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同志們:

在全市上下爭當科學發展排頭兵的重要時刻，我們組織召開全市編辦主任會，意義非同尋常。機構編制工作是大事，它涉及面廣、綜合性強，可以說不是中心，影響中心，不是大局，影響大局。同時又是難事，難在編制控制上，不管緊，財政不堪重負；管得過緊過死，又不利于人才流動和事業進步。這種兩難境地，是對編辦的一種大考驗。在考驗面前，年，全市編辦上下團結一心，拼搏進取，在服務經濟社會發展上交出了一份較好的答卷，取得了比較滿意的成績。市、縣（市區）兩級政府機構改革部署早、進展快、成效比較好，理順和分清了一些長期交叉重疊的職責關系，提高了政府效能。園區管理體制得到規范，林權制度改革、退役士兵安置改革、燃油稅改革后交通管理體制改革穩步推進，紀檢監察區域設置管理體制改革試點順利進行。機構編制管理繼續從嚴從緊，對突發事件的處理迅速有力，一些不良現象和苗頭得到扼制，全市機構編制工作局面越來越好。

在盤點成績的同時，我們也應看到，當前我市機構編制工作還存在著管理欠規范、欠精細、法規程序沒有完全到位，職能設置不夠優化，控編漏洞多、財政供養系數大、消化超編人員任務繁重等問題，這些，需要引起高度重視。特別是面對衡陽爭當科學發展排頭的時代使命，機構編制部門如何進一步找準自身定位，發揮職能優勢，推動經濟社會發展，是一個值得深入思考并努力踐行的重大課題。

剛才，同志作了一個很好的報告，總結成績，分析問題，安排工作，我完全贊同，希望大家認真貫徹落實。下面，我就如何做好年的機構編制工作講三點意見。

一、在科學發展的背景下，要準確理解編辦職能

大家都知道，編辦承擔著“定職能、定機構、定編制”的“三定”職能。對這三項職能，打一個通俗的比喻，就是要建多少廟，廟里要安排多少和尚，每個和尚做什么事。這事說起來簡單，但涉及到社會公平公正，關乎到黨委和政府的形象，涉及到經濟的科學發展，關乎到社會大局穩定。搞得不好就會出現“三個和尚沒水吃”的局面。所以，在當前科學發展的背景下，我們要準確理解這三項職能。

定職能就是定效能，事關經濟發展。定職能就是要解決好各單位做什么事，怎么做，做到何種程度的問題，就是要建立起運轉協調、職責分明、規范高效的事務分擔體系。職能定得準，定得好，就能形成九牛爬坡、各施其力的工作格局，實現行政效能的最大化。職能定得不好，就容易出現職能交叉及職能盲區，引發十羊九牧、有田無人耕等問題，造成“1+1”小于“1”的分力局面，影響行政效能，阻礙發展步伐。因此，職能的設定，一定要因事而定，科學界定，絕不能人為地隨意設定或傾向性地設定。當前，我市正處于加速發展的重要黃金期，一批大項目、好項目相繼進駐，特別需要有個務實高效的政務大環境。機構編制部門一定要主動跟上全市發展的大步伐，以更加負責任的態度，及時優化職能配置，為經濟發展提供優質高效的政務服務保障。

定機構就是定框架，事關大局穩定。機構是國家管理的總體框架。定機構就像起房子，要有總體規劃，不能信手拈來；要四平八穩，不能斜了歪了；要保持棟矩，不能密密麻麻；要合理進行室內設計，不能浪費空間和材料，這樣，蓋出來的房子才會既安全、又舒適，既經濟，又適用。然而，目前，一些地方，一些部門，在機構的設置上還是比較混亂，比較隨意，有的空殼的機構多，職能不大架子大的機構多，產生矛盾沖突的機構多，機構膨脹已經成為詬病。機構的隨意設置，不但不利于提供政務服務，維護社會穩定，而且其本身就是矛盾的源頭，就是不穩定的因素。機構編制部門一定要從促進社會和諧，打造服務型政府的角度出發，切實消除機構設置中的違規行為，加快建立以公共服務為主要職能的機構體系，推動資金、資源更好地向民生事業聚集。

