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總則

一、為了促進我國生態工業的發展，推動國家生態工業示范園區（以下簡稱“園區”）的建設，規范園區申報、命名和監管程序，更好地發揮園區建設對改造、提升地區經濟和改善環境的作用，特制定本規定。

二、本規定所指的生態工業園區是依據清潔生產要求和循環經濟理念及工業生態學原理而設計建立的一種新型工業園區。生態工業園區是循環經濟在工業領域一定區域層次的具體體現。

三、園區一般分為以下兩種類型：一種是具有行業特點的生態工業園區；另一種是具有區域特點的生態工業園區，即對現有經濟技術開發區或高新技術開發區改造的生態工業園區，以及新規劃建設的生態工業園區。建設何種園區取決于地方優勢、行業優勢、產業特點及資源條件。

四、園區建設遵循自愿性、高起點、因地制宜、經濟社會和環境協調發展四項原則，遵守國家或地方關于園區建設的各項法律、法規和政策，并是在已經國家批準的各類園區或大企業集團自有土地基礎上進行。

五、本規定適用于園區的申報、規劃編制和論證、審批和命名、監督管理、組織實施等。

申報

六、園區建設須由園區建設單位向省級環保行政主管部門提出創建申請，經其審查后上報國家環保總局。

七、國家生態工業示范園區申報條件為：

1.建設單位設置了相關工作機構和領導機構，并得到地方人民政府的支持；

2.建設單位具有一定的經濟實力和建設園區的基礎條件；

3.園區建設能充分利用當地資源優勢和區位優勢；

4.園區建設在全國具有一定的區域或行業的代表性和示范性；

5.具有一定的生態工業雛形，具備形成產業生態鏈的條件，園區建設有利于區域可持續發展和區域環境質量的改善；

6.園區內生態環境質量較好，所有企業遵守國家法律法規，污染物排放達到國家或地方規定的污染物排放標準。

八、園區申報應提交建設單位申請報告，包括生態工業園區建設單位基本情況、創建意義、基本思路、基礎條件、預期目標、建設內容及進度安排等。

規劃編制和論證

九、園區創建申請經過國家環?？偩滞夂螅瑘@區建設單位可組織編制園區建設規劃（必要時應包括重要項目的初步可行性研究報告）。

規劃編制工作應委托具有園區建設規劃編制經驗的單位進行。

十、規劃應按國家環保總局制定的《生態工業示范園區規劃指南》編寫，對園區建設的總體思路、建設內容、重點項目、保障措施等做出重點分析，以使規劃能指導園區建設實踐。

十一、園區規劃編制完成后，園區建設單位向省級環保部門提交方案送審稿，由其審查后上報國家環?？偩帧噎h?？偩纸M織專家委員會對規劃進行論證。

十二、專家委員會應由工業生態、循環經濟、環境保護、城市和區域規劃以及所涉及行業的國內知名專家組成。

十三、專家論證包括實地考核、聽取規劃匯報、提問、討論及評議、形成專家論證意見等步驟，專家委員會重點對園區建設的意義、建設條件是否成熟、建設目標是否明確和合理、建設內容是否符合生態工業要求、是否有可行的項目、是否提出有效的保障措施以及是否具有全國示范效應等方面進行論證。

十四、園區規劃經專家論證通過后，園區建設單位應按規劃開展建設。經過一段時間建設試點后，園區建設單位可向省級環保部門提出示范園區命名申請，并由其上報國家環保總局。

審查和命名

十五、園區建設單位提出命名申請時，應提交以下材料：

1.按專家論證意見修改的規劃報批稿（必要時應包括重要項目的初步可行性研究報告）；

2.專家論證意見；

3.園區創建工作背景情況說明；

4.園區建設的組織機構名單；

5.地方政府給予園區建設的優惠政策和配套措施；

6.建設試點的情況。

十六、國家環保總局對報送的材料進行審查，對符合條件的申請園區命名為國家生態工業示范園區，授予統一規格的標牌。

十七、國家生態工業示范園區命名方式為：園區所在地名+“國家生態工業”+行業名稱+“示范園區”。

十八、園區建設在地方政府設立的管理機構領導下，按規劃確立的建設內容和時間實施。若需對建設項目作重大調整，應組織專家論證，確定其是否符合國家生態工業示范園區建設方向，并報國家環?？偩謧浒浮@區建設項目或企業應建立相應環境管理體系。

監督管理

十九、園區建設單位應每年年終上報年度總結，向國家環?？偩謭蟾鎴@區建設和發展情況、效益與存在問題等。國家環?？偩忠浴堆h經濟和生態工業簡訊》形式，全國生態工業、循環經濟發展的最新信息?！堆h經濟和生態工業簡訊》由國家清潔生產中心負責承辦。

二十、國家環?？偩謺〖壄h保部門和當地人民政府對園區進行定期考核、檢查，對成績顯著的給予表彰和獎勵。

二十一、對出現以下情況的園區，國家環?？偩重煶善湎奁谡?，限期整改后仍然不符合標準的撤消其命名：

1.園區建設機構管理不善，不能及時報告園區發展動態；

2.園區中的企業嚴重違反國家環境保護法規，污染物排放不達標；

3.園區中的主要企業經濟效益差，并直接影響到園區的可持續發展；

4.未按園區規劃的要求和目標推進園區的建設，園區建設項目作重大調整未及時報告，使園區建設滯后或成效不明顯。

組織實施

二十二、國家環?？偩重撠焻f調推動生態工業在全國的示范工作，組織制定園區規劃編制指南和生態工業發展的指標體系，對各地園區建設進行指導。

二十三、國家清潔生產中心作為全國生態工業推廣、示范的技術支持單位，負責國內外生態工業發展的跟蹤及研究，協助國家環保總局制定園區規劃指南、技術指標體系和對各地園區建設進行技術指導，定期全國生態工業發展信息。

