，廣大社會組織對貫徹落實科學發展觀意義的認識不斷提高。大家認識到，新社會組織開展學實活動，有利于新社會組織正確對待和處理自身前進中遇到的各種問題；有利于新社會組織促進自身建設；有利于新社會組織更加自覺地投身和諧社會建設。在社會組織中開展好第三批深入學習實踐科學發展觀活動，對于全面貫徹黨的教育方針，提高社會組織能力建設，促進社會組織自身發展，具有重大而深遠的意義。新社會組織主要負責人表示，要把此項活動貫徹好落實好，并以此為契機加強社會組織黨的建設、自身能力建設，更好地服務于經濟社會發展的大局。

（三）梳理了社會組織、黨組織建設自身發展存在的問題

通過調研訪談、專題民主生活會、組織生活會等，社會組織深入查找了黨組織建設、自身建設和作用發揮等方面存在的突出問題。民辦麗英小學從加強黨建，提高教育水平，提升管理水平等方面深刻分析原因；迅行中學從教育管理、課堂教學、教研組建設和學生個性發展等突出問題著手分析檢查；涼城新村街道老年人協會也從制度建設、為老服務方面查找問題。在形式多樣的學習實踐基礎上，各社會組織認真撰寫了分析檢查報告，梳理了黨組織建設和自身發展中存在的問題，認為社會組織自身能力有待加強；黨組織機構還需健全；黨建工作管理體制尚未理順；政府職能轉變需要完善。

（四）運用科學發展觀，提升了社會組織自身能力建設和黨組織建設

圍繞黨的建設，將分析檢查中提出的整改思路和措施具體化，做到可操作、能落實。民辦麗英小學通過形式新穎的案例分析，破解難題，解決瓶頸問題，提升學校管理績效和發展水平；各社會組織撰寫了整改報告、總結報告，按照查找出來問題的輕重緩急和難易程度，制定整改落實措施，提出整改落實目標和時限要求，落實責任人，建立工作臺帳，使整改落實工作有章可循。

四、存在的問題

（一）社會組織黨建工作的體系有待進一步完善

社會組織黨建工作體制還沒有全部理順。一些業務主管部門難以將社會組織黨建納入黨委工作計劃，并系統地考慮社會組織黨建工作。而有些社團因為民間個人性質特別濃厚，自律性較強，缺少主管部門的管理，條塊之間怎樣互相配合目前還缺少辦法。

（二）社會組織的社會地位和發展環境有待進一步提高

一些地方和部門對社會組織的發展認識不足，對社會組織在經濟社會發展中的地位與作用重視不夠，還沒有把社會組織真正納入經濟社會發展總體布局。社會組織的法律地位不高，政策環境還不完備。

（三）社會組織自身能力有待進一步增強

目前社會組織隊伍參差不齊，人員素質水平不一，因而在社會上的影響也大不相同。社會組織人員隊伍不穩定，缺少有影響、有經濟基礎的領軍人物，這需要社會組織自身努力，在服務中體現公益屬性，并通過自身影響，推動社會組織不斷發展。

（四）社會組織購買政府服務的渠道有待進一步拓寬

政府職能轉變不夠。許多社會工作依然依靠行政手段，社會服務尚未社會化。政府部門要進一步放權，將自身管不了、管不好的部分社會管理和公共服務職能轉移出去，交給社會組織承擔，為社會組織發展拓展必要的空間。

五、今后工作思路

為將學實活動的成效繼續保持下去，區指導小組及時加以總結，并提出了在整改中落實的的措施要形成制度，成為常態，鞏固學實成果。

1、加快培育發展以公益性為主的社區社會組織

根據**市社會建設大會精神和《關于鼓勵本市公益性社會組織參與社區民生服務的指導意見》及實際，民政局將以民為本，在為民服務、為民解憂上努力培育發展社區社區組織，以承擔政府具體事務，貼近群眾，服務群眾，具體內容是加強調查研究，聽取街道和社區意見，在發展服務性、公益性、慈善性、志愿性等社區社會組織方面寫出調查報告，提出有關意見方案，為領導決策提供依據。

2、完善管理領導機制，保證社會組織健康發展。

根據市委《關于進一步加強本市社會組織建設的指導意見》的有關精神，在區委、區政府領導下，建立以民政局為牽頭單位的社會組織管理協調聯席會議制度，由民政局領導牽頭，召集教育、衛生、文化、體育、科協、勞動及公安、安全、工商、稅務、質量等部門及各街道的有關領導參加，定期（每季一次）召開會議，共同商討社會組織管理的有關問題，溝通有關情況，協調對社會組織建設和管理中的重大問題、重大事項的對策研究，進一步規范和推進社會組織發展。

