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第二，國家擴大內需的決策，為保障性住房建設提供了政策支撐，提出了更高要求。

投資、消費、出口，是拉動經濟增長的三駕馬車。過去我國經濟增長過多地依靠投資增長和出口拉動，而研究表明，消費需求對經濟增長的貢獻率大大超過投資需求和出口需求，是拉動經濟增長的最主要因素。特別是近年來，受國際金融危機的影響，國際市場需求減弱，我國出口形勢嚴峻。為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，黨中央、國務院審時度勢，推出了進一步擴大內需，促進經濟平穩較快增長的十項措施，被媒體稱之為4萬億經濟刺激計劃。這個計劃的顯著特點就是擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用。增加投資也是為了促進消費。這4萬億中，中央政府投資達1.18萬億元，主要用于保障性住房、教育、衛生等民生工程建設和基礎設施建設。投資民生項目，不僅可以擴大投資需求，而且可以拉動消費需求，從而拉動經濟增長，可謂一舉多得。在十項措施中，加快建設保障性安居工程位列首位，要求三年解決1000萬戶低收入家庭住房困難問題，建設投資達9000億元。9000億元住房建設投資任務已分解到各地。國家就是利用中央投資帶動地方和社會投入，并且通過保障性住房投資拉動建筑、建材、家電、家具等相關產業的投資。經估算，每年3000億元的住房投資可拉動約6000億元的其它產業投資。今年中央財政安排保障性安居工程建設資金493億元。我們會同發改委積極做好項目申報，已爭取中央廉租住房建設資金987萬元，廉租住房專項補貼資金809萬元。這都是真金白銀。過去我們管理的直管公房破舊不堪，沒有資金改造，現在可以說是碼著錢在用。根據省政府要求，今年我們要完成保障性住房投資9000多萬元，建設經濟適用住房50000平方米，廉租住房32900平方米。省政府已將廉租住房建設任務下達我市，并將于近期與市政府簽定責任狀。省發改委、財政廳、建設廳要求每半月報一次進展情況，每兩個月進行一次督辦，對資金使用情況的監督檢查也非常嚴格，可以說機遇前所未有，壓力也前所未有。

第三，房地產市場調整，為房地產業發展提供了歷史機遇，注入了新的活力。

我國房地產經過2007年房價暴漲、市場火爆之后，2008年價格漲幅放緩，甚至出現價格下跌，成交量明顯下降，商品房空置率上升，市場觀望氣氛濃厚。這是房地產業周期性調整與國際金融危機雙重影響的結果。從1998年實行住房貨幣化以后，我國房地產經歷了黃金十年，周期性調整不可避免，加上國際金融危機的影響，房地產市場將進行深度調整。主要表現在以下幾個方面：一是住房政策體系的調整。住房貨幣化改革推進了住房的商品化，使城鎮居民住房得到了很大改善。但也要看到一些低收入家庭住房仍很困難。政府在堅持住房市場化改革取向的同時，要強化公共服務職能，加強住房保障工作，建立市場調節與政府保障相結合的住房政策體系。為了提振樓市，去年10月以來，國務院相關部委密集出臺政策，減免交易稅費，降低購房貸款利率及首付比例，放寬二套房房貸政策。去年12月20日，國務院下發了《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，提出加快保障性住房建設，鼓勵普通商品住房消費，支持房地產開發企業應對市場變化，為10月份以來的政策“打包”。各省、市也相繼出臺了刺激房地產市場交易的措施。二是住房供應結構的調整。針對我國人多地少，資源緊缺的實際，倡導節約資源，引導適度消費，增加中小套型、中低價位普通商品住房的供應。要培育住房租賃市場，提倡先租房后買房、先買舊房再換新房、先買小房再換大房，形成梯極消費。三是商品房銷售價格的調整?！熬葮鞘小辈皇菫榱司确科螅皇菫榱送蟹績r?！熬葮鞘小笔菫榱吮＝洕鲩L，保資產增值。溫總理在省區市人民政府負責同志會議上指出，房地產是國民經濟的重要支柱產業，對于拉動鋼鐵、建材及家居、家電用品等產業發展舉足輕重，對金融業穩定和發展至關重要。據專家估計，1998年以來，房地產業及其對相關產業的帶動作用，每年約可拉動國民經濟增長1.5-2個百分點。同時，住房是一個家庭的主要財產。房價下跌，意味著資產縮水，一些貸款購房的家庭就會變為“零資產”，“負資產”，甚至會拖垮銀行。美國次貸危機就是由此引發的。因此，房地產開發企業要進行成本核算，把房價調整到合理的區間，以促進商品住房的銷售。四是開發企業的重組調整。房地產調整期正是企業重新洗牌，產業整體升級的大好時機。本著優勝劣汰的原則，支持有實力有信譽的房地產企業兼并重組有關企業或項目，提高行業集中度，增強應對市場變化的能力。房地產市場的深度調整為房地產業發展提供了歷史機遇，也為房地產管理注入了新的活力。

