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同道們：

月日，省局在鄭州召開了省屬監(jiān)獄系統(tǒng)培訓過渡和考試錄用國家公務員工作會議，會上王有仁副廳長作了重要講話，蘇智通主任傳達了兩個實施方案。為貫徹落實省局會議精神，切實做好我獄培訓過渡和考試錄用國家公務員工作，經(jīng)監(jiān)獄黨委研究決定，召開這次會議。會議的主要任務是部署和安排我獄培訓過渡和考試錄用國家公務員工作。剛才席主任傳達了省人事廳、省司法廳《河南省省屬監(jiān)獄、少管所現(xiàn)有部分工作人員向國家公務員過渡工作實施方案》、《河南省省屬監(jiān)獄、少管所考試錄用國家公務員(人民警察)工作實施方案》，為了切實做好這項工作，我代表監(jiān)獄黨委講以下意見：

一、關于省屬監(jiān)獄系統(tǒng)培訓過渡和考試錄用公務員工作有關情況的說明及我獄人員情況

(1)目前省屬監(jiān)獄系統(tǒng)人員編制情況。截止2003年底，(2)經(jīng)省編辦核定的省屬監(jiān)獄系統(tǒng)國家公務員編制為11408名(3)。現(xiàn)在實有國家公務員9839名，(4)職位空缺1569名(5)。非國家公務員身份的干部2563名(6)。

(7)關于兩個《實施方案》的制訂。1997年按照省政府部署，(8)我省監(jiān)獄系統(tǒng)實施了公務員過渡，(9)當時由于受編制限制，(10)省屬監(jiān)獄系統(tǒng)有813人沒有能夠過渡，(11)形成了遺留問題。1998年以后，(12)為緩解監(jiān)獄一線警力緊張問題，(13)照顧監(jiān)獄系統(tǒng)子女就業(yè)，(14)又陸續(xù)接收大中專畢業(yè)生及錄用中央司法警官學院(原“兩勞”學院)等院校委培生共1750人，(15)因他們不(16)具有公務員身份，(17)形成了我們系統(tǒng)稱謂的事業(yè)干部。為解決監(jiān)獄系統(tǒng)干部管理方面的歷史遺留問題，(18)利用現(xiàn)有編制資源將部分干部培訓過渡和考錄為公務員，(19)減少在推行監(jiān)獄體制改革中的矛盾。省廳、局對培訓過渡和考錄公務員工作非常重視。今年3月5日，(20)省人事廳、省司法廳聯(lián)合向省政府報送了《關于省屬監(jiān)獄勞教系統(tǒng)部分工作人員過渡及考錄國家公務員問題的請示》。省委、省政府領導相繼對培訓過渡和考錄工作作出重要批示。按照領導批示精神，(21)省人事廳公務員管理處、調(diào)配錄用處、省司法廳政治部、省監(jiān)獄管理局政治部聯(lián)合組成調(diào)研組，(22)深入部分基層單位采取多種形式進行了調(diào)研，(23)對基層反映集中的問題作了深入分析。在此基礎上，(24)根據(jù)省委、省政府有關文件和省領導批示精神，(25)擬訂了《河南省省屬監(jiān)獄、少管所現(xiàn)有部分工作人員向國家公務員過渡工作實施方案》和《河南省省屬監(jiān)獄、少管所考試錄用國家公務員(人民警察)工作實施方案》。6月1日，(26)省人事廳、司法廳、省監(jiān)獄管理局主要領導及有關人員召開聯(lián)席會議，(27)在對方案中的一些問題慎重研究，(28)認真修改，(29)統(tǒng)一認識的基礎上形成上報省政府的意見。省政府領導在聽取了省人事廳、省司法廳領導同(30)志匯報后，(31)批準了工作方案。兩個《方案》對省屬監(jiān)獄、少管所部分工作人員培訓過渡和考試錄用為國家公務員(人民警察)工作的指(32)導思想和原則、組織領導、培訓過渡與考錄的對象、資格條件、方法步驟以及有關問題處理等作了比較明確具體規(guī)定。可以說，(33)這完全符合監(jiān)獄系統(tǒng)的實際，(34)有利于解決我省監(jiān)獄系統(tǒng)隊伍(35)建設的歷史遺留問題，(36)能有這樣的結果，(37)是廳黨委、局黨委和廳、局有關部門長期努力的結果，(38)也是省委、省政府及有關部門對監(jiān)獄工作關心和支持的結果。

(39)關于適用培訓過渡和考試錄用的時間界定。按照省委組織部、省人事廳、省編辦下發(fā)的《關于嚴格控制機構編制和領導職數(shù)的通知》(豫組通字[1998]14號文件)精神，(40)省人事廳、省司法廳在方案中把1998年3月13日作為培訓過渡與考試錄用工作的時間界限。該文件印發(fā)前經(jīng)批準進入省屬監(jiān)獄、少管所工作的在職干部，(41)按照豫政[1995]16號文件的規(guī)定實行培訓過渡。對1998年3月14日以后進入省屬監(jiān)獄系統(tǒng)不(42)具有國家公務員身份的干部實行考試錄用。

