導語：社科院劉寧：反商業賄賂是建立企業信用制度的保證一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

商業賄賂的防范措施

為了推動建立誠信的社會環境，宣傳誠信食品藥品品牌，在國家食品藥品監督管理局的支持下，2006年6月20日、21日，在北京人民大會堂舉行了“首屆中國誠信食品藥品品牌論壇”，旨在通過政府、協會、企業、媒體、專家的共同努力，從政策導向、理論指引、企業示范、媒體監督等方面推動食品藥品誠信體系建設。

以下是中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心的法律研究事務部主任、研究員劉寧的講話：

各位代表，各位專家，上午好。非常高興能夠有這樣一個機會參加今天的品牌論壇并在此發言。作為一個法律工作者，今天從法律的角度，就反商業賄賂問題談一點自己的看法。

在我國，商業賄賂在相關部門和領域當中不斷漫延。據相關部門統計，2000年以來，全國工商機關共查處了醫藥購銷，商業零售、建筑旅游等商業賄賂案件一共是15000余起，案值高達57.5億元，其中僅2005年就查處了2400多起商業賄賂案件，案值有9億多元，罰沒款1.9億，在藥品行業有案可查僅藥品回扣一項，每年被侵吞的國家資產就7億元，約占全國醫藥行業全年稅收的16％。

當前全國檢查機關受理和自行發現商業賄賂案件的線索9千余件，正在立案偵察的4367件，正在起訴的公訴案件是674件，2000年以來，全國公安機關公司企業人員受賄案件2529起，公司企業人員行為案件564起，各地區各部門查辦商業賄賂案件的工作非常重視，形成了治理商業賄賂的高壓態勢。

應該看到所查處的案件僅僅是冰山一角，商業賄賂侵入到各個行業，嚴厲打擊商業賄賂成為2006年我國司法部門和政府監管部門的重中之重。

在這里講四個問題。一反商業賄賂對建立食品醫藥企業的信譽制度有重要作用。

首先反商業賄賂可以直接遏制不正當競爭，企業誠信是企業核心競爭力的重要組成部分，目前人們在討論企業核心競爭力時，往往偏重于從產品服務質量，從技術層面考慮，而忽視了企業的誠信，忽視了企業的品牌，企業形象。

大量事實表明，在市場競爭日趨激烈的今天，企業誠信包括企業在消費者心中的形象、地位與一流的技術，一流產品同樣重要。他們都是構成企業核心競爭力的重要因素。

現在不少企業片面追求利潤最大化，這是企業誠信缺失的內在動因，反商業賄賂就是把矛頭直接指向利用提供財務和其他不正當交易不正當行為，使企業贏利行為更加合法、理性、有序，最終維護廣大公司企業的現實利益和長遠的未來發展。

其次反商業賄賂能促使食品藥品企業把注意力更加集中在提高產品質量上，提高產品質量是食品、藥品企業信用制度建設中的重要內容。

食品安全和藥品安全一直是政府和社會關注的重點。近年來食品藥品醫藥質量不過關，攙雜虛假現象屢禁不絕，反商業賄賂促進在商業賽場上站在同一起跑線上，誰能最終勝出，靠的是產品和服務的特色和質量。企業通過反商業賄賂將節省大量的財力、物力和人力，轉向生產技術研發和提升經營管理水平。這恰恰是企業誠信建設中的重要內容。

另外反商業賄賂可以使代表食品醫藥企業誠信程度公開地信息更加具有公信力。企業誠信與否，除了由社會公眾通過購買產品和接受服務來了解之外，大多以來政府行政部門的共示，在醫藥監管領域，藥品的審批，認證發證，檢驗檢測，稽查，向企業誠信信息。

同時防止企業以不正常手段，減輕或者逃避處罰獲得不正當的商業機會和商業利益，防止杜絕針對行政機關的各種商業賄賂，都可以使行政機關更加依法行政，公平公正地做出各種決定。最終能夠反映醫藥企業誠信各項信息和具體指標更加具有公信力，并為同業和全社會認同。

第二，應當盡快建立和完善反商業賄賂的法律體系。目前我國反商業賄賂的法律現狀有三部法律，一個公約，一個規章和若干個司法解釋。

我國從1993年12月1日起開始實行的反不正當競爭法，該法第8條規定，經營者不得采用財務或者其他手段進行賄賂與銷售或者購買商品，在帳外暗中給予對象單位，對方單位和個人在帳外以受賄罪論定。商業賄賂行為構成犯罪追究刑事責任，未構成刑事犯罪的，監督監察部門處理1萬以上20萬以下的處罰。

