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同志們：

剛才，常務副區長同志傳達學習了中共中心辦公廳、國務院辦公廳轉發《中紀委等部分<關于加大懲辦和預防溺職侵權違法犯罪工作力度的若干意見>的通知》，請大家務必高度正視，認真學習領會；區監察局局長同志全面總結了我區2011年政府系統的廉政建設工作，部署了2012年政府系統的廉政建設工作，我完全贊同，但愿大家認真貫實。下面，我再講三點意見：

一、充分熟悉黨風廉政建設的極端重要性，切實增強抓好政府廉政工作的責任感

（一）為什么要抓黨風廉政建設

縱觀古今中外，無數王朝的更替、政權的更換，其主要根源無一不是由于執政者腐化、墮落導致民怨民憤，甚至民不聊生，終極在重大天然劫難或敵對勢力等外部因素的誘導和推動下得以實現。新中國的建立如斯，原蘇聯、東歐的巨變如斯，西非的科特迪瓦、北非的利比亞政變也皆是如斯。

無數實踐證實，黨風廉政建設事關國家前途命運，事關執政黨生死存亡。因此，黨和國家歷來高度正視，始終把黨風廉政建設作為一項重大政治工作，始終不渝、堅持不懈地推進黨風廉政建設工作。也正由于如斯，在反腐敗方面，我們黨毫不答應有任何人凌駕于黨紀國法之上，也毫不答應搞將功補過，不管你貢獻有多大，職位有多高，只要腐敗就必被查辦。從建國之初查辦張子善、劉青山，到改革開放后查辦若干省部級高官，無一不證實了這一點。正由于黨風廉政建設事關國家前途和命運，事關執政黨生死存亡，中心才把黨風廉政建設工作作為黨和國家的重要工作，作為全黨一項長期的、永恒的重大政治工作來抓。這一點，但愿全區上下務必保持清醒的政治頭腦，熟悉必需充分到位。

（二）如何看待黨風廉政建設所面對的形勢

從宏觀形勢來看，黨風廉政建設工作總體形勢是好的，黨員干部的主流是好的，反腐敗工作也取得了令人矚目的成就。絕大部門黨員干部牢記宗旨，講奉獻、講付出，把個人的人生理想、人生價值有機融入到黨和人民的事業之中，在推進黨和人民的偉大事業中實現人生的理想和價值。但也有極少數黨員干部健忘宗旨，失去準確的人生觀、價值觀和理想觀，物質利益至上、貪圖物質享受、崇尚拜金主義、極端個人主義，結黨營私、貪污腐化、蛻化變質，成為黨和人民的罪人，成為歷史的罪人。特別是在市場經濟的大潮中，一些人看到社會上比自己能力弱、素質差的人都比自己日子過得更好，手頭寬裕、糊口饒富，于是心理失衡，有的甚至健忘了手中公共權力的來源，把市場經濟中的“等價交換”引入到政府的公共管治，借助公共權力中飽私囊，大搞權錢交易，終極受到黨紀、政紀和法律的嚴肅制裁。因此，固然黨風廉政建設總體形勢趨好，但也不容樂觀。

為此，中共中心、國務院不僅先后出臺了《中國共產黨紀律處分條例》、《公務員處分條例》，前年中共中心批準了中紀委根據新的形勢變化而出臺的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。這一準則已于2011年1月18日正式施行，該《準則》明確了8個禁止、52個不準。去年又頒布了《行政監察法》，該法于2011年10月1日起施行。今年3月25日，中心又印發了《<中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則>的實施辦法》，進一步細化了相關要求。不僅如斯，中心還第一次以中共中心辦公廳、國務院辦公廳的名義轉發了中紀委等部分《關于加大懲辦和預防溺職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》，這一系列舉措充分表明中心對加大黨風廉政建設工作的決心，對加大懲辦和預防溺職侵權違法犯罪工作力度的立場；3月中旬最高人民檢察院預防和懲辦溺職侵權犯罪展覽也到自貢進行了巡回展出，但愿大家認清形勢，高度正視，切實保持清醒的政治頭腦，切其實思惟上、步履上與中心保持高度的一致。

