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第一章總則

第一條為進一步加強和改進農村基層組織建設，規范村級工作運行機制，根據有關法律法規，結合我市實際，制定本規范。

第二章村“兩委”關系

第二條村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，村民委員會（以下簡稱村委會）和村級配套組織必須在村黨組織的領導下開展工作。村黨組織書記是第一責任人，主持村內全面工作。

第三條村黨組織要積極發揮領導作用，支持、監督村委會依法履行職責。

第四條村委會要自覺維護村黨組織的領導核心地位，在村黨組織的領導下，依照法律和村級民主決策程序管理本村事務。

第五條村“兩委”成員要在村黨組織書記的領導下，既分工負責，又團結協作，共同把村中的事情管好、辦好。

第三章黨務工作

第六條嚴格落實“”制度，認真記錄填寫“三簿一冊”。

支部黨員大會由村黨支部書記主持，每季度召開一次，如遇特殊情況可隨時召開。黨支部委員會由村黨支部書記主持，根據需要隨時召開，每月至少召開一次。黨小組會由黨小組長主持，每月至少召開一次。黨課一般每季度舉辦一次。

第七條嚴格落實黨員經常性教育、無職黨員設崗定責、流動黨員管理、黨員聯系服務群眾和黨費收繳管理制度，切實發揮黨員的先鋒模范作用。

第八條嚴格落實每年一次的民主評議黨員制度，半年初評，年終總評。對評出的優秀黨員進行表揚、表彰，對不合格黨員進行教育轉化或組織處置。

第九條嚴格落實發展黨員“兩推一公示”、票決和責任追究制度，堅持發展程序，提高發展質量，改善素質年齡結構。

第四章民主決策

第十條建立完善村“兩委”聯席會議制度。凡村級事務的決策，必須經村“兩委”聯席會議集體討論。聯席會議由村黨組織書記主持，村“兩委”全體成員參加。聯席會議至少每月召開一次，到會人數要達到應到會人數的五分之四（黨組織書記、村委會主任必須參加）才能召開。

第十一條村級事務堅持民主議事和民主決策，以下與群眾利益密切相關的重大事項都要實行民主決策。

村級重大事項主要包括：本村經濟、社會發展規劃和任期目標或年度目標；大額財務開支；集體新上企業項目和興辦公益事業；集體經濟所得收益的管理、使用和處置；集體統一舉債、貸款；各類經濟合同的簽訂、變更及執行；村莊建設規劃、宅基地安排使用、土地調整和村集體公益事業的“一事一議”籌資籌勞方案、建設承包方案；村民自治章程和村規民約的制定、修改；村干部報酬；群眾關心的其他事項等。

第十二條民主決策遵循以下程序：

1、由村黨組織、村民委員會、村經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案。

2、由村黨組織統一受理議案，并召集村“兩委”聯席會議，研究提出具體意見或決策建議。根據決策權限提交黨員大會或村民代表會議（村民會議）研究。

3、決策事項要廣泛征求黨員群眾意見，需要專家論證或民主聽證的，應當召開專家論證會或民主聽證會。

4、召開黨員大會或村民代表會議（村民大會）討論決定決策事項。

5、決策的事項由村“兩委”根據各自職責組織實施。實施情況要及時公布，自覺接受黨員群眾監督。

第十三條建立重大事項報告和決策責任追究制度。村級重大事務決策前，必須報辦事處（管理區）黨總支或鄉鎮（街道）黨（工）委同意。對未經第十二條規定程序決定的重大事項，均視為無效，造成的損失由責任人承擔，違紀的給予黨紀、政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

第五章財務管理

第十四條實行村級財務集中記賬制度，村級所有收入支出均納入鄉鎮（街道）記賬中心集中管理。村級設一名報賬員，報賬員不得由村負責人的親屬擔任。

第十五條村集體收入都要由報賬員收取，并及時入賬。收到的現金3日內上交記賬中心，嚴禁“坐收坐支”。

第十六條村級一切財務開支必須按照規定的批準權限進行審批，大額支出必須報經鄉鎮（街道）包辦事處（管理區）領導審核同意，并提交村民代表會議（村民大會）通過。大額支出具體數額由各鄉鎮（街道）根據各村情況逐村確定。

第十七條所有支出單據必須由經辦人寫明用途并簽字，由民主理財小組審核、蓋章，村黨組織書記和村委會主任共同簽字，報經鄉鎮（街道）包辦事處（管理區）領導把關審核后，才能報銷。

