導語：市長在社區建設大會的發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，市長宣讀了一個文件，四個單位領導作了表態發言，大家講的很好，有工作思路，有具體措施，希望認真抓好落實。下面，就貫徹落實省、市城市社區建設工作會議精神，安排部署全市社區建設工作，我講三個方面的意見。

一、認清社區建設的重要性，切實增強做好社區工作的緊迫感和責任感

近年來，我們在社區建設上做了一些工作，社區自治穩步前行，社區服務居民的能力不斷增強，工作機制不斷完善，促進了經濟和社會協調發展，推動了城市建設，維護了社會穩定，取得了初步成效。但是，全市社區建設整體上還處于起步階段，組織建設滯后，陣地建設滯后，功能建設滯后，影響了城市經濟社會全面、協調、可持續發展，影響了黨的執政基礎。加強社區建設是十七大提出的一個重要方面，大家要高度重視，充分認識社區建設的重要意義。

第一，進一步加強和改進城市社區工作，是適應城市改革發展、促進社會和諧的客觀需要。黨的十七大指出，構建社會主義和諧社會，重心在基層。社區和諧是社會和諧的基礎。“”期間，我市勞動年齡人口將凈增7萬人，農村有1.5萬富余勞動力需要轉移就業，企業下崗失業職工有1.6萬人，今后三年國有企業破產關閉還需安置5萬人，城鄉居民醫療應診未診的達45%，應住院未住院的達29.6%，城鄉貧困人口3萬多人，城市壓力非常大。這些關系群眾切身利益的突出問題大都出現在基層，匯集在社區，給社區工作帶來了前所未有的挑戰。只有切實加強社區建設，把廣大社區工作者的積極性、主動性和創造性充分發揮出來，才能有效地化解矛盾、凝聚人心、推動發展、促進和諧。

第二，進一步加強和改進城市社區工作，是加快城市經濟又好又快發展的重要保證。在工業反哺農業、城市帶動農村的新階段，我們要實現老河口快速崛起的目標，城市必須發揮好龍頭帶動作用。我市城市經濟實力與發展要求相比，差距還較大。社區是城市的細胞，社區在城市發展中具有重要的基礎性作用。實現城市經濟又好又快發展，依賴于扎實有效的城市基層基礎工作，依賴于網絡健全、功能完備的社區服務和管理，依賴于安定有序、文明祥和的社區環境，這一切都離不開社區建設堅強有力的保證。

第三，進一步加強和改進城市社區工作，是保持黨員隊伍的先進性、推進黨的建設新的偉大工程的根本要求。緊緊圍繞和諧社區建設，健全組織網絡，增強服務功能，構建城市社區黨建工作新格局，這是新時期黨建工作的新使命。近年來，隨著國有企業改制和企業離退休人員社會化管理服務工作的深入推進，農村進城務工人員不斷增多，社區黨員數量急劇膨脹。目前全市黨的組織關系在街道社區的黨員有5000余名，比2002年翻了一番，離退休的黨員有2600余名，企業改制整體轉入社區的黨員有1800余名，在最低生活保障線以下的生活困難黨員有600余名，市內流動黨員90%以上在城市社區，人員多，情況雜，特別是困難黨員多，社區黨員教育管理工作十分繁重。對此，社區黨組織必須進一步增強管黨意識，切實履行管黨責任，加強對黨員的教育引導、關懷激勵，不斷增強社區黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感，努力保持黨員隊伍的先進性。

總之，全市各級黨組織一定要站在實現科學發展、促進社會和諧、永葆黨的先進性的戰略高度，充分認識進一步加強和改進城市社區工作的重要意義，切實增強責任感和使命感，以奮力實干、奮力爭先、奮力創新的精神，努力把城市社區工作不斷推向前進。

二、突出建設和諧社區的工作重點，不斷提高城市社區建設工作的整體水平

社區是城市的支點。社區的發展水平體現一個城市發展的整體狀態、和諧水平。市委、市政府決定，力爭用3至5年的時間，全面推進20個社區的建設，全面提升我市社區建設的整體水平。總體目標是：高標準建設社區，形成較為完善的社區基礎設施；高水平整合社區，發揮社區建設的綜合效益；高質量服務社區，營造社區建設的良好環境；高效能經營社區，增強社區建設的生命力，努力使社區成為組織健全、環境優美、管理有序、文明祥和的城市基層管理的平臺、優先服務居民的平臺和推進社會工作的平臺，充分發揮“社會民主的推進器，社會穩定的減壓器”的作用。完成這個目標，必須抓好以下九個方面的工作：