定編制就是定公道，事關政府形象。定編，說得土一點，就是一個蘿卜一個坑；說得專業一點，就是因事定崗，因崗定人。編制必然伴隨著財政投入，對應的是鐵飯碗，一個財政供養人員，算總帳一年沒有2—3萬元是不可能負擔下來的。編制的設定，往往意味著對他人社會資源的擠占。正因為如此，所以定編是一項十分嚴肅的事情，沒有足夠的工作需要，沒有足夠的產出效益，是絕對不能設定編制的。那些隨意增設編制，不按程序進編入編的行為，既是挑戰機構編制部門的工作底線，也是在挑戰整個社會公平公正的價值底線。特別是在當前大批大學生、研究生找不到工作的情況下，如果我們機構編制工作不能秉持公允，確保進人的公平公正，除了造成編制資源的極大浪費、影響事業發展外，還會嚴重敗壞黨委、政府形象。因此，大家一定要站在維護部門形象，維護黨委政府形象高度來推進機構編制工作，堅持凡進必考，真正把有限的編制留給有能力、能干事的人。

二、要圍繞科學發展，科學管理機構編制

在機構編制管理中，不能就機構論機構，就編制談編制，不能把機構編制管理局限于僅僅管“機構數”、“人頭數”。要立足本地實情，從體制、機制、職能等層面深入研究問題，從宏觀和全局的角度深入思考問題，管政策、管標準、管總量、管結構，該加強的及時加強，該控制的嚴格控制，該精簡的堅決精簡，建立機構編制有增有減的動態管理機制。

第一，改革要深化，務必改出效益、改出生產力。今年的改革任務很重，既有鄉鎮改革這一重頭戲，又有政府機構改革的掃尾工作，還有文化體制改革的新任務。面對眾多改革，我們一定要堅持效益至上的理念。要么不改，要改就要改到位，改出成績，改出生產力，不能淺嘗則止，換湯不換藥，搞瞎折騰。著眼于推動農村經濟發展，強力推進鄉鎮機構改革。這次鄉鎮機構改革，是一項嚴肅的政治任務。各級黨委、政府，特別是縣（區）、鄉鎮兩級黨委、政府要講政治、講大局，不能有消極和畏難情緒，不能有等待觀望思想，更不能陰奉陽違，只說不做；任何部門不得干擾鄉鎮機構改革。改革的過程中，要穩妥把握，將各項工作做實做細，確保改革取得成功。要做好調查摸底工作，把問題和矛盾找準，把困難估計充分，把方案定細定準。制定的改革方案或意見要科學可行，具有較強的操作性，特別是職能劃分、歸并、崗位設置要合理，要具有前瞻性，要有利于農村經濟社會的長遠發展；機構、編制和職能設置要科學，要有利于農村經濟社會的持續發展；定崗、定員和人員分流政策要規定具體，要堅持公開、競爭、擇優的原則，按照條件、按照標準、嚴格程序，嚴格政策，嚴肅紀律，不拖泥帶水，不“暗箱操作”。要認真過細地做好分流人員的思想工作，讓走的順心，留的安心。市編辦要制定具體工作計劃，明確分工，及時跟蹤了解機構改革方案的落實情況，確保改革任務按時完成。全市鄉鎮機構改革工作基本完成后，市編辦要會同相關部門對縣市區機構改革工作進行檢查驗收。著眼于優化政府職能，認真做好市縣兩級機構改革掃尾和評估工作。必須高度重視改革掃尾工作。目前，市直仍有4個部門的“三定”方案沒有印發，還有大部分的縣市區政府機構改革工作仍沒有完成。會后，要根據各地情況抓緊補課，務必在省檢之前還清欠賬，把改革中的遺留問題處理好。根據省編辦的統一安排部署，將適時對市縣政府機構改革方案落實情況和部門執行“三定”規定等情況進行評估，我們要以次為契機，認真開展自評，重點查看部門間職能劃轉是否到位，轉變政府職能和強化部門責任的要求是否落實，部門職責關系是否理順，規定的機構設置和人員編制、領導職數是否得到了嚴格執行，確保各項改革要求貫徹落實，鞏固和深化政府機構改革成果。著眼于提高公共服務水平，切實加強文化體制改革等行業體制改革工作。文化是國家的血脈和靈魂，是民族凝聚力、創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。發展文化事業文化產業，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉變職能，由主要“辦文化”轉到“社會管理和公共服務”上來。所以，我們要根據省編辦的統一安排部署，積極推進我市文化體制改革工作，切實做好文化管理部門職能轉變、機構整合、人員調整等的相關工作。同時要配合有關部門做好醫療、教育、衛生、司法等行業體制改革涉及的相關工作。要通過改革，切實解決好功能定位不清、政事不分、事企不分等問題，進一步轉變政府職能，提高政府公共服務水平。