(43)我獄公務員編制及實有人員情況。目前，(44)我獄公務員編制為363個。實有公務員325名(45)。非公務員身份的干部有128名(46)。

二、正確認識和理解培訓過渡和考試錄用工作的意義

這次培訓過渡和考試錄用國家公務員，主要目的是解決省屬監(jiān)獄系統(tǒng)干部管理方面的歷史遺留問題，為監(jiān)獄體制改革做準備。所以，做好這項工作具有重要意義。

(一)培訓過渡和考試錄用國家公務員是監(jiān)獄體制改革的客觀需要。黨的十六大以后，司法體制改革、監(jiān)獄體制改革已列入黨和國家的重要工作議程。目前，司法部已在全國6個省(市)進行監(jiān)獄體制改革試點工作，我省沒有列入體制改革試點省份，但也必須按照中央提出的“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的體制改革目標做好準備工作。“全額保障”是體制改革的前提條件，“全額保障”是指監(jiān)獄基本支出經(jīng)費由國家財政全額撥付，其中包括國家公務員所需經(jīng)費，而非國家公務員身份人員的工資及其它費用不屬于國家財政保障的范疇。這樣，非國家公務員身份干部的工資費用等問題，就成為監(jiān)獄的沉重負擔，成為制約監(jiān)獄體制改革的一個問題。因此，妥善解決監(jiān)獄系統(tǒng)干部隊伍方面存在的歷史遺留問題，使用空余編制，把現(xiàn)有部分工作人員通過培訓過渡和考試錄用為國家公務員，納入國家財政保障，是順利實施監(jiān)獄體制改革的需要。

(二)培訓過渡和考試錄用國家公務員，是依法治監(jiān)的需要。按照《監(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄管理人員是人民警察，非人民警察不能從事監(jiān)獄管理工作，不具有執(zhí)法主體資格。但現(xiàn)實的情況是，由于基層一線警力嚴重不足，大部分不具有警察身份的人員在一線從事監(jiān)獄管理工作。這是一個長期困擾監(jiān)獄依法治監(jiān)的問題。影響著監(jiān)獄法制化進程。通過這次培訓過渡和考錄工作，他們中的大部分人將獲得國家公務員身份，成為監(jiān)獄人民警察，具備執(zhí)法資格，從而推進依法治監(jiān)工作。

(三)培訓過渡和考錄國家公務員，是監(jiān)獄人民警察隊伍建設的需要。1997年我省監(jiān)獄系統(tǒng)實施公務員制度以來，我獄除接收了1名軍隊轉業(yè)干部充實監(jiān)獄人民警察隊伍外，還接收了一些大中專畢業(yè)生及為解決兩地分居而調(diào)入的非國家公務員身份的干部。由于每年新錄用的大中專畢業(yè)生和調(diào)入的干部不具有國家公務員身份，不能自然轉為人民警察，使監(jiān)獄人民警察隊伍年齡老化問題日益突出。截止去年底，我獄在職監(jiān)獄人民警察中，年齡在45歲以上的有74人，占22.7%，年齡在30歲以下的有16人，僅占4.9%，年齡斷層問題嚴重。而另一方面，編制內(nèi)人員的明顯不足與編制外人員的大量存在，給監(jiān)獄整個隊伍管理帶來了諸多困難。通過培訓過渡和考試錄用公務員，將有效改善公務員隊伍的年齡結構、優(yōu)化公務員隊伍的知識結構、專業(yè)結構，使公務員隊伍增添朝氣和活力。

三、加強領導，落實責任，確保培訓過渡和考錄工作的順利進行

(一)高度重視，縝密安排。由于是解決歷史遺留問題，培訓過渡和考試錄用并舉，工作量大，政策性強，具體問題多，各種情況復雜。工作稍有不慎，出現(xiàn)紕漏，就會影響干部隊伍的穩(wěn)定，影響監(jiān)獄的安全，辜負上級領導對監(jiān)獄工作的關心和期望。各單位一定要高度重視培訓過渡和考錄工作，加強領導，周密安排。要給符合考試錄用資格的人員創(chuàng)造好的學習條件。

為了加強對這項工作的領導和協(xié)調(diào)，我獄成立培訓過渡和考錄工作領導小組，

組長：王國政

副組長：晉國營、席躍斌

領導小組下設辦公室，辦公室設在政治處。

辦公室主任：席躍斌(兼);

辦公室成員：張長樂、朱國雄、王興軍、金榮成姜書修、張琰潔賀成信、張靈芝、周海新

培訓過渡和考錄工作辦公室的人員要全面深入地做好思想動員和政策宣傳教育工作，廣大干警、職工，尤其是具有參加培訓過渡和考錄資格的人員，學習好相關政策規(guī)定，明確條件、原則、程序等，作到吃透精神，理解政策，遵守紀律，服從領導。對在工作中遇到的新情況、新問題，要嚴格按程序辦事。