第二是現行憲法，規定了更為具體的罪名，第163條規定的是公司企業人員受賄罪，164條對公司企業人員行賄罪。163、164條涉及的罪名由公安機關來管。第385條是受賄罪，387是單位受賄罪，389條是行賄罪，391條對單位行賄罪，392條是介紹賄賂罪，393條單位賄賂罪。

刑法規定比較全面地覆蓋了商業賄賂中的犯罪行為，體現了對商業賄賂有力震懾。

第三部法律是2000年7月實行的中華人民共和國會計法，該法明確規定各單位必須依法設置會計帳簿，并表示其真實完整。單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，任何單位和個人不得以任何方式授意指示強令會計人員偽造、編造會計帳簿，會計資料，提供虛假的會計報告。

2003年年底包括我國在內的120多個國家簽署了聯合國反腐敗公約，該公約對懲治商業賄賂立法起到很好的借鑒作用。16條第一款商業賄賂中行賄罪的規定，對行賄罪的主體沒有做任何限制，也就是說任何人或者實體都可以構成公約規定的行賄罪。

在司法解釋方面，1999年9月最高人民檢察院了關于人民檢察院立案偵查案件，立案標準的規定，行賄案件的立案數額是人民幣一萬元，行賄數額不足一萬元具有下列原因的，同樣可以進行偵查。一個是為謀取非法利益行賄的，向三人以上行賄的，第三向黨政領導，司法工作人員，行政執法工作人員行賄的，第四致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

此外這個規定還就受賄罪，單位行賄罪，介紹賄賂罪的立案標準和立案條件做了詳盡的規定。比如除特殊規定以外，個人受賄的立案數額為五千元，單位行賄的立案數額是20萬元。單位受賄的立案數額是10萬元，介紹立案數額由介紹對象不同而有所區別。介紹個人向國家工作人員行賄的立案數額是2萬元，介紹單位向國家工作人員行賄數額是20萬元。

另外國家工商總局所公布的一個規章性的文件，大家都知道關于禁止商業賄賂的暫行規定，這是在1996年11月15日開始實行。這個規定對一些概念做了明確的解釋，比如什么叫商業賄賂，經營者為購買產品采用其他手段，賄賂對方單位或者個人的行為，其中財務是指現金和實物，包括經營者為銷售和購買商品假借宣傳費，贊助費，科研費，勞務費，傭金等名義或者以報銷各種費用的方式給對方或者單位財務。

其他手段提供國內外各種名義的旅游或者財務以外其他利益的手段。根據這個規定，經營者以行賄手段銷售或者購買商品的，或者有關單位個人購買或者銷售商品時收受賄賂的，工商行政機關依照反不正當競爭法第22條的規定給予行政處罰，構成犯罪的，移交司法機關追究法律責任。

上述的國際公約、法律、規章和司法解釋，構成了我國反商業賄賂法律體系的基本框架。關于反商業賄賂新的立法工作，今年的2月24日國務院總理在國務院第四次廉政工作會議上指出，治理商業賄賂根本還是靠法治，醫藥治理貫徹全過程。

這是一項工作，這項工作推進并且取得長效的關鍵應該看到我國現有的反商業賄賂法律體系具有內在的缺陷，在這個體系中反不正當競爭法具有統領地位的法律，它規定的比較狹窄，并沒有體現出對其他法律法規的統領作用。

1996年國家工商局關于禁止商業賄賂行為的暫行規定，雖然對反不正當競爭法的商業賄賂的概念進行了細化，但是它僅僅是一個部門規章，效率等級方面比較弱，而且法律法規沒有與此后重新修訂的刑法整體銜接，目前反商業賄賂法律體系急需重新構建和完善，一些問題很難修改反不正當競爭法而進行解決。

制定一部專門的反商業賄賂法也成為大勢所趨，同時現行刑法規定的受賄主體限于國家工作人員，銀行和其他金融機構工作人員構成，在現實中醫院中控制藥品和醫療器械的主管人員和掌握處方權的醫生等等也有可能成為受賄對象。所以拓寬法律中受賄主體的范圍。使受賄的主體能夠涵蓋商業領域中對生產經營企業的產品流通具有控制作用的個人和單位。