（一）加強組織建設，增強社區的凝聚力。加強組織建設是抓好社區建設的重要前提和組織保證。一是切實加強社區黨建工作。社區黨組織是黨在社區的全部工作和戰斗力基礎，是社區的領導核心。要創新社區黨組織設置的思路，做到社區建到哪里，黨建工作就開展到哪里，實現轄區黨員教育管理的全覆蓋。進一步加強社區黨組織的思想、作風建設，保持自身在社區其他各類組織中的政治核心地位。要以街道和社區黨組織為主導，與轄區單位建立社區黨建聯席會議制度，不斷提高社區黨建工作的水平。扎實開展“溫馨家園”活動，打造我市社區黨建品牌。二是加強社區居委會建設。社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區工作的重點和著力點在于為人民服務。要進一步拓寬服務領域，增強服務的能力，營造和諧社區，提高服務水平，滿足群眾日益增長的物質文化生活需求。三是加強社區中介組織、居民互助組織和志愿者隊伍建設。按照“幫民、便民、為民”的原則，推動社區合法民間組織有序發展。

（二）加強基礎設施建設，搭建社區工作平臺。要把社區基礎設施建設作為社區建設的重點，納入市區建設的總體規劃之中，按照統一規劃設計、統一建設標準、突出特色、條件成熟一個配套建設一個的思路，力爭在兩年內使中心城區按照100戶20平方米的標準，每個社區建設一所不低于300平方米的集辦公、服務、活動于一體的社區綜合服務中心，設立“一門式”服務大廳,硬件設施上做到有黨員活動室、市民學校、圖書閱覽室、社區服務站、警務室、辦公室、文體活動室、社區衛生服務站，使社區管理有陣地、服務有載體、活動有場所。一是采取新建、改擴建、成本價購買、資產劃撥、轉移使用權、社區資源整合等多種途徑解決社區辦公、服務、活動場所問題。對中心城區無辦公用房的社區，采取以獎代補的辦法，按照1：1的比例，由市財政、辦事處財政給予6萬元獎勵。對改擴建的社區，按照1：1的比例，市、辦事處各獎勵1萬元。今后，凡開發商在社區管轄范圍內每新開發1萬平方米住房，必須向所在社區無償提供不少于20平方米的社區服務用房或等量資金。要對現有社區的區位、規模、發展前景進行論證和規劃，科學合理地規劃設置社區和整合社區資源，方便市民群眾，推進社區建設。市直各部門，對社區居委會建設用房，在符合規劃的前提下，一律手續從簡，費用全免。二是強化社區服務平臺建設。各街道辦事處和社區居委會要按照有標準的辦公場所、有專職工作人員、有明確工作職責范圍、有服務內容、有完備的規章制度的“五有”標準，抓好街道服務中心和社區服務站建設。有關部門需要進社區的，要在社區服務站設立窗口，一律實行“一站式”服務。三是強化社區活動平臺建設。市直黨政機關要帶頭向社區開放公共服務場所,充分利用轄區內各種資源，使社區形成一定數量和規模的居民固定活動場所，開展形式多樣、群眾能夠廣泛參與的社區活動。

