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一、認清形勢，切實增強人事人才工作服從服務于“超越發(fā)展”的責任感

過去的一年，全市各級始終堅持“30字”工作方針，緊緊圍繞“堅持‘五個統(tǒng)籌’、建設系統(tǒng)‘九州’”的戰(zhàn)略部署，以“干勁一鼓再鼓、決戰(zhàn)20*”為動力，以“加大投入年”、“三農工作年”、“民營經濟年”和“平安和諧穩(wěn)定年”活動為導向，凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，全市經濟和社會持續(xù)呈現(xiàn)出速度快、效益好、后勁足、變化大的良好態(tài)勢。在經濟社會快速發(fā)展的同時，人事人才工作也取得可喜成績。“人才濱州”建設成效顯著，人事制度改革逐步深化，人才發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，機構編制管理制度不斷健全完善，專項維穩(wěn)工作繼續(xù)名列全省前茅，這些均為我市經濟和社會發(fā)展提供了有力的人才保證和智力支持。在此，我代表市政府向全市廣大人事工作者表示親切的慰問和衷心的感謝！

今年是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，完成由“追趕戰(zhàn)略”向“趕超戰(zhàn)略”重大轉折的關鍵一年，也是站在新起點、實現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)“十一五”發(fā)展新局面的重要一年。市委、市政府提出，今年要突出超越發(fā)展“一個主題”，鎖定“兩個目標”，抓住“三個關鍵”，狠抓“四個發(fā)展”，扎實推進“五個加快”，形成十大產業(yè)（鏈）集群，推進經濟社會又快又好發(fā)展，為打造系統(tǒng)“九州”、建設現(xiàn)代濱州奠定堅實基礎。各級人事部門要緊緊圍繞這一目標，深刻認識人事人才工作面臨的新形勢、新任務，明確所肩負的重要職責，進一步增強大局意識、超越意識、憂患意識和責任意識，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)全市人事人才工作新局面。

一要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人事人才工作全局。科學發(fā)展觀的基本內容是堅持以人為本，加快發(fā)展，全面發(fā)展，協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。人事部門必須始終堅持以科學發(fā)展觀武裝頭腦，不斷增強以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局、指導實踐、檢驗工作成效的自覺性和堅定性，圍繞科學發(fā)展觀確立目標任務，依據(jù)科學發(fā)展觀制定政策措施，用科學發(fā)展觀檢驗工作成效，切實把科學發(fā)展觀貫徹落實到人事人才工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)。

二要牢固樹立和認真落實科學人才觀。貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經濟社會切實轉入科學發(fā)展的軌道，關鍵在人才。人事部門作為政府主管人才資源開發(fā)的職能部門，一定要充分認識實施人才強市戰(zhàn)略的重大意義，牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”的科學人才觀，認真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)優(yōu)，不斷建立完善人才輩出、人盡其才、優(yōu)秀人才脫穎而出的工作機制，努力營造人人都可以成才、行行都能出“狀元”的社會環(huán)境。

三要把構建社會主義和諧社會作為人事人才工作的著眼點。人事部門直接組織實施和參與各項改革，在激發(fā)創(chuàng)造活力、體現(xiàn)公平正義、維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展等方面，肩負重要職責。推動人事人才工作的創(chuàng)新發(fā)展，必須堅持正確的政績觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終把“為人民服務、讓人民滿意”作為不懈的追求，自覺把人事人才工作放在構建社會主義和諧社會的大局中去考慮和定位，更加注重社會公平和公正，著力解決好人民群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，切實維護好社會穩(wěn)定，為推進和諧社會建設作出積極貢獻。

二、突出重點，努力實現(xiàn)人事人才工作在新起點上的新發(fā)展

今年人事人才工作，頭緒很多，任務繁重。各級人事部門要始終保持良好的精神狀態(tài)，不斷提高理解力，增強創(chuàng)新力，強化執(zhí)行力，確保“十一五”人事人才工作開好局、起好步。

