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同志們：

船舶安全管理是交通安全管理工作中的重點。今天召開這次以會代訓工作會議，主要任務是總結“十二五”期間工作，安排部署“十二五”期間工作，旨在進一步加速鄉鎮渡口達標改造建設，落實鄉鎮及縣直相關單位船舶安全管理工作責任，理清船舶管理“管什么”、“怎么管”，完善預防水上交通事故長效防范機制，保障國家和人民群眾生命財產安全。剛才，大家收看了水上交通安全教育警示片，縣交通運輸局局長同志通報了全縣鄉鎮船舶安全管理工作情況，總的來看，“十二五”期間工作開展還是比較扎實的，取得的成績是值得肯定的，但從通報的情況看，也還存在許多不容忽視的問題，希望大家認清形勢，高度重視，集中精力把“十二五”期間工作做好。一會兒，市海事局局長還將作重要講話，縣交通局、安監局還將輔導鄉鎮船舶安全管理相關法律法規知識。希望大家認真的聽，用心的記。下面，我結合實際，就此項工作先講五點意見，供大家參考。

一、正視問題，進一步增強鄉鎮船舶安全管理的責任意識

我縣江、河、水庫較多，涉及有船鄉鎮12個，其中：有船通航設渡口的鄉鎮8個，通航里程168公里，渡口68處，各類船舶468艘。其中：經營性船舶95艘，漁船、農用船等373艘。隨著區域經濟的發展，全縣鄉鎮船舶發展較快。但由于種種原因，水上交通運輸安全事故隱患仍然十分突出，沉船、翻船事故時有發生，給人民群眾生命財產帶來重大危害和損失，在社會上也造成了不良影響。據統計，年以來，我縣水上船舶發生交通事故5起以上。其中“”鄉觀音埡村風災翻船事故死亡2人；年主汛期,漢江沿岸的夾河、羊尾、觀音境內船舶沉沒4起以上。這些事故的發生充分暴露出我縣鄉鎮船舶安全管理工作還存在許多薄弱環節：一是少數鄉鎮重視不夠。少數鄉鎮、村組、船主安全管理的責任制落實還不夠到位。對鄉鎮船舶管理主體、監督主體、執法主體問題還存在爭議，在“該誰管”、“怎么管”上認識模糊，組織領導、管理力量薄弱，安全管理人員、經費落實不到位，工作中還存在有法不依、有章不循、管理不嚴、踢“足球”現象；二是部分船舶從業人員安全意識淡薄。無證船載客、非客渡船搭客、違章超載、冒險航行的違章現象仍然存在；三是船舶技術狀況較差，大多是無證建造的低質量船舶，這些船舶一“出生”就不合格，給安全運輸埋下了隱患；四是水上交通安全管理體制不夠順暢，部門監管配合有“死角”，船舶安全管理長效機制和手段還未跟上，譬如：全縣各水庫船只的安全管理等。五是渡口安全隱患突出，渡口安全現場監管工作落實不到位。不少地方仍是“義渡”、“半義渡”甚至是違法私渡，年各鄉鎮和縣交通海事部門報經縣政府批準設置的鄉鎮渡口68處，至今仍有2個鄉鎮(上津、河夾)6處許可設置的渡口無合格有證渡船，有的改造達標渡口建造候船棚、臺階很積極，而改造達標合格渡船工作非常滯后，出現達標的渡口卻無固定合格規范的渡船。六是許可營運的運輸船船員技能低下，安全救生設施配備不齊，加之船舶保險投保不到位，安全抗風險能力十分脆弱等等。上述現象，充分表明了我縣鄉鎮船舶安全形勢還異常嚴峻，這就要求我們有船舶的鄉(鎮)和政府有關部門要進一步統一思想，站在“以人為本”和安全發展的科學發展觀高度，把思想統一到抓安全就是抓發展，抓安全就是構建和諧社會、加快新農村建設、統籌城鄉經濟發展的具體實踐上來。充分認識鄉鎮船舶安全管理工作的重要性、長期性、反復性和緊迫性，增強做好此項工作的責任感、使命感。