3、建立各有側重的分類指導機制。

充分發揮社會組織促進會的作用，根據社會組織有共性也有個性的特點，既要提出對社會組織統一的標準，也要根據不同類型的社會組織制定出符合實際、各有側重、切實可行的標準體系。通過社會組織組織促進會，加強社會組織自律誠信建設，促進規范化發展。今年將在社團組織管理體制體制上進行探索，開展樞紐式管理的輪值主席制試點，調動社會有關人士積極參與社團活動，推動社團組織的民主制度發展，加強社團的民主化、民間化、制度化建設。，動員具有奉獻精神、經濟基礎深厚的企業家、社會名流等參加社團組織活動，并賦予其適當的管理權限，以吸引社會財力、智力、人力等，為提高社團組織能力建設創造良好的條件。

4、如期完成企業協會政社分開工作，探索政府購買服務機制，落實相關保障措施。

根據市企業協會政社分開聯席會議制度辦公室要求，在今年6月底前堅決完成本區企業協會政社分開工作。并在2009年積極鼓勵社會組織參與公益事業招投標的基礎上，構建起政府與社會組織合作共治的社會治理格局。推動政府將社會性、公益性、服務性的社會職能從機關部門剝離出來，交給社會組織承擔。為切實落實市委社會建設大會精神，準備制定《虹口區關于著力轉變政府職能，建立新型政社合作關系的指導意見》和《虹口區關于政府購買公共服務的實施意見》等文件，推動社會組織在購買政府服務中有一個新的發展。

5、人才隊伍建設機制。

隨著社會組織數量的不斷增多，社會組織發展的外部環境也不斷完善，在社會保險、勞動工資、人員聘用、財務管理等方面對社會組織都有了更多的規定和明確的政策，這對于從事社會組織的工作人員來說，將是一個扶持和鼓勵的措施，也將吸引更多的人員來從事社會組織工作。特別對承擔政府具體事務，公益性、服務性、慈善性的社會組織，更要有一批高素質的社會人士來發展，為此，在社會組織人才隊伍建設上，我們要爭取有所創造，提高社會組織的專職人員職業化水平，包括社會團體的秘書長、民辦非企業單位的負責人和文書檔案管理、項目管理、勞動工資干部等人員的隊伍建設，使從事社會組織工作的人員既能符合法律、法規開展活動，又能樹立長期在社會組織中工作的思想。要在去年參加招聘大學生和建立社會組織大學生實習見習基地基礎上，制定有關吸引大學生和優秀人才參加社會組織工作的鼓勵政策，繼續鞏固社會組織青年職業見習基地的建設，不斷增加更多的見習崗位。同時，發展和培育社工師事務所，提高社會組織工作人員的職業化、專業化水平。

6、做好學習實踐活動總結，推進社會組織黨建工作常態化。

認真總結本區開展新社會組織開展學習實踐活動的經驗，根據學習實踐中提出的整改意見，尋找差距，解決發展中存在的問題，推進社會組織黨建工作有一個新的局面。加強黨的建設和實行社區群眾活動團隊備案是我區的一個工作亮點，我們要繼續加強與有關業務主管單位的聯系，在黨的建設上，緊緊依靠區委組織部和區社會工作黨工委，充分發揮業務主管單位的作用，使已登記的社會組織黨建工作在區社會黨工委和業務主管單位的支持配合下，得到進一步加強，鞏固和發展學習實踐活動的成果。

7、繼續深入開展規范化建設評估活動，推進社會組織良性發展。

規范化建設評估活動是社會組織做到對外嚴格按照國家法規、政策和章程開展業務活動，堅守非營利性原則，提供優質誠信服務，樹立良好社會形象；對內建立健全財務和捐贈管理、考核獎懲、銀行帳戶和印章管理、重大事項報告和信息公開等規章制度，逐步形成自我約束、自我管理、自我教育和自我服務的自律機制，不斷提高社會組織的社會公信力的極為有效的方法,我們要在2009年參加規范化建設評估試點的基礎上,繼續加大宣傳力度,運用簡報、會議等形式,號召更多的社會組織參加規范化建設評估，對舉辦社會組織或社會組織發展到一定階段，要求他們參加評估工作。對社會組織在價值觀、管理技能、組織結構、工作人員與志愿者、信息管理系統、領導藝術、動員資源、公共關系等方面開展評估嘗試，特別要根據評估標準進行第三方評估工作，使社會、政府和社會組織成員了解社會組織的發展狀況，從而關心、支持和幫助社會組織改善環境，創造條件，使社會組織得到全面、健康、可持續發展。樹立一批有影響、有市場、具有良好聲譽的社會組織典型單位，促進社會組織更好發展。

8、鼓勵社會組織積極參加公益招投標活動，通過購買政府服務、爭取福利彩票公益金等多種方式，增強社會組織服務社會、開展公益活動的能力，樹立社會組織的良好社會形象。加快公益組織孵化基地建設，為培育發展公益社會組織提供必要的條件。