第二，管理要規范，務必依法依規、有力有序。加強機構編制管理工作，必須樹立“編制就是法規”觀念，做到依法管理，依法辦事。機構、職能、人員編制和領導職數一旦確定，就不能有半點含糊，不能隨意調整，不能隨意增加。要堅決落實中央提出的“五不準”規定：不準超編進人；不準擅自設立內設機構和提高內設機構級別；不準違反領導職數配備的有關規定；不準越權審批機構編制；不準上級業務部門干預下級的機構編制。任何部門和單位不得擅自設立機構，增加人員編制，違者要嚴肅查處。要進一步健全機構編制監督檢查制度，重點圍繞政府機構改革、超編進人、超職數配備領導、黨政領導分設、消化黨政群機關超編人員等政策執行情況，開展專項督查，該通報的要通報，該糾正的要糾正，該查處的絕不能手軟。要嚴格執行機構編制審批制度，建立編制動態管理機制，建立和完善互動式辦事制度，凡涉及職能調整、機構設置、編制和領導職數增減，必須嚴格按照審批程序，經機構編制部門審核后，按程序辦理。

第三，控編要從緊，務必消化老問題，防止新問題。從去年督查的情況下，縣市區編制管理仍然較亂，普遍存在嚴重超編、財政負擔過重的問題。比如領導職數設職不規范。濫設領導職數，在班子成員中出現了“人武部長”、“婦委會主任”；超職數配備干部，有的地方的財政局班子成員有18人，教育局17人，建設局17人；政府工作部門黨政分設問題嚴重。又比如機構編制管理不規范。有擅自提高機構規格的現象，有違反《公務員法》組織招考的問題，有違規進人的問題。一些地方有不成文規定，照顧領導干部家屬、子女就業。還比如人員編制管理不規范，混編混崗現象比較普遍。一些縣市擅自核定或保留地方事業編不置換，為超編找借口，有的單位甚至有行政、工勤、全額、差額和自收自支5種編制；有些地方日常管理不規范，“吃空餉”的現象還比較多；有的地方人員逆向流動比較大，存在有機關嚴重超編，鄉鎮普遍余編的問題。對這些已經存在的問題，我們要抓緊時間整改，加大監督管理和責任追究力度，積極主動地進行消腫減壓。同時，要根據政府職能轉變、行政環境變化和財政能力狀況，合理確定行政事業編制總量，做到既降低行政成本，又能滿足政府履行職能和公共服務的需要。要研究探索盤活存量、優化結構、動態調整的機制和辦法,區分輕重緩急,把調劑出來的有限編制資源,充實到經濟社會發展迫切需要的領域。要推進編制實名制管理機制，加強對編制使用的聯網管理,用好用活現有編制。要認真執行中央和省、市關于加強機構編制管理的各項規定和政策,堅決控制機構編制無序增長，從源頭上預防超編進人。

