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一、年全市機構(gòu)編制工作的主要任務(wù)

年，全市機構(gòu)編制工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞“民本”建設(shè)大局，同心同德，攻堅克難，穩(wěn)步推進行政管理體制改革，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理和事業(yè)單位登記管理，不斷提高機構(gòu)編制工作水平。主要任務(wù)有：

（一）穩(wěn)步推進市縣政府機構(gòu)改革。根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，市縣政府機構(gòu)改革將在月份啟動，年內(nèi)完成。這項工作時間緊，任務(wù)重，難度大，我們要加深對其重要性、緊迫性的認識，認真履行職責(zé)，積極穩(wěn)妥推進。根據(jù)中央編辦要求，本輪市縣政府機構(gòu)改革的重點是四個方面：一是轉(zhuǎn)變職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，形成全面銜接、分工合理的職能體系，加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務(wù)與管理。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強機構(gòu)優(yōu)化整合，實行大部門體制，清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和部門管理機構(gòu)。三是強化責(zé)任，不斷健全部門協(xié)作機制，積極探索明確和強化責(zé)任的途徑及方法。四是嚴控編制。我們要結(jié)合實際，認真研究機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制調(diào)整等一系列問題，做到心中有數(shù)。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，提前擬訂機構(gòu)改革預(yù)案，作好充分準(zhǔn)備。

（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要在年基本完成。等縣（市、區(qū)）根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，做了大量的工作。各地都要結(jié)合實際，制訂時間表，分步有序推進。在深化和完善改革中，要抓住三個重點：一要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制。著眼于堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強基層政權(quán)建設(shè)、提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平，認真研究當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的突出問題，通過調(diào)整機構(gòu)設(shè)置和職能配置，創(chuàng)新工作機制和工作方式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。二要管好人員編制。市編辦重新核定的行政事業(yè)編制，要盡快分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行實名公示，完善后續(xù)管理，守住兩條底線，鞏固改革成果。三要促進區(qū)劃調(diào)整。擴大建制鎮(zhèn)的規(guī)模，優(yōu)化資源配置，力求形成布局合理的小城鎮(zhèn)體系。

（三）嚴格控制人員編制增長。一要明確目標(biāo)。黨政機關(guān)要按照中央編辦要求，在年底前完成消化超編人員工作。我市黨政機關(guān)共有超編人員2472名，消化任務(wù)很重。市編辦制訂了《市黨政機關(guān)消化超編人員工作方案》，各縣（市、區(qū)）要對照《方案》要求，認真研究消化措施，如期完成消化任務(wù)。事業(yè)單位要繼續(xù)完善總量管理，實現(xiàn)在編人員總量“負增長”。二要改革創(chuàng)新。目前城鎮(zhèn)退役士兵安置已成為縣（市、區(qū)）進人的主渠道之一，有的甚至占進人總量的40%以上。要推廣湘陰縣、君山區(qū)等地經(jīng)驗，制訂經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行貨幣化安置。三要更新理念。嚴格控制人員編制增長，不是機械地“卡”，被動地“拖”，而是有保有壓，實施動態(tài)管理，盤活存量。對機構(gòu)編制，凡是有利于科學(xué)發(fā)展和社會和諧的，要旗幟鮮明予以加強；凡是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展政府管制應(yīng)削弱的，要堅決予以削弱；凡是管理體制不順影響政府效能的，要有針對性地予以理順，以實現(xiàn)現(xiàn)有機構(gòu)和編制資源的效能最大化。

（四）進一步規(guī)范行政事業(yè)單位“三性”人員管理。要繼續(xù)認真貫徹年全市嚴肅機構(gòu)編制工作紀律、規(guī)范行政事業(yè)單位勞動用工管理工作會議精神，加大力度實施勞務(wù)派遣制度，規(guī)范臨時性、輔助性、替代性崗位用工管理，確保在7月底前完成任務(wù)。一要依法操作。嚴格按法律規(guī)定辦事，維護好勞動者的合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。二要分類處理。確因行政執(zhí)法、社會服務(wù)任務(wù)重且編制偏緊的，要適當(dāng)增加人員編制；“三性”崗位工作能實行勞務(wù)外包的，應(yīng)盡量實行勞務(wù)外包，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”；無法實行勞務(wù)外包的，應(yīng)盡量安排4050人員和零就業(yè)家庭人員承擔(dān)；4050人員和零就業(yè)家庭人員確實無法承擔(dān)的，再實施勞務(wù)派遣。三要加強協(xié)調(diào)。縣（市、區(qū)）編辦要積極爭取黨委、政府和編委領(lǐng)導(dǎo)的重視，積極協(xié)調(diào)人事、勞動等相關(guān)部門，形成工作合力。