二十四、各省、自治區、直轄市環保行政主管部門按照國家環?？偩值慕y一要求，協調、指導本轄區內的園區建設和加強環境管理、監督工作，積極配合地方人民政府，爭取出臺相關的優惠政策和支持措施。

二十五、園區所在地方人民政府應對園區建設提供以下支持：

1.把園區建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，作為調整區域經濟結構、推動產業升級的重大戰略措施，認真組織實施，促進建設目標的實現；

2.根據國家有關產業政策，結合地區實際，制訂促進園區快速、健康發展的地方性法規和政策；

3.建立有利于園區發展的管理體制，動員和組織有關部門，支持園區建設；

4.創造良好的投資環境，以利于園區引進技術、人才和資金；

5.依靠企業自愿行為，按照市場規律，組織建設園區；

6.開展生態工業的宣傳和培訓,建立激勵政策和措施。

二十六、園區建設單位應在地方政府領導下，按照園區規劃分期分批實施園區建設項目，堅持以企業為主體、政府指導和推動的原則，建立符合市場機制的建設、管理和服務等運作模式；制定相應的管理制度；協助企業建立企業間的共生組織和產業鏈，高標準完成園區建設。

附件二：

生態工業示范園區規劃指南（試行）

生態工業示范園區（以下簡稱園區）是依據清潔生產要求、循環經濟理念和工業生態學原理而設計建立的一種新型工業園區。它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使一家工廠的廢棄物或副產品成為另一家工廠的原料或能源，模擬自然系統，在產業系統中建立“生產者—消費者—分解者”的循環途徑，尋求物質閉環循環、能量多級利用和廢物產生最小化。

一、生態工業示范園區的特征和類型

1.園區具有以下主要特征：

(1)緊密圍繞當地的自然條件、行業優勢和區位優勢，進行生態工業示范園區的設計和運行；

(2)通過園區內各單元間的副產物和廢物交換、能量和廢水的梯級利用以及基礎設施的共享，實現資源利用的最大化和廢物排放的最小化；

(3)通過現代化管理手段、政策手段以及新技術（如信息共享、節水、能源利用、再循環和再使用、環境監測和可持續交通技術）的采用，保證園區的穩定和持續發展；

(4)通過園區環境基礎設施的建設、運行，企業、園區和整個社區的環境狀況得到持續改進。

2.園區主要有以下兩種類型：

(1)具有行業特點的生態工業園區，例如廣西貴港國家生態工業（糖業）示范園區；

(2)具有區域特點的國家生態工業示范園區，例如對現有經濟技術開發區和高新技術開發區改造的生態工業園區。

此外，按照當前的建設狀態和園區單元間聯系程度的不同，生態工業園區可分為以下幾種類型：

(1)已具有較好生態工業雛形的工業區域或園區。建設重點是在完善已有的生態工業鏈的基礎上，形成穩定的生態工業網。

(2)尚未建成或尚不具有規模的園區。建設重點是以生態工業的理論和方法，指導建設一個新的工業園區。

(3)門類較多、企業數量大的工業區域或園區（如我國的大批國家和地方級的科技園區和經濟技術開發區）。建設重點是在這些園區中引進生態工業和循環經濟理念，采用生命周期觀點和生態設計方法，使產品生命周期中資源消耗最少、廢物產生最小、易于拆卸回收，由此優化產品結構，并合理構建和完善產品鏈，從而提高資源效率，降低環境排放，為園區尋找新的增長點，促進園區的持續發展。

(4)虛擬園區。其園區企業在地理上分散，但仍然組成一個生態工業系統。建設重點是從廢物循環利用、資源梯級利用入手，遵循市場價值規律，規劃建設生態工業網絡，建立企業間穩定、持久的物質和能量流動關系。

二、園區規劃的指導思想和基本原則

1.指導思想

從可持續發展的高度，將發展生態工業與發揮區域比較優勢、提高市場競爭力相結合，與引進高新技術、提高經濟增長質量相結合，與區域改造和產業結構調整相結合，與生態保護和區域環境綜合整治相結合。

2.基本原則

園區規劃應遵循以下原則：

(1)與自然和諧共存原則：園區應與區域自然生態系統相結合，保持盡可能多的生態功能。對于現有工業園區，按照可持續發展的要求進行產業結構的調整和傳統產業的技術改造，大幅度提高資源利用效率，減少污染物產生和對環境的壓力。新建園區的選址應充分考慮當地的生態環境容量，調整列入生態敏感區的工業企業,最大限度地降低園區對局地景觀和水文背景、區域生態系統以及對全球環境造成的影響。