我們認為在反商業賄賂法中應當明確以下幾項制度：

一，確定一個統一的商業賄賂行政查處機關，可以延續目前的做法，由工商行政管理部門負責，同時規定其他部門進行協助。

二，增加對商業賄賂的行政處罰種類和經濟處罰力度，從立法層面對違法者產生震懾作用。

三，針對商業賄賂的行為賦予執法部門更多的案件核查手段。

四，建立舉報人制度和行業監督機制，和行業內部監督商業的賄賂行為。

五，由于企業在營銷過程中，采取制度，在反商業賄賂法中，應該明確人和被人，對營銷中的商業賄賂行為，各自應當承擔的法律責任。

六，進一步完善會計制度。公務員之家版權所有

為了更有效地打擊商業賄賂，安博爾中誠信評級傾力打造最具影響力信用品牌。目前全國人大常委會正在研究審議刑法修整草案六，這個草案試圖把商業賄賂擴大到公司企業之外的其他單位人員，并加大對商業賄賂的處罰力度，同時反商業賄賂法的制定，也已經提到了全國人大立法調研的議程。

第三個問題，嚴格區分商業賄賂和其他相關的商業行為。

商業賄賂的典型形態是回扣，根據國家工商局關于禁止商業賄賂行為的暫行規定，回扣是指經營者銷售商品時在帳外暗中以現金、實物或其他方式退給對方單位或者個人一定比例的商品價格，其中帳外暗中幾步是回扣行為最重要的行為。

講一下回扣與折扣的區別。在這里掌握的主要是四點：

1，是否明示。回扣是經營者在銷售或者購買商品時，在帳外暗中退給單位個人或者個人一定比例的商品價格，包括同等價值的產品，而折扣是明示給予對方一定價格，是否明示是兩者根本區別。

2，只區別是對象，折扣只能給予對象，而回扣則可以不給予作為交易對方的單位，而帳外給予交易對方的個人。

3，區別是利益形態。折扣只能表現為一定比例的商品價格，也就是都是一定數額的金錢表現出來。回扣可以是財務，也可以是一定比例的價款、金錢或者實物其他方式，多樣的表現形態。

第二個注意的區別回扣與傭金的區別，傭金是經營者在市場交易中提供服務的，具有合法經營資格的，兩者的主要區別有三點：

中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心的法律研究事務部主任、研究員劉寧：第一是合法性，傭金具有合法性，它不構成不正當競爭行為，而回扣被我國法律所禁止的不正當競爭行為。

第二支付主體，傭金既可以由買主單獨支付，也可以由賣方支付，還可以由雙方分攤。但是回扣一般來說只是由交易的一方給予。

第三點是勞務性，傭金是勞務方式，是中間人依據中介取得勞務報酬，而回扣和勞務之間沒有必然的內在聯系。

此外值得關注的是根據國家工商局關于禁止商業賄賂的暫行規定，經營者不得向對方單位輔增現金，但是按照商業慣例，贈送小額廣告禮品除外，這條在條款當中經常發生歧異，在法律上到底小額是什么樣的概念。

國家工商局在這個規定中，沒有規定具體的數額，也沒有授權各地方的相關部門來確定這樣的數額，作為一個法律在實施過程中，應當具有可操作性，這點我們也呼吁應當在法律法規當中進一步明確上述贈送小額廣告禮品行為的特征界限。

最后一個問題應當充分認識到反商業賄賂是一項專業性很強的復雜勞動。目前食品醫藥領域的商業賄賂案件有五個特征：

第一個特征就是涉及面廣，在醫藥機構食品藥品醫療器械經營生產經營企業，食品藥品監管部門，都或多或少存在著不同程度的商業賄賂行為。

第三個特點根據有關部門統計，商業賄賂案件一般是職務犯罪案件的兩倍，行賄受賄行為的走向大多呈網狀格局排列。

第四，行賄行為掩蔽，證據采集非常錯誤，過去是語言對白，現在很多行賄受賄可能連語言的表達都沒有。在證據的采集上，對偵察機關來說有很多的困難。公務員之家版權所有

第五查處難度大。行賄者和受賄者形成了利益共同體，建立了攻守同盟，并且有較強實力的關系保護網。因此可以說反商業賄賂是一項長期而又專業性很強的工作，需要借助專業法律人士的專業。

律師法律顧問就是在反商業賄賂中發揮積極作用的專業人士，律師和企業法律顧問具有豐富的法律實物經驗，他們在反商業賄賂中可以提供專業服務包括參與各種商業活動，事先審查各類公司對外文件，起草商業活動細則，就具體商業事項提出法律的建議，出面與有關反商業賄賂部門進行溝通，這些專業反商業賄賂為企業提供有利的法律支持，降低企業的法律風險，使他們的各項商業活動更加合法，有序地進行。謝謝大家。