（三）加強社區功能建設，落實社區自治職責。加強社區的功能建設，提高社區服務居民、管理社會的能力，是推進社區建設的內在要求和必然途徑。一是完善社區自治功能。按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求，健全和落實社區居民代表會議、社區協商議事會議制度等民主制度，規范社區工作程序，進一步擴大居民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，落實居民在社區建設中自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的權利。二是完善社區服務功能。服務群眾，造福居民，是社區建設的出發點和落腳點。社區服務要始終面向廣大居民群眾，滿足多層次、多需求的實際。三是完善社區環境管理功能。按照“清潔城市、美化家園”的整體要求，加大對背街小巷的整治力度，建設一批各具特色的景觀街區和休閑游園、廣場,實施社區綠化、亮化、凈化、美化工程，建立健全街道、社區市容環境管理的長效機制，著力建設干凈、整潔、優美的新型社區。四是完善社區穩定功能。按照打造“平安河口”的要求，積極構建以社區黨組織為核心，以基層政法、綜治組織、社區單位為主體，以社區群眾自治組織為基礎，專群結合、群防群治的社會治安綜合治理新格局。大力開展“安全文明社區”、“平安社區”、“無邪教社區”、“無毒社區”和“安全文明單位”、“安全文明樓院”創建活動，加大人防、物防、技防的投入，健全防范控制網絡，初步建立起社會公共安全的預警和應急處置機制。五是完善社區教育功能。通過強化文體、教育設施建設和建立健全文體活動、社區教育骨干隊伍，開展豐富多彩的文體活動和社區教育工作，吸引廣大社區成員參與到社區大家庭建設中來，在各類活動中陶冶情操、提高素質，營造社區的溫馨氛圍，促進鄰里關系的融洽和社區和諧。

（四）創新共建機制，調動全民參與社區建設的積極性。人民群眾是社區建設的主體,按照“資源共享、優勢互補、互惠互利、共駐共建、促進發展”的原則，堅持“社區工作社會化、社區資源整合化、社區設施配套化、社區服務群眾化”的方向，增強社區單位、社區各類組織和社區全體成員的地緣意識、參與意識、公共服務意識，最大限度地實施人力、物力、財力和其他社會資源的優化整合利用，形成“共擁一個藍天，共建一個家園”的社區共建工作新格局。市直部門評先表模、年度測評、行風評議以及個人職務升遷、孩子入學、入伍當兵、外出務工經商等事項，都要征求所在社區同意后，職能部門方可辦理,對不支持社區的單位和個人，一律不得評先和提拔。

（五）加強社區信息化建設，不斷提升社區服務水平。將電子政務服務網絡向社區延伸，逐步建立起開放式、多功能、服務內容覆蓋市民生活實際需要的社區信息服務平臺和社區服務信息網絡。

（六）建立多元化投入機制。建立政府補助、政府職能部門購買服務、社會援助和社區有償服務相結合的社區居委會經費保障機制。要將社區建設納入全市“”發展規劃，建立穩定的財政投入機制；進一步拓寬社會資助、贊助等渠道，以社區資源為載體，打造一批項目平臺，吸引社會資金和民間資本對社區的投入。通過政府引導性投入、社會公益性投入、企業市場化投入，著力解決制約社區發展的陣地緊缺和經費不足的問題。今年，市財政將增加5萬元，對城區20個社區建設工作進行補貼,每個社區增加工作經費2000元，社區工作人員月補貼標準提高到600元,資金按照市、鄉兩級財政5：5的比例分擔。明年，市財政為每個社區解決2萬元辦公經費，社區書記（主任）工資補貼每年1萬元。辦事處也要配套相應的資金，積極解決社區工作人員“兩保”問題。

（七）轉變政府職能，創新社區管理體制。要以社區為平臺，按照政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的要求，進一步理順政府、社區組織在社區公共管理與服務中的功能及權責關系，實行社區公共事務分類管理，探索建立行政工作進社區準入制度。社區居委會要積極履行職責，協助政府做好相關工作；對有些社區組織做起來有優勢的行政性工作，可依照“權隨責走、費隨事轉”的原則，通過簽訂協議、購買服務、項目管理等方式，委托給社區組織承擔，不得硬性攤派。要充分發揮政府在社區建設中的主導作用、社區組織的主體作用。基層政府要尊重和維護社區居委會的合法權益，指導社區居委會完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，幫助解決工作中的實際困難，自覺接受社區組織和居民代表的監督和評議。

（八）積極探索,創建培養特色社區。特色社區創建,沒有固定模式、現成經驗，要結合各自實際,圍繞建設“和諧社區”，搞好特色定位，找到一個符合我們實際的發展路子,力爭創建一個在全國、全省叫得響、過得硬的品牌。