我們分析估計形勢，就是要增強憂患意識和機遇意識，既要看到國際金融危機對房地產業的不利影響，又要看到市場調整變化帶來的有利條件，從而變壓力為動力，化挑戰為機遇，提振信心，迎難而上，不斷開創房地產管理工作新局面。

二、明確目標任務，實現房地產管理工作的新突破

2009年，是加快保障性住房建設的關鍵一年，也是保持房地產市場平穩健康發展的重要一年。做好今年的房地產管理工作，意義十分重大。根據省建設廳和市政府工作安排，結合房地產管理工作實際，確定2009年房地產管理工作的總體思路是，認真貫徹落實中央擴大內需，促進經濟增長的決策部署和促進房地產市場健康發展的工作要求，以深入學習實踐科學發展觀為主線，以穩定房地產市場為導向，以保障性住房建設為重點，切實加強城鎮居民住房保障工作，加強房地產市場監測，加強住宅小區物業管理，保持我市房地產市場平穩健康發展，以優異成績向建國六十周年獻禮。

2009年的主要預期目標是：全年完成住房建設投資6億元，建設普通商品住房40萬平方米；完成經濟適用住房和廉租住房建設投資1億元，建設面積7萬平方米，其中“春天小區”完成投資9100萬元，在完成一期6.1萬平方米的同時，完成二期6萬平方米的基礎工程，完成危舊直管公房改建投資900萬元，建設面積8800平方米；完成危舊直管公房維修改造投資200萬元；完成房屋登記業務10000宗，交易5000宗，測繪1500宗，評估2000宗，按揭、抵押1000宗，安全鑒定800宗，房屋租賃備案640宗，白蟻防治40萬平方米；完成局系統經濟責任目標任務1420萬元，其中房屋登記費、交易手續費、測繪評估費、白蟻防治費、房屋安全鑒定費、租賃管理費、檔案整理查閱費等規費收入960萬元，房租收入120萬元，罰沒收入80萬元，開發企業稅后利潤200萬元，其它收入60萬元；在黨風廉政建設、文明單位創建、計劃生育工作和社會治安綜合治理等方面繼續走在市直機關前列。重點抓好五個方面的工作：

（一）加快保障性住房建設，解決低收入家庭住房困難。

保障性住房建設，是國家擴大內需，促進經濟增長的首要措施，是政府改善民生，解決低收入家庭住房困難的主要途徑。因此要加快建設步伐，抓緊組織施工。重點是三個加快:

第一，加快“春天小區”工程建設?！按禾煨^”經濟適用住房和廉租住房小區是領導關心、社會關注的民生工程。要適應中央擴大內需、改善民生的要求，調整年度計劃，加大近期建設規模，加快工程進度。經濟適用住房和廉租住房發展中心要倒排工程日期，組織勞動競賽，抓緊進行施工，確保8月底前一期6.1萬平方米的建設任務和附屬設施全面完工，交付使用，同時籌備啟動二期工程，力爭二期工程年底前完成基礎工程。要實行項目法人負責制，落實規劃設計單位、勘察單位、施工單位、監理單位等有關方面的責任，強化各個環節的監督管理，確保工程質量。要加強施工現場管理，嚴格操作規程，確保施工安全。