(2)生態效率原則：在園區布局、基礎設施、建筑物構造和工業過程中，應全面實施清潔生產。通過園區各企業和企業生產單元的清潔生產，盡可能降低本企業的資源消耗和廢物產生；通過各企業或單元間的副產品交換，降低園區總的物耗、水耗和能耗；通過物料替代、工藝革新，減少有毒有害物質的使用和排放；在建筑材料、能源使用、產品和服務中，鼓勵利用可再生資源和可重復利用資源。貫徹“減量第一”的最基本的要求，使園區各單元盡可能降低資源消耗和廢物產生。

(3)生命周期原則：要加強原材料入園前以及產品、廢物出園后的生命周期管理，最大限度地降低產品全生命周期的環境影響。應鼓勵生產和提供資源、能源消耗低的產品和服務；鼓勵生產和提供對環境少害、無害和使用中安全的產品和服務；鼓勵生產和提供可以再循環、再使用和進行安全處置的產品和服務。

(4)區域發展原則：盡可能將園區與社區發展和地方特色經濟相結合，將園區建設與區域生態環境綜合整治相結合。要通過培訓和教育計劃、工業開發、住房建設、社區建設等，加強園區與社區間的聯系。要將園區規劃納入當地的社會經濟發展規劃，并與區域環境保護規劃方案相協調。

(5)高科技、高效益原則：大力采用現代化生物技術、生態技術、節能技術、節水技術、再循環技術和信息技術，采納國際上先進的生產過程管理和環境管理標準，要求經濟效益和環境效益實現最佳平衡，實現“雙贏”。

(6)軟硬件并重原則：硬件指具體工程項目（工業設施、基礎設施、服務設施）的建設。軟件包括園區環境管理體系的建立、信息支持系統的建設、優惠政策的制定等。園區建設必須突出關鍵工程項目，突出項目（企業）間工業生態鏈建設，以項目為基礎。同時必須建立和完善軟件建設，使園區得到健康、持續發展。

三、園區規劃的步驟

園區規劃可分為以下幾個步驟進行：

1.規劃隊伍建設：建立規劃隊伍，包括領導機構和技術機構。

2.園區規劃范圍：根據實際情況選擇園區范圍，原則上不得占用新的土地作為工業用地。需充分利用現有工業區域、污染的廢棄地區（此時，園區可作為生態恢復或經濟再開發的舉措，例如美國馬里蘭州Baltimore、維吉尼亞州CapeCharles等生態工業園區）或當前運行的工業園區，進行生態工業園區建設規劃。

3.現狀調研階段：主要調查和分析園區以及周圍區域內當前的自然條件、社會經濟背景，現有行業和企業狀況，物流、水流和能流，廢物產生和處置，現有生態工業雛形，環境容量和環境標準，可能的廢物利用渠道，可能形成的產業鏈等。

4.規劃目標確定：針對園區建設的指標體系（見后文）中各類指標，提出園區建設的總體目標和具體目標，目標應盡可能量化和易于考核。

5.方案設計階段，包括：

(1)總體框架設計：根據現狀分析結果，結合規劃目標，進行物流、水流、能流、信息流的集成分析，從而給出園區的總體框架設計，包括主要的工業鏈、空間布局和功能分區的設計。

(2)產業發展規劃：主要行業的發展定位、產品規模、支持項目等。

(3)入園項目篩選和入園項目指南：篩選和提出最初的入園項目（包括工業項目、基礎設施、服務設施）。由于園區一般是一種開放式結構，因而需對今后的入園項目制訂入園項目指南。

(4)政策設計：制訂相應的園區管理措施、鼓勵政策。

(5)支持系統設計：如企業孵化器、信息共享設施、廢物交換系統、教育培訓、研究和開發、環境管理體系、清潔生產審核等。

6.投資和效益分析：包括園區的投資預算，社會、經濟、環境效益分析。

四、園區的規劃方法和技術

1.對于各類生態工業園區，規劃方法的共同特點是：

(1)園區規劃應建立在傳統的城市和區域規劃、園區規劃和環境規劃方法的基礎上。傳統的規劃方法，如系統規劃法、數學規劃法、空間規劃技術（如GIS工具）等均能在生態工業示范園區規劃中發揮作用。

(2)由于生態工業本身的特點，規劃中應納入清潔生產、生態效率、工業代謝、副產品交換、生態設計、生命周期分析、聯合培訓計劃、公眾參與等思想和相應的方法。

2.物質集成

物質集成主要是根據園區產業規劃，確定成員間上下游關系，并根據物質供需方的要求，運用過程集成技術，調整物質流動的方向、數量和質量，完成工業生態網的構建。盡可能考慮資源（包括水、油和溶劑等）回收利用或梯級利用，最大限度地降低對物質資源的消耗。

物質集成可從三個層次來體現生態工業的思想：在企業內部，要實施清潔生產；在企業之間，將廢物作為潛在的原料或副產品相互利用，通過物質、能量和信息的交換，優化園區內所有物質的使用和減少有毒物質的使用；在園區之外，充分利用物質需求信息，形成輻射區域，使園區在整個經濟循環中發揮鏈接作用，拓展物質和能量循環空間。