（一）認真做好實施公務員法的有關工作。公務員法是我國第一部屬于干部人事管理總章程性質的重要法律。公務員法的頒布實施，標志著我國干部人事管理進入了一個依法管理的新階段，為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據(jù)，為提高廣大公務員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。黨中央、國務院對貫徹實施公務員法高度重視。總書記、總理對做好這項工作提出了明確要求，總書記專門批示，要求“深入調研，明確政策，穩(wěn)慎處理”。我們將按照中央和省的要求，適時部署實施公務員法工作。各級人事部門要切實負起責任，與有關部門密切配合，把貫徹實施好公務員法作為當前和今后一個時期人事工作的重中之重，切實抓緊抓好。

實施公務員法重點是做好公務員登記、職務與級別確定、參照管理審批和配套法規(guī)建設等工作。這些工作涉及面廣，情況復雜，工作難度大。人事部門要充分認識實施公務員法的艱巨性和復雜性，充分估計到工作中可能遇到的困難和問題，超前謀劃，精心準備，穩(wěn)步實施。一是進一步加大公務員法的學習、培訓和宣傳工作力度，努力營造學法、用法、執(zhí)法、守法的良好氛圍，使廣大公務員尤其是各級領導干部準確理解和把握公務員法的精神實質、基本原則和具體規(guī)定，使社會各界了解公務員法，為公務員法的實施打下堅實的基礎。二是認真抓好機關人員清理清退工作。對違規(guī)進入機關的人員和超編人員、借調人員、混崗人員，嚴格按照有關政策規(guī)定，抓緊清理清退。三是積極做好政策文件的清理工作。對公務員法頒布前制定下發(fā)的政策文件，抓緊著手進行清理，該廢止的廢止，該修改的修改，切實為公務員法的實施做好準備。

（二）全面啟動事業(yè)單位改革。最近，省里制定下發(fā)了《關于推進事業(yè)單位改革的意見》及相關配套文件。我市將結合濱州實際，制定相關政策措施，全面啟動事業(yè)單位改革。

一要把握好改革的目標方向。事業(yè)單位改革的主要目標，是建立起與社會主義市場經濟相適應、符合各類事業(yè)單位特點的新型管理體制和運行機制。根本目的是按照科學發(fā)展觀的要求，以改革促進發(fā)展，以改革激發(fā)活力，以改革煥發(fā)生機，通過改革充分調動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，促進事業(yè)單位更快更好地發(fā)展。這是事業(yè)單位改革的出發(fā)點和落腳點，也是檢驗改革成效的唯一標準。

二要維護好職工的合法權益。事業(yè)單位改革涉及廣大職工的切身利益，只有絕大多數(shù)職工理解、支持并積極參與改革，改革才能最終取得成功。要充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，增強改革的透明度，保證廣大職工的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。無論是制定改革方案，還是出臺具體改革措施和辦法，都要廣泛聽取群眾意見，集中群眾智慧，取得大多數(shù)群眾的認可。要堅持以人為本，堅定不移地把維護職工的利益放在第一位，落實到改革的每一個方面和每一個環(huán)節(jié)。

三要落實好改革的責任。推進事業(yè)單位改革是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，情況復雜，任務艱巨。改革過程中，既要積極主動，不怕困難，堅定不移地搞好改革，切實在創(chuàng)新管理體制、用人制度和分配制度等改革重點上實現(xiàn)突破，又要積極穩(wěn)妥，講究方法步驟的科學性、嚴密性。要按照職責分工，層層落實責任。各相關部門要從大局出發(fā)，心往一處想，勁往一處使，既要各司其職，各負其責，又要密切配合，加強協(xié)作，確保改革平穩(wěn)有序進行。

（三）打破“人才瓶頸”，加快“人才濱州”建設。加快人才資源開發(fā)，多出人才，快出人才，提高人才素質，是我市人才工作的當務之急，也是實施人才強市戰(zhàn)略的基礎。當前，我市經濟社會持續(xù)快速發(fā)展與人才短缺的矛盾比較突出，“人才瓶頸”問題亟需破解。

