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第一章總則

第一條為了適應新形勢、新任務的需要，及時建立健全流動黨員的日常教育管理機制，提高流動黨員的整體素質，促使流動黨員正確行使黨員權利，履行黨員義務，充分發揮先鋒模范作用，根據《黨章》和中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條流動黨員是指由于就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。

第三條加強和改進流動黨員管理的主要原則是：

1、堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。

2、堅持區別情況、動態管理。根據流動黨員的分布狀況、職業特點和居住地點等情況，采取單位管理、行業管理和社區管理等多種方式，實行分類管理，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。

3、堅持教育、管理與服務相結合。強化服務意識，寓教育、管理于服務之中，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責任感。

第二章流動黨員的管理職責

第四條流出地黨組織要了解掌握外出流動黨員情況，加強與流入地黨組織的聯系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。

1、在黨員外出前對其進行教育并提出要求，按規定登記發放《流動黨員活動證》。

2、掌握外出黨員的流動去向、外出時間、地點和聯系方式等情況。

3、了解黨員外出后的思想、就業和生活等情況，及時向外出流動黨員通報黨組織的重要情況，通知外出流動黨員按規定參加黨內選舉等重要活動。

4、外出流動黨員返回后，認真查驗《流動黨員活動證》等有關材料，及時了解黨員外出期間的表現和參加黨的組織生活情況。

5、了解預備黨員外出期間的表現，按規定做好預備黨員的轉正工作。

第五條流入地黨組織對流動黨員管理負有主要責任，要加強與流出地黨組織的聯系，把流動黨員納入本地黨員教育管理的整體工作中。

1、認真查驗外來流動黨員的《流動黨員活動證》，在驗證其黨員身份后，及時將其編入黨的一個基層組織。

2、加強對外來流動黨員的經常性教育和管理，組織他們參加黨的組織生活，按規定收繳黨費。

3、關心外來流動黨員，為他們的就業、學習和生活提供必要幫助。

4、在《流動黨員活動證》上如實填寫外來流動黨員參加組織生活、交納黨費等情況，及時將他們的重要情況反饋給流出地黨組織。

5、做好外來流動人員中預備黨員的教育和管理工作。

6、積極幫助集體外來流動黨員建立正式或臨時黨組織，開展黨的組織活動。

第三章對流動黨員的基本要求

第六條流動黨員要認真履行黨員義務，正確行使黨員權利，在流入地參加黨的日常組織生活，在正式組織關系所在黨組織參加選舉等重要活動，自覺接受流出地和流入地黨組織的教育和管理，積極發揮先鋒模范作用。

1、外出前，應向所在黨支部報告外出事由、時間、地點及聯系方式，領取《流動黨員活動證》。

2、外出后，憑《流動黨員活動證》及時到流入地黨組織報到。若所到單位尚未建立黨組織，黨員可與其上級主管部門的黨組織聯系，也可與其它所在地黨組織聯系。

3、外出期間要按照黨員標準嚴格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按規定交納黨費，完成黨組織交給的任務。流動黨員原則上應按月交納黨費，因外出地點變動頻繁等原因按月交納確有困難的，可以按季度交納。

4、主動與流出地黨組織保持聯系，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、工作和參加黨的組織生活情況。外出地點、就業單位、居住地和聯系方式等發生變化時，應及時向流出地黨組織和有關黨組織報告。

5、外出返回后，及時將《流動黨員活動證》交給流出地黨組織查驗，如實向黨組織匯報外出期間的情況。

第四章流動黨員組織關系管理

第七條對外來時間較長（6個月以上）、工作地點比較固定的流動黨員，在其就業單位有黨組織的，經其原單位黨組織同意，將組織關系轉入其就業單位黨組織；就業單位沒有黨組織的，可以就近就便編入所在社區(村)黨組織或其他單位黨組織，也可依托商會、行業協會等單位的黨組織進行管理。

第八條對外來時間較長（6個月以上）、地點固定、且流動黨員人數比較集中的，經原單位黨組織批準，在其就業單位黨組織的幫助下，建立臨時黨組織；就業單位沒有黨組織的，在就業單位上級主管部門黨組織的幫助下，建立流動黨員黨組織；黨組織關系仍在原單位黨組織，委托其就業單位黨組織進行管理，條件成熟后移交其就業單位黨組織管理和領導。

第九條對外來時間較短（6個月以內）、地點固定的，可持《流動黨員活動證》或原單位黨組織出具的黨員證明信，在其就業單位黨組織參加黨的組織生活，交納黨費。就業單位沒有黨組織的，可將《流動黨員活動證》或原單位出具的黨員證明信，就近就便參加所在社區（村）黨組織或其它黨組織的組織生活，按時交納黨費。

第十條對外出時間較長或較短、地點不固定的，其黨組織關系仍由原單位黨組織管理，外出黨員要通過適當方式主動與原單位黨組織保持聯系，定期匯報思想和外出活動情況，接受原單位黨組織的教育和管理。

第十一條在本市、縣（區）范圍內或縣（區）之間流動的黨員，能經常返回所在地黨組織參加組織生活的，其黨組織關系一般維持不變。

第十二條復退軍人、大中專畢業生、下崗職工、買斷工齡及停薪留職、辭職、退職人員在待業期間，其黨組織關系分別由市（縣）人事勞動保障局所屬的人才（勞動）流動服務機構的黨組織、民政局復退軍人安置辦黨組織、所在地街道居會、村黨組織統一管理。就業后，將組織關系轉入工作單位黨組織。

