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一、深入學習貫徹十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領廣播影視干部人事教育工作

黨的十六屆五中全會是在我國改革發展關鍵時刻召開的極其重要的會議。十六屆五中全會的精神實質就是要以科學發展觀為指導，按照經濟發展和社會全面進步的要求，做好五個統籌，推進經濟、政治、文化、社會建設的各個環節、各個方面相協調，實現經濟社會又快又好地發展。科學發展觀是以同志為總書記的黨中央從新世紀、新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是對我黨實事求是思想路線的繼承和發展。

深刻領會十六屆五中全會精神和科學發展觀，對于我們統一思想、扎扎實實做好廣播影視各項工作具有十分重要的意義。廣播影視的科學發展，要按照王太華同志代表總局黨組提出的“七個適應”的要求，即適應全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的要求；適應社會主義市場經濟體制不斷完善、市場經濟不斷發展的要求；適應廣大人民群眾不斷增長的精神文化生活需要的要求；適應科學技術快速發展的要求；適應國內外相關行業激烈競爭的要求；適應抵制西方敵對和反動勢力分化、滲透，維護國家信息和文化安全的要求；適應廣播電視自身發展規律的要求，圍繞四項核心任務開展工作。要牢牢把握正確輿論導向這一廣播影視工作的首要和根本任務，營造良好的社會輿論環境。要充分認識確保安全播出，防止敵對勢力攻擊、破壞是一項長期而艱巨的政治任務，進一步加強安全播出體系建設。要加快廣播影視事業產業的發展，不斷增強廣播影視實力和競爭力，實現社會效益與經濟效益的統一。要依法加強廣播影視管理，轉變政府職能，大力推進廣播影視立法，對已頒布的政策法規要強化執行。

那么，干部人事部門如何以科學發展觀為指導，進一步做好工作呢？我想有以下幾個最基本的方面：

首先，要增強在干部人事工作中落實科學發展觀的自覺性。干部人事部門要將科學發展觀作為指導工作的世界觀和方法論，圍繞科學發展觀來確立工作目標，依據科學發展觀來制定工作措施，以落實科學發展觀的要求來檢驗工作成效。要把那些政治堅定、能力強、素質高、創新意識突出的領導干部選入各級班子，提高領導發展的能力；要為發展提供素質優良、保障有力的人才隊伍，充分發揮人才在建設中的第一推動力作用；要進一步研究、解決和干部群眾切身利益密切相關的各種問題，維護隊伍和社會穩定，促進健康、和諧的社會關系的形成。

其次，要為廣播影視可持續發展提供組織保障和人才支持。同志指出：“實現我國科學技術的跨越式發展關鍵在人才，加快推進改革開放和現代化建設關鍵在人才，完成全面建設小康社會的宏偉目標關鍵也在人才”。加快廣播影視事業建設和產業發展，最為重要的就是采取切實措施加強隊伍建設，不斷提高隊伍素質。牢牢把握能力建設這一核心，培養、吸引、使用相結合，繼續加強黨政人才、專業技術人才和經營管理人才以及高技能人才隊伍建設。針對人才結構不合理的突出矛盾，要著眼于長遠發展的需要，進一步調整隊伍的結構、層次和分布，使之適應廣播影視事業發展的需要。采取多種方式促進人才向中西部地區流動，幫助中西部地區廣播影視增強實力、提高競爭力。要逐步建立具有行業特色、體現工作績效的事業單位內部收入分配激勵機制，使分配向關鍵崗位和貢獻突出的人才傾斜，加大對人才的有效激勵；采用各種適當的分配激勵方式吸引人才、留住人才。要采取切實措施，爭取國家政策支持，進一步提高艱苦崗位和關鍵崗位人員待遇，改善艱苦臺站工作生活環境和條件，穩定隊伍、吸引人才。