(二)層層落實目標責任制。這次培訓過渡和考試錄用公務員工作的工作重點是：加強對培訓過渡和考試錄用工作的組織領導，認真宣傳好培訓過渡和考試錄用政策，做好培訓過渡和考試錄用人員的思想穩(wěn)定工作。由于省屬監(jiān)獄系統(tǒng)公務員空編數(shù)目的限制，這次培訓過渡和考試錄用只能解決部分人員的身份問題，不可能使所有非公務員身份人員全部過渡或錄用為國家公務員。由于情況比較復雜，個人觀察問題的角度不同，對培訓過渡和考錄工作的認識也不盡相同。這就決定了培訓過渡和考錄工作會遇到許多困難和問題。為了保證這次培訓過渡和考錄工作的順利進行，按照省局要求，我已向省局簽定了責任書，有關單位主要負責同道也要向監(jiān)獄黨委簽訂責任承諾書，所有符合培訓過渡和考錄范圍的人員要向監(jiān)獄簽訂誠信承諾書。實現(xiàn)分級管理，各負其責，不推諉扯皮，不上交矛盾。

(三)堅持實行“陽光操縱”。對工作中凡是需要公開、能夠公開的內(nèi)容必須無條件的公開。培訓過渡和考錄辦公室在研究有關問題時，必須有監(jiān)察室的同道現(xiàn)場實施全過程監(jiān)督。建立上級領導部門監(jiān)督、單位紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。監(jiān)獄培訓過渡和考錄辦公室設立咨詢電話(電話為：9392)，隨時接受廣大職工反映情況、咨詢問題。監(jiān)察部門設立舉報電話(電話為9323)，受理群眾舉報。

(四)為參加考試人員創(chuàng)造良好的學習條件。考試錄用國家公務員涉及到干部的切身利益，也直接反映我監(jiān)獄的整體工作情況，所以一定要為參加考試人員創(chuàng)造良好條件。為切實做好這項工作，監(jiān)獄黨委研究決定，對參加考試人員，監(jiān)獄將最大限度地提供一切便利條件，除必須的工作外，原則上實行脫產(chǎn)學習，由干部教育培訓中心統(tǒng)一組織在原武警院內(nèi)進行集中溫習。屆時，監(jiān)獄將聯(lián)系鄭大或黨校、警校的教師進行串講輔導。

四、加強教育，正確引導，確保整個隊伍的安全穩(wěn)定

這次培訓過渡和考錄工作是我獄的一件大事，也是一件好事，但由于指標的限制會有部分同道不能取得公務員資格，從目前掌握的情況看，有少數(shù)同道情況比較復雜。因此，各有關單位和政工人事部門一定要深入實際，耐心細致地做好政策宣傳和思想疏導工作，把好事辦好。其中以下幾種情況比較特殊，在這里特別予以說明：

一是1997年公務員過渡時沒有過渡而此次又不能培訓過渡和考錄的人員。由于此次培訓過渡是解決1997年公務員過渡時的遺留問題，按照豫政[1995]16號文件規(guī)定的有關條件，有極個別人員因自身原因被排除在培訓過渡范圍之外。這部分同道，監(jiān)獄對你們長期以來做出的成績給予肯定，對你們的愿望予以理解，希望你們能夠端正態(tài)度，正確對待，安心工作。

二是中央司法警官教育學院畢業(yè)的委培生。這部分同道由于是1998年3月13日以后才辦理錄干手續(xù)，這次不能列入培訓過渡的理由是：省人事廳、省司法廳文件把1998年3月13日確定為培訓過渡和考試錄用的時間界限。在1998年3月13日以前辦理錄干手續(xù)的，這次屬于培訓過渡范圍，之后辦理錄干手續(xù)的均不能列入培訓過渡范圍，屬于考錄范圍。希望這些同道要增強政策觀念，遵守組織紀律，面對現(xiàn)實，珍惜內(nèi)部考錄機會，認真溫習，爭取考出好成績。同時，監(jiān)獄也充分考慮你們的實際情況，為你們盡可能創(chuàng)造好的溫習條件。省局規(guī)定在計算考試成績時按公共知識占40%，專業(yè)知識占60%的比例設置，在命題時也側重考察參考人員的業(yè)務能力，努力為你們考出好成績創(chuàng)造條件。將來，在政策許可的情況下，監(jiān)獄將盡可能向上級反映你們的實際困難。

三是關于工人要求參加考錄問題。在我獄的幾百名工人中，有些具有國家承認的大中專以上文憑，據(jù)了解他們也有參加這次考錄的要求統(tǒng)一思想提高認識加強領導精心組織確保我獄培訓過渡和考試錄用國家公務員工作圓滿完成。