第五章健全流動黨員管理制度

第十三條建立《流動黨員活動證》管理制度。《流動黨員活動證》經黨的基層委員會蓋章后，由黨支部登記發放。短期外出（6個月以內）的黨員可持《流動黨員活動證》在外出所在地黨組織參加組織生活，交納黨費。流出地黨組織須對《流動黨員活動證》每年查驗1次，使用滿3年的，應及時進行更換新證。流入地黨組織應認真填寫《流動黨員活動證》相關內容。

第十四條建立流動黨員登記制度。基層黨組織要設立《流出黨員登記薄》、《流入黨員登記薄》，在流動黨員外出前，要逐一登記造冊，掌握其外出時間、地點、原因、聯系方式等。同時，要對外來黨員進行登記，詳細了解其基本情況。流動黨員登記制度實行動態管理，基層黨組織要按季度將流動黨員的登記情況上報市、縣黨委組織部。

第十五條建立流動黨員接收制度。要認真做好流動黨員的接收工作，對拒不接收按規定轉來黨員組織關系或持有《流動黨員活動證》的黨員，有關黨組織要及時查處，情節嚴重的，應按黨員權利保障條例嚴肅處理。

第十六條建立定期聯系制度。指派專人負責，經常與外出流動黨員所在組織生活黨支部聯系，與其互通情況，掌握信息，并以印發《致流動黨員的一封信》等形式，將支部有關工作情況和要求轉告外出流動黨員。

第十七條建立定期走訪制度。要組織人員經常走訪外來流動黨員，及時了解情況，關心他們的生活，幫助他們解決一些實際問題和困難。

第十八條建立流動黨員定期報告制度。流動黨員在外出期間，要定期或不定期地向其所在地黨組織匯報思想、學習、工作以及參加流入地黨組織活動等情況。

第十九條建立流動黨員補課制度。對未能參加黨組織的重大活動的外出流動黨員，回鄉后，黨支部要指定專人負責對其進行補課。

第二十條建立流動黨員培訓教育制度。要堅持“”等制度，通過建立流動黨員“活動日”，定期組織外來流動黨員上黨課，觀看電教片，參加黨的路線、方針、政策等方面的理論學習和黨組織的各類活動，引導外來流動黨員遵紀守法、誠實勞動、合法經營，在本地做貢獻，為家鄉謀發展。

第二十一條建立流動黨員獎懲制度。對在外出期間表現突出的流動黨員，黨組織應給予表彰獎勵；對外出流動黨員無正當理由不及時辦理組織關系轉接事宜、長期不與黨組織聯系，連續6個月不參加組織生活、不交納黨費的，黨組織要對其進行批評教育；經教育仍不改正或在外出期間違法亂紀、不遵守黨的紀律的流動黨員，要按《黨章》及黨內有關規定進行組織處理。

第六章其它規定

第二十二條辦理正式黨員組織關系轉遞手續的流動黨員，應在流入地單位的黨組織參加黨內選舉，享有表決權、選舉權和被選舉權。開具黨員證明信和持《流動黨員活動證》外出的流動黨員，應在原單位黨組織參加黨內選舉，行使表決權、選舉權和被選舉權。外出流動黨員原單位黨組織召開黨員大會選舉時，如外出黨員確因情況特殊無法到會，經黨員大會同意，可不計算為應到會人員。

第二十三條流動黨員原則上回原單位黨組織參加民主評議活動，如果流動期間適逢外出流動黨員所在地或單位黨組織開展民主評議黨員活動，外來流動黨員可以參加學習，接受教育，但不能以此代替回原單位黨組織參加民主評議。

第二十四條預備黨員持《流動黨員活動證》外出期間，如預備期滿，應向原所在單位黨組織提出轉正申請，由原所在地單位黨組織按照規定程序辦理轉正手續。原所在地單位黨組織在辦理轉正手續時，要充分聽取流動黨員流入地黨組織的意見。

第七章組織領導

第二十五條各級黨組織要把流動黨員管理工作擺上重要議事日程，納入基層黨建工作責任制，層層落實目標任務，切實加強領導和指導。各地區各部門各單位黨組織要加強溝通和協作，及時掌握本地區外出和外來流動黨員的基本情況，定期通報和研究流動黨員管理工作。

第二十六條各基層黨組織要堅持以人為本，強化基層黨組織的服務功能，有條件的可以建立街道(鄉鎮)、社區(村)黨員服務站(點)，積極為流動黨員提供就業、培訓和權益保障等方面的服務。同時，要通過多種渠道解決流動黨員管理工作所需經費和場所問題。要以原有的黨員活動室為主陣地，積極創造條件，努力構建“黨員之家”，為流動黨員提供活動陣地。

第二十七條各縣、市直各部門（單位）黨組織、城區各鎮（鄉）黨委要對本地區本部門本單位的流動黨員管理工作每年進行一次督促檢查，并逐級總結上報流動黨員管理工作的情況，及時總結推廣好的經驗和做法。市委組織部每年將對各縣、各部門、各單位加強和改進流動黨員管理工作組織一次抽查。對在流動黨員管理工作中不負責、推諉扯皮的，將對有關責任人給予批評教育，情節嚴重的，將給予必要的組織處理。

第二十八條本辦法自下發之日起實行。

第二十九條本辦法由市委組織部負責解釋。