第二，加快廉租住房項目建設。要抓住中央加大對廉租住房建設投資支持力度的時機，加快廉租住房項目建設。除“春天小區”小區一期配套建設10000平方米外，對共和路59號樓、民族路20號樓、民主大道北四巷10號房、民族東路204號房、民生大道北一巷房等五處年久失修、存在安全隱患的直管危舊公房進行拆除重建。新城開發公司要做好項目報建、規劃方案設計、施工圖設計、工程招投標等準備工作，力爭5月底前完成搬遷拆除和前期準備工作。6月份全面動工，年底前竣工并交付使用。

第三，加快直管公房維修改造。充分發揮中央廉租住房保障專項補助資金的使用效益，將專項補助資金拿出200萬元，對古鎮巷13號樓、白云寺9號樓、民族西路36號樓、宣教樓、生資樓、物資樓、家屬樓和新城友誼路房屋等八處進行維修改造。城區房管所、新城房管所要因房而宜，制訂維修改造方案,并組成專班，組織承租戶搬遷，按照相關規定確定施工隊伍，迅速組織施工。此項工作要在12月底前完成。

（二）積極應對市場變化，保持房地產市場健康發展。

充分履行房地產管理部門的職能，落實各項政策措施，保持房地產健康發展。

1．鼓勵普通商品住房消費。落實居民首次貸款購買普通商住房享受貸款利率和首付款比例優惠政策。檔案管理中心要積極配合相關部門做好出具首次購房證明的工作。為促進交易活躍,擬定在十月份組織市第四屆住房交易會。要推進公有住房出售和產權證發放工作，活躍住房二級市場。房改資金管理局要認真調查摸底，制定實施方案，將只辦理了部分產權的公有住房過渡到全部產權，解決歷史遺留問題。

2．整頓房地產市場秩序。配合市“兩違”辦繼續抓好違法建設、無資質開發的整治工作，并將整治工作向集鎮延伸，規范房地產開發市場。要健全開發項目申報、手冊備案和竣工驗收制度，實行商品房預銷售合同網上簽約備案，對開發企業超越資質等級從事房地產開發經營、無證銷售、一房多賣、面積“短斤少兩”、散布虛假信息、虛假按揭套取銀行貸款以及未經驗收或將驗收不合格的工程交付使用等問題，要按照相關法規嚴肅查處。結合流動人口管理，建立出租房屋和暫住人口的信息檔案，強化房屋租賃管理，力求公房租賃備案率達95%，并在私房租賃備案方面有所突破。

3．加強房地產市場監測。建立健全房地產市場信息系統和統計制度，完善以季報為主、月報為輔的房地產市場監測分析機制，及時掌握住房投資、新開工面積、竣工面積、簽約銷售面積、銷售平均價格、商品房空置面積等情況，準確把握房地產市場走勢。加強對出臺政策的跟蹤分析和調查研究工作，善于發現市場運行中的新情況、新問題，提高穩定市場措施的預見性、針對性和有效性。

4．引導開發企業主動應對市場變化。積極引導房地產開發企業根據市場變化和需求，主動采取措施，以合理的價格促進商品住房銷售。對于開發企業調整住房銷售價格過程中出現的糾紛，要努力做好化解工作，引導當事人依據合同約定通過法律途徑解決。開展“四個五”的評選活動，即五個誠信房地產開發企業、五個經典樓盤、五個示范住宅小區、五個優秀物業服務企業，通過企業申報、市民投票、專家評選、媒體公示等形式進行評選，引導企業開展行業自律。會同公安部門對開發項目建設過程中的施工環境進行調查，嚴厲打擊強攬工程、強裝強卸等地霸行為，幫助開發企業解決實際問題。

（三）完善住房保障制度，建立嚴格的準入、退出機制。

要結合我市實際，深入開展低收入家庭住房狀況調查，建立住房檔案，完善住房保障制度。

一是要建立低收入住房困難家庭住房檔案。住房保障局要會同民政部門按照十一部委《城市低收入家庭認定辦法》的規定，深入開展城市低收入家庭住房狀況調查，把具有城鎮戶口、家庭人均可支配收入在上年城鎮人均可支配收入80%以下、現住房面積在城區人均居住建筑面積60%以下、未享受過福利分房或參與集資建房的家庭按照相關程序、分層次登記起來，建立起紙質檔案與電子檔案相結合的信息管理系統。