一要圍繞打造十大產業(yè)（鏈）集群，大力引進高層次和急需人才。打造一支具有創(chuàng)新精神和競爭能力的高層次人才隊伍，是我市當前和今后一個時期人才隊伍建設的重要任務。要緊緊圍繞十大產業(yè)鏈的發(fā)展，有重點地引進高層次人才、急需人才和短缺人才。要堅持培養(yǎng)與引進并舉、引才與引智并舉，充分發(fā)揮博士后科研工作站、留學生創(chuàng)業(yè)園、引智示范園等人才載體的重要作用，面向海內外，積極參與國際人才競爭，大力引進海外人才和智力，吸引更多的海外留學人員來濱州創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引更多的國內外專家為我市發(fā)展服務。

二要圍繞經濟發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，著力提高各類人才的自主創(chuàng)新能力。我們要在激烈的競爭中贏得主動權，就必須大力推動知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，從根本上提高自主創(chuàng)新能力，形成具有濱州特色的知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。要根據(jù)我市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，圍繞經濟結構調整和轉變經濟增長方式，大力提高人才的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，全面提升我市支柱產業(yè)的技術水平和競爭力；圍繞建設社會主義新農村，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村技能實用型人才，推進農業(yè)產業(yè)化水平，促進農村經濟加快發(fā)展；圍繞十大產業(yè)鏈的發(fā)展，大力培養(yǎng)各類技能型人才和懂經營、會管理的現(xiàn)代管理人才，不斷提升管理經營水平，增強企業(yè)的競爭力；圍繞繁榮發(fā)展服務業(yè)，大力培養(yǎng)金融、現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等緊缺急需人才，促進全市服務業(yè)高水平、跨越式發(fā)展。

三要圍繞現(xiàn)有人才的開發(fā)，不斷優(yōu)化人才環(huán)境。加強人才隊伍建設，人才環(huán)境至關重要。有了好的人才環(huán)境，沒有人才，可以培養(yǎng)人才、引進人才；人才環(huán)境不好，將導致引得來、留不住。要密切關注人才競爭的新變化，注意學習借鑒先進的經驗做法，進一步優(yōu)化人才政策環(huán)境、體制環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)的社會氛圍。大力推進人才工作機制創(chuàng)新，進一步完善人才評價、使用、流動、激勵等政策，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)造潛能，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定，使濱州真正成為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。要特別注意用事業(yè)留人、用感情留人。很多優(yōu)秀人才，他們很重感情，很重事業(yè)。只要有事業(yè)，能實現(xiàn)他們的人生價值，再加上必要的工作和生活條件，他們還是愿意留下的。所以，要千方百計為現(xiàn)有的、有真才實學的人才提供力所能及的工作和生活條件，并在政治上、思想上、工作上給予關心和支持。

（四）繼續(xù)推進行政管理體制改革。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，是黨的十六屆五中全會提出的一項重要任務。近年來，我市行政體制改革和政府職能轉變取得了重要進展，朝著建立“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制邁出了重要步伐。但也要看到，由于目前行政管理體制改革力度還不夠，政府職能轉變還不到位，不能完全適應社會主義市場經濟體制的要求，直接影響著深化改革、加快發(fā)展的環(huán)境。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的要求，進一步深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，堅決把不該管的事交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機構，把該管的事情管住管好，切實解決政府管理越位、缺位和錯位等問題，把政府職能和管理的重點更多地轉到公共行政、公共管理和公共服務上來，不斷提高政府公共管理和服務水平。要繼續(xù)加強機構編制管理，在嚴格控制機關事業(yè)單位機構編制增長的同時，進一步健全完善機構編制人員與財政預算管理相結合的管理新機制，鞏固擴大機構編制實名制管理成果，不斷推進機構編制管理的科學化、規(guī)范化和法制化。今年我市要全面啟動事業(yè)單位改革，改革期間，除上級明確要求必須設立的事業(yè)單位外，一律不再增設事業(yè)單位機構和增加人員編制，也不得借改革之機提出增設事業(yè)單位機構和增加人員編制的要求或者使事業(yè)單位變相升格。這要作為一條紀律嚴格執(zhí)行。

