導(dǎo)語：國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算的必要性

*年修訂的《土地管理法》實(shí)施以來，在各級(jí)政府和國(guó)土資源部門的努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作成績(jī)顯著，各省（自治區(qū)、直轄市）基本實(shí)現(xiàn)了總體平衡。但在一些地方按建設(shè)用地項(xiàng)目考核還存在“占多補(bǔ)少”，“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象，質(zhì)量問題一直是耕地占補(bǔ)平衡工作中的薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，解決當(dāng)前耕地占補(bǔ)平衡工作中存在的突出問題，督促建設(shè)單位履行法定義務(wù)，確保補(bǔ)充耕地與被占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)谋匾侄危皇秦瀼芈鋵?shí)中發(fā)[*]1號(hào)文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，履行國(guó)土資源部門職責(zé)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。

補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果和方法，將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級(jí)掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導(dǎo)用直接增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量抵頂質(zhì)量；為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現(xiàn)階段，不允許以補(bǔ)充高質(zhì)量耕地為由減少補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”，提高補(bǔ)充耕地等級(jí)；受自然條件等因素影響，補(bǔ)充耕地等級(jí)無法達(dá)到被占用耕地等級(jí)的，須按等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。

二、關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的基本要求

（一）結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、農(nóng)用地分等定級(jí)和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)測(cè)，從總體上掌握擬被占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量狀況，并對(duì)用于實(shí)施占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選址和布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以確保補(bǔ)充耕地和被占用耕地在數(shù)量和質(zhì)量上總體平衡。

（二）完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)規(guī)范，增加對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定的要求。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后，須利用農(nóng)用地分等定級(jí)工作的成果或方法評(píng)定補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的等級(jí)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)認(rèn)定補(bǔ)充耕地等級(jí)。

（三）用于耕地占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)化項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，增加資金投入，提高項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力提升補(bǔ)充耕地的等級(jí)。

（四）用于耕地占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)盡可能安排已竣工驗(yàn)收或初步設(shè)計(jì)已完成，補(bǔ)充耕地的等級(jí)已確定的項(xiàng)目。選定項(xiàng)目的補(bǔ)充或擬補(bǔ)充的耕地應(yīng)與被占用耕地面積和等級(jí)相同，以保證補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低；確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。

三、關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作步驟

（一）擬定方案。各省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)土資源部門要按照《決定》精神，全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算的基本思路，發(fā)揮有關(guān)科研、事業(yè)單位的作用，制定開展按等級(jí)折算的研究工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，確定時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提出保障措施。研究方案應(yīng)在今年8月底前完成，并報(bào)部備案。

（二）啟動(dòng)研究。參照部制定的《關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的技術(shù)指導(dǎo)意見》（見附件），各省（自治區(qū)、直轄市）要抓緊啟動(dòng)有關(guān)工作。一是結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)工作開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算方法研究，制定本行政區(qū)內(nèi)的等級(jí)折算系數(shù)；二是對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行修訂完善，增加在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段對(duì)補(bǔ)充耕地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定的要求。

（三）把握進(jìn)度。已完成農(nóng)用地分等定級(jí)工作的省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)在成果驗(yàn)收后半年內(nèi)完成等級(jí)折算方法研究和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)規(guī)范修訂完善工作；正在進(jìn)行農(nóng)用地分等定級(jí)工作的地區(qū)，折算方法研究和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)規(guī)范修訂完善工作與農(nóng)用地分等定級(jí)工作同步進(jìn)行，全部工作應(yīng)在*年上半年完成。部將選擇部分重點(diǎn)地區(qū)作為聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。

（四）應(yīng)用成果。各省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)土資源部門應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)綜合平衡后的折算系數(shù)及時(shí)報(bào)部備案。部審查后，如有重大問題，將及時(shí)提出修改意見。報(bào)部備案的折算系數(shù)可在本行政區(qū)域內(nèi)選擇地區(qū)試行后逐步推廣應(yīng)用。在各省（自治區(qū)、直轄市）修訂完善的土地開發(fā)整理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上，部將研究制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

四、關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算研究的相關(guān)工作

（一）加快農(nóng)用地分等定級(jí)工作進(jìn)度。農(nóng)用地分等定級(jí)工作是開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算的基礎(chǔ)工作，各地應(yīng)認(rèn)真落實(shí)部關(guān)于農(nóng)用地分等定級(jí)工作的部署，加快工作進(jìn)度，促進(jìn)成果盡快得到應(yīng)用。依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)工作成果，各省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)土資源部門應(yīng)商有關(guān)部門，抓緊對(duì)耕地開墾費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)的研究，區(qū)別耕地的等級(jí)，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步使耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與被占用耕地等級(jí)相適應(yīng)。

（二）完善補(bǔ)充耕地方案審查。各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算研究的工作進(jìn)度，逐步完善報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目用地補(bǔ)充耕地方案內(nèi)容，增加被占用耕地和補(bǔ)充耕地的等級(jí)以及按等級(jí)折算的內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量的審查。

（三）加強(qiáng)年度耕地占補(bǔ)平衡考核中對(duì)質(zhì)量的考核。建設(shè)用地項(xiàng)目必須與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤，并嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和驗(yàn)收。從*年起，按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡時(shí)，如補(bǔ)充耕地等級(jí)低于被占用耕地等級(jí)，逐步實(shí)行按等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積，以切實(shí)保證補(bǔ)充耕地與被占用耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)。

（四）建立和完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)規(guī)范體系。各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓緊開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作；以現(xiàn)行的土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范為基礎(chǔ)，制定和完善項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)編制規(guī)程和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，部將擬定和頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。