二是建立廉租住房保障制度。提請市政府下發《城市廉租住房保障實施細則》，對廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準、保障方式、保障資金及房屋來源、申請審核程序、輪候辦法、年度復核調整等制定明確規定，建立嚴格的準入、退出機制。

三是建立經濟適用住房管理制度。提請市政府下發《城市經濟適用住房銷售管理實施細則》，對經濟適用住房的供應對象、建設標準、申請審核程序、銷售價格、銷售方式，上市交易管理等作出嚴格規定，制定“春天小區”經濟適用住房公開搖號銷售方案，改進和規范經濟適用住房制度。

（四）實施《房屋登記辦法》，規范房屋登記行為。

要按照住房和城鄉建設部房地產交易與登記規范化管理標準，規范房屋登記行為。

1．規范房地產交易與登記服務大廳建設。按照房地產交易與登記規范化管理標準和窗口服務要求，完善大廳設施，進行規范管理。要在醒目位置公布服務內容、辦事程序、業務流程、收費標準、辦理時限等；工作人員要著裝整潔，掛牌上崗，服務熱情，用語規范；要設置服務臺、舉報箱，開通、公布咨詢、投訴電話，方便群眾，接受監督。要建立房屋登記技術規范標準和房屋建筑面積計算及公用建筑面積分攤規則，完善疑難業務會審制度，不斷提高登記和服務水平。今年七、八月份要對上半年辦理的房屋登記業務進行抽檢，以保證辦件質量。

2．規范房地產交易與登記一體化信息系統。整合商品房預售許可、商品房預銷售合同網上簽約備案、房屋交易、房屋登記、房產測繪、白蟻防治、房屋安全鑒定、物業管理、檔案管理等業務系統，建立統一的信息平臺，實現內部網絡化管理。在集鎮建立基于cad圖形的以圖管房系統，實行圖檔互證。先在四個鄉鎮試點，再逐步鋪開。依托房地產信息網，提供房地產知識解答、政策咨詢和業務辦理程序、收件范圍、工作要求等服務，實現網上政務公開。

3．規范房地產交易和登記檔案管理。健全房地產交易與登記檔案收集、登記、保管、利用等管理制度，90%以上檔案完成信息錄入?！斗课莸怯涋k法》實施后辦理登記的房屋普遍建立了紙質或電子登記簿，檔案管理達到“檔案管理省三級”或“城建檔案管理省三級”以上水平。

（五）抓好小區物業管理，創造整潔優美環境。

按照《物業管理條例》規定抓好住宅小區物業管理。要實行分類指導。對37個已建成的建筑面積在1萬平方米以上的住宅小區要成立業主大會，選舉產生業主委員會，選聘物業服務企業，與物業服務企業訂立物業服務合同，并按物業服務合同的約定，共同搞好小區管理；對正在建設的5個住宅小區要督促建設單位通過招投標方式選聘物業服務企業，搞好前期物業管理，并按照規劃設計要求落實物業用房，移交相關資料，承擔保修責任。要強化住宅專項維修資金的歸集和管理，存儲利息等收益要轉入滾存。要抓好宣傳教育。通過發宣傳資料、辦專欄等多種形式廣泛宣傳《物業管理條例》的主要內容，明確建設單位、業主和物業服務企業各自的權利和義務，使更多的人都來關心、支持物業管理，營造良好的氛圍。要加強檢查督辦。發揮物業管理協會作用，對開發小區物業管理進行經常性地檢查督辦。對物業管理好的小區予以表揚，對工作不力的限期整改，有的要通過新聞媒體公開曝光，促其整改。

三、打造四個房產，圓滿完成年度工作任務

金融危機考驗人的意志精神，檢驗隊伍的工作作風。今年建設的任務重于往年，工作的壓力大于往年，面臨的機遇多于往年。非常之時，要以非常之舉，求非常之效，創造性地開展工作。