（五）認真做好社會關注的熱點難點工作。人事工作如軍轉干部安置、畢業(yè)生就業(yè)、工資制度改革等，政策性強，敏感度高，涉及群眾的切身利益，深受社會關注，事關社會穩(wěn)定。人事部門一定要積極主動地做好這些工作，為政府分憂，為群眾解難。一是做好軍轉干部安置工作。我市的軍轉干部安置工作一直走在全省前列，今后，要繼續(xù)加強對軍轉安置工作的領導，全面疏通安置渠道，提高安置水平。要進一步加強教育引導，加大軍轉干部自主擇業(yè)工作力度。要繼續(xù)認真做好部分企業(yè)軍轉干部的解困和穩(wěn)定工作，切實把解決實際問題與加強思想政治工作結合起來，把工作做實、做細，繼續(xù)保持企業(yè)軍轉干部的穩(wěn)定。二是認真做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。目前全市大中專應屆畢業(yè)生越來越多，隨著各項改革的日益深入，就業(yè)難度越來越大，矛盾越來越突出。人事部門要充分發(fā)揮職能作用，不斷拓寬就業(yè)渠道，幫助更多的畢業(yè)生找到合適的工作崗位。三是積極穩(wěn)妥地搞好公務員工資制度改革和事業(yè)單位收入分配制度改革。改革公務員工資制度和規(guī)范公務員收入分配秩序，是黨中央、國務院全面分析我國經濟和社會發(fā)展形勢作出的一項重要決策。既是一項嚴肅的政治任務，也涉及個人的切身利益。人事部門一定要按照上級的要求，嚴格政策，嚴肅紀律，精心組織實施。要加強正面引導，搞好宣傳，為改革創(chuàng)造良好的社會氛圍，確保穩(wěn)妥推進。

三、開拓創(chuàng)新，全面提升教育培訓工作水平

20*年是深入貫徹全國、全省“十一五”教育培訓規(guī)劃的第一年，是構建終身教育體系、促進和諧發(fā)展的關鍵一年。教育培訓工作要以黨的十六屆五中全會精神為指導，以能力建設為核心，以提高公務員、專業(yè)技術人員素質和工勤人員技能水平為目的，開拓創(chuàng)新，銳意進取，加大培訓力度，努力開創(chuàng)教育培訓工作的新局面。

一要創(chuàng)新管理運行機制，形成大規(guī)模教育培訓工作的整體合力。各級各部門要把教育培訓工作放在更加突出的位置，進一步健全黨委政府統(tǒng)一領導、組織人事部門綜合管理協(xié)調、業(yè)務主管部門負責行業(yè)管理、單位全權負責，上下貫通、密切協(xié)作、運轉協(xié)調的管理體制和運行機制。人事部門要重點做好政策制定、規(guī)劃指導、組織協(xié)調、檢查監(jiān)督和公共課目的組織實施工作；主管部門要切實抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的教育培訓工作；企事業(yè)單位要具體抓好本單位人員教育規(guī)劃、組織實施、登記考核等日常管理工作。通過全市上下的共同努力，健全完善教育培訓工作的長效機制，形成整體工作合力，全力推進大規(guī)模教育培訓。

二要創(chuàng)新激勵約束機制，激發(fā)教育培訓工作的活力。要嚴格落實《公務員法》和《山東省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》，把教育培訓與職務職稱晉升、崗位轉換、職（執(zhí)）業(yè)資格認定和注冊等結合起來，做到不經教育培訓不晉升、不上崗、不任職、不認證。要繼續(xù)堅持教育培訓證書登記管理制度，積極探索教育培訓的考核激勵機制，調動參訓自覺性和積極性，不斷擴大教育培訓的覆蓋面。