二、明確職責，進一步落實鄉鎮船舶安全管理工作責任制

《省鄉鎮船舶安全管理辦法》規定：“縣政府交通主管部門和鄉鎮政府主管本行政區鄉鎮船舶交通安全管理工作；公安、水電、旅游等部門，結合各自職責，協助交通行政主管部門和鄉鎮人民政府做好鄉鎮船舶交通安全管理工作”。根據這一職責劃分，鄉鎮政府應突出抓好以下九項工作：(1)宣傳貫徹水上交通安全法規、規章和政策，經常督促村委會、鄉鎮船舶所有人和經營人學習遵守水上交通安全法規、規章和政策；(2)每年與村委會、船舶所有人(經營人)簽訂鄉鎮船舶安全管理目標責任(保證)書，明確落實各渡口安全責任人工作責任制，并抓好責任制的檢查考評和考核兌現；(3)配備素質高、能力強的專(兼)職船舶安全管理員，并切實落實安全管理保障經費；(4)督促船主辦齊船舶檢驗、船員適任證書及相關證件。督促船員參加海事機構組織的安全培訓；(5)對船舶開展經常性的安全檢查，糾正違章，建立完善鄉鎮船舶安全危險源隱患整改登記檔案，整改一處，銷號一處，一時整改不到位的，必須制定應急預警預案，明確落實監控(整改)責任人，確保事故隱患苗頭消滅在萌芽狀態；(6)維護渡運秩序，對節假日、趕集、廟會和演出等有關水上交通安全的重大群體性活動，特別是學生過渡等，要嚴密制訂落實安全防范措施，保證渡口有專人輪流值守監護上船和下船，制止超員、超載；(7)協助海事機構調查處理鄉鎮船舶事故；(8)負責農用船等非經營性船舶的登記、造冊(建檔)發牌、安全考評和管理；(9)制止和取締無證船、農用船等非運輸船舶從事客、貨運輸?？h交通部門要加強對鄉鎮船舶運輸的行業管理，切實把好運力、運輸許可關；縣海事部門要依法實施統一監督管理，對鄉鎮船舶交通安全管理加強業務培訓和指導，加強安全現場監管，及時向鄉鎮和上級有關部門通報反映隱患整改情況；縣公安部門要緊密支持配合交通(海事)等部門對不服從管理的船舶違章經營人和危及水上公共安全的行為依法采取行政強制措施，保障水上執法部門依法執行公務；縣水電漁政部門要加強對養魚、捕魚等從事漁業生產船只的安全管理和監督；縣旅游部門要加強對旅游船的安全管理和監督；縣工商部門要嚴格按照國家行業標準規定程序發放營業執照；縣質監部門要加強對私自造船工匠灘點的查處打擊和取締，杜絕境內不再發生“三無”船；縣安監部門要加大各有關部門的工作督導、協調和服務，并負責組織監督落實各級安全管理責任制的實施。通過各職能部門工作的無縫對接、齊抓共管和綜合治理，從根本上遏制水上重大交通事故的發生。

三、嚴把關口，進一步強化船舶安全危險源隱患監控工作

鄉鎮船舶安全管理線長、面廣、流動、分散，管理難度大、預防機制脆弱。因此，要求我們從源頭抓起，工作重心前移，切實嚴把船舶“造、檢、航、監”四道關口。一是嚴把船舶“出生”建造關。堵住無證船的“源頭”?？h工商、公安、質監、交通(海事)部門要聯合對境內鄉鎮船舶私自灘頭修造船廠(點)，進行一次全面檢查清理，嚴格實行資格許可，對資質條件不全的要堅決關停整改，對不進行整改或整改后仍然達不到資質要求的，要依法取締。二是嚴把船舶檢驗關。規范市場準入機制，海事、漁政部門要從船舶的設計、籌建(造)、出廠航行等各個階段把好營運船舶(漁船)的檢驗關，從船舶登記和船員培訓、考試、配員、發證等環節嚴格審核，重點監控“船、人”證是否相符和齊全有效，制止打擊非運輸船舶私自載客、載貨航行，制止重處超載運輸，取締“三無”船舶航行，嚴格按“四不放過”原則查處各類重大隱患和事故。三是嚴把船舶航行遵章守紀關。交通水路運輸(海事)部門要加強水上運輸違章巡查，主要航線、渡口的監控和管理。各鄉鎮和交通航管部門要嚴格執行客船的證牌發放、安全救生設備、保險、船舶適航、船員適任的規定；加大稽查力度，嚴格制止超載、超洪水“禁界線”和大風、大雪、夜間冒險航行，重處超類、超范圍運輸違章的行為，保障船舶航行安全。四是嚴把現場監管關。按照船舶適航、船員適任的要求，加強安全現場管理中，把隱患消滅在萌芽狀態。要突出重點，狠抓渡口渡船碼頭渡運秩序的現場管理，主要管理重點是：客、渡船(包括渡口的渡船和短途客班船、旅游船)。要明文落實各渡口安全包聯鄉、村監管干部及職責，要在抓好日常監管的同時，突出抓好汛期、冰凍期、節假日、趕集、春秋旅游期客流、學生集中渡運時的客(渡)船現場檢查和管理。要克服管理難點，加大對“三無”船、農民自用船、無證漁船非法載客的安全監控檢查和打擊力度，嚴格按照船舶分類管理的原則，切實把分類登記、掛牌、發證(建卡)、安全考評工作落到實處，加大專項整治聯合執法工作力度，共同預防各類事故發生。