第十八條實行民主理財小組監督制度。民主理財小組有權否決不合理開支，有權要求有關當事人對財務問題做出解釋，有權直接向上級反映本村的財務管理狀況。

第六章集體資產管理

第十九條村集體資產屬于全體村民所有。嚴禁任何組織和個人以任何方式侵占、非法使用或利用集體資產進行擔保。

第二十條村集體資產包括依法屬于集體所有的土地、山林、水面等自然資源，村集體組織投資購建的水利、電力、房產、機械設備、企業和依法屬于村集體所有的其它資產。

第二十一條各村要建立固定資產使用制度，明確專人管理，嚴格出入庫手續，每半年一次盤點核對，做到賬實相符。

第二十二條村集體資產的經營、管理、使用依照民主決策程序研究確定，并依法簽訂經營合同。

第七章印章管理

第二十三條村黨組織和村委會印章由鄉鎮（街道）記賬中心專人集中管理。村黨組織書記、村委會主任不得直接保管印章。

第二十四條印章使用實行審批和登記備案制度。日常工作需要加蓋黨組織章的，由村黨組織書記簽字，日常工作需要加蓋村委會章的，由村黨組織書記、村委會主任共同簽字，并報經鄉鎮（街道）包辦事處（管理區）領導把關簽字同意后，方可蓋章。

第二十五條對未經允許私自使用印章或把關不嚴，造成嚴重后果的，按照有關規定追究責任人的責任，造成損失的，由責任人負責賠償。

第八章村務財務公開

第二十六條公開的項目主要包括：涉及農民群眾利益的各項方針政策情況；計劃生育政策情況；宅基地使用情況；農村機動地和“四荒地”發包情況；村集體經濟項目的承包、租賃、轉讓、經營方案及村公益事業的建設立項、承包方案及費用的收繳情況；土地征用補償及分配情況；退耕還林還草款物兌現情況；種糧直接補貼情況，國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實資金使用情況；新型農村合作醫療費的收繳、補貼及其支付情況；村干部享受誤工補貼的人數、標準、數額情況；村干部外出參觀學習、通訊費支出情況；村辦公經費、招待費的開支情況；水、電費收繳情況；村公益事業“一事一議”籌資籌勞情況；村集體經濟所得收益使用情況；村集體債權債務情況；村對五保戶、困難戶補助和救災救濟款的發放標準及落實情況；經村民代表會議通過遷入本村人口，成為本村村民的情況；《村民委員會組織法》第十九條規定由村民會議討論的事項的實施情況；農民群眾要求公開和應該公開的其他情況等。

第二十七條村務公開的程序按照先由村委會提出方案，村務公開監督小組進行審查、補充、完善后，提交村兩委聯席會議進行討論，再在村務公開欄或以其他形式進行公開的要求進行。村級財務收支情況每月一次在記賬中心和村務公開欄內同時公開。

第二十八條公開的時間執行“三日”制度，即每個月的15日為全市統一“公開日”、18日為“質詢日”、20日為“解答日”。

第九章監督考核

第二十九條對村級工作實行鄉鎮（街道）領導和黨建特派員監督、指導制度和村務公開監督小組、民主理財小組監督制度。

實行鄉鎮（街道）領導分片包村制度，包村領導要定期到村檢查、指導村級組織開展工作。

實行黨建特派員每月“八日”到村工作制度，特派員每周至少到村工作兩天，指導村級落實好黨務工作、民主決策、財務管理、村務財務公開等各項制度，及時幫助解決工作中遇到的實際問題。

村務公開監督小組和民主理財小組要在各自職責范圍內，認真開展工作，履行好監督職能。

第三十條各鄉鎮（街道）都要建立健全村干部年度述職述廉、報告工作和民主評議村干部制度。

第三十一條各鄉鎮（街道）每季度對村級工作進行一次全面檢查，實地查看有關資料，查找村級規范化管理工作中的不足與漏洞，并及時反饋到村，督促改正。

第三十二條對村級工作實行動態化管理，每季度排出名次，年終納入全方位目標考核，作為評先樹優的重要依據。

第十章附則

第三十三條各村要把本規范的主要內容摘要公示，并嚴格遵照執行。

第三十四條本規范由市委組織部、市民政局負責解釋，自公布之日起執行。