可以建立物資和廢物交換中心，負責各企業物資的交換和副產品與廢物的處置。

3.水系統集成

水系統集成是物質集成的特例。水系統的目標是節水，應考慮水的多用途使用策略。傳統上，將水的質量水平分成飲用水和廢水。近年來，在一些企業、賓館、學校、小區出現了所謂的“中水”（相當于工業上的循環水）回用概念。生態工業示范園區中，可以將水細分成更多的等級，例如超純水（用于半導體芯片制造）、去離子水（用于生物或制藥工藝）、飲用水（用于廚房、餐廳、噴水池）、清洗水（用于清洗車輛、建筑物）和灌溉水（用于草坪、灌木、樹木等景觀園藝）等。由于下一級使用的水質要求較低，因而可以采用上一級使用后的出水。例如目前許多企業采用的水循環利用系統，即“清水—第一次清循環水—第二次濁循環水”的循環過程以及蒸汽冷凝回用、間接冷卻水循環利用、封閉水循環等技術，都可以在生態工業園區中跨企業采用。

在水的多用途使用時，有時需要進行必要的水處理，以除去進水中的有害固體物質和液體物質，盡量提高水的純凈度。

處理后的水再回用于同一工段，或用于質量要求低一級的用水。水處理方法可根據不同的情形采用冷卻、分離、過濾、超濾、反滲透、消毒、沉淀、生物處理、濕地處理等工藝。水處理設施可作為生態工業示范園區的一部分，并且在經濟上自負盈虧。

4.能源集成

能源集成不僅要求園區內各企業尋求各自的能源使用實現效率最大化，而且園區要實現總能源的優化利用，最大限度地使用可再生資源（包括太陽能、風能、生物質能等）。在某些情況下，園區總能源消耗量甚至可能減少50%。一種途徑是能源的梯級利用。根據能量品位逐級利用，提高能源利用效率。在園區內根據不同行業、產品、工藝的用能質量需求，規劃和設計能源梯級利用流程，可使能源在產業鏈中得到充分利用。

另一種途徑是熱電聯產。我國的熱電聯產已經有40多年的歷史，在園區中，應因地制宜地利用工業鍋爐或改造中低壓凝汽機組為熱電聯產，向園區和社區供熱、供電，從而達到節約能源，改善環境，提高供熱質量的作用，同時節約成本、提高經濟效益。

5.技術集成

關鍵技術種類的長期發展創新，是園區可持續發展的一個決定性因素。在園區內推行清潔生產、實現綠色管理是實現園區可持續發展的具體途徑。為此園區的規劃和建設中，從產品設計開始，按照產品生命周期的原則，依據生態設計的理念，引進和改進現有企業的生產工藝，應用高新技術、抗風險技術、園區內廢物使用和交換技術、信息技術、管理技術等以滿足生態工業的要求，建立最小化消耗資源、極少產生廢物和污染物的高新技術系統。

6.信息共享

配備完善的信息交換系統，或建立信息交換中心，是保持園區活力和不斷發展的重要條件。園區內各企業之間有效的物質循環和能量集成，必須以了解彼此供求信息為前提，同時生態工業園的建設是一個逐步發展和完善的過程，其中需要大量的信息支持。這些信息包括園區有害及無害廢物的組成、廢物的流向和廢物的去向信息，相關生態鏈上產業（包括其輻射產業）的生產信息、市場發展信息、技術信息、法律法規信息、人才信息、相關工業生態其他領域的信息等。

信息交換系統的主要功能是：提供園區信息管理系統，便于物質和能量在園區、周圍社區和區域內進行流動和交換；通過示范、宣貫等手段，扮演教育和營銷角色，以宣傳生態工業原理，幫助企業特別是中小企業理解環境問題和環境法規，克服生態工業運行的障礙；提供有關提高能源效率、節約資源、廢物最小化、清潔生產技術和應急反應等的指南和建議。

7.設施共享

設施共享是生態工業園區的特點之一。實現設施共享可減少能源和資源的消耗，提高設備的使用效率，避免重復投資。

對于一些資金尚不十分充足的中小型企業而言尤其重要。園區內的共享設施包括：

(1)基礎設施，如污水集中處理廠、固體廢物回收和再生中心、消防設施、綠地等；

(2)交通工具，如班車、其它運輸和交通設備；

(3)倉儲設施，如入園成員間閑置的倉庫等；

(4)閑置的其它維護設備、施工設備等；

(5)培訓設施等。

五、園區建設的指標體系

園區應按照下述四類指標體系進行規劃建設：

1.經濟發展指標：如經濟發展水平指標（GDP年平均增長率、人均GDP、萬元GDP綜合能耗、萬元GDP新鮮水消耗等）；經濟發展潛力指標（科技投入占GDP的比例、科技進步對GDP的貢獻率等）。

2.生態工業特征指標：如有無成熟的生態工業鏈；重復利用指標（水資源重復利用率、原材料重復利用率、能源重復利用率等）；柔性特征指標（產品種類、原材料的可替代性等）；基礎設施建設指標（如信息網絡系統、廢物處理共享設施等）。

3.生態環境保護指標：如環境保護指標（環境質量、污染物排放達標情況、污染物處理處置等）；環境績效指標（萬元GDP工業廢水產生量、萬元GDP工業固體廢物產生量、萬元GDP工業廢氣產生量、萬元GDP有毒有害廢物產生總量）；生態建設指標（可再生能源所占比例、人均公共綠地面積、園區綠地覆蓋率等）；生態環境改善潛力（環保投資占GDP的比重等）。

4.綠色管理指標：如政策法規制度指標（園區內部管理制度的制定、園區內部管理制度的實施、企業管理制度的制定、企業管理制度的實施等）；管理與意識指標（開展清潔生產的企業所占比例、園區企業ISO14001認證率、生態工業培訓等）。