第三，要積極探索建立體現科學的發展觀、人才觀和正確政績觀的人才考核評價標準和辦法，使優秀人才能夠脫穎而出。要牢固樹立人人都能成才的觀念，不拘一格降人才，積極轉變選人、用人機制，打破各種條條框框的束縛，不惟學歷、不惟職稱、不惟資歷、不惟身份，最大限度地促進優秀人才脫穎而出。要研究建立有利于發現人才、使用人才的制度和機制。堅持以人為本，切實做到尊重人、關心人、愛護人，充分發揮各方面人才的積極性和創造性。積極為人才的成長創造通路，采用多種方式加強人才培訓和崗位鍛煉，提高人才的學習、實踐和創新能力，敢于給人才壓擔子、加任務，促進各類人才的迅速成長。要努力消除人才流動中的各種障礙，特別是身份障礙，鼓勵多種形式的、有序的人才流動。盤活人才資源，把引進外來人才和用好自身人才、擴大增量人才和用好存量人才有機結合起來，營造有利于優秀人才大量涌現、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的環境。

還有，就是要牢固樹立群眾觀念，努力為基層、為群眾辦實事、做好事、解難事。深刻領會科學發展的實質，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足群眾日益增長的物質文化需要，切實保障群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及廣播影視系統全體職工。這是我們以科學發展觀指導廣播影視干部人事工作的根本出發點。要牢固樹立群眾觀念，把服務群眾、服務基層擺在第一位，變“管理”人為“服務”人，始終堅持干部人事部門作為干部之家、群眾之家、知識分子之家的作用，尊重人、理解人、關心人，做群眾的貼心人，把群眾的冷暖放在心上，學會換位思考，設身處地為群眾著想，體會他們的難處，切實提高解決群眾工作、生活問題的緊迫感和責任感。以群眾關心的熱點和難點問題為重點，運用說服教育、示范引導、提供服務等多種手段把和群眾利益密切相關的干部人事工作做深、做細、做實；針對廣大群眾工作生活中的實際問題，做好解疑釋惑工作，以合理、高效的方式解決利益矛盾，進一步密切干群、黨群關系。

二、突出重點，求真務實，扎扎實實地做好廣播影視干部人事工作

廣播影視干部人事工作必須自覺適應形勢發展的新要求，體現時代性、把握規律性、富于創造性，積極穩妥地推進創新，以重點工作帶動其他工作全面進步。特別要做好以下幾方面的工作：

一是創新觀念，加強領導班子建設。王太華同志指出，“做好新形勢下的廣播影視工作，關鍵在班子、在隊伍、在人才、在作風”。班子是一個單位、一個部門發展的主心骨。工作做得好不好、發展是不是得力，很大程度上取決于這個單位、這個部門是不是有一個團結有力的領導班子。領導班子建設總的要求是：政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協作。

首先要加強領導班子的思想政治建設、組織建設和作風建設，按照講政治、講黨性、講大局的要求，堅持民主集中制，積極推進科學執政、民主執政、依法執政，確保廣播影視領導權牢牢掌握在忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義的人手中。改進和完善領導班子考察辦法，通過民主測評、民意調查、實績分析、個別談話等多種方法和手段，深入了解干部的德才素質。要堅持看本質、看主流、看發展，善于從干部的政治品德、工作實績和群眾公論中識別干部。從當前干部隊伍建設的實際來看，特別要注重對領導干部勤政廉政、執行民主集中制、求真務實、心理素質等方面情況的考察。

要著眼于提高素質、優化結構、增強整體功能的要求，不斷加強領導班子的建設與調整，配備懂宣傳、懂管理、懂技術、懂經營的領導班子成員，尤其是要選準配好一把手，使整個班子能夠形成合力，切實提高班子貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。建立健全加強領導班子思想政治建設的長效機制和科學的干部選拔、評價、任用和監督管理制度。

二是創新機制，推動干部交流和后備干部培養。有計劃地對干部進行交流是培養鍛煉干部、提高干部素質的一項重要措施，也是干部成長的有效途徑。根據《公務員法》和干部制度改革的要求，結合廣播影視干部隊伍實際，制定干部交流計劃并抓好落實，加強中央和地方、東部與西部之間的干部交流。各地、各單位要選擇那些表現突出、有培養潛力的干部作為交流干部人選，通過交流開闊干部的眼界、增長干部的才干、提高干部對廣播影視行業的整體認識。干部交流結束后，原單位要及時安排合適的崗位，對于特別優秀的干部，要放到更高、更重要的崗位上去培養磨練。

