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一、關于補充耕地數量質量實行按等級折算的必要性

*年修訂的《土地管理法》實施以來，在各級政府和國土資源部門的努力下，耕地占補平衡工作成績顯著，各省（自治區、直轄市）基本實現了總體平衡。但在一些地方按建設用地項目考核還存在“占多補少”，“占優補劣”的現象，質量問題一直是耕地占補平衡工作中的薄弱環節。補充耕地數量質量實行按等級折算是嚴格執行占用耕地補償制度，解決當前耕地占補平衡工作中存在的突出問題，督促建設單位履行法定義務，確保補充耕地與被占用耕地數量和質量相當的必要手段；是貫徹落實中發[*]1號文件和中央人口資源環境工作座談會精神，履行國土資源部門職責，嚴格保護耕地特別是基本農田，提高農業綜合生產能力，實現國家糧食安全戰略的重要措施。

補充耕地數量質量實行按等級折算，是按照農業綜合生產能力不降低的原則，利用農用地分等定級成果和方法，將補充耕地數量、質量與被占用耕地等級掛鉤并進行折算，實現耕地占補數量和質量平衡。根據我國生態環境建設的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導用直接增加補充耕地數量抵頂質量；為確保土地利用總體規劃確定的耕地保有量不減少，在現階段，不允許以補充高質量耕地為由減少補充耕地數量。開展補充耕地數量質量實行按等級折算應立足于“占一補一”，提高補充耕地等級；受自然條件等因素影響，補充耕地等級無法達到被占用耕地等級的，須按等級折算增加補充耕地面積。

二、關于補充耕地數量質量實行按等級折算基礎工作的基本要求

（一）結合新一輪土地利用總體規劃修編、農用地分等定級和土地開發整理專項規劃對本行政區域內的規劃建設用地進行預測，從總體上掌握擬被占用耕地的數量和質量狀況，并對用于實施占補平衡的土地開發整理項目的選址和布局進行統籌安排，以確保補充耕地和被占用耕地在數量和質量上總體平衡。

（二）完善土地開發整理項目初步設計規范，增加對項目補充耕地等級進行評定的要求。項目初步設計完成后，須利用農用地分等定級工作的成果或方法評定補充耕地應達到的等級，項目竣工驗收時認定補充耕地等級。

（三）用于耕地占補平衡的土地開發整理項目，應根據項目所在區域的自然、經濟條件優化項目初步設計方案，增加資金投入，提高項目工程建設標準，努力提升補充耕地的等級。

（四）用于耕地占補平衡的土地開發整理項目應盡可能安排已竣工驗收或初步設計已完成，補充耕地的等級已確定的項目。選定項目的補充或擬補充的耕地應與被占用耕地面積和等級相同，以保證補充耕地數量不減少，質量不降低；確實無法實現等級相同時，應優先選擇與被占用耕地等級接近的項目，并按等級折算增加補充耕地面積。

三、關于開展補充耕地數量質量實行按等級折算基礎工作步驟

（一）擬定方案。各省（自治區、直轄市）國土資源部門要按照《決定》精神，全面、準確領會補充耕地數量質量實行按等級折算的基本思路，發揮有關科研、事業單位的作用，制定開展按等級折算的研究工作方案，明確目標任務，確定時間進度，落實工作經費，提出保障措施。研究方案應在今年8月底前完成，并報部備案。

（二）啟動研究。參照部制定的《關于補充耕地數量質量按等級折算基礎工作的技術指導意見》（見附件），各省（自治區、直轄市）要抓緊啟動有關工作。一是結合農用地分等定級工作開展補充耕地數量質量實行按等級折算方法研究，制定本行政區內的等級折算系數；二是對土地開發整理項目初步設計規范進行修訂完善，增加在項目的初步設計階段對補充耕地等級進行評定的要求。

（三）把握進度。已完成農用地分等定級工作的省（自治區、直轄市）應在成果驗收后半年內完成等級折算方法研究和項目初步設計規范修訂完善工作；正在進行農用地分等定級工作的地區，折算方法研究和項目初步設計規范修訂完善工作與農用地分等定級工作同步進行，全部工作應在*年上半年完成。部將選擇部分重點地區作為聯系點，進行業務指導和檢查，并總結經驗，加以推廣。

（四）應用成果。各省（自治區、直轄市）國土資源部門應將本行政區域內綜合平衡后的折算系數及時報部備案。部審查后，如有重大問題，將及時提出修改意見。報部備案的折算系數可在本行政區域內選擇地區試行后逐步推廣應用。在各省（自治區、直轄市）修訂完善的土地開發整理項目初步設計規范的基礎上，部將研究制定有關技術規范。

四、關于補充耕地數量質量實行按等級折算研究的相關工作

（一）加快農用地分等定級工作進度。農用地分等定級工作是開展補充耕地數量質量實行按等級折算的基礎工作，各地應認真落實部關于農用地分等定級工作的部署，加快工作進度，促進成果盡快得到應用。依據農用地分等定級工作成果，各省（自治區、直轄市）國土資源部門應商有關部門，抓緊對耕地開墾費收繳標準的研究，區別耕地的等級，調整收費標準，逐步使耕地開墾費標準與被占用耕地等級相適應。

（二）完善補充耕地方案審查。各省（自治區、直轄市）要根據補充耕地數量質量按等級折算研究的工作進度，逐步完善報批的建設項目用地補充耕地方案內容，增加被占用耕地和補充耕地的等級以及按等級折算的內容，強化對補充耕地質量的審查。

（三）加強年度耕地占補平衡考核中對質量的考核。建設用地項目必須與土地開發整理項目掛鉤，并嚴格依據項目管理的有關規定進行初步設計、組織實施和驗收。從*年起，按建設用地項目考核耕地占補平衡時，如補充耕地等級低于被占用耕地等級，逐步實行按等級折算增加補充耕地面積，以切實保證補充耕地與被占用耕地數量、質量相當。

（四）建立和完善土地開發整理項目有關技術規范體系。各省（自治區、直轄市）要根據當地實際情況，抓緊開展土地開發整理項目工程建設標準的研究制訂工作；以現行的土地開發整理項目規劃設計規范為基礎，制定和完善項目可行性研究、初步設計、施工圖設計編制規程和規范。在此基礎上，部將擬定和頒布行業標準。