四、搶抓機遇，逐步實現全縣渡口渡船規范改造達標計劃

全省渡口改造達標年啟動，“十二五”基本完成，“十二五”“以獎代補”的政策重點將轉入渡船的規范改造達標上，我縣雖已完成縣政府批復設置的全縣66處鄉鎮渡口改造達標計劃，但據市、縣驗收情況看，還存在建設標準不高、質量要求不嚴的問題，渡船改造達標還十分滯后，全縣還有77%的老舊低質量渡船，今年可望爭取10艘渡船改造達標計劃。為此，希望各鄉鎮要站在水運事業健康有序發展的高度，緊抓國家、省的獎勵政策好機遇，爭得更多的“以獎代補”資金，改造達標完成好境內所有的渡口渡船，徹底改變我縣渡口渡船硬件建設投入差、渡口渡船質量差的現狀，加快推進渡船的規范化改造達標工作。同時要加強對改造達標后的渡口設施的維護和管理，使其充分發揮便民、利民的社會公共福利基礎設施的作用，提升鄉鎮渡口船舶安全的綜合能力水平。

五、加強領導，確保全縣水上交通安全形勢持續穩定

鄉鎮和縣直有關部門，要切實加強對鄉鎮船舶安全管理工作的領導，尤其在換屆中領導班子分工調整的，要有文件明確落實鄉鎮船舶安全管理領導小組和船舶安全管理員。此項工作實行一把手負總責，分管領導負專責。要積極探索研究鄉鎮船舶安全管理中存在的問題和解決辦法，不斷總結經驗教訓，創新建立有本地特色的長效安全管理新機制，不斷堅持完善和執行水上交通安全“四級責任制”、“五嚴禁”、“十不準”、“渡船八不開”、“四長”檢查制、工作“十到位”和管理“十個一律”等制度措施。構筑一個和諧、高效的“政府統一領導、部門依法管理、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的水上安全管理體系。

同志們，民生問題、安全第一，安全問題、生命至上。希望大家按照全縣安全生產專項檢查治理“四個集中”、整改達到“四個一批”的要求，查隱患、堵漏洞、抓整改、求實效、嚴管理。在主汛期來臨之前，集中抓好抓實鄉鎮船舶安全管理工作“四規范”、“三取締”。即：規范船舶用途分類建檔。以鄉鎮為單位組織專人專班，徹底清查轄區運輸船、漁船、旅游船、農民自用船、三無船，并與各管船部門統一船舶登記用途性質、數量口徑，切實做到分類明、底數清；規范各類運輸船舶許可、養漁捕漁船、旅游船許可辦證工作。行政許可部門要與鄉鎮政府及時通氣聯系，取得一致意見，船舶分類口徑、數據建檔上報要統一，便于規范管理；規范農民自用船建卡、編號發牌工作。各鄉鎮船舶安全管理辦公室要摸清船只擁有量，做好全縣第二輪(5年)農民自用船卡、牌制定、制作換發“十二五”和分年度安全目標考評考核登記規范管理工作。堅決依法、依職責管理到位，不斷充實完善、嚴格執行落實鄉鎮船舶各項安全管理制度和措施。取締無船名、船牌船號標識、船籍港地的“三無”船舶；取締老齡、破損、滲漏的低質量運輸船舶；取締無資質證書擅自在灘涂造船的造船廠(工匠)及造船業主的不法造船設備和設施。并依法嚴厲重處，防止“三無”船只再生。切實把我縣鄉鎮船舶安全管理工作抓出一個新水平，努力做到讓縣委政府放心，讓社會各界滿意。

最后，祝本次培訓會議圓滿成功，祝各位參訓人員學有所獲，為打造平安和諧的水上交通運輸環境再立新功！

謝謝大家。