從我區的形勢看，近年來，全區上下按照區委、政府的統一部署，堅持懲防并舉，以軌制建設為重點，著力加強重點領域突出問題專項管治，整體推進懲辦和預防腐敗體系建設，取得了顯著成效。但也必需清醒地看到，我區政府系統的廉政建設仍舊存在一些不容忽視的問題：一是一些部分和單位對加強廉政建設熟悉不到位，抓工作落實措施不夠、力度不大；二是部門干部特別是極少數領導干部不注重人生觀、世界觀、價值觀的改造，不注重黨性涵養鍛煉，不加強黨紀政紀和法律知識的學習，依法行政的觀念不牢，依法行政的能力不強；三是一些部分和單位的行業不正之風，特別是吃、拿、卡、要和不作為、亂作為、慢作為，以及作為不到位的問題和現象還沒有得到徹底杜絕和糾正；四是個別單位私設“小金庫”，擠占、挪用特定款物、特種資金、特殊項目經費的問題還時有發生，個別干部違規違紀甚至違法行為還時有發生。對此，全區上下特別是各部分、各單位領導務必高度正視，對存在的問題切實加以整改。

（三）面臨當前我區黨風廉政建設工作形勢應該怎么辦

我的觀點，辦法只有一個。那就是根據今天的大會精神，進一步深化對廉政建設工作重要性、艱巨性和長期性的熟悉，進一步增強抓好政府系統廉政建設工作責任感和緊迫感，加強學習，查漏補缺，完善機制，健全軌制，逗硬舉措，從體系體例上、軌制上更加有效地預防和懲辦腐敗，通過扎實推進法治型、服務型政府建設，加快建設行為規范、公正透明、廉潔高效的政府，為我區改革發展營造風清氣正、干事創業的良好氛圍和環境。

二、突出重點，著力推進政府廉政工作扎實發展

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，更是大安經濟社會發展調整轉型、蓄勢突破的樞紐之年。根據國務院、省政府和市政府廉政工作大會精神，結合大安實際，要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強學習，增強理念，進一步規范行政行為

廉潔從政是對每一名黨員干部最最少的要求，依法行政是對各級政府和每一名公務職員的基本要求。各級各部分各單位和全體公務職員要進一步加強學習，進一步增強廉潔從政意識和依法行政理念，進一步規范從政行為和行政行為，切實做到依法行政、廉潔從政。一是要進一步加強學習。學習是最好的老師，學習是進步能力、晉升素質的基本途徑，學習更是保護自己，規避從政風險最有效的辦法。我到區政府工作后就明確提出建設學習型政府的要求。之所以提出這一要求，其目的就是但愿通過大興學習之風，使各級干部養成自覺學習的良好習慣，通過學習增強黨性涵養和理論水平，進步政治鑒別能力和綜合素質；通過學習解決知識恐慌、本領恐慌的問題，不斷晉升實際工作能力；通過學習增強依法行政和廉潔從政的意識，在依法行政中解決改革、發展、不亂的問題。我常常講一個觀點：“無知就無畏，無知就有畏。”什么意思呢？我們有的干部甚至一些領導干部不注重和加強學習，對明令禁止甚至是“高壓線”或觸及“法律底線”的東西未把握、不知曉，不知道有好“兇險”，而為之。這就是我愛講的“無知就無畏”，這是很可悲也很可怕的事情。所謂“無知就有畏”，其意思就是因為不注重和加強學習，我們一些干部甚至是領導干部，本來可以大膽勇敢嘗試、強力推進的工作，因為自己沒有搞清晰可不可為，自身“底氣不足”，因而優柔寡斷甚至裹足不前，貽誤大好發展機遇。

為了幫助大家加強學習，區委、政府決定并劃撥專款叫區紀委、監察局本著“實用”原則編制和印發了《黨員領導干部廉潔從政手冊》，我們一些干部甚至領導干部拿到后，自己既不認真學習、深入鉆研，又不組織班子成員和單位干部職工認真學習，包括區委、政府和上級出臺的政策性、法規性等禁止類文件也是如斯。這種現象非常可怕，后果也極其嚴厲。有的干部出了事甚至到了無法挽回的地步才聲淚俱下、悔恨交加，晚矣！所以，各級領導干部一定要加強學習，帶頭學習，特別是上級下發的文件尤其是《黨員領導干部廉潔從政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等，不僅要認真學習，而且必需深入鉆研、切實把握。二是要增強廉潔從政意識和依法行政理念。作為黨員干部，一定要恬澹名利，平和心態，切實增強公仆意識，切實增強“公權”意識，切實增強法紀觀念，牢記“伸手必被捉”的古訓，隨時嚴格要求自己，不抱涓滴僥幸心理，主動接受來自各方面的監視，切實增強依法行政的意識和自覺性。三是要嚴格遵守廉潔從政的各項軌制和紀律劃定。各級干部和公務職員要認真執行《廉政準則》8個禁止52個不準的劃定，嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》、《公務員法》等相關劃定，切實規范從政行為和行政行為。要牢固樹立執行為民的理念，始終堅持依法行政。

