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隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立與完善，我國的法律制度也逐步確立和完備。隨著法律制度的確立，依法治理就成為了各級執(zhí)法機(jī)關(guān)和人民政府的重要任務(wù)。這就是我想表達(dá)的從“法制”到“法治”。

改革開放二十多年以來，中國共產(chǎn)黨在整頓黨風(fēng)黨紀(jì)上取得了較大的成績，在嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)方面做了大量工作，各項黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)民主和黨的紀(jì)律等規(guī)章制度相繼出臺，標(biāo)志著我黨在黨的建設(shè)方面走上了“法制”軌道。

喬云山在《地獄門前》中的一段話發(fā)人深省。大意是，過去在戰(zhàn)爭年代，沒有那么多的規(guī)章制度和規(guī)定條例，只一部《三大紀(jì)律八項注意》，就管住了全黨、全軍的作風(fēng)和紀(jì)律。如今，雖然有了那么多的制度和規(guī)定，各類違規(guī)、違紀(jì)者卻前赴后繼以身試紀(jì)或以身試法，走進(jìn)了萬劫不復(fù)的“地獄”。

當(dāng)然要回答這個問題涉及到許多復(fù)雜的情況，諸如信仰缺失啦、監(jiān)督缺位啦、體制不健全啦等等，但其中最重要的原因可能還是在制度和規(guī)定的執(zhí)行中出現(xiàn)了問題。也就是只有了這么多好的制度的規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要嚴(yán)格按照制度和規(guī)定去做才是更加重要的。

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在論述制度的重要性時曾經(jīng)說過，制度不好能夠使好人無法做好事，使好人就成壞人；一個好的制度可以讓壞人無法得逞，使好人理直氣壯（大意如此）。但是，有了好的制度而不執(zhí)行，使制度行同虛設(shè)，這與沒有制度有什么不同呢。經(jīng)常可以看到路上的行人，為走“捷徑”，放著人行橫道線和人行天橋不走，翻越交通隔離欄，橫穿馬路；更有許多駕駛員以規(guī)避交通法規(guī)為炫耀資本，并以此為“經(jīng)驗”傳授給他人；許多政府機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政，實行政務(wù)公開，把辦事程序公布于眾，以接受群眾的監(jiān)督，可是仍有一部分人，熱衷于找關(guān)系，走后門，搞請客送禮的不正之風(fēng)，有法不依，有章不循，已經(jīng)成為國人通病。

《地獄門前》中的主人公——李真，一個領(lǐng)導(dǎo)的秘書，盡管這位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)有過多大的權(quán)力，但按照職責(zé)和制度，秘書無論如何也不應(yīng)該擁有這么大的權(quán)力和神通。李真也曾是一個積極向上的青年，在工作中應(yīng)該也具備一定的工作能力，如果按照正常的人生軌跡，他不應(yīng)該是一個入“地獄”之人。是誰把他送入“地獄”，是他自己？還是其他什么原因？在此，我們假設(shè)：假如李真沒有當(dāng)上省委主要領(lǐng)導(dǎo)的秘書；假如李真

當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)秘書后能夠?qū)ψ约簢?yán)格自律；假如李真在擁有極大能量的同時不那么張揚(yáng)和張狂；假如李真能夠盡早收手不要走得太遠(yuǎn)；假如李真供職的機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，對其行為實施有效的約束的限制；假如李真為其當(dāng)秘書的領(lǐng)導(dǎo)同志能夠按照黨紀(jì)中規(guī)定的管好身邊的人，等等，其實還有很多很多的假如，李真只要做到其中幾個假如，他怎么也不應(yīng)該年紀(jì)輕輕就入“地獄”了吧。是不是可以這樣說，李真也是身不由己地被自己膨漲的欲望和順利實現(xiàn)欲望的優(yōu)裕的客觀條件送入了“地獄”的。

撇開李真的主觀因素不說，按照黨章、黨紀(jì)，一個秘書決不至于也沒有權(quán)力能夠犯下能下“地獄”的“大罪”的。李真現(xiàn)象的產(chǎn)生是我們黨的制度不夠健全？還是規(guī)定不夠具體？我看，主要是有了制度和規(guī)定不執(zhí)行，不按制度和規(guī)定辦事所致。戰(zhàn)爭年代，一部《三大紀(jì)律八項注意》，雖然條文不多，但革命者都是嚴(yán)格按照執(zhí)行的，在紀(jì)律執(zhí)行中也是動真的，所以才有革命的勝利，才有共產(chǎn)黨從農(nóng)村進(jìn)城執(zhí)掌政權(quán)。現(xiàn)如今，黨已經(jīng)執(zhí)政多年了，不少執(zhí)掌權(quán)力的官員把制度視為約束自己的枷鎖，認(rèn)為按制度辦事效率不高、麻煩。還有些人，更是不愿意或有意不按制度辦事，為

自己做一些不可見人的事情提供不為人知的“方便”。長此以往，類似李真者恐怕還會后繼有人，黨風(fēng)廉政建設(shè)還是任重道遠(yuǎn)。

制度的執(zhí)行要有監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，有了監(jiān)督，制度才能有效在被執(zhí)行；要實施有效監(jiān)督，就必須公開，不公開，監(jiān)督就沒有對象，監(jiān)督者也就無從監(jiān)督。

監(jiān)督也是制度，如果有了監(jiān)督制度而不執(zhí)行，那也與沒有監(jiān)督是一樣的。因此，僅有法律制度是不夠的，這只是第一步，依法治理才是更重要的。盡快地從“法制”進(jìn)入到“法治”，才是解決問題的關(guān)鍵之所在。