（一）打造實干房產，提高工作有效性。

實干，既體現工作作風，又反映領導水平。一切機遇只有在實干中捕捉，一切問題只有在實干中解決，一切工作只有在實干中落實。不干，將面貌依舊，一事無成。

一是少說多干?！耙蝗f個零不等于一個一，一萬個空話不等于一次實干。”評價一個人的優劣，不是看他怎么說，而是看他怎么做。年度工作目標已經確定，當務之急是抓好落實。各二級單位、直屬企業、機關各科室要按照工作要點細化方案，制定措施，分步實施。局每季度召開一次局務會，聽取二級單位主要負責人的匯報，掌握工作進展情況。各級干部特別是主要負責人要轉變作風，深入一線，跟班作業?！皟煞俊卑l展中心要按照誓師大會要求，制定評比條件，開展勞動競賽，確保在約定的工期內完成一期工程。城區房管所要制定具體的搬遷方案和應急預案，合理擺布力量，確保在5月15日前完成全部搬遷任務。為按時、平穩完成搬遷任務，經局長辦公會研究，實行局領導帶分管二級單位包掛樓棟的辦法組織承租戶搬遷。局拿出5萬元錢進行獎勵，實行短包短結。市局繼續推行目標管理責任制，嚴格按考評辦法考核結帳。

二是苦干巧干。實干不是蠻干，更不是瞎指揮。要講究工作方法，注重實際效果?！皟煞俊卑l展中心、新城開發公司和城區房管所在工程建設中，要把施工進度、工程質量與安全生產統一起來，建立安全生產責任制度，加強施工現場管理，確保不發生任何責任事故。在組織承租戶搬遷時，既要態度堅決，又要方法得當。要認真調查摸底，根據承租戶要求，有針對性地做好工作。對水、電開戶、簡易裝修、房屋結構調整等補償，要經局長辦公會研究，形成意見后答復處理。要做深入細致地工作，避免出現上訪，杜絕群體性事件。哪個攤子出現上訪，由哪個攤子去做工作,屬于房管所遺留問題由房管所去做工作，工作不力出現問題要追究相關責任人的責任。

三是以學促干。我們生活在一個知識爆炸，充滿挑戰的時代，必須加強學習。根據上級安排，從現在開始，用5個月時間，在市直機關開展學習實踐科學發展觀活動。要精心組織，扎實開展學習實踐活動。要把學習實踐活動與應對市場變化，促進房地產市場健康發展結合起來;與抓住機遇，加快保障性住房建設結合起來;與改善民生，完善住房保障機制，創造良好的人居環境結合起來，努力使學習實踐的成果體現在戰勝各種困難，完成年度任務的實際行動上。要加強業務學習，將每周五下午定為業務學習日，今年重點圍繞《房屋登記辦法》、《城市房地產開發經營管理條例》和《物業管理條例》三部法規組織學習。每月請專家或局領導、科、所長上一次輔導課；每季度組織一次考試或寫一篇心得體會文章；八、九月份要組織一次優秀論文評選。從事房屋登記、審核人員必須取得上崗證書，持證上崗。沒有取得上崗證書的，一律待崗學習。今年年底前仍不能取得上崗證書的，要調離房屋登記審核崗位。

（二）打造數字房產，推進管理規范化。

借助信息網絡平臺，實行政務公開，增強工作透明度，推進管理規范化。重點是建立兩個系統一個網頁。兩個系統，即房地產交易與登記一體化信息系統，以圖管房系統;一個房地產信息網。這既是工作任務，也是具體措施。

（三）打造廉潔房產，落實廉政責任制。

房產系統承擔著房地產開發的行業管理、房屋登記和住房保障工作，工作人員手中都掌握著一定的公共權力，同時，今年保障性住房建設、維修的任務重、工程量大、投資額度大，要防止權錢交易，警惕“工程上馬，干部職工落馬”的問題。因此要切實加強廉政建設，嚴格廉潔自律。

一是落實廉政責任制度。要堅持“一崗雙責”，各級干部，特別是領導干部既是行政、業務工作的負責人，又是黨風廉政建設責任人，對本單位黨風廉政建設全面負責。要通過上黨課、看警示教育片、相互談心等活動進行廉潔自律的教育，對可能出現的問題要制定規定，強化約束機制；對單位出現的職務犯罪和普遍性違紀問題，主要負責人要負連帶責任。