加大后備干部培養力度，建立起動態的后備干部名單，根據隊伍建設需要和后備干部個人特點制定并落實培養計劃，通過理論培訓、崗位鍛煉等多種方式鍛煉后備干部。干部人事部門要跟蹤了解后備干部的成長經歷，定期進行總結并和后備干部本人溝通交流，以便及時發現問題、解決問題，幫助他們健康成長。

三是把握特色，深化教育培訓工作改革。培訓工作不要跟風，不要什么熱學什么、什么時髦教什么，要突出廣播影視特色，把工作中最需要、提高素質最必要、強化能力最重要的內容作為培訓重點，把提高隊伍的素質和能力作為檢驗培訓成果最重要的標準。要緊密圍繞廣播影視把握正確輿論導向、確保安全播出、依法加強管理、發展事業產業的中心工作開展培訓；根據廣播影視隊伍的現狀和發展目標組織培訓課程、確定培訓內容、選擇培訓方式、建立培訓體系，強化培訓的針對性、實效性和影響力。

廣播影視教育培訓要堅持三支隊伍一起抓，既要全面提高隊伍素質和能力，又要做到各有側重：黨政領導干部在加強政治理論培訓的同時，還要注重進行履行崗位職責能力和完善知識結構的培訓，特別是要把廣播影視基本知識、基本情況和基本規律作為培訓的重要內容，不斷提高領導廣播影視發展的水平；專業技術人員和企業經營管理人員在加強廣播影視新聞宣傳、高新科技和經營管理等核心培訓的同時，注重加強思想政治教育和職業道德教育。根據廣播影視發展的現實需要，要進一步加強西部地區和建設社會主義新農村廣播電視公共服務體系亟需人才的培訓。要注意發揮廣電系統內部培訓機構的主渠道作用，同時也要充分發掘高校及其他可供利用的社會培訓資源。

四是大膽嘗試，繼續推進干部人事制度改革。從目前的情況來看，廣播影視系統干部人事制度改革的總體方向是正確的，但制約改革步伐的思想、體制、機制性障礙依然存在，有的阻力還很大，個別單位甚至出現了改革回流的現象。出現這些問題的主要原因有三條：一是思想認識不到位。個別地區和單位對深化干部人事制度改革的重要性、必要性、緊迫性認識不足，改革的內在動力不足，措施乏力，推進緩慢；二是改革措施不配套。一方面是與國家的整體改革進程不配套；一方面是干部人事制度改革與其他管理改革不配套；另一方面是改革的各項具體措施之間不配套，無法形成合力，甚至互相牽制；三是改革措施不科學、不規范。有些措施沒有經過科學的論證，沒有充分聽取各方面的意見特別是廣大干部群眾的意見，在落實的過程中就遇到了很大阻力。

改革從來不是一帆風順的，尤其是當我們面對比較困難的外部環境時，更要有勇氣堅持正確的改革方向。要爭取各地、各單位的領導班子對深化干部人事制度改革的支持，提高他們對改革重要性、必要性、緊迫性的認識，把干部人事制度改革工作放到本地區、本單位的整體發展規劃中去謀劃、去安排、去落實。以干部選拔任用制度改革、事業單位聘用制改革和崗位管理改革為主要內容，堅持不懈地抓下去，在搞活用人機制和內部收入分配機制方面爭取更大的突破。

五是認真做好實施公務員法的相關工作。《公務員法》從今年1月1日起正式生效了。廣電系統各級行政部門要把深入貫徹《公務員法》納入工作日程，開展好《公務員法》的宣傳、實施工作。按照“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的要求，以思想政治建設為根本，進一步培育“熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、求真務實、開拓創新、顧全大局、團結協作”的公務員精神。進一步增強公務員能力建設，重點是提高公務員推動改革、維護穩定的本領，公共管理、公共服務的本領，組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領，依法行政、依法辦事的本領和善于學習、善于自主創新的本領。