六、生態工業園區中的企業孵化器

企業孵化器起源于二十世紀五十年代的美國，它是一種新型的社會經濟組織，通過提供研發、生產、經營的場地，通訊、網絡、辦公等方面的共享設施，系統的培訓、咨詢以及政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，降低企業的創業風險，提高企業的成活率和成功率。

生態工業園區中的企業孵化器主要功能如下：

1.為生態工業技術研發和成果轉化提供不斷優化的孵化環境和條件；

2.允許各企業間共享設施和相互合作；

3.及時提供市場信息和技術信息；

4.通過當地的學校，為企業提供人員培訓；

5.支持風險融資、市場營銷、會計、組織設計和其他商業活動；

6.提供公共的法律、文秘和簿記服務以及辦公和電訊設備。

企業孵化器可以是以贏利為目的的企業實體，也可以是非贏利機構。對于各類生態工業園區而言，比較適用的是后一種，即非贏利機構形式。

七、生態工業園區規劃文本的編制

以下給出生態工業園區規劃文本的基本內容，具體規劃工作中各園區應當根據實際情況，有所側重、增刪和調整：

摘要

1.區域社會、經濟和環境概況

(1)社區、城市、區域的情況

(2)園區現狀、產業類別、結構、主要資源等狀況

(3)存在的問題及分析

2.園區建設必要性和有利條件

(1)必要性

(2)有利條件

3.規劃目標和原則

(1)總體目標

(2)具體目標

(3)規劃原則

4.園區總體設計

(1)現有建設條件分析

(2)生態工業園區的總體框架（包括主要工業鏈）

(3)生態工業園區的空間布局和功能分區

(4)生態工業園區的產業發展規劃

5.園區工業代謝分析

(1)主要物質代謝分析

(2)能量流動分析

6.園區建設項目

(1)園區建設項目清單及說明（包括工業項目、基礎設施、服務設施等）

(2)園區建設項目指南

7.園區投資和效益分析

(1)總投資

(2)融資渠道

(3)經濟效益、社會效益、環境效益

8.組織機構和保障措施

(1)領導小組、管理委員會（協調辦公室）、投資開發公司

(2)園區管理制度（如果是改造現有園區，須注意與現有園區的管理制度相結合）

(3)鼓勵政策（土地政策、稅收政策、補貼政策、信貸政策、排污收費返還等）

(4)支持體系（如信息系統、新技術開發、企業孵化器、環境管理體系、清潔生產審核等）

附件三：

循環經濟示范區申報、命名和管理規定（試行）

總則

一、為了推動我國循環經濟的發展，促進循環經濟示范區（以下簡稱“示范區”）的建設，規范示范區申報、審批和管理程序，更好地發揮示范區建設對改善城市和地區環境、減少廢物排放、大幅度提高資源和能源利用率的作用，特制定本規定。

二、本規定所指的循環經濟示范區是一種以污染預防為出發點，以物質循環流動為特征，以社會、經濟、環境可持續發展為最終目標，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區域。示范區一般在省、市開展試點和示范。

三、示范區建設要遵循“減量、再用、循環”原則（“3R”原則）。減量原則要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產或消費目的，再用原則要求產品和包裝容器能夠盡可能多次以初始形式被使用，避免一次性用品的泛濫。循環原則要求生產出來的物品在完成其使用功能后能盡可能多地再生利用或資源化，產品和廢物的循環利用，必須適當進行，不產生新的環境污染。

四、本規定適用于示范區的申報、規劃編制和論證、審批和命名、監督管理、組織實施等。

申報

五、示范區建設須由建設單位向省級環保部門提出創建申請，經其審查后上報國家環?？偩?。

六、示范區申報條件為：

1.設立領導機構和相關工作機構；

2.地區經濟建設在全國具有一定的區域代表性和示范性；

3.在企業、區域和社會層面存在循環經濟的典型或雛形；

4.具有在整個經濟活動和全社會形成“資源—產品—再生資源”循環經濟模式或建設循環型社會的條件；

5.具有較好的社會、經濟和環境發展水平，在經濟發展、環境保護、社會進步等方面具有建設示范區的基礎條件。

七、示范區申報應提交建設單位申請報告，包括本地區基本情況、循環經濟區創建意義、基本思路、基礎條件、預期目標、建設內容及進度安排等。

規劃編制和論證

八、示范區創建申請經過國家環?？偩滞夂?，示范區建設單位可組織編制示范區規劃（必要時應包括重要項目的初步可行性研究報告）。

規劃編制工作應委托具有示范區規劃編制經驗的單位進行。

九、規劃應按國家環?？偩种贫ǖ摹堆h經濟示范區規劃指南》編寫，對示范區建設的總體思路、建設內容、重點項目、保障措施等做出重點分析，以使規劃能指導示范區建設實踐。

十、示范區規劃編制完成后，應由園區建設單位向省級環保部門提交規劃送審稿，由其審查后上報國家環?？偩帧?/p>

國家環?？偩纸M織專家委員會對規劃進行論證。

十一、專家委員會應由工業生態、循環經濟、環境保護、城市和區域規劃以及所涉及行業的國內知名專家組成。

十二、專家論證包括實地考核、聽取規劃匯報、提問、討論及評議、形成專家論證意見等步驟，專家委員會重點對示范區建設的意義、建設條件是否成熟、建設目標是否明確和合理、建設內容是否符合循環經濟要求、是否有可行的項目、是否提出有效的保障措施以及是否具有全國示范效應等方面進行論證。