第四，職責要明確，務必加強領導，共管共為。必須堅持集中統一領導，強化權威，防止各自為政，政出多門。要把機構編制工作擺在黨委和政府的重要議事日程之中，在各級黨委、政府的堅強領導下，充分發揮機構編制部門作為黨委、政府的參謀和助手的作用。各級黨委、政府要切實加強對機構編制工作的領導，經常聽取機構編制部門的匯報,及時研究解決工作中的重大問題。分管領導要靠前抓,切實幫助機構編制部門解決實際工作中遇到的突出矛盾和問題。各級各部門特別是主要領導干部，要切實負起領導責任，帶頭執行機構編制工作紀律，帶頭抵制不正之風，不能隨意表態或亂開口子。組織、人事、財政勞動、民政、教育等部門，與機構編制工作有著密切的聯系，要共同把好關口。機構編制部門要加強與組織、人事、財處等相關單位的配合，各司其職，分工負責，相互配合，齊抓共管，形成合力。要積極協調各方，從全局出發，以整體利益為重，以依法依規辦事為原則，以相互支持為基礎，以溝通協調為途徑，切實推進全市機構編工作的規范化、科學化和法制化。

三、要以排頭兵的標準加強自身建設

編辦的同志身處特殊的崗位，肩負特別的職責，受社會關注度高，也是媒體聚焦點。因此，更需要大家以更高的標準來要求自己，更嚴的紀律來規范自己。

要耐得苦，不負職責使命。面對大量的編制數據，面對接而連三的調研任務，面對繁瑣枯燥的日常工作，特別需要廣大編辦干部發揚吃苦耐勞的精神，保持奮發有為的狀態。希望全市編辦干部能在各位主任的帶領下，更加精細地和數據打交道，確保各項數據準確無誤。更深入地調查研究，通過扎扎實實開展調研工作，發揮好參謀助手作用，提高決策咨詢和綜合協調能力，把工作提高到一個新水平。更全面地思考問題、改進工作，跳出“就編制論編制”、“就機構論機構”“加加減減”的思維定勢，站在更高的角度去研究、思考、解決問題。更主動地適應新形勢對機構編制工作的新要求，圍繞黨委、政府的中心工作，自覺地尋找工作的切入點，積極主動地提出體制、職能、機構、編制等方面的改革和調整建議，為各部門提高管理水平、改進工作機制、創新管理辦法、提高工作效能提出有效的意見和建議，真正做到關鍵時刻拿得出、用得上、有作為，以好狀態創造好業績。

要過得硬，強化職業修為。過得硬包含兩層意思：一層意思是業務上過得硬。機構編制工作政策法規性相當強，程序要求非常嚴，沒有過硬的業務知識，不但做不好事，而且會敗事。所以，編制部門的干部一定要加強業務學習,把機構編制工作的法規政策學精、把工作底數摸透，努力建設一支業務精湛、作風優良、紀律嚴明、團結和諧的機構編制干部隊伍。第二層意思就是作風上過得硬，做原則程序的“守護神”。執行機構編制政策只有剛性，沒有柔性，只有原則性，沒有靈活性，是高壓線，必須管緊。今天，我們在臺上堅持了原則，肯定有人怨你、責怪你，但我們必須對歷史負責、對未來負責。這里要特別說明一下，各縣市編辦主任要當好鐵腕管編制的榜樣，在為書記、縣長、編委主任當好參謀、提出正確建議的同時，更要頭腦清醒，當明白人，堅持原則、秉公辦事，把好第一道關，對不符合政策要求的事項予以堅決抵制，任何時候都不夾私貨，當“老好”先生。

要穩得住，堅守平和心態。在市場經濟的大潮下，存在逐利思想和追求沖動，從感情角度來講是可以理解的。但作為掌握市委、政府重要編制資源的編辦干部，特殊的身份和使命注定我們要比別人多一分淡定，多一分付出，多一分奉獻，任何時候都不能被利益沖昏了頭腦，去想一些不該想的事，做一些不該做的事。有人說得好，“我們無法選擇自然的故鄉，但可以選擇心靈的故鄉”，要知道，縱貪欲如落水，不用吹灰之力，終成滅頂之災；保廉潔如上山，定需逐步用力，方能攀上巔峰。大家一要珍惜來之不易的工作崗位，始終保持一份對事業的責任心和一種內心的安寧感，警鐘長鳴，戒尺常揮，潔身自好，心安理得。

同志們，今年工作多、難度大，讓我們在市委、市政府的領導下，振奮精神，攻堅克難，勇于創新，扎實工作，努力把全市機構編制管理工作提高到一個新的水平，為爭當科學發展排頭兵做出應有的貢獻！