為檢查大家的學習效果，區監察局要早作預備，以黨紀處分條例、廉政準則、公務員法及公務員處分條例等為主要內容，在今年三季度針對全區機關、事業單位干部發展一次閉卷考試，以推動廉政相關法律法規的學習。

（二）深入推進重點領域突出問題專項管治，果斷糾正部分和行業的不正之風

今年要重點解決食物藥品安全、環境保護、安全生產、民生保障等方面損害群眾利益的突出問題，重點管治私設“小金庫”、工程領域、征地拆遷、民生保障領域的溺職侵權、貪污腐敗問題。一是要加強食物藥品安全監視管治，嚴肅打擊危及人民群眾生命安全的食物藥品領域的違法犯罪流動，切實保障人民群眾生命財產安全。二是要加強環境保護和安全生產的監視管治，加大環境保護和安全生產的執法懲處力度，切實保護環境，實現安全生產。三是要加強對救災救濟款物以及涉及民生的政府專項資金的監視管治，重點發展對強農惠農政策落實情況和資金使用情況，救災救濟款物、保障性住房什物分配及廉租房補貼資金、城鄉低保及養老保險、失業保險、醫療保險等專項資金的監視檢查，嚴厲查處擠占挪用特定款物和特種資金的溺職侵權行為，果斷杜絕擠占挪用行為發生。四是要深入發展“小金庫”管治，嚴厲查處頂風違紀私設“小金庫”行為，嚴肅追究相關責任人的責任。全區上下要以今天的大會為轉折，凡今后再泛起私設“小金庫”的，嚴格按中紀委等相關劃定嚴厲處理，一律不留任何情面。五是要深化工程建設領域突出問題專項管治，完善各項監視軌制，切實解決審批不規范、監管不嚴格以及隨意突破工程投資概算等問題，嚴厲查處違規項目審批、規劃調整以及規避招標、虛假招標、圍標串標、轉包、違法分包等問題。要持續加大招投標工作的管治力度，嚴格禁止政府機關干部、特別是領導干部及其家屬和身邊工作職員以任何形式干涉干與、操作招投標流動，形成一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰。今后，凡招投標后超標10%以上的，必需按要求另行招標。六是要加強對中心加快水利改革發展政策措施執行情況的監視檢查，落實防汛抗旱、飲水安全、水資源管治、水庫安全管治行政首長負責制。七是要加至公共服務行業侵害群眾利益不正之風的整治力度，果斷制止和糾正亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等問題，切實增強教育、醫藥衛生服務中的違規行為管治，嚴肅打擊貿易賄賂流動。八是要果斷糾正征地拆遷中違背政策劃定補償、擾亂征地拆遷秩序問題，嚴厲查辦違規征地拆遷造成國有資產流失溺職行為和貪污、私分、擠占挪用征地拆遷資金的違規違紀違法行為，嚴肅查處重大危害國土資源的違法行為。九是要加強行政效能監察，果斷糾正吃、拿、卡、要和不作為、亂作為、慢作為，以及作為不到位的問題。十是要加強各級機關內部管治，鼎力發展政府機關厲行節約、制止浪費鋪張工作，抓好有關劃定的落實，禁止以學習考察、招商引資等名義公款旅游；要認真執行黨政機關公務接待管治劃定，嚴格公務接待經費預算管治，切實加大接待經費的監視；進一步增強公務用車審批、購置和使用的監視管治，重點管治超編制超尺度越權違規購車等問題。

（三）扎實推進懲防體系基本框架構建

各部分、各單位要認真總結前期工作的經驗和做法，不斷完善廉政風險防控措施。一是要圍繞重點部分、重點環節、重要崗位，尤其是針對擁有人、財、物管治權，以及擁有行政審批、執法、收費等職權的部分和崗位，查找各類風險，規范辦事程序，不斷增強領導干部廉潔自律意識。要認真執行公務員津補貼、事業事業單位職員績效工作有關劃定，一律不得以加班為由擅自發放補貼或自定名目發放資金。二是要突出民主決議計劃、崗位職責、程序控制、干部管治、責任追究等“五大軌制”建設，形成以崗位為點、程序為線、軌制為面，環環相扣的風險防控機制；要加強對各項軌制落實情況的監視檢查，健全完善軌制運行機制，進步軌制的剛性約束力和執行力；要積極探索程序化建設、信息化管治，著力進步廉政風險防控管治水平。三是要進一步完善政府重大投資項目公示制和責任追究制，加強對項目的審計和效能監察，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，對違背決議計劃程序、濫用職權造成損失的要嚴厲追究責任。通過扎實有效的工作，保證全區各鄉鎮、街道和區政府各部分在年底前構建起具有大安特色的懲防體系基本框架。