二是執行各項廉政規定。中紀委、監察部對黨員干部曾制定五條廉潔自律規定，即，不準收受錢物和有價證券，不準接受可能影響公正執行公務的宴請，不準參與賭博，不準借機斂財，不準跑官要官。我們要自覺遵守。結合房產系統實際，經局黨委研究，制定“八不準”規定，即,不準接受房地產開發企業和房屋登記申請人的吃請；不準收受房地產開發企業和房屋登記申請人的錢物和有價證券；不準收受房地產開發項目的中介費、好處費；不準在房地產開發企業報銷應由個人或單位支付的開支；不準參與房地產開發項目的經營或承攬工程；不準以明顯低于市場價格在房地產開發企業購買房屋；不準違反規定亂收費、亂攤派；不準要求房地產開發企業和房屋登記申請人提供交通工具。這八條規定就是八條高壓線，要求人人遵守、條條落實。局紀委、監察室要加強監督，一經發現，要嚴肅查處。

三是嚴格各項程序規定。辦事程序是堵塞漏洞、預防問題發生的保障。因此，要嚴格辦事程序，規范行政流程。在工程作業發包上，要嚴格招投標，不準營私舞弊，暗箱操作。在固定資產、材料購置、資產處置等重大問題上要經隊、所辦公會議研究，屬局權限的，要以書面形式上報審批，有的要報財政部門批準，不得濫用職權。

四是堅持行風評議制度。通過發放征求意見函、請人大代表、政協委員、相關部門、機關科室、開發企業、服務對象座談、打分等形式，每季度對除兩個直屬開發企業以外的11個二級單位進行一次評議，從業務流程、服務態度、工作能力、規費征收、廉政建設、作風紀律等方面進行評議，對被評為前三名的，在年終責任制驗收時予以加分；對被評為后一名的，年終在責任制驗收時予以扣分，其中連續兩次被評為后一名的，除在責任制驗收時扣分外，單位主要負責人要向局黨委作出書面檢查。今年我們將制定《城市房地產管理局干部職工過錯責任追究管理規定》和《行政效能監察辦法》，嚴格責任追究，端正行業風氣。

（四）打造和諧房產，增強部門向心力。

單位是社會的細胞，構建和諧社會，要從每個單位抓起，通過打造和諧房產，增強房產部門的凝聚力、向心力。

一是保持健康平和的心態。我們房產系統人的素質總體上來講是比較高的，人與人之間的關系總的來講也是融洽的，但確有一些不協調的音符、不和諧的因素。有的喜歡私下議論，當面不說，背后亂說;有的熱衷于打聽、傳播小道消息;有的動不動就向紀檢機關、檢察部門寫舉報信,匿名舉報。去年春節期間有人不惜花錢買“神州卡”，發匿名信息，人為制造矛盾，這是典型的心理不健康的表現。我們追求和諧首先要追求人內心的和諧，以平常心對待自己，善良心對待別人，淡泊名利，知足常樂。須知，“家有黃金萬兩，每日不過三餐；縱有大廈千座，每晚只占一床”。一個人要站得穩，坐得直，多做好事，少辦錯事，不干壞事。有些事不要耍小聰明,不要有僥幸心理,“要想人不知，除非己莫為”。你做了虧心事，你心里總是不安逸，這樣既影響同志感情，影響單位團結，又影響身體健康。

二是建立友善和睦的人際關系?！熬雍投煌?，小人同而不和”。人與人之間，由于知識結構、興趣愛好、性格氣質、生活經歷的不同，思想認識、工作方法肯定存在差異，因而要求同存異，和睦相處。同志之間，要多一份溝通，少一份猜疑；多一份包容，少一份隔閡；多一份關愛，少一份冷漠。相互之間有什么問題，要多從自身找原因，多作自我批評，不要相互埋怨，相互責怪。班子成員之間有什么問題，要促膝談心，交換思想，有的可以通過組織生活會的形式，開誠布公，開展批評。有問題要及時溝通和解決，不要記變天帳、打小報告或等問題成了堆再攤牌。發現某個同志有什么問題，要善意地提醒或批評，也可以向單位領導反映，力求在內部解決，不要匿名舉報，越級反映。

三是開展健康有益的活動。要用健康有益的活動豐富、活躍單位的生活，培養奮發向上、團結友愛的團隊精神。堅持辦好一年一度的迎春文藝晚會;利用工作之余，組織職工進行棋類、球類的比賽;職工生日送上一束鮮花?？傊?，將心比心，以心換心。