（五）探索開展事業(yè)單位法人履職評估。職能管理是機構(gòu)編制工作的重要內(nèi)容。過去機構(gòu)編制部門通過“三定”，為行政事業(yè)單位賦予職能，但對其履行職能情況缺乏必要的監(jiān)督，職能越位、職能缺位、職能交叉、權(quán)責(zé)不一等問題不同程度存在。此次行政管理體制改革，中央編辦明確要求各級機構(gòu)編制部門在賦予部門職權(quán)的同時，要明確其承擔(dān)的責(zé)任，加強監(jiān)管，推動建立責(zé)任政府。市編委領(lǐng)導(dǎo)也要求機構(gòu)編制部門加強對部門單位履職情況的監(jiān)督。我們要認真落實，切實抓好行政事業(yè)單位履職監(jiān)督工作，優(yōu)化職能配置，促進職能轉(zhuǎn)變。為此，市編辦研究草擬了《市市直事業(yè)單位履職評估辦法》，擬在市直事業(yè)單位先行試點，通過評估事業(yè)單位執(zhí)行“十定”規(guī)定、履行職能職責(zé)的情況，督促事業(yè)單位依法履職、誠信服務(wù)。

（六）切實加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查。要認真貫徹中央編辦、監(jiān)察部《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，切實加強監(jiān)督檢查。一要繼續(xù)推行“陽光編制”，完善編制實名制管理。加強人員編制審核，做好數(shù)據(jù)庫維護管理，逐步將機構(gòu)名稱、“三定”規(guī)定、在編人員名單等信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺公示出來，使機構(gòu)編制工作置于干部群眾監(jiān)督之下。二要做好信訪工作，充分發(fā)揮“12310”投訴舉報電話的作用。建立信訪臺帳，完善信訪處理機制，做到受理一起、調(diào)查一起、反饋一起。三要會同機構(gòu)編制特邀監(jiān)督員和相關(guān)部門單位，認真組織好規(guī)范勞動用工管理督查、消化黨政機關(guān)超編人員督查、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理督查、清理“吃空餉”督查等專項督查行動，督查一次，通報一次，嚴厲查處違反機構(gòu)編制違紀違規(guī)行為。

二、做好年工作的幾點要求

年工作任務(wù)重，難度大，必須強化措施，狠抓落實。

（一）認真開展學(xué)習(xí)實踐活動，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制工作。要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)，進一步強化“抓機構(gòu)編制就是抓生產(chǎn)力發(fā)展、抓機構(gòu)編制就是抓財政增收、抓機構(gòu)編制就是抓優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境”的理念，該控住的要堅決控住，該引進的人才要給足編制政策，該按政策改變經(jīng)費渠道的執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)下決心理順經(jīng)費渠道，切實解決好“以罰養(yǎng)人”、“以罰養(yǎng)事”、“以罰代法”等問題。

（二）自覺踐行“兩個忠誠”，努力調(diào)優(yōu)全體黨員干部工作狀態(tài)。要繼續(xù)深入開展“踐行兩個忠誠、爭創(chuàng)一流業(yè)績”主題活動，加強思想政治建設(shè)，把“忠誠于黨和人民、忠誠于事業(yè)”貫穿到機構(gòu)編制工作全過程。要認真落實市委“不換狀態(tài)就換人”的要求，采取切實措施，激勵和鞭策全體黨員干部恪盡職守、奮發(fā)有為、建功立業(yè)，始終保持居安思危、昂揚向上的精神狀態(tài)。要深入開展“三強四好”創(chuàng)建活動，通過調(diào)查研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、工作實踐，提高全體干部的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，促進機構(gòu)編制工作由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，由被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，由外延式管理向內(nèi)涵式管理轉(zhuǎn)變，由封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。

（三）扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護公道正派的良好形象。要切實規(guī)范機構(gòu)編制審批權(quán)力的運行，加強對編制分配、人員進出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在重大問題的決策上要堅持發(fā)揚民主、集思廣益，在重要事項的處理上要堅持集體把關(guān)、規(guī)范運作。要積極推進政務(wù)公開，主動接受民主監(jiān)督，提高機構(gòu)編制部門的公信力。要自覺執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，牢記宗旨，明辨是非，克己慎行，做到上不愧黨、下不愧民、內(nèi)不愧心，樹立公道正派的良好形象。