三要創(chuàng)新教育培訓方式，提高教育培訓工作質量。要充分利用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新教育培訓方式，不斷增強教育培訓工作的吸引力。大力推進教學改革，采取靈活多樣的方式，切實提高教學質量。要積極探索集中培訓與個人自學相結合的新辦法，進一步豐富“按需擇學”的個性化內容，深化應用知識培訓，提高培訓工作質量。

四要創(chuàng)新資源整合模式，科學配置教育培訓資源。要進一步建立健全培訓基地資格審查和評估制度，加強對培訓基地辦學質量的監(jiān)督檢查，認真開展培訓資質評估工作，推動教育培訓基地不斷提高效率和質量。要積極開發(fā)利用高等院校與其他社會培訓機構等資源，構建以高等院校為依托、以國（境）外培訓機構為延伸的社會化培訓基地網絡，開展多形式的網絡教育。

四、加強領導，為人事人才工作創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境

新時期、新階段賦予新任務、新要求，各級人事部門要提高對“超越沖刺”的認識，銳意進取，真抓實干，以實際行動推動全市人事工作健康協(xié)調快速發(fā)展。

一要強化領導，形成合力。各級政府要高度重視人事人才工作，擺上重要議事日程，幫助人事部門解決工作中遇到的實際困難和問題。尤其是對那些涉及部門多、工作難度大的工作，對那些社會廣泛關注、關系社會穩(wěn)定的難點、熱點工作，要及時研究推進措施。各有關部門要講大局、講責任、講配合，強化“一盤棋”意識，做到互相理解、互相支持，在黨委、政府的領導下共同做好人事人才工作。人事部門要增強工作的主動性、自覺性，加強調查研究，不斷增強工作的預見性、針對性和有效性，對人事工作中的重大問題及時提出意見建議，積極當好領導的參謀和助手。要加強與有關部門的協(xié)調配合，認真聽取其他部門的意見，爭取各有關方面的關心、理解和支持。

二要統(tǒng)籌協(xié)調，處理好推進改革與維護穩(wěn)定的關系。今年的任務很重，維護穩(wěn)定的工作同樣很重。要倍加重視穩(wěn)定工作，把每一項改革措施的推進，放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去考慮。既要立足當前，又要考慮長遠；既要有深化人事制度改革的緊迫性、堅定性，又要講究方法步驟的科學性、嚴密性；既要抓好難點問題的突破，又要注重配套政策的銜接。要做好宣傳輿論工作，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，建立社會輿情分析機制，主動宣傳，增信釋疑，為各項改革營造良好的社會輿論氛圍。

三要轉變作風，加強人事部門自身建設。新形勢、新任務對人事部門的自身建設也提出了新的要求。人事部門要結合先進性教育活動和投資環(huán)境整治行動的開展，繼續(xù)發(fā)揚講政治、講大局、講奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，建立健全保持共產黨員先進性長效機制，大力培養(yǎng)和模范實踐公務員精神，進一步加強思想、作風和能力建設，不斷提高工作效率和服務水平，堅持從嚴執(zhí)政，嚴肅干部人事工作紀律，強化教育、管理和監(jiān)督，做到“為民、務實、清廉”，努力打造一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精湛、工作出色的高素質人事人才干部隊伍，把人事部門建設成為讓黨委政府信任、讓人民群眾滿意的部門。

同志們，今年是“十一五”開局年、關鍵年，做好新形勢下的人事人才工作任務艱巨、責任重大。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀、人才觀，以與時俱進的精神、奮發(fā)有為的姿態(tài)、真抓實干的作風，全力做好各項人事人才工作，為我市“鎖定目標爭上游、全力沖刺20*”提供強有力的人事人才保證，為建設市強民富、碧水綠蔭的生態(tài)園林型現(xiàn)代濱州做出新的更大貢獻。

值此春節(jié)即將來臨之際，祝大家春節(jié)愉快，身體健康，闔家幸福。