十三、示范區規劃經過專家論證通過后，建設單位應按規劃開展建設。經過一段時間建設試點后，建設單位可向省級環保部門提出示范區命名申請，并由其上報國家環?？偩?。

審批和命名

十四、示范區建設單位提出命名申請后,應提交以下材料：

1.按專家論證意見修改的規劃報批稿（必要時應包括重要項目的初步可行性研究報告）；

2.專家論證意見；

3.示范區創建工作背景情況說明；

4.示范區建設的組織機構名單；

5.地方政府已有或擬給予示范區建設的優惠政策和配套措施。

十五、國家環?？偩謱笏偷牟牧线M行審查，并報總局局務會批準。對符合條件的申請單位批準為循環經濟示范區，并授予統一規格的標牌。

十六、示范區命名格式為：示范區所在地名+“循環經濟示范省（市）”。

十七、示范區建設在其地方政府設立的領導機構領導下，按批準的規劃內容和時間實施。若需對建設項目作重大調整，應報告國家環?？偩植⒄鞯闷渫?。

監督管理

十八、示范區建設單位應每季度向國家環保總局報告示范區建設和發展情況與存在問題等，年終上報年度總結。國家環?？偩忠浴堆h經濟和生態工業簡訊》形式，全國循環經濟示范區發展的最新信息?！堆h經濟和生態工業簡訊》由國家清潔生產中心負責承辦。

十九、國家環?？偩纸M織專家組對示范區進行定期考核、檢查，對成績顯著的給予表彰和獎勵。

二十、出現以下情況的示范區，國家環?？偩重煶善湎奁谡模奁谡暮笕匀徊环蠘藴实某废涿?/p>

1.示范區建設機構管理不善，不能及時報告示范區發展動態；

2.示范區中的重點企業嚴重違反國家環境保護法規，污染物排放不達標；

3.未按示范區規劃的要求和目標推進示范區的建設，示范區建設項目作重大調整未及時報告，使示范區建設滯后或成效不明顯。

組織實施

二十一、國家環保總局負責協調推動循環經濟在全國的試點工作，組織制定示范區規劃指南，組織制訂循環經濟發展指標體系，對各地示范區建設進行指導。

二十二、國家清潔生產中心作為示范區建設的技術支持單位，協助國家環保總局對示范區建設進行技術指導和監督檢查，研究循環經濟國內外進展情況，定期全國循環經濟發展信息。

二十三、各省、自治區、直轄市環保行政主管部門按照國家環保總局的統一要求，協調、指導本轄區內的示范區建設和環境監督、管理，會同當地有關部門組織編制示范區建設的總體規劃，推進示范區建設工作，積極配合地方人民政府落實規劃和出臺相關的優惠政策和支持措施。

二十四、示范區所在地方人民政府對示范區建設可提供以下支持：

1.示范區建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，作為調整區域經濟結構、推動產業升級的重大戰略措施，認真組織實施，確保建設目標的實現；

2.據國家有關產業政策，結合地區實際，制訂促進示范區快速、健康發展的地方性法規和政策；

3.有利于示范區發展的管理體制，動員和組織有關部門，支持示范區建設；

4.創造良好的投資環境，以利于示范區引進技術、人才和資金；

5.依靠企業自愿行為，按照市場規律，組織建設示范區；

6.開展循環經濟的宣傳和培訓,建立激勵政策和措施。

二十五、示范區企業要按照循環經濟的基本原則，在從事業務活動中，根據“3R”原則，有責任采取措施控制原材料的使用量，對可利用的產品和廢物進行循環利用，對最終不能利用的產品進行合理處理處置。

二十六、示范區建設單位應按照國家的規定，采取必要的措施，確保資源的循環利用。按照示范區規劃分期分批實施示范區建設項目，堅持以企業為主體、政府指導和推動的原則，建立符合市場機制的建設、管理和服務等運作模式；制定相應的管理制度；協助企業建立企業間的共生組織和產業鏈，高標準完成示范區建設。

附件四：

循環經濟示范區規劃指南（試行）

循環經濟示范區（以下簡稱示范區）是一種以污染預防為出發點，以物質循環流動為特征，以社會、經濟、環境可持續發展為最終目標的示范區域。它運用生態學規律把區域內的社會經濟活動組織成若干個“資源—產品—再生資源”的反饋流程，在生產和消費的源頭努力控制廢棄物的產生，對可利用的產品和廢物循環利用，對最終不能利用的產品進行合理處理處置，實現物質生產、消費的“低開采、高利用、低排放”，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放，促進環境與經濟的和諧發展。

一、示范區的基本特征

示范區比生態工業園區的內容更豐富，影響更廣泛。其主要特征如下：

1.示范區本質上是一種生態經濟區，把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，實現社會效益、經濟效益和環境效益的“多贏”。

2.示范區需要以宏觀經濟政策的調整和法律制度的重建作為保障。

3.示范區具體活動主要集中在企業層面實施清潔生產和資源循環利用；區域層面建立共生企業間或產業間的生態工業網絡；以及社會層面建立廢物回收和再利用體系。

4.示范區強調在區域和社會層面上的一、二、三產間的物質循環和流動。

二、示范區規劃的指導思想和基本原則

1.指導思想

從可持續發展的高度，將發展循環經濟與發揮區域比較優勢、提高市場競爭力相結合，與引進高新技術、提高經濟增長質量相結合，與區域改造和產業結構調整相結合，與生態保護和區域環境綜合整治相結合，促進社會經濟的生產和消費模式的根本轉變。