（四）嚴厲查處各類違紀違法案件

查處和懲辦這一手任何時候都只能硬不能軟。今年，區紀檢監察機關要重點查處濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職溺職的案件，嚴肅懲處利用人事權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行為。要嚴厲查處嚴厲侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，嚴厲查辦發生在工程建設、礦產資源等領域的違紀違法案件；嚴厲查辦發生在基層組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件；嚴厲查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件；嚴厲查處領導干部違背劃定插手干涉干與市場經濟流動謀取私利、索賄納賄、失職溺職的案件；嚴厲查辦教育資源、醫療衛生服務貿易賄賂案件。對在查辦案件中發現的問題，要嚴格按照法律法規和行政處罰劃定給予嚴肅的責任追究，決不姑息將就。同時，要進一步暢通訊訪舉報渠道，健全違紀違法案件及時發現、查處機制，完善辦案工作考核評價、線索管治、協作配合等軌制，進步懲辦實效。

三、落實責任，務必保證政府廉政工作取得實效

今年加快發展的工作十分繁重，反腐倡廉面對新的形勢和新的要求。各鄉鎮、街道、區政府各部分要牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持中央工作與廉政建設兩手抓兩手都要硬，切實把反腐倡廉各項工作落到實處。

（一）嚴格執行廉政建設責任制

廉政建設責任制是推進反腐倡廉的重要軌制保障。各鄉鎮、街道和區政府各部分要以貫實《關于實行黨風廉政建設責任制的劃定》為契機，堅持和完善反腐敗領導體系體例和工作機制，做到分工明確、責任詳細、考核到位、追究有力。各單位主要領導作為廉政建設第一責任人，要堅持從嚴治政，帶頭執行廉潔從政的各項劃定，切實負起抓好班子、帶好步隊的責任。其他成員要根據分工，對職責范圍內的廉政建設負領導責任，嚴格按照“一崗雙責”的要求，既抓業務工作，又抓廉政建設。

（二）抓好各項反腐倡廉措施的落實

政策、法規、軌制的執行力和落實力，是政府行政能力的重要體現。今天我們會上提出的解決損害群眾利益的突出問題、整治干部作風、查辦案件、落實廉政建設責任制等工作工作，各鄉鎮、街道和區政府各部分一定要明確責任，細化措施，捉住樞紐環節，切實抓出成效。這里要特別夸大，政府各分管領導一定要負起責任，堅持管部分首先管廉政，做到守土有責，這次會后要及時召集分管部分開會，給分管部分多敲警鐘。區政府各聯系鄉鎮街道的領導，要深入鄉鎮街道指導檢查廉政工作落實情況。

（三）切實加強監視檢查

區監察、審計等部分要切實履行職責，敢于堅持原則，嚴格執法執紀，切實加強對權力運行、職責履行情況的監視檢查。區監察局要突出加強廉政監察、執法監察和效能監察，促進政府工作職員廉潔從政、依法行政、高效行政，保證政令暢通。區審計局要加強對財政預算收支、民政社保等專項資金以及固定資產投資和國有資產的監管，及時發現問題，掐住苗頭。各鄉鎮、街道和區政府各部分要積極配合監察、審計等機關依法履行職責，自覺接受監視。要主動接受人大的依法監視、工作監視和政協的民主監視，進一步擴大群眾和新聞媒體對政府及部分的輿論監視，全面推行政務公然、財務公然、辦事公然，保證政府工作職員不懈怠，不濫用權力，爭當勤廉兼優、人民滿足的好公務員。

同志們，廉政建設和反腐敗工作是一項長期而艱巨的工作。今年是換屆之年，但愿今天與會的各位同志要按照區委、政府的部署和要求，以事業為重，以大局為重，準確對待進退流轉，始終堅持深入學習，始終保持工作激情，始終堅守廉潔底線，按照本次大會的要求，進一步加強學習，深化熟悉，加鼎力度，懲防并舉，扎實推進廉政建設和反腐敗工作，為實現我區“十二五”發展的良好開局做出新的更大貢獻。