干部人事部門要加強對公務員隊伍的依法管理，引導公務員按照《公務員法》規范自己的行為，切實履行義務、正確行使權力。要嚴格按照《公務員法》規定的范圍、對象、條件和程序做好公務員登記，對于登記工作中遇到的問題要及時總結，并和有關部門及時溝通，保證隊伍的穩定。

三、改進工作方法，形成工作合力，狠抓工作落實

一是要改進工作方法，以創新的精神研究新情況，解決新問題。調查研究是深入實際、掌握情況、解決問題的基本方法，是謀事之基、成事之道。目前，無論是干部人事制度改革還是人才隊伍建設都面臨著許多新情況、新問題，尤其是隨著廣播影視事業、產業的發展壯大和各項改革的推進，廣播影視干部人事工作遇到的情況和問題會越來越復雜。要解決這些問題，干部人事工作要進一步加強調查研究，針對人才隊伍建設的繁重任務，要以科學的態度進一步創新人才工作機制。要善于發現新問題、研究新問題，善于總結實踐經驗，從中把握規律性的東西，找準解決問題的關鍵，未雨綢繆，增強工作的前瞻性。要善于將現代管理科學、行為科學、人力資源管理等學科的科學理念和現代手段運用到廣播影視干部人事工作中來。

逐步建立和完善動態的、反饋迅速的廣播影視人才資源統計調查系統，拓展調查內容，堅持對廣播影視人才隊伍現狀進行科學的統計、分析，形成規范的統計報告制度。去年由人教司牽頭，各省（區市）廣電局（廳）通力配合，對全國廣播影視系統隊伍情況進行了摸底統計，對當前我們的隊伍狀況有了一個比較全面的了解，這為我們下一步開展工作打下了比較好的基礎。但是，我們不但要開展統計，了解隊伍建設的現狀，更重要的是要善于分析、利用統計結果，把反映隊伍情況的數據作為我們下一步調整隊伍結構、提高隊伍素質的重要依據，這樣才能增強我們工作的針對性、有效性和指導性。

要堅持從實際出發，按客觀規律辦事，把解放思想和實事求是統一起來，結合本地區、本單位實際開展工作，防止片面性、簡單化和一刀切。面對繁重而艱巨的任務，要勇于開拓創新；針對難點工作，要積極試點，大膽探索，集中攻關。圍繞加強公共服務體系建設等新工作，要深入基層、深入一線、深入典型，準確把握廣播影視發展中的問題和難點，把中央和總局的精神與本單位實際結合起來，創造性地提出意見和建議。

二是要加強溝通協調，形成廣播影視干部人事工作合力。當前干部人事制度改革的任務十分繁重，涉及面廣、敏感性強，復雜程度高，要著眼于提高干部人事工作質量和效率、增強干部人事工作的權威性、降低管理成本，建立縱橫協調、信息暢通、運轉有序的干部人事管理機制。總局要進一步加強對廣播影視干部人事工作，特別是帶有全局性、示范性工作的統籌規劃，明確分工，加強合作。各級干部人事部門要嚴格按照中央的精神，在總局統一指導下，結合自身實際，勇于承擔改革試點任務，大膽推進改革探索，把總局各項要求落到實處。

各級干部人事部門要主動加強與上級人事部門的溝通、經常地匯報工作，爭取支持，并形成制度。總局人教司要加強對系統各級人事部門工作的指導、監督和檢查。對于政策實施、隊伍建設、行業管理中出現的各種問題，各單位干部人事部門要及時向總局匯報，共同尋找解決的思路和辦法，促進問題及時、合理地解決；取得的先進經驗，要及時總結推廣。