2.基本原則

示范區的規劃和建立遵循“減量、再用、循環”為內容的行為原則（即3R原則）。

(1)減量原則。要求減少進入生產和消費流程的物質量，即用較少的原料和能源投入滿足既定的生產或消費需求，在經濟活動的源頭就做到節約資源和減少污染。在生產中，常要求產品體積小型化和產品重量輕型化，產品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費；在生活中，減少人們對物品的過度需求，從而達到減少廢棄物排放的目的。

(2)再用原則。要求產品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。在生產中，常要求制造商使用標準尺寸進行設計，以便于更換部件而不必更換整個產品，同時鼓勵發展再制造產業；在生活中，鼓勵人們購買能夠重復使用的物品、飲料瓶和包裝物。

(3)循環原則。要求生產出來的產品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。物質循環通常有兩種方式，一是資源循環利用后形成與原來相同的產品，二是資源循環利用后形成不同的新產品。循環原則要求消費者和生產者購買循環物質比例大的產品，以使循環經濟的整個過程實現閉合。

以上原則中，減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程的物質量；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率；再循環原則是輸出端方法，通過把廢物再次變成資源以減少末端處理負荷。

3R原則重要性是不一樣的。循環經濟的根本目標是要求在經濟過程中系統地避免和減少廢物，再利用和再循環都應建立在對經濟過程進行了充分的源削減的基礎之上。

三、示范區的規劃步驟

示范區規劃可分為以下幾個步驟進行：

1.組建規劃隊伍：建立規劃隊伍，包括領導機構和技術機構。

2.現狀調研：主要調查和分析當地自然條件、社會經濟背景、主要的環境問題；分析現有經濟運行模式的特點、主要存在問題。

3.建設目標確定：針對示范區建設的指標體系（見后文）中各類指標，提出循環經濟建設的總體目標和具體目標，目標應盡可能量化和易于考核。

4.方案設計：包括總體框架設計、產業發展規劃（包括生態工業、生態農業、循環型服務業、循環再生產業等）、城市基礎設施建設規劃、生態景觀建設規劃、重點實施項目篩選、項目詳細規劃、法律法規制訂、支持系統設計。

5.投資和效益分析：包括示范區建設的投資預算，社會、經濟、環境效益分析。

四、示范區的硬件建設

示范區硬件建設體現在具體的項目實施上，主要集中在企業、區域和社會三個層面。企業層面的循環經濟要求實現清潔生產和污染排放最小化；區域層面的循環經濟要求企業之間建立工業生態系統或生態工業園區，實現企業間廢物相互交換；社會層面的循環經濟要求廢物得到再利用和再循環，產品消費過程中和消費后進行物質循環。不同地區的示范區建設內容不一定相同，以下僅針對三個層面給出一般性介紹：

1.建設循環型企業

在所選擇的企業實現清潔生產，提高生態效率，用清潔生產技術改造落后的工藝技術，最大限度地降低單位產品物耗、能耗、水耗和污染物排放；

在一些用水量較大的企業中，開展中水回用，實現廢水的資源化，在有條件的企業實現廢水“零排放”；在大型聯合企業中，引入關鍵聯接技術，開展物流、能流的梯級利用，開發利用企業的廢棄資源，形成廢棄物和副產品的循環利用生態鏈。

2.建設生態工業園區

運用工業生態學和循環經濟理論，對現有工業園區分類指導，建設生態工業園，提升現有經濟技術開發區和高新技術開發區的檔次和競爭力，引導老工業區的改造?？砂ㄒ韵聨讉€方面：

(1)建立生態工業型經濟開發區

用生態工業思想改造現有經濟技術開發區和高新技術開發區。在現有園區內引進生態工業和循環經濟理念，采用生命周期觀點和生態設計方法，使產品生命周期中資源消耗最少、廢物產生最小、易于拆卸回收，由此優化產品結構，并合理構建和完善產品鏈，從而提高資源效率，降低環境排放，為園區尋找新的增長點，促進園區的持續發展。對新建的開發區按照循環經濟理念進行整體規劃和選擇入園企業，構建合理的產業和產品鏈網，實現園區工業結構最優組合。

(2)用循環經濟指導老工業區改造

在老工業區改造中引入循環經濟理念，逐步建立新型的工業組織形態，以循環經濟指導老工業區的改造，結構調整和產品調整。

(3)資源枯竭地區經濟轉型

在資源枯竭地區，以循環經濟理念為指導，調整資源開采型企業產品結構，建立生態工業網絡，開發二次資源，催生新的經濟增長點，促進經濟轉型。

3.建設資源循環型社會

建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統，城市及區域中水回用系統，生態型產業系統，信息系統等初步建設起循環型社會。

循環經濟的建設范圍不僅涉及第二產業，而且也涉及到第一、三產業。對于第一產業，要求科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養殖技術，實現農產品的優質、無害和農業生產廢物的資源化，防止農業環境污染。

禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。建立工農業之間的產業共生聯系，形成新型生態產業。對于第三產業，要求餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，采用節能、節水和其他有利于環境保護的技術和設備，減少使用或者不使用浪費資源、污染環境的消費品。廢物進行分類回收，為再循環創造條件。建筑工程應當采用節能、節水等有利于環境與資源保護的建筑設計方案、建筑和裝修材料、建筑構配件及設備。建筑廢物實現產生量最小化和再利用。消費者應樹立綠色消費的理念，自覺參與循環資源的回收活動，促進循環型社會的建立。

在循環經濟示范區建設中，要將第一、二、三產業作為整體進行考慮，統一規劃三產內部和三產之間的物質循環和能量流動，使區域內的人類活動與自然環境之間形成協調、優化的關系。

五、示范區的軟件建設

1.法律法規支撐體系設計

（1）建立發展循環經濟的法律法規體系

制定地方（城市、省）的循環經濟發展條例和相關的實施細則。

（2）制定推動發展循環經濟的優惠政策

制定優惠的財政、稅收、投資、土地、排污費返還政策和其他經濟激勵政策；基建和技改項目審批中鼓勵循環經濟示范區內的建設項目；進一步提高污水處理費，征收垃圾處理費，使污水處理廠和垃圾處理場運行達到保本微利水平。制定廢物資源化，再利用的激勵性經濟政策。制定政策明確生產者和消費者的責任和義務。

（3）制定鼓勵綠色消費和綠色采購的政策

綠色消費是循環經濟發展的內在動力。建立政府綠色采購制度，優先采購再生利用產品和經過清潔生產審核、通過ISO14001認證的企業的產品以及通過認證的環境標志產品；在使用中，注意節約及多次重復利用，回收廢棄辦公用品。通過政府的表率作用，引導社會團體和企業積極參與綠色消費活動。

2.技術支撐體系設計

循環經濟的技術支撐體系包括環境工程技術、廢棄物資源化利用技術和清潔生產技術等。要重點開發或運用生態工業的關鍵聯接技術，如城市生活垃圾資源化技術、水回用技術、工業廢物資源化技術、生物化工聯接技術；能源的梯級利用技術；開發和運用煤矸石等大宗工業廢物的綜合利用、深加工等二次資源開發技術，建立生態工業技術研發基地，促進高新技術產業化。

六、示范區建設的指標體系

示范區應按照下述四類指標體系進行規劃建設：

1.經濟發展指標：如經濟發展水平指標（GDP年平均增長率、人均GDP、萬元GDP綜合能耗、萬元GDP新鮮水消耗等）；經濟發展潛力指標（科技投入占GDP的比例、科技進步對GDP的貢獻率等）。

2.循環經濟特征指標：建設有若干個具有示范意義的循環型企業、生態工業園區和資源循環型社區。主要有三類指標：

一是資源生產率，用來綜合表示產業和人民生活中有效利用資源情況（資源生產率=GDP/天然資源投入量（也稱直接物質投入量））。二是循環利用率，表示投入到經濟社會的物質總量中循環利用量所占的比率，包括水資源重復利用率、原材料重復利用率、能源重復利用率、城市中水回用率、廢電器回收利用率、廢紙回收利用率、廢塑料回收利用率、廢金屬包裝物回收利用率、城市垃圾的分類回收率等。三是最終處理量，表示城市廢棄物和工業廢棄物最終處置量。三類指標中，前兩類應盡量高，后兩類應盡量低。

3.生態環境保護指標：如環境保護指標（環境質量、污染物排放達標情況、污染物處理處置等）；環境績效指標（萬元GDP工業廢水產生量、萬元GDP工業固體廢物產生量、萬元GDP工業廢氣產生量、萬元GDP有毒有害廢物產生總量）；生態建設指標（可再生能源所占比例、人均公共綠地面積、園區綠地覆蓋率等）；生態環境改善潛力（環保投資占GDP的比重等）。

4.綠色管理指標：如政策法規制度指標（促進循環經濟建設的地方政策法規和文件的制定、促進循環經濟建設的地方政策法規和文件的實施等）；管理與意識指標（開展清潔生產的企業所占比例、園區企業ISO14001認證率、循環經濟知識培訓、循環經濟的社會認知率、信息系統建設等）。

七、示范區規劃文本的編制

以下給出示范區規劃文本的基本內容，具體規劃中應當根據實際情況，有所側重、增刪和調整：

摘要

1.地區社會、經濟和環境概況，存在的主要經濟、社會、環境問題及分析

2.建設必要性和有利條件

(1)必要性

(2)有利條件

3.建設目標和原則

(1)總體目標

(2)具體目標

(3)建設原則

4.總體設計

(1)循環經濟建設總體框架

(2)主要物流、能流和元素代謝

(3)一、二、三產業循環方案

5.產業發展規劃

(1)生態工業發展規劃

(2)生態農業發展規劃

(3)循環型社會發展規劃

6.城市基礎設施建設規劃

7.生態景觀建設規劃

8.重點建設項目及分析，項目清單表

9.建設投資和效益分析

(1)總投資

(2)融資渠道

(3)經濟效益、社會效益、環境效益

10.法律法規、政策

(1)法律法規

(2)鼓勵政策（土地政策、稅收政策、補貼政策、信貸政策、排污收費返還等）

11.組織機構和保障措施

(1)領導小組、實施小組、專家小組

(2)保障措施（如信息網絡、新技術開發、中介組織、宣傳教育、環境管理體系、清潔生產審核等）