（九）扎實抓好社區建設試點和培訓工作。近期，我們邀請省、市有關領導和專家，對社區工作者進行為期2至3天的培訓，提高社區黨員干部的工作能力和業務水平。從10月起，在贊陽辦事處的童營、高潮、友誼路、大橋路、航空路，光化辦事處的小東門、光明、太平街等8個社區進行試點工作,試點工作經驗收合格后，給予1萬元的獎勵。

三、強化組織領導，努力開創城市社區建設工作的新局面

社區建設是一項具有制度創新、社會重構、城市工作格局全面改革等多重意義的社會系統工程，涉及面廣，任務繁重,各級各部門要切實加強領導，形成合力，把加強社區建設的各項目標任務落到實處。

（一）加強組織領導。各辦事處和相關部門要把社區建設列入重要議事日程，迅速成立社區建設領導機構和工作專班，經常研究社區建設中出現的各種新問題，從管理體制、政策導向等方面推動社區建設。要把社區建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，明確長期發展目標和近期工作重點，并研究落實一系列配套措施。市“四大家”領導及社區建設領導小組各成員單位要建立聯系城區居委會制度，加強對社區建設的研究、指導和推動。要層層建立責任制,明年適當的時候，將對全市社區建設工作進行檢查、評比。

（二）形成齊抓共管的工作格局。做好城市社區工作，不僅僅是民政部門的工作，各相關部門和社會各界要各司其職，各負其責，積極支持，形成工作合力。市社區建設領導小組要充分發揮作用，建立例會制度，定期研究解決社區建設中的問題，最大限度地整合社會力量、社會資源、社會關系，推動統一高效的社區建設工作機制的形成。民政部門作為社區建設的牽頭部門，要經常深入社區具體幫助指導工作，主動協調與有關部門的關系，為各部門和群眾參與社區建設活動創造條件。組織部門要加強基層黨的組織建設，研究社區黨員的活動方式，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。宣傳部門和新聞單位要加強對社區建設的宣傳工作，營造良好的社區建設氛圍。財政部門要對社區建設所需經費給予支持。綜治和公安部門要加強第一道防線建設，警力下沉，防范關口前移，穩步推進多警種進社區。衛生部門要抓好社區醫療保健服務體系建設，滿足社區居民的醫療衛生保健需求。文體部門要引導社區開展健康向上的文體活動，豐富社區居民的文化生活。城建規劃部門要合理規劃社區居委會辦公用房和活動場所等問題。水、電、氣、通訊、房管等公用企事業單位，對社區興辦的公益性、福利性設施的收費，要執行居民生活使用的收費標準。工商、稅務等部門要對社區服務網點和社區興辦的社區產業給予政策傾斜。其他部門也要結合自身實際，努力為社區建設服務。

（三）市直部門、街道辦事處和社區居委會要發揮主體作用。要樹立抓社區就是營造、優化城市經濟發展環境的觀念，把社區建設作為市場經濟條件下城市基層工作的切入點切實抓緊抓好。要指導社區居委會加強組織建設和制度建設，形成社區黨組織領導、社區居委會落實、充分體現居民意志、充滿活力的社區自治機制。要從實際出發，研究制定社區服務、治安、衛生、文化建設等方面的扶持政策，通過政策引導，推動社區建設不斷向前發展。

（四）不斷提高社區工作者服務社區、服務居民的能力和素質。社區工作者的素質直接決定著社區建設的水平。社區工作人員要以過硬的作風、良好的素質、親民的形象、高效的服務去管理社區、服務群眾。要建立和完善有關社區工作者的選舉制度、培訓制度和管理制度，把社區工作者素質的提高納入培訓體系。社區工作者要認清自己在構建和諧社區進程中的重要使命，切實加強學習，不斷提高綜合素質和工作能力，用優異的成績和良好的作風贏得居民群眾的擁護，推動“和諧社區”的建設。

同志們，天下祥和在民安。加強城市社區建設工作，事關老河口改革、發展和穩定大局，事關全市經濟發展目標的實現，意義十分重大。讓我們以黨的十七大精神為指導，從維護和發展人民群眾根本利益出發，以更加扎實的作風抓實基礎工作，不斷把全市和諧社區建設引向深入，為促進我市經濟社會協調發展和建設和諧老河口作出新的更大的貢獻。