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推行“一審一核”制是實施兩項改革的重要舉措

為推進兩項制度改革，進一步提高行政效率，最大限度的為地方經濟發展服務，××縣工商局從2003年開始大力嘗試“一審一核”制度。首先從企業登記入手，逐步擴大到廣告登記、個體登記領域。經過一年多的實踐，工作效率明顯提高，各類市場主體反映較好，充分證明推行這項制度是實現兩項改革的重要舉措。

一、基本做法

（一）、成立機構，制訂方案。為加強領導，該局成立了實施一審一核制專門工作領導小組，局長親自掛帥，并落實專門人員負責抓；為抓好落實，研究制訂了《××縣工商局登記注冊“一審一核”制實施方案》。方案創新了登記工作程序，改革了審批方法，并將有關權限下放到基層工商所：企業登記將原來須經工商所初審、股長核準、局長審批的三道環節改由派駐縣政府行政服務中心的兩名同志完成“受理、審查、核準、發照”，實行先發照后規范，其它有關局長簽名及檔案整理均事后予以補辦；臨時廣告、店堂廣告、戶外廣告登記全部委托工商所辦理，由廣告管理人員審查，經所長批準后發證；個體工商戶登記除部分前置審批的行業外一律授權工商所登記，由分片人員受理、審查，所長批準發照。方案還對登記過程中的一些環節、要求、紀律作出明確規定，所有收費的項目和標準均按上級的規定執行，不準有任何偏差。

（二）、提高認識，做好準備。“一審一核”制是一項新的制度、新的工作。特別是廣告和個體登記權限下放，對于工商所來說既是創新又面臨很大壓力，工作負擔加重。因此，在實施前搞好調查研究是必不可少的，在此基礎上積極做好充分準備。一是抓好宣傳發動工作。通過局務會、所長會、座談會和印發簡報等形式，大力宣講實施“一審一核”制的重要性和必要性，使每一個管理人員在認識上得到提高，在思想上得到統一，從而在行動上達到完全一致。為順利實施打下堅實的基礎。二是抓好人員培訓。實施“一審一核”、實行權限下放最關鍵的落腳點是基層工商所，而登記注冊、發證發照對于許多基層專管人員來說并不十分熟悉，因此該局下大決心強化了人員培訓。專門舉辦了五期以登記為主的業務培訓班，分別對片區管理人員、內勤人員和所長進行輪訓，培訓面占基層60%以上。對登記發照發證的操作方法、業務知識以及有關法規進行了系統講解，直至他們熟識為止。三是設計登記必備的表格，添置必要的設備。為方便工商所發證發照，特為每個工商所購置一臺3000多元的平推式證照打印機，為規范化建設又增加一項大的硬件。

（三）、抓住時機，分步實施。準備工作就緒后，按照實施方案的要求，抓住有利時機，分步組織實施。一是利用縣政府行政服務中心啟動的機會，設立中心服務窗口，率先實行企業登記一審一核，使并聯審批成為現實；二是下放廣告管理權限，在原來下放臨時廣告登記權限的基礎上，將店堂廣告、戶外廣告登記權限進一步下放到所，由工商所登記發證、收費；三是抓住年終全縣個體大換照的有利時機將個體登記全部授權于工商所。

二、主要成效

（一）、行政效率顯著提高。“一審一核”制的有效實施，減少了許多中間環節，特別是改革登記審批制度，極大地提高了工作進度和效率。自去年8月行政服務中心服務窗口設立以來，登記注冊發照企業有31家，除極少數涉及前置審批時間略長一些外，90%以上企業登記發照均在三個工作日內完成，20%以上在一天內完成。2003年10月，××一家外資企業老板，親自帶著備好的文件證件來到中心窗口辦理房地產投資企業，僅過五個小時即拿到了營業執照。這位老板激動地說：“你們這樣的工作態度和效率，使我更堅定了投資的信心”。××縣第二自來水有限公司來該窗口辦理營業執照時，盡管當時申請人沒有攜帶企業開業所需交納的登記費用，在其提交材料齊全的情況下，工商窗口工作人員還是當即給予辦結，企業所需交納的費用由申請人書面承諾，事后補交，結果使原來需半個月才能辦好的事，在不到半天時間里就辦成了。這一做法不僅得到該公司的交口稱贊，也受到縣政府行政服務中心的通報表揚。“一審一核”制在個體登記中其效果更加明顯。在大換照中由于把登記發照權限下放到所，實行所長審批制，充分調動基層的積極性，全縣九個工商所同時行動，僅用了十天時間，換發執照6000余戶，換照率達70%以上。這幾乎是過去二個月的工作量。同時該局把實施“一審一核”制同提供優質服務有機地結合起來，使個體業主感到辦事方便快捷，工作熱情周到。他們免受原來那種跑縣城辦照之苦，工商所離他們住所近，現在抽個空就能辦好一份執照，對此他們普遍感到非常滿意，嘗到改革的甜頭。縣委縣政府對實施“一審一核”制所產生的重大積極影響也給予了高度評價。把該局當作優化發展環境放心單位向社會進行廣泛推介。

（二）、有利于實現監管職能到位。突出表現在：把廣告和個體登記管理權限發下放到所，實行承辦人員審核，所長審批，極大地方便了前沿監管。工商所能夠及時而準確地掌握每個市場主體的分布和經營動態，一有違規行為發生即可以作出快速反應，及時處理；將部分管理權限下放到所，既使工商所人員得到很好的鍛煉，讓他們更多地了解登記管理工作，提高了基層人員素質和管理能力，又使機關人員從煩瑣的事務中解脫出來，讓他們有更多的時間從宏觀上對基層進行業務指導、抓好監督，對各類市場主體實施更有效地監管，同時對于深化微機管理、規范主體檔案等提供了極大方便。

（三）、有利于提升工商形象。“一審一核”制的核心是簡化手續和審批程序，使辦證辦照的時間縮短，工作效率提高，讓業主少跑路多辦事，辦好事。高效率的工作，高質量的服務，定能夠讓各類市場主體滿意，定能夠讓社會方方面面滿意，定能夠讓縣委縣政府領導滿意，使工商形象得到提升。

三、意義和體會

在登記注冊中實施“一審一核”制，是一項非常適合基層又十分可行的制度。對于進一步貫徹落實省市局關于“兩項改革”意圖，擴大兩項改革成果，強化基層工商所職能作用、打造服務型工商均具有重要的現實指導意義，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，為推行“注冊官制度”打下基礎；對于進一步優化發展環境，促進地方經濟快速發展，樹立工商形象也將發揮重要作用；是完善"小局大所"體制、實現監管職能到位的需要，是創新監管模式、提高工作效率、抓好服務的最現實的體現，對于加強基層規范化建設也具有重要作用。可以說，“一審一核”制度是一項具有重大現實性又具有較強推廣前景的制度。通過一年來的實踐和嘗試，我們深深感到：實行“一審一核”制是推行“兩項制度”改革的重要舉措，為達到有效實施并使其贏得事半功倍的效果，就必須加強領導，提高認識，周密部署，統籌安排；就必須明確方案，完善制度，規范操作，在實施過程中要舍得放權，敢于放權，真正調動基層積極性，發揮他們的創造力；就必須加強人員技能培訓和職業道德教育，有針對性地在機關和各工商所培養審查員和核準員，這樣才能保證“一審一核”制的有效實施，才能使審批制度改革卓有成效。