干部人事工作和廣播影視其他工作緊密聯系在一起，干部人事工作也同樣需要其他部門的支持。各單位領導班子，特別是一把手是干部人事工作的第一責任人，要切實加強對干部人事工作的領導，自覺帶頭遵守干部人事工作紀律，把隊伍建設放到整體工作中去謀劃，積極支持干部人事工作。干部人事部門在日常工作中，要進一步協調、配合好其他部門工作，以爭取其他部門對干部人事工作，特別是推動隊伍建設和干部人事制度改革的支持和幫助，這樣我們的工作就會好做得多，效果也要好得多。

三是要緊密圍繞廣播影視工作大局，狠抓工作任務落實。抓落實是一種政治態度、是一種思想作風和工作作風、是一種精神狀態，在工作目標確定以后，抓落實決定工作成效。王太華同志提出，務實、扎實、落實不但是作風問題，更是黨性問題。本著對人民負責、對黨的事業負責、對廣播影視發展大局負責的態度，我們在工作中必須狠抓落實，不但要抓，而且要抓緊、抓細、抓實、抓出成效。對工作抓而不緊等于不抓，抓而不實也等于不抓。去不去抓落實、會不會抓落實，是檢驗人事干部是否靠得住、有本事、能辦事的重要標準。

落實廣播影視干部人事工作各項任務和目標，要結合本地、本單位實際，從目標管理、制度保障、監察督促等各個方面入手，建立落實規劃的長效機制。要把規劃中各項指標和工作形成項目，逐個分解、落實到人，做到工作有計劃，檢查有機制，落實有效果。總局要做好對各地、各直屬單位工作落實情況的檢查、督促和指導，并通過簡報等多種形式，及時總結、通報各地、各單位在抓工作落實中積累的先進經驗，加強對規劃落實的組織、協調。

四、進一步加強干部人事部門自身建設，提高人事干部隊伍能力與素質

干部人事工作事關廣大干部群眾的切身利益，是大家關注的熱點；干部人事部門手中掌握有一定權力，是大家監督的焦點。我們的工作能不能順利開展，能不能讓組織放心、群眾滿意，關鍵還是要看我們的干部人事隊伍是不是一支政治強、作風正、守紀律、能戰斗的隊伍。建設一支堅強有力的人事干部隊伍，要重點加強以下兩個方面的建設：

一是進一步加強干部人事部門思想作風建設。經過這幾年“樹組工干部形象”學習教育活動的開展，我們的干部人事部門在工作態度上有了較大的改善，以前那種“門難進、臉難看、事難辦”的盛氣凌人的工作作風有所改變，服務意識有所增強。但是，工作作風改進的同時，還要更加重視思想作風的錘煉，只有思想作風磨練扎實了，優良的工作作風才能保持延續下去。

要把“恪盡職守、廉潔奉公”的要求落實到人事干部具體的行為操守中；把“求真務實、開拓創新”的要求體現在各項工作中；把“顧全大局、團結協作”的要求貫穿于每一個工作環節，始終保持良好的精神狀態。進一步提高人事干部的黨性修養，通過教育、管理和監督，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，使他們常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想防線，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，牢記“兩個務必”，保持清正廉潔。

二是以能力建設為核心，不斷改善人事干部的知識結構，提高隊伍素質。應該看到，一部分人事干部在素質、能力和作風方面還存在著一些“不適應”和“不符合”的問題，思想觀念、知識儲備、工作方法、業務能力還不能適應新形勢、新任務的需要。以能力建設為核心，不斷推進干部人事隊伍思想、理論、文化素質的提高，是適應新形勢，做好廣播影視干部人事工作的重要前提和基礎。要進一步加強理論學習，特別是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習和運用，不斷提高自身的政策理論水平，并在工作中自覺踐行，以正確的理論指導自身的工作。要進一步增強依法行政、依法管理的能力，提高干部人事工作的規范性和透明度。進一步加強人事干部的培訓和鍛煉，加大人事干部掛職鍛煉、交流輪崗的力度，不斷提高人事干部知人善任、整合組織資源、抵制和糾正用人不正之風的能